Приложение. Муниципальная программа "Совершенствование пространственной организации территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"

Приложение
Утверждена
постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 19.07.2019 N 2057-па

Муниципальная программа "Совершенствование пространственной организации территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2019 г., 1 апреля, 26 июня, 21 августа, 10 сентября 2020 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 17 сентября 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 21 августа 2020 г. N 2449-па

См. предыдущую редакцию

Паспорт программы "Совершенствование пространственной организации территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"

Наименование программы	Муниципальная программа "Совершенствование пространственной организации территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы"
Ответственный исполнитель программы	Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска
Соисполнители	Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее - ДЗП), Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДГХ), муниципальное казенное учреждение "Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами" (МКУ "Управление ИФО"), муниципальное казенное предприятие "Горархитектура" городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - МКП "Горархитектура")
Подпрограммы программы	"Освобождение земельных участков от самовольно установленных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" временных объектов на 2020 - 2025 годы"
Обоснование для разработки программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск" - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" - распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 12.02.2019 N 81-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Цели программы	- Формирование архитектурно-художественного облика городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Задачи программы	- Создание условий для эффективного использования территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" путем освобождения земельных участков от самовольно установленных временных объектов, а также освобождения территории от самовольных построек и рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения - Повышение качества городской среды, улучшение условий рекреации населения, формирование эстетического и экологического мировоззрения у населения - Создание условий для сохранения и совершенствования своеобразного архитектурного облика объектов, сооружений и элементов, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Целевые индикаторы и показатели программы	Целевыми индикаторами программы являются: - количество вывезенных самовольно установленных временных объектов; - площадь территории освобожденных земельных участков от самовольно установленных временных объектов; - площадь территории, освобожденная от временных объектов во исполнение судебных актов с последующим возмещением затрат с должника; - площадь территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", проектируемая в целях благоустройства; - удельный вес снесенных самовольных построек и демонтированных рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, в общем количестве незаконно установленных самовольных построек и рекламных конструкций; - количество объектов, приведенных в соответствие с архитектурно-художественным обликом территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе подсвеченных и приведенных в соответствие с единым стилем колористики; - количество реализованных проектов (планов мероприятий), направленных на создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения.
Этапы и сроки реализации программы	Программа реализуется в течение 2020 - 2025 годов
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составит 877 619,8 тыс. рублей, в том числе: - средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" - 865 972,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 239 031,4 тыс. рублей; 2021 год -114 236,1 тыс. рублей; 2022 год - 106 240,5 тыс. рублей; 2023 год - 151 506,6 тыс. рублей; 2024 год - 133 768,7 тыс. рублей; 2025 год - 121 188,9 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 0,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 11 647,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 3072,7 тыс. рублей; 2021 год - 1071,9 тыс. рублей; 2022 год - 1 071,9 тыс. рублей; 2023 год - 2 143,7 тыс. рублей; 2024 год - 2 143,7 тыс. рублей; 2025 год - 2 143,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	- Увеличение количества вывезенных самовольно установленных временных объектов с 3020 ед. до 6920 ед.; - увеличение площади территории освобожденных земельных участков от самовольно установленных временных объектов с 76080 кв. м до 169680 кв. м; - увеличение площади территории, освобожденной от временных объектов во исполнение судебных актов с последующим возмещением затрат с должника, с 7255 кв. м до 22255 кв. м; - увеличение площади территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", проектируемой в целях благоустройства, до 3000000 кв. м; - увеличение удельного веса снесенных самовольных построек и демонтированных рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, в общем количестве незаконно установленных самовольных построек и рекламных конструкций, до 100%; - количество объектов, приведенных в соответствие с архитектурно-художественным обликом территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе подсвеченных и приведенных в соответствие с единым стилем колористики, до 717 ед. - количество реализованных проектов (планов мероприятий), направленных на создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения, до 6 ед.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы

Муниципальная программа "Совершенствование пространственной организации территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы" (далее - Программа) направлена на решение первоочередных проблем по следующим направлениям.

1.1. Освобождение земельных участков от самовольно установленных временных объектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Самовольно установленные временные объекты - острая проблема города Южно-Сахалинска, которая заключается в отсутствии отлаженной системы вывоза таких объектов, а также их хранения после освобождения земельного участка и дальнейшей утилизации.

