Приложение. Муниципальная программа "Повышение эффективности организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодёжью в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"

Приложение
Утверждена
Постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 27.08.2019 N 2584-па

С изменениями и дополнениями от:

11 февраля 2020 г.

Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Повышение эффективности организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"
Ответственный исполнитель	Департамент по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДМСТ)
Соисполнители программы	Департамент культуры администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДК)
Подпрограммы программы	Отсутствуют
Обоснование разработки программы	- распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р "Об утверждении основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года"; - Закон Сахалинской области от 31.10.2002 N 369 "О государственной молодежной политике в Сахалинской области"; - распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 12.02.2019 N 81-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"
Цели программы	Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей и молодежи и повышение степени их участия в социально-экономическом, общественно-политическом и социокультурном развитии городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Задачи программы	- создание механизмов муниципальной поддержки реализации детских и молодежных проектов и инициатив, направленных на эффективную социализацию молодежи, а также формирование целостной системы продвижения инициативных и талантливых детей и молодежи; - обеспечение совершенствования системы патриотического воспитания и допризывной подготовки детей и молодежи; - вовлечение детей и молодежи в общественную, социально-политическую и культурную деятельность; - формирование муниципальной системы мероприятий по работе с детьми и молодёжью.
Целевые индикаторы и показатели программы	- количество детей, молодежи, общественных организаций и объединений получивших поддержку; - количество мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Этапы и сроки реализации программы	Программа реализуется в течение 2020 - 2025 годов в один этап
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы в течение 2020 - 2025 гг. составит 290 393,5 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования и годам:
	тыс. руб.
		Средства областного бюджета	Средства местного бюджета	Всего
	2020	0,0	46 162,1	46 162,1
	2021	0,0	47 462,5	47 462,5
	2022	0,0	48 895,2	48 895,2
	2023	0,0	47 011,7	47 011,7
	2024	0,0	49 269,9	49 269,9
	2025	0,0	51 592,1	51 592,1
	Итого	0,0	290 393,5	290 393,5
	Объемы финансирования из бюджета городского округа могут быть скорректированы с учетом обеспеченности бюджета
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Охват детей, молодежи и молодежных общественных организаций и объединений, получивших поддержку не менее 186 единиц в год; 2. Сохранение количества мероприятий по работе с детьми и молодежью на уровне не ниже 188 мероприятий в год с 2020 по 2022 годы, не ниже 165 мероприятий в год с 2023 по 2025 годы.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы работы с детьми и молодёжью

1.1. Эффективная организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью (далее - молодёжная политика) - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений. Молодежная политика реализуется на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" согласно Российскому законодательству в отношении граждан в возрасте от 14 до 30 лет. Возрастные границы молодежи отдельных профессиональных групп значительно шире: руководители предприятий всех форм собственности, состоящие в региональном резерве управленческих кадров, и молодые ученые (кандидаты наук) - до 35 лет; молодые ученые (доктора наук) - до 40 лет.

Главная цель реализации работы с детьми и молодежью на муниципальном уровне заключается в создании условий для максимального раскрытия инновационного потенциала молодого поколения в интересах развития общества, обеспечения должного уровня его конкурентоспособности. При этом молодежь необходимо рассматривать, как сферу инвестиций, а не как проблемную сферу, требующую действий по ее сдерживанию. В этом случае общество выступает в качестве системного инвестора в человеческий капитал, а молодежная активность рассматривается, как одна из форм проявления инновационного потенциала, которая через создание соответствующих условий движется в позитивном направлении.

1.2. Работа с молодёжью в городском округе "Город Южно-Сахалинск" реализуется в соответствии с положениями и целями Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р, Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99.

В городском округе "Город Южно-Сахалинск" правовую основу, цели, принципы, финансовые основы реализации государственной молодежной политики определяет Закон Сахалинской области от 31.10.2002 N 369 "О государственной молодежной политике в Сахалинской области".

