Приложение N 6. Стандарт внешнего государственного финансового контроля "Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной палаты Сахалинской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Сахалинской области"

Приложение N 6

к приказу Контрольно-счетной палаты

Сахалинской области

от 28 марта 2012 г. N 1

Контрольно-счетная палата Сахалинской области

Стандарт внешнего государственного финансового контроля
"Порядок организации и проведения совместных контрольных
и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной палаты
Сахалинской области и контрольно-счетных органов муниципальных
образований Сахалинской области"
(утвержден решением Коллегией контрольно-счетной палаты
Сахалинской области от 21 марта 2012 года N 1)

1. Общие положения

1.1. "Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной палаты Сахалинской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Сахалинской области" (далее - Стандарт), разработан в соответствии со статьей 21 Закона Сахалинской области от 30.06.2011 N 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области".

1.2. Настоящий Стандарт определяет порядок планирования, подготовки и проведения контрольно-счетной палатой Сахалинской области (далее - КСП) совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с контрольно-счетными органами муниципальных образований Сахалинской области (далее - КСО).

1.3. Целью Стандарта является установление для КСП и КСО (далее - стороны) процедур подготовки, организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - совместные мероприятия).

1.4. Задачи Стандарта:

определить виды совместных мероприятий;

установить порядок принятия решений о проведении совместных мероприятий;

определить порядок взаимодействия КСП и КСО в процессе подготовки, организации и проведения совместных мероприятий;

установить требования по оформлению результатов совместных мероприятий;

определить порядок рассмотрения и утверждения результатов совместных мероприятий.

1.5. При проведении совместных мероприятий КСП и КСО руководствуются:

Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Законом Сахалинской области от 30.06.2012 N 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области";

Положением о КСО муниципального образования Сахалинской области;

Регламентом КСП и регламентами КСО;

законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, муниципальными правовыми актами, регламентирующими бюджетный процесс и деятельность КСО;

соглашениями о сотрудничестве между КСП и контрольно-счетными органами муниципальных образований Сахалинской области.

1.6. Положения и требования настоящего Стандарта являются обязательными для должностных лиц и сотрудников аппарата КСП, КСО, а также привлеченных к проведению совместного мероприятия специалистов.

1.7. Решения по вопросам подготовки, организации и проведения совместных мероприятий, не урегулированным настоящим Стандартом, принимаются Коллегией контрольно-счетной палаты Сахалинской области (далее - Коллегия КСП) по согласованному с КСО представлению членов Коллегии КСП, ответственных за их проведение.

2. Содержание и формы совместных контрольных
и экспертно-аналитических мероприятий

2.1. Совместные контрольные мероприятия - это форма организации контрольных действий, осуществляемых КСП и КСО на двусторонней и многосторонней основе в соответствии с заключенными соглашениями, по общей программе и в согласованные сроки в виде проверки, аудита эффективности.

2.2. Совместные экспертно-аналитические мероприятия - форма организации аналитического исследования по вопросам совместного ведения Сахалинской области и муниципальных образований Сахалинской области, проводимого КСП совместно с КСО по проблемам использования средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Сахалинской области или экспертизы проектов нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам.

2.3. Совместные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся в следующих организационных формах:

посредством формирования рабочей группы из представителей КСП и КСО;

каждой стороной самостоятельно с последующим обменом результатами и подготовкой совместного итогового документа по результатам проведенного мероприятия.

3. Планирование совместных контрольных
и экспертно-аналитических мероприятий

3.1. Подготовка предложений КСП в адрес КСО о проведении совместных мероприятий при формировании плана работы КСП.

3.1.1. Планирование совместных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком планирования работы КСП, определенным соответствующим стандартом.

3.1.2. Аудиторы КСП, в соответствии с закрепленными за ними направлениями деятельности КСП, подготавливают предложения о проведении совместных мероприятий и направляют их за подписью председателя КСП, а в его отсутствие - заместителя председателя КСП, в адрес КСО до 1 ноября года, предшествующего планируемому.