За последние годы город Южно-Сахалинск существенно преобразился. Улицы, проспекты и бульвары приобретают цивилизованный вид, жилые кварталы - новые краски, придомовые территории благоустраиваются, архитектура становится гармоничнее и современнее.

Все эти улучшения обеспечивают жителям города более комфортную жизнь.

Самовольное установление временных объектов нарушает права граждан на благоприятную среду проживания в части экологической обстановки, пожарной безопасности, эстетического облика города, является одной из причин развития криминогенной обстановки, препятствует строительству социально значимых объектов, проведению аварийно-восстановительных и ремонтных работ на инженерных коммуникациях.

Освобождение земельных участков от самовольно установленных временных объектов и объектов, потерявших свою целостность, позволит обеспечить гражданам города стабильное улучшение качества жизни, комфортную среду обитания, безопасность территории, современное обустройство. Это способствует созданию нормальных условий для рождения и воспитания детей, образовательных, культурных и досуговых возможностей.

1.2. Создание благоприятной среды проживания за счет выполнения проектных работ (оказания услуг) на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", включая благоустройство территории.

Анализ текущего состояния говорит о неблагоприятной ситуации, связанной с состоянием территорий общего пользования (скверов, бульваров, зеленых ландшафтных зон и т. д.), которые требуют комплексной реконструкции как озеленения, так и остальных элементов благоустройства.

1.3. Приведение в соответствие архитектурно-художественного облика зданий, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Улучшение архитектурно-художественного облика города Южно-Сахалинска включает в себя мероприятия по разработке проекта дизайн-кода, регламентирующего визуальное исполнение всех объектов и элементов благоустройства; предоставлению муниципальных грантов в форме субсидий по результатам проводимых конкурсов на выполнение мероприятий по формированию архитектурно-художественного облика города; проведению конкурсов на разработку проектов перспективного развития территории, а также лучшие эскизные проекты архитектурно-художественного оформления и благоустройства; выполнению работ по проекту концепции оформления и схемы размещения объектов и элементов праздничного оформления; разработке концепции и проектов по цветовому решению фасадов зданий и архитектурно-художественной подсветки; разработке концепции архитектурно-градостроительного развития.

Реализация данных мероприятий поможет обеспечить престиж города Южно-Сахалинска, повысит его инвестиционную привлекательность, создаст условия для внедрения новых технологий и современных материалов при проведении работ по улучшению архитектурно-художественного облика города.

В настоящее время при строительстве, реконструкции и оформлении фасадов зданий применяются современные материалы. Собственники нежилых зданий (магазинов, офисов и др.) стремятся к индивидуальному решению входной группы, оформления фасада, как правило, не учитывая общий облик архитектуры здания и сложившейся застройки в целом.

В городе плохо развито архитектурное и ландшафтное освещение. Фасады зданий частично подсвечены рассеянным светом от уличных фонарей, направленных на дорожное полотно основных улиц. Подсветка решена на низком уровне, не учитывающем архитектурный стиль, фасадные материалы, колористику и их роль в контексте города.

Реализация мероприятий по выполнению работ по проекту концепции оформления и схемы размещения объектов и элементов праздничного оформления; разработке концепции и проектов по цветовому решению фасадов зданий и архитектурно-художественной подсветки; разработке концепции архитектурно-градостроительного развития поможет решить вышеизложенные проблемы.

Проведение конкурсов предполагает создание конкуренции среди архитекторов, дизайнеров, скульпторов и иных представителей творческих сообществ. Итогом конкурса станет появление нескольких вариантов архитектурно-художественных и функционально-планировочных решений, которые можно сопоставить и сравнить для выбора наилучшего варианта, что позволит улучшить архитектурно-художественный облик объектов городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Данная программа соответствует направлению Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части улучшения качества жизни населения.

2. Приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы, описание основных целей и задач муниципальной программы

Нормативное правовое регулирование в сфере реализации Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ".