1.3. В настоящее время молодежь городского округа "Город Южно-Сахалинск":

- является основным носителем инновационного потенциала;

- обладает интеллектуальным, физическим и нравственным потенциалом развития;

- является самостоятельной, мобильной и восприимчивой к современным вызовам общества группой населения.

1.4. В течение предыдущих пяти лет реализация молодёжной политики на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" строилась по следующим направлениям:

1.4.1. Формирование здорового образа жизни:

- участие в региональном турнире по хоккею и футболу "Спорт против подворотни";

- проведение ежегодного велосипедного шествия, посвященного Единому дню велопарадов России и ряда акций "На работу на велосипеде";

- проведение семейных эстафет, соревнований, а также семейного снежного фестиваля "Зимние забавы";

- проведение ежегодной легкоатлетической эстафеты;

- проведение в летний период серии акций "Активный двор";

- проведение серий пеших походов;

- проведение цикла мероприятий, направленных на формирование

здорового образа жизни: акции, встречи, тренинги, беседы, выставки, конкурсы.

Информация об изменениях:

Подпункт 1.4.2 изменен с 5 марта 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 11 февраля 2020 г. N 438-па

См. предыдущую редакцию

1.4.2. Вовлечение детей и молодёжи в социальную практику:

- участие в региональной форумной кампании ("ОстроVa", "Твори Культуру", и др.);

- проведения молодёжных форумов "Наш Южный";

- организация и проведения ежегодного форума молодых предпринимателей;

- вовлечение детей и молодёжи в добровольческую деятельность (создание на базе МАУ "Центр молодёжных инициатив" Волонтёрского центра городского округа "Город Южно-Сахалинск", участие в региональных и Всероссийских этапах конкурса "Доброволец года");

- создание Молодёжного Совета при администрации города Южно-Сахалинска.

1.4.3. Патриотическое воспитание детей и молодёжи:

- утверждение плана мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодёжи в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2016 - 2020 годы" (постановление администрации города Южно-Сахалинска от 03.07.2017 N 1701-ПА);

- участие в региональных военно-патриотических мероприятиях (Спартакиада допризывной молодёжи, военно-патриотические сборы);

- проведение акции "Георгиевская ленточка";

- реализация проекта "Запечатлённая память";

- организация и проведение акции "День призывника";

- организация и проведение в рамках празднования окончания Второй мировой войны 02 сентября концертной программы с угощением традиционной солдатской кашей "Солдатская поляна";

- традиционное вручение паспортов, посвященное празднованию Дня России и Дня Конституции, 14-летним гражданам Российской Федерации;

- проведении акций "Свеча памяти", "Дальневосточная Победа";

- проведение военно-патриотических игр "Родине служить почетно";

- проведение акции "Триколор".

1.4.4. Поддержка молодёжи:

- проведение ежегодного конкурса для поддержки молодых предпринимателей "Лучшая бизнес идея";

- обеспечение участия молодёжных творческих коллективов городского округа "Город Южно-Сахалинск" в мероприятиях международного значения;

- обеспечение участия молодых спортсменов в соревнованиях Всероссийского и международного значения;

- организация временных, разовых общественных работ;

- проведение молодёжного арт-фестиваля "Заяви о себе".

1.4.5. Обеспечение эффективной социализации детей и молодёжи, находящихся в трудной жизненной ситуации и профилактика асоциального и деструктивного поведения в молодёжной среде:

- ежегодное проведение конкурса социальных проектов на соискание муниципального гранта "Шаг вперёд";

- проведение совместных мероприятий с социально-реабилитационным центром "Маячок";

- проведение различных благотворительных акций и марафонов, таких, как "Помоги собраться в школу", уличные благотворительные концертные программы в поддержку тяжело больных детей;

- циклы тренингов "Пойми себя";

- циклы лекций для молодых родителей "Школа взаимопонимания";

- проведение ежегодного семейного фестиваля, приуроченного к празднованию "Дня семьи, любви и верности;

- циклы мероприятий, направленных на профилактику асоциальных проявлений в молодёжной среде.

