Приложение. Муниципальная программа "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"

Приложение
Утверждена
постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 1 октября 2019 г. N 3022-па

Муниципальная программа "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 марта, 2 июня 2020 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 2 июля 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 2 июня 2020 г. N 1569-па

См. предыдущую редакцию

Паспорт программы "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"

Наименование программы		"Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"
Ответственный исполнитель программы		Администрация города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом
Соисполнители		- Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее - ДЗП); - Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее - ДаиГ); - МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" (далее - УЖП); - МКУ "УКС" города Южно-Сахалинска (далее - УКС); - МКП "Горархитектура" города Южно-Сахалинска (далее - МКП "Горархитектура"); - МКУ "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска" в части финансового обеспечения мероприятий муниципальной программы; - Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДГХ).
Обоснование для разработки программы		- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; - Распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 12.02.2019 N 81-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Цели программы		Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Задачи программы		1. Формирование оптимального состава и структуры муниципального имущества, необходимого для выполнения функций органов местного самоуправления. 2. Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности в Реестре имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск". 3. Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным имуществом. 4. Обеспечение сохранности и содержание муниципального имущества. 5. Удовлетворение нужд городского округа "Город Южно-Сахалинск" путем изъятия земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них. 6. Обеспечение рационального и эффективного использования муниципальной собственности.
Целевые индикаторы и показатели программы		Целевыми индикаторами программы являются: 1. Количество муниципальных унитарных предприятий, ед. 2. Удельный вес объектов недвижимости муниципальной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости муниципальной собственности, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск", %. 3. Удельный вес объектов муниципального имущества, переданного в пользование по договорам аренды, безвозмездного пользования, оперативного управления и хозяйственного ведения, в общем числе объектов муниципальной собственности, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск", %. 4. Выполнение плановых показателей по неналоговым доходам бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", %. 5. Количество объектов, в отношении которых изготовлены технические планы, ед. 6. Удельный вес произведенных расходов по содержанию имущества казны, не переданного во владение и пользование третьим лицам, в общем объеме необходимых расходов на выполнение работ (оказание услуг) по содержанию имущества казны, % 7. Удельный вес объектов, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, от общего числа объектов, запланированных к изъятию, %. 8. Удельный вес количества проведенных проверок сохранности и использования муниципального имущества в общем числе проверок, запланированных к проведению в отчетном периоде, %. 9. Количество объектов, в отношении которых изготовлены межевые планы, ед. 10. Количество объектов, в отношении которых изготовлены акты обследования, ед. 11. Количество объектов, в отношении которых изготовлены отчеты о техническом состоянии, ед. 12. Количество объектов недвижимости в границах кадастровых кварталов, в отношении которых выполнены комплексные кадастровые работы, ед. 13. Удельный вес земельных участков, в отношении которых проведена санитарно-гигиеническая экспертиза, в общем числе земельных участков, запланированных к проведению санитарно-гигиенической экспертизы, %.
Этапы и сроки реализации программы		Программа реализуется в течение 2020 - 2025 годов
Объемы и источники финансирования		Общий объем финансирования Программы составит 646436,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета - 2967,1 тыс. рублей; - местного бюджета - 643469,6 тыс. рублей:
Источник	Всего	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Всего	646436,7	151793,8	103510,9	139407,3	83974,9	83874,9	83874,9
областной бюджет	2967,1	1101,8		1865,3
местный бюджет	643469,6	150692,0	103510,9	137542,0	83974,9	83874,9	83874,9
Ожидаемые результаты реализации программы		1. Уменьшение количества муниципальных унитарных предприятий (путем ликвидации, реорганизации, приватизации) с 8 до 2 предприятий; 2. Увеличение удельного веса объектов недвижимости муниципальной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости муниципальной собственности с 26,1% по 33,0%. 3. Увеличение объема заключенных договоров с использованием муниципального имущества, включая аренду, безвозмездное пользование, оперативное управление, хозяйственное ведение с 90,3% по 95%. 4. Обеспечение поступлений неналоговых доходов в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" на уровне 100% от установленного бюджетного задания (ежегодно). 5. Увеличение числа разработанных технических планов с 73 до 124 ед. 6. Обеспечение соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований по содержанию принадлежащего на праве собственности имущества на уровне 100%. 7. Удовлетворение потребности городского округа "Город Южно-Сахалинск" в земельных участках, находящихся в частной собственности, для реализации программ городского развития на уровне 100%. 8. Обеспечение эффективного использования муниципальной собственности на уровне 100%. 9. Увеличение числа изготовленных межевых планов с 726 до 3962 ед. 10. Увеличение числа изготовленных актов обследования объектов муниципальной собственности с 110 до 454 ед. 11. Увеличение числа изготовленных отчетов о техническом состоянии объектов муниципальной собственности с 6 до 30 ед. 12. Обеспечение проведения комплексных кадастровых работ в границах не менее 3 кадастровых кварталов. 13. Обеспечение проведения санитарно-гигиенической экспертизы при выборе земельного участка на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов на уровне 100%.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы

Управление муниципальной собственностью является одним из направлений деятельности администрации города Южно-Сахалинска, обеспечивающей создание условий для реализации муниципальных полномочий.

Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются приоритетными для городского округа "Город Южно-Сахалинск". Решение проблемы создания эффективной системы управления муниципальным имуществом предполагает сосредоточение нормотворческих, организационных и управленческих усилий.

Сфера управления муниципальным имуществом охватывает широкий круг вопросов: учет муниципального имущества, передача имущества во владение и пользование, безвозмездные прием и передача имущества на другие уровни собственности, приватизация и отчуждение по иным основаниям, создание новых объектов и т. д.

В сфере управления муниципальной собственностью создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база. Организован учет муниципального имущества на основе применения программно-технических средств, проводится работа по оформлению регистрации прав собственности администрации города Южно-Сахалинска на объекты недвижимости. Продолжается процесс оптимизации состава и структуры муниципального имущества, в том числе путем создания, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений и предприятий, приватизации муниципальных унитарных предприятий.

По состоянию на 1 января 2019 года в составе муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск" учитывается:

- 8 муниципальных предприятий, в том числе 5 унитарных предприятий и 3 казенных предприятия;

- 5 хозяйственных обществ с долей участия муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск".

В Реестр муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" по состоянию на 1 января 2019 года включено:

- объектов недвижимости - 8 099 единицы общей первоначальной стоимостью 24 207,71 млн. рублей;

- движимого имущества - 19 233 единиц общей первоначальной стоимостью 18 403,55 млн. рублей (в том числе акции 5 хозяйственных обществ - 464402380 штук общей стоимостью 490,63 млн. рублей).

В составе имущества казны города Южно-Сахалинска учитывается:

- объектов недвижимости - 2 211 единиц общей первоначальной стоимостью 5 230,73 млн. рублей;

- движимого имущества - 2 228 единиц общей первоначальной стоимостью 1 416,96 млн. рублей (в том числе акции 5 хозяйственных обществ - 464402380 штук общей стоимостью 490,63 млн. рублей)

Регистрация права государственной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на капитальные объекты недвижимости к общему количеству объектов, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск", составляет 26,1%.

Из 1191 земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, 51,4% (904,6 га - 620 ед.) предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования. По состоянию на 01.01.2019 действует 4410 договоров аренды земельных участков.

Муниципальное имущество участвует в формировании доходной части бюджета городского округа. В 2016 - 2018 годах в местный бюджет поступило 1 595,536 млн. рублей. неналоговых доходов от использования муниципального имущества.

Динамика основных показателей доходной части бюджета за 2016 - 2018 годы

млн. рублей

Наименование показателя	Неналоговые доходы бюджета
	2016 год	2017 год	2018 год
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ или дивидендов по акциям	1,5	2,5	3,700
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий	3,032	9,019	3,972
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (аренда имущества)	53,955	51,552	38,539
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	52,111	58,948	106,688
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (аренда земельных участков)	390,787	421,536	397,697
Итого:	501,385	543,555	550,596

Таким образом, в период 2016 - 2018 годов сложилась положительная динамика роста неналоговых доходов бюджета от использования муниципального имущества.

Реализация правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение имуществом, требует объективных и точных сведений о составе, количественных и качественных характеристиках имущества. Наличие правоустанавливающих документов, ведение единого, полного учета объектов муниципальной собственности - важнейшие условия управления муниципальной собственностью. Эти условия приобретают особую значимость в процессе оптимизации структуры собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Процесс управления муниципальной собственностью постоянно совершенствуется, вместе с тем требуется продолжить работу по преодолению следующих системных проблем:

- наличие в муниципальной собственности имущества, не соответствующего полномочиям муниципального образования;

- наличие отдельных недостатков в учете имущества, необходимость постоянного совершенствования программного обеспечения;

- отсутствие государственной регистрации прав на ряд объектов муниципальной собственности;

- необходимость постоянного совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью.

Начиная с 2015 года развитие системы управления муниципальной собственностью осуществлялось в рамках муниципальной программы "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 20.08.2014 N 1532-па.

Программно-целевой подход позволил проводить системный анализ эффективности проводимых мероприятий по управлению муниципальной собственностью на основе сравнения данных по финансированию расходов на проведение кадастровых работ, оценки имущества, а также кадастровых работ в отношении земельных участков и данных по получению доходов от использования муниципального имущества, а также земельных участков.

Реализация мероприятий настоящей муниципальной программы в период с 2020 по 2025 год будет способствовать достижению целей управления муниципальным имуществом, а именно:

- оптимизации состава и структуры муниципального имущества, совершенствованию системы учета и управления объектами муниципальной собственности;

- повышению эффективности управления муниципальным имуществом, обеспечению открытости и прозрачности управления муниципальными предприятиями и хозяйственными обществами с участием муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск".

2. Приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы, описание основных целей и задач муниципальной программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определены исходя из задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99, а также направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Приоритеты муниципальной политики городского округа, в рамках которой реализуется муниципальная программа, определяются целями и задачами, направленными на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной сферы на территории муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск".