Основной целью Программы является формирование архитектурно-художественного облика городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Для достижения основной цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:

- создание условий для эффективного использования территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" путем освобождения земельных участков от самовольно установленных временных объектов, а также освобождения территории от самовольных построек и рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения;

- повышение качества городской среды, улучшение условий рекреации населения, формирование эстетического и экологического мировоззрения у населения;

- создание условий для сохранения и совершенствования своеобразного архитектурного облика объектов, сооружений и элементов, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

Конечный результат муниципальной программы будет складываться из итого в реализации входящих в ее состав мероприятий и подпрограммы.

Информация о показателях и конечных результатах муниципальной программы приведена в приложении N 2.

С учетом изменения условий социально-экономического развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" показатели Программы могут корректироваться.

4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

По входящим в состав муниципальной программы мероприятиям и подпрограмме планируется следующее:

4.1. Подпрограмма по освобождению земельных участков от самовольно установленных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" временных объектов реализуется в течение 2020 - 2025 годов. Этапы реализации Подпрограммы не предусмотрены.

4.2. Мероприятие по выполнению проектных работ (оказанию услуг) на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", включая благоустройство, реализуется в течение 2020 - 2025 годов. Этапы реализации мероприятия не предусмотрены.

4.3. Мероприятие по выполнению работ по демонтажу, транспортировке, хранению, возврату и в необходимых случаях уничтожению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" реализуется в течение 2020 - 2025 годов. Этапы реализации мероприятия не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Пункт 4.4 изменен с 30 января 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 30 декабря 2019 г. N 4231-па

См. предыдущую редакцию

4.4. Мероприятие по выполнению научно-исследовательской работы

"Разработка правил и рекомендаций по формированию и применению дизайн-кода городской среды городского округа "Город Южно-Сахалинск" реализуется в течение 2020 года. Этапы реализации мероприятия не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Пункт 4.5 изменен с 30 января 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 30 декабря 2019 г. N 4231-па

См. предыдущую редакцию

4.5. Мероприятие по проведению конкурсов на выполнение мероприятий по формированию архитектурно-художественного облика города Южно-Сахалинска реализуется в течение 2020 - 2025 годов. Этапы реализации мероприятия не предусмотрены.

4.6. Мероприятие по проведению конкурсов на разработку проектов перспективного развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" реализуется в течение 2020 - 2025 годов. Этапы реализации мероприятия не предусмотрены.

4.7. Мероприятие по проведению конкурсов на лучшие эскизные проекты архитектурно-художественного оформления и благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" реализуется в течение 2020 - 2025 годов. Этапы реализации мероприятия не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Пункт 4.8 изменен с 30 января 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 30 декабря 2019 г. N 4231-па

См. предыдущую редакцию

4.8. Мероприятие по выполнению научно-исследовательской работы для разработки Концепций архитектурно-градостроительного развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" реализуется в течение 2020 года. Этапы реализации мероприятия не предусмотрены.

4.9. Мероприятие по выполнению работ по разработке проекта "Концепция по цветовому решению и архитектурно-художественной подсветке фасадов зданий, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" реализуется в течение 2020 - 2022 годов. Этапы реализации мероприятия не предусмотрены.

4.10. Мероприятие по выполнению работ по проекту "Концепция оформления и схема размещения объектов и элементов праздничного оформления на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" реализуется в течение 2020 - 2025 годов. Этапы реализации мероприятия не предусмотрены.

4.11. Мероприятие по выполнению работ по сносу самовольных построек на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Информация об изменениях:

Раздел 4 дополнен пунктом 4.12 с 30 января 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 30 декабря 2019 г. N 4231-па

4.12. Мероприятие по приобретению и содержанию информационных конструкций для размещения общественно значимой информации и информационных конструкций для размещения объявлений реализуется в течение 2020 - 2025 годов. Этапы реализации не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Раздел 4 дополнен пунктом 4.13 с 23 апреля 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 1 апреля 2020 г. N 975-па

4.13. Мероприятие по предоставлению услуг в сфере архитектурной деятельности и в области благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" реализуется в течение 2020 - 2025 годов. Этапы реализации мероприятия не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 23 апреля 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 1 апреля 2020 г. N 975-па

См. предыдущую редакцию

5. Перечень мероприятий муниципальной программы

Для решения задач по созданию условий для совершенствования пространственной организации территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" предусматривается реализация комплекса мероприятий Программы.