Все реализуемые мероприятия в полной мере направлены на достижение целей, поставленных в области реализации молодежной политики.

Вместе с тем, несмотря на наличие сформированной нормативной базы, а также положительную динамику развития отрасли в целом, необходимо выделить характерные факторы, усложняющие ее развитие, к числу которых относятся:

- действующие в городском округе молодежные объединения в большинстве своем чрезмерно зависят от государства, обладают слабым экспертным и научным потенциалом, не имеют достаточного представительства в органах государственной власти и местного самоуправления для отстаивания своих интересов. Темпы развития целого ряда молодежных общественных объединений заметно снизились, их численность не растет, не совершенствуются формы и методы работы. Как следствие этого - низкая престижность общественной деятельности в целом, ее общественная и государственная оценка;

- крайне низкий уровень вовлеченности детей и молодежи в социальную практику. Эта тенденция проявляется во всех сферах жизни молодого человека - гражданской, культурной, семейной. При сохранении такой ситуации возникает угроза восприятия социальной инфантильности и равнодушия, как нормы, что через определенный период времени, когда современные молодые люди станут принимающими решения лицами, может ограничить возможности развития региона и страны в целом;

- отсутствие полноценной системы поддержки молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. При этом стоит отметить, что реализуемые программы не всегда нацелены на реабилитацию молодых людей и их возвращение к полноценной жизни. В такой ситуации высока возможность формирования изолированных от социума групп населения (бывших заключенных, лиц с ограниченными физическими возможностями, носителей социальных заболеваний, членов неблагополучных семей) и, как следствие, - возникновение очагов социальной напряженности, дестабилизации основ общественной жизни;

- серьезные отрицательные тенденции наблюдаются в сфере физического и психологического здоровья молодых граждан. По-прежнему основной угрозой здоровью молодого поколения выступают наркомания, алкогольная, никотиновая и другие виды зависимостей. Показатели здоровья и физической подготовки детей, подростков, призывников, молодежи говорят о необходимости дальнейшей популяризации физической культуры и массового спорта.

1.6. Ни один из перечисленных факторов не может быть локализован в сфере ведения какого-либо отраслевого (функционального) органа администрации города Южно-Сахалинска, поэтому работа по их преодолению должна предусматривать совместную скоординированную работу различных отраслей, учреждений по работе с детьми и молодёжью, молодежных общественных объединений и других заинтересованных структур.

Вышеперечисленные факторы обуславливают необходимость принятия программы "Повышение эффективности организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодёжью в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы" (далее - Программа), применения комплексного подхода к совершенствованию системы мер и координации в организации работы с молодёжью.

2. Приоритеты и цели в сфере реализации Программы, описание основных целей и задач Программы

2.1. Основной целью Программы является создание условий успешной социализации и эффективной самореализации детей и молодежи и повышение степени их участия в социально-экономическом, общественно-политическом и социокультурном развитии городского округа "Город Южно-Сахалинск".

2.2. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечить нормативно-правовое регулирование реализации мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- сформировать муниципальную систему мероприятий по работе с детьми и молодёжью;

- создать механизмы муниципальной поддержки и формирования целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи;

- создать механизмы поддержки реализации молодежных проектов и инициатив, направленных на эффективную социализацию детей и молодежи;

- создать механизмы поддержки и обеспечить эффективное взаимодействие с общественными организациями, объединениями молодежной направленности;

- обеспечить поддержку добровольческих инициатив;

- обеспечить совершенствование системы патриотического воспитания и допризывной подготовки детей и молодежи.

3. Прогноз конечных результатов Программы

В результате реализации мероприятий Программы к 2025 году будут достигнуты следующие результаты:

3.1. Количество детей, молодёжи, общественных организаций и объединений, получивших поддержку составит не менее 1128 единиц.