3.1.3. КСО рассматривают предложения КСП и направляют в КСП свое решение об участии в совместных мероприятиях до 20 ноября года, предшествующего планируемому.

3.1.4. При получении от КСО положительного ответа на предложение КСП о проведении совместного мероприятия аудитор КСП включает данное предложение в проект плана работы КСП на очередной год для последующего обсуждения на Коллегии КСП.

При получении отрицательного ответа на предложение КСП о проведении совместного мероприятия аудитор КСП может включить в проект плана работы КСП на очередной год предложение о проведении данного контрольного или экспертно-аналитического мероприятия КСП самостоятельно, без участия КСО муниципального образования.

4. Подготовка программ проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

4.1. Проведение совместных мероприятий осуществляется по общей программе совместного мероприятия (далее - программа совместного мероприятия).

4.2. Подготовка проекта программы совместного мероприятия осуществляется под руководством аудитора КСП, ответственного за проведение совместного мероприятия, по согласованию с руководителем соответствующего КСО.

4.3. Подготовка программы совместного мероприятия осуществляется в соответствии с принятыми в КСП стандартами о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4.4. В дополнение к содержанию программы, определенному в КСП стандартом "Общие правила проведения контрольного мероприятия" и стандартом "Проведение экспертно-аналитического мероприятия", в программе совместного мероприятия указываются следующие данные:

аудитор КСП, ответственный за проведение совместного мероприятия;

должностные лица КСО ответственные за проведение совместного мероприятия;

срок и форма передачи материалов проверки с целью обмена ее результатами;

срок представления аудитором КСП, ответственным за проведение совместного мероприятия, акта и отчета, а также проектов представлений или предписаний по результатам совместного мероприятия председателю, а в его отсутствие - заместителю председателя КСП;

срок представления аудитором КСП, ответственным за проведение совместного мероприятия, отчета и других документов по результатам совместного мероприятия на рассмотрение Коллегии КСП.

Типовая форма программы проведения совместного мероприятия приведена в приложении 1.

4.5. При проведении совместного мероприятия программа совместного мероприятия, согласованная с руководителем соответствующего КСО, утверждается председателем КСП, а в его отсутствие - заместителем председателя КСП.

5. Оформление распоряжения о проведении совместных контрольных
и экспертно-аналитических мероприятий, удостоверений на право
их проведения и командировочных удостоверений

5.1. Подготовка распоряжения о проведении совместных мероприятий, оформление удостоверений на право их проведения и командировочных удостоверений осуществляется в порядке, установленном Регламентом КСП и иными внутренними нормативными документами КСП и КСО. При этом в распоряжениях о проведении совместных мероприятий дополнительно указываются:

КСО, участвующие в проведении данного совместного мероприятия;

персональный состав инспекторов КСП и сотрудников КСО, направляемых на объекты контроля (в случае формирования рабочих групп из представителей сторон).

5.2. Удостоверение на право проведения совместных мероприятий, а также командировочные удостоверения оформляются каждой стороной самостоятельно.

6. Проведение совместных контрольных
и экспертно-аналитических мероприятий

6.1. Проведение совместных мероприятий осуществляется в соответствии с общими положениями и требованиями к проведению контрольных мероприятий, определенными Регламентом КСП, стандартами о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и другими внутренними нормативными документами КСП и КСО.

6.2. При проведении совместного мероприятия по инициативе КСП посредством формирования рабочих групп из представителей сторон руководство совместным мероприятием осуществляет руководитель совместного мероприятия от КСП.

При проведении совместного мероприятия по инициативе КСО посредством формирования рабочих групп из представителей сторон руководитель совместного мероприятия определяется по договоренности сторон.

При проведении совместного мероприятия каждой стороной самостоятельно руководство совместным мероприятием осуществляется представителями КСП и КСО, участвующего в совместном мероприятии. Руководитель совместного мероприятия определяется по договоренности сторон.