Мероприятия реализуются структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами администрации города Южно-Сахалинска в соответствии со сферами деятельности в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предприятиями и организациями, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Решение поставленных в рамках Программы целей и задач будет обеспечено путем реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

Задача 1. Создание условий для эффективного использования территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" путем освобождения земельных участков от самовольно установленных временных объектов, а также освобождения территории от самовольных построек и рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения:

- освобождение земельных участков от самовольно установленных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" временных объектов.

Задача 2. Повышение качества городской среды, улучшение условий рекреации населения, формирование эстетического и экологического мировоззрения у населения:

- выполнение проектных работ (оказанию услуг) на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", включая благоустройство;

- выполнение работ по демонтажу, транспортировке, хранению, возврату и в необходимых случаях уничтожению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- выполнение работ по сносу самовольных построек на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- предоставление услуг в сфере архитектурной деятельности и в области благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Задача 3. Создание условий для сохранения и совершенствования своеобразного архитектурного облика объектов, сооружений и элементов, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск":

- проведение конкурсов на выполнение мероприятий по формированию архитектурно-художественного облика города Южно-Сахалинска;

- выполнение научно-исследовательской работы "Разработка правил и рекомендаций по формированию и применению дизайн-кода городской среды городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- проведение конкурсов на разработку проектов перспективного развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- проведение конкурсов на лучшие эскизные проекты архитектурно-художественного оформления и благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- выполнение научно-исследовательской работы для разработки Концепций архитектурно - градостроительного развития городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- выполнение работ по разработке проекта "Концепция по цветовому решению и архитектурно-художественной подсветке фасадов зданий, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- выполнение работ по проекту: "Концепция оформления и схема размещения объектов и элементов праздничного оформления на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

приобретение и содержание информационных конструкций для размещения общественно значимой информации и информационных конструкций для размещения объявлений.

Полный перечень мероприятий муниципальной программы представлен в приложении N 1.

6. Характеристика мер правового регулирования программы

Для реализации мероприятий Программы необходимо обеспечение их мерами правового регулирования, изложенными в приложении N 6 к муниципальной программе.

В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель и соисполнители Программы обеспечивают разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) программы

Целевые индикаторы Программы количественно характеризуют ход ее реализации в целях проведения оценки эффективности реализации Программы.

Информация о составе и значениях индикаторов (показателей) Программы приведена в приложении N 2 к муниципальной программе.

8. Обоснование состава и значений целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы

Выбор целевых индикаторов (показателей) Программы, их количественных и временных характеристик обусловлен выполнением мероприятий по конкретно поставленным задачам и представлен на основе аналитической информации ответственного исполнителя Программы. Показатели по мероприятиям приведены по годам с учетом базового значения, которое рассчитывается путем суммирования утвержденного показателя за 2018 год и планового на 2019 год.

Плановые значения индикаторов носят прогнозный характер и могут корректироваться с учетом финансового обеспечения мероприятий Программы.

9. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Реализация мероприятий Подпрограммы по вывозу самовольно установленных временных объектов дополнительно финансируется за счет внебюджетных средств, которое предполагает использование средств их собственников.

Финансирование мероприятий Программы носит прогнозный характер и может корректироваться.

Информация о расходах на реализацию мероприятий Программы представлена в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.

Информация об изменениях:

Раздел 10 изменен с 23 апреля 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 1 апреля 2020 г. N 975-па

См. предыдущую редакцию

10. Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы

Реализация мероприятий Программы регламентируется федеральными, областными и муниципальными нормативными правовыми актами.

В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель либо соисполнители Программы обеспечивают разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

Реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К основным рискам, влияющим на решение задач и достижение цели Программы (подпрограмм), следует отнести:

1. Финансовые риски, связанные с задержкой (отсутствием) финансирования Программы, которые повлияют на реализацию мероприятий подпрограммы N 1 - 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 - и основных мероприятий 1 - 12 Программы.

2. Организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы, повлияют на реализацию мероприятий подпрограммы N 1 - 1.1, 1.3, 1.4 - и основных мероприятий 4, 5 и 6 Программы.

К мерам регулирования и управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:

- мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей и индикаторов Программы;

- оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу;

- ежеквартальное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования.

Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска - в пределах установленной компетенции.

11. Методика оценки эффективности и результативности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации Программы производится в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па.

В зависимос