Информация об изменениях:

Пункт 3.2 изменен с 5 марта 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 11 февраля 2020 г. N 438-па

См. предыдущую редакцию

3.2. Сохранение количества мероприятий по работе с детьми и молодёжью на уровне не ниже 1059 единиц.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Период действия Программы рассчитан на период с 2020 по 2025 годы.

5. Перечень мероприятий Программы

5.1. Задача: создание механизмов муниципальной поддержки реализации молодежных проектов и инициатив, направленных на эффективную социализацию молодежи, а также формирование целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи.

5.1.1. Основное мероприятие 1 "Оказание поддержки молодёжи городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Для реализации основного мероприятия 1 предусматривается:

- выдача премий и разовых стипендий;

- оказание содействия талантливой молодёжи;

- поддержка социально-значимых инициатив молодых граждан;

- оказание помощи в трудоустройстве детей и молодёжи.

5.1.2. Мероприятие 1.1. "Поддержка талантливой молодёжи городского округа "Город Южно-Сахалинск" (премии, разовые стипендии).

Для реализации мероприятия 1.1 предусматривается:

- выплата премий и разовых стипендий городского округа "Город Южно-Сахалинск" для поддержки и развития творческих способностей молодёжи, победителям и призёрам городского арт-фестиваля "Заяви о себе".

5.1.3. Мероприятие 1.2. "Оказание содействия талантливой молодёжи городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Для реализации мероприятия 1.2 предусматривается:

- Оказание содействия культурно-досуговым учреждениям, профессиональным коллективам, учреждениям дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства в участии в фестивалях, конкурсах, выставках различного уровня.

5.1.4. Мероприятие 1.3. "Поддержка социально-значимых инициатив молодых граждан, молодёжных общественных организаций и объединений, путём проведения конкурса молодёжных проектов".

Для реализации мероприятия 1.3 предусматривается:

- ежегодное проведение грантового конкурса молодёжных проектов в целях поддержки молодёжных инициатив в сфере социальной, общественно-значимой деятельности.

5.1.5. Мероприятие 1.4. "Оказание помощи молодым гражданам в трудоустройстве путём организации временных, разовых общественных работ и организация временного трудоустройства несовершеннолетних от 14 до 18 лет".

Для реализации мероприятия 1.4. предусматривается:

- организация временных разовых общественных работ в целях оказания содействия в трудоустройстве молодёжи, в том числе находящейся в трудной жизненной ситуации;

- временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

5.2. Задача: формирование муниципальной системы мероприятий по работе с детьми и молодёжью.

Информация об изменениях:

Подпункт 5.2.1 изменен с 5 марта 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 11 февраля 2020 г. N 438-па

См. предыдущую редакцию

5.2.1 Основное мероприятие 2. "Мероприятия по финансовому обеспечению муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным автономным учреждением".

Для реализации основного мероприятия 2 предусматриваются:

- нормативные затраты, непосредственно связанные с выполнением муниципальных работ;

- нормативные затраты на общехозяйственные нужды

5.2.2. Основное мероприятие 3. "Капитальный ремонт муниципального учреждения по работе с детьми и молодёжью".

Для реализации основного мероприятия 3 предусматривается:

- проведение капитального ремонта учреждения;

5.3. Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к Программе.

5.4. Программа разработана в соответствии с предложениями Департамента по делам молодёжи, спорту и туризму администрации города Южно-Сахалинска, Департамента культуры администрации города Южно-Сахалинска общественных организаций и объединений.

6. Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов Программы, приведены в приложении N 6 к Программе.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы

7.1. Целевые индикаторы Программы:

7.1.1. Количество детей, молодежи, общественных организаций и объединений получивших поддержку.

Расчет показателя осуществляется путем суммирования числа лиц, общественных организаций и объединений, получивших муниципальную поддержку.