6.3. При необходимости руководителем совместного мероприятия разрабатывается рабочий план проведения совместного мероприятия на основе программы совместного мероприятия, который представляет собой перечень контрольных и экспертно-аналитических процедур (содержания работы), необходимых для выполнения программы совместного мероприятия. Типовая форма рабочего плана проведения совместного мероприятия приведена в приложении 2.

6.4. Рабочий план проведения совместного мероприятия посредством формирования рабочих групп из представителей сторон подписывается руководителем совместного мероприятия и доводится до сведения всех участников мероприятия.

6.5. Рабочий план содержит распределение конкретных заданий по выполнению программы совместного контрольного мероприятия между членами группы инспекторов с указанием сроков их исполнения.

6.6. В целях качественного проведения совместного мероприятия сторонами осуществляется взаимодействие в следующих формах:

рабочие совещания и консультации сторон, участвующих в совместном мероприятии;

обмен методическими документами;

обмен информацией;

согласование методов проведения совместного мероприятия и др.

6.7. В случае возникновения между КСП и контрольно-счетным органом (органами) разногласий по вопросам организации, проведения и оформления результатов совместного мероприятия стороны для их разрешения проводят переговоры и согласительные процедуры (взаимные консультации, обмен информацией и т.п.).

7. Оформление результатов совместных контрольных
и экспертно-аналитических мероприятий

7.1. Оформление результатов совместных мероприятий осуществляется в соответствии с Регламентом КСП, стандартом внешнего государственного финансового контроля "Общие правила проведение контрольного мероприятия" и другими внутренними нормативными документами КСП и КСО.

7.2. При проведении совместного контрольного мероприятия посредством формирования рабочих групп из представителей сторон на каждом объекте контроля составляется акт в трех экземплярах: 1-й оформляется для КСП, 2-й для КСО, 3-й для объекта контроля.

При проведении совместного мероприятия каждой стороной самостоятельно акты составляются каждой стороной отдельно.

7.3. Акт подписывают инспекторы, проводившие мероприятие на данном объекте.

В случае несогласия инспектора КСП или КСО с отраженными в акте фактами он вправе при подписании акта указать на наличие своего особого мнения, которое является приложением к акту проверки. Особое мнение в письменном виде инспектор подает в двухдневный срок руководителю совместного контрольного мероприятия, который докладывает об этом аудитору КСП (должностному лицу КСО), ответственному за проведение совместного мероприятия.

7.4. Акты представляются для подписания ответственным должностным лицам и (или) руководителям проверяемых объектов.

7.5. По результатам совместного контрольного мероприятия подготавливается отчет о результатах проведенного совместного контрольного мероприятия.

Степень и форма участия представителей КСП и КСО в подготовке отчета о результатах совместного мероприятия согласовывается между сторонами, участвующими в его проведении.

7.6. При наличии соответствующих оснований по результатам совместных контрольных мероприятий одновременно с отчетом могут подготавливаться представления, предписания, информационные письма.

7.7. Оформление отчета о результатах совместного контрольного мероприятия, а также представлений, предписаний, информационных писем осуществляется в соответствии с порядком, определенным Регламентом КСП и стандартами о проведении контрольных мероприятий.

7.8. Отчет о результатах проведенного совместного контрольного мероприятия, а также проекты представлений, предписаний, информационных писем вносятся на рассмотрение Коллегии КСП в порядке, установленном Регламентом КСП и стандартами о проведении контрольных мероприятий.

7.9. На заседание Коллегии КСП при рассмотрении результатов совместного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия аудитором КСП, ответственным за проведение совместного контрольного мероприятия, при необходимости приглашаются руководители КСО, участвующих в проведении совместного мероприятия.

7.10. Информация о результатах совместного контрольного мероприятия, при необходимости с копиями утвержденного Коллегией КСП отчета и решения, направляется руководителю КСО и представительному органу власти соответствующего муниципального образования Сахалинской области.

7.11. Результаты совместного экспертно-аналитического мероприятия могут быть оформлены аудитором КСП, ответственным за проведение мероприятия в виде заключения или отчета.

7.12. Заключение или отчет вносятся на Коллегию КСП в порядке, установленном Регламентом КСП.