Основной целью муниципальной программы является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- формирование оптимального состава и структуры муниципального имущества, необходимого для выполнения функций органов местного самоуправления;

- совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности в реестре имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- создание условий для повышения эффективности управления муниципальным имуществом;

- обеспечение сохранности и содержание муниципального имущества.

- удовлетворение нужд городского округа "Город Южно-Сахалинск" путем изъятия земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них.

- обеспечение рационального и эффективного использования муниципальной собственности.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 2 июля 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 2 июня 2020 г. N 1569-па

См. предыдущую редакцию

3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

Реализация программных мероприятий позволит достичь следующих показателей:

- уменьшение количества муниципальных унитарных предприятий (путем ликвидации, реорганизации, приватизации) с 8 до 2 предприятий;

- увеличение удельного веса объектов недвижимости муниципальной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости муниципальной собственности с 26,1% по 33,0%.

- увеличение объема заключенных договоров с использованием муниципального имущества, включая аренду, безвозмездное пользование, оперативное управление, хозяйственное ведение с 90,3% по 95%.

- поступление неналоговых доходов в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" от установленного бюджетного задания - 100% (ежегодно).

- увеличение количества разработанных технических планов с 73 до 124 ед.;

- увеличение количества изготовленных межевых планов с 726 до 3962 ед.;

- увеличение количества изготовленных актов обследования объектов муниципальной собственности с 110 до 454 ед.;

- увеличение количества изготовленных отчетов о техническом состоянии объектов муниципальной собственности с 6 до 30 ед.;

- количество кадастровых кварталов, в отношении которых проводятся комплексные кадастровые работы - 3 ед.

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований по содержанию принадлежащего на праве собственности имущества - 100%.

- удовлетворение потребности городского округа "Город Южно-Сахалинск" в земельных участках, находящихся в частной собственности, для реализации программ городского развития - 100%.

- обеспечение эффективного использования муниципальной собственности - 100%.

- количество земельных участков, в отношении которых проведена санитарно-гигиеническая экспертиза на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов - 1 ед.

Развернутая информация по ожидаемым непосредственным результатам в увязке с мероприятиями муниципальной программы приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.

4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Программа реализуется в 2020 - 2025 годах в один этап. В силу постоянного характера решаемых в рамках муниципальной программы задач выделение отдельных этап ее реализации не предусматривается.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 2 июля 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 2 июня 2020 г. N 1569-па

См. предыдущую редакцию

5. Перечень мероприятий муниципальной программы

Для обеспечения эффективного управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" предусматривается реализация комплекса мероприятий муниципальной программы.

Мероприятия реализуются структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами администрации города Южно-Сахалинска в соответствии со сферами деятельности в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований.

В целях решения задачи 1 "Формирование оптимального состава и структуры муниципального имущества, необходимого для выполнения функций органов местного самоуправления" планируется выполнение основного мероприятия N 1 "Оптимизация состава муниципального имущества", которое включает в себя:

1.1. Последовательное сокращение количества муниципальных унитарных предприятий (в том числе осуществление ликвидационных мероприятий: совершение нотариальных действий, публикация в средствах массовой информации, оценка имущества, иные расходы, связанные с ликвидационными мероприятиями, утвержденные ликвидационной комиссией (ликвидатором).

1.2. Формирование и реализация приватизационных процессов.

В целях решения задачи 2 "Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности в Реестре имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" планируется выполнение основного мероприятия N 2 "Проведение комплекса мероприятий по совершенствованию системы учета муниципального имущества в Реестре имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск", формирование в отношении него полных и достоверных сведений", которое включает в себя:

2.1. Изготовление технических планов, постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на недвижимое и движимое имущество.

2.2. Образование земельных участков.

2.3. Изготовление актов обследования, подтверждающих прекращение существования объектов недвижимого имущества.

2.4. Обследование объектов муниципальной собственности на предмет дальнейшей эксплуатации, технического состояния, сейсмичности. Списание и утилизация муниципального имущества, морально и технически устаревшего и невозможного для эксплуатации.

2.5. Проведение санитарно-гигиенической экспертизы при выборе земельного участка.

В целях решения задачи 3 "Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным имуществом" планируется выполнение основного мероприятия N 3 "Обеспечение мероприятий по подготовке муниципального имущества к реализации и передаче в пользование третьим лицам в соответствии с действующим законодательством" которое включает в себя:

3.1. Определение рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков в целях их реализации, а также права на заключение договоров аренды (годовая арендная плата) земельных участков.

3.2. Определение рыночной стоимости объектов муниципальной собственности.

3.3. Определение ежемесячной стоимости арендной платы, годовой стоимости аренды 1 кв. м недвижимого имущества.

В целях решения задачи 4 "Обеспечение сохранности и содержание муниципального имущества" планируется выполнение основного мероприятия N 4 "Содержание имущества казны городского округа "Город Южно-Сахалинск" " которое включает в себя:

4.1. Охрана муниципального имущества.

4.2. Содержание пустующих объектов муниципальной недвижимост