7.1.2. Реализация целевого индикатора предусматривает решение следующей задачи:

- создание механизмов муниципальной поддержки реализации молодежных проектов и инициатив, направленных на эффективную социализацию молодежи, а также формирование целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи.

7.1.3. Количество мероприятий по работе с детьми и молодёжью.

Расчет показателя осуществляется путем суммирования числа проведенных мероприятий для детей и молодежи.

7.1.4. Реализация целевого индикатора предусматривает решение следующих задач:

- обеспечение совершенствования системы патриотического воспитания и допризывной подготовки детей и молодежи;

- вовлечение детей и молодежи в общественную, социально-политическую и культурную деятельность;

- формирование муниципальной системы мероприятий по работе с детьми и молодёжью.

7.2. Перечень целевых индикаторов (показателей) определен исходя из установленных целевых ориентиров в сфере организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодёжью для оценки хода реализации мероприятий Программы.

7.3. Информация о составе и значениях индикаторов (показателей) приводится в приложении N 2 к Программе.

8. Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) Программы

Выбор показателей осуществлялся на основе Государственной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017 - 2025 годы", утверждённой постановлением Правительства Сахалинской области от 10.03.2017 N 106.

9. Ресурсное обеспечение Программы

Информация об изменениях:

Пункт 9.1 изменен с 5 марта 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 11 февраля 2020 г. N 438-па

См. предыдущую редакцию

9.1. Объем бюджетных ассигнований Программы на 2020 - 2025 годы составит 290 393,5 тыс. рублей.

Средства областного бюджета в объеме 0,0 тыс. рублей;

Средства муниципального бюджета в объеме 290 393,5 тыс. рублей.

9.2. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта муниципального бюджета на соответствующий год исходя из возможностей областного бюджета и других источников.

9.3. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных средств представлены в приложении N 3 к Программе.

9.4. Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозная (справочная) оценка расходов по источникам финансирования Программы представлены в приложении N 4 к Программе.

10. Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

10.1. Механизм реализации Программы предусматривает, что финансовое обеспечение её реализации осуществляется за счет бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - бюджетные ассигнования) в части расходных обязательств городского округа "Город Южно-Сахалинск".

10.2. Ответственным исполнителем Программы является Департамент по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Южно-Сахалинска, соисполнителями Программы являются:

- Департамент культуры администрации города Южно-Сахалинска;

- Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска.

10.3. Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

10.3.1. Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу молодежной политики, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение мероприятий Программы. Возникновение финансовых рисков связано с реализацией мероприятий N 1, 2, 3, 4 Программы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

10.3.2. Административные риски связаны с неэффективным управлением Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отраслью по делам молодёжи, нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий. Возникновение административных рисков связано с реализацией мероприятий N 1, 2, 3, 4 Программы.

Основными мерами для минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

- регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

- своевременная корректировка мероприятий Программы и объемов ее финансирования.

10.3.3. Кадровые риски обусловлены дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере молодежной политики, что снижает эффективность работы учреждений и качество предоставляемых услуг. Возникновение финансовых рисков связано с реализацией мероприятия N 5 Программы.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

10.4. Управление и реализация муниципальной Программы осуществляются в соответствии с планом-графиком реализации муниципальной программы (далее - план-график), содержащим перечень мероприятий Программы с указанием ответственных исполнителей, обеспечивающих их реализацию, сроков выполнения, бюджетных ассигнований и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий из других источников, ожидаемых непосредственных результатов от реализации мероприятий.

11. Методика оценки эффективности и результативности Программы

11.1. Оценка планируемой эффективности Программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие городского округа "Город Южно-Сахалинск".

11.2. Обязательным условием оценки планируемой эффективности Программы является достижение целей и решение задач Программы, успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей, а также степень реализации мероприятий в установленные сроки и в соответствии с объемом запланированных затрат.

11.3. Методика оценки эффективности и результативности Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па.

11.4. Муниципальная программа считается:

- эффективной при ;

- недостаточно эффективной при ;

- неэффективной при .