Постановление Правительства Сахалинской области от 16 апреля 2014 г. N 172 "О межмуниципальной и региональной системе оповещения и информирования населения, с учетом комплексной системы экстренного оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области"

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.03.93 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", от 27.07.98 N 844 "О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации", Законом Сахалинской области от 13.06.2007 N 50-ЗО "О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях снижения количества людских потерь и размеров материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Положение о межмуниципальной и региональной системе оповещения и информирования населения, с учетом комплексной системы экстренного оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области (прилагается).

2. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления принять положения о местной системе оповещения и информирования населения, с учетом комплексной системы экстренного оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории муниципального образования.

3. Рекомендовать руководителям организаций и предприятий Сахалинской области, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения в порядке, установленном законодательством.

4. Признать утратившими силу:

- постановление администрации Сахалинской области от 28.09.2006 N 211-па "Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения Сахалинской области об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени", за исключением пункта 2;

- пункт 4 постановления администрации Сахалинской области от 11.07.2008 N 201-па "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты администрации Сахалинской области".

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.Г. Шередекина.

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г. Шередекин

Положение
о межмуниципальной и региональной системе оповещения и
информирования населения, с учетом комплексной системы экстренного
оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера, прогнозируемых или
сложившихся на территории Сахалинской области
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 16 апреля 2014 г. N 172)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок действий дежурных сил и средств Сахалинской области по использованию работающих на вещании радиотрансляционных сетей и радиовещательных станций, передатчиков, включая радиопередатчики звукового сопровождения телевидения, для экстренного оповещения и информирования в речевой форме населения Сахалинской области об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области.

1.2. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения Сахалинской области сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

1.3. Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения Сахалинской области через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности.

1.4. Система оповещения и информирования населения, с учетом комплексной системы экстренного оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области (далее - система оповещения), - это организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств оповещения, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

1.5. Специализированные технические средства системы оповещения - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

1.6. Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.

2. Основные задачи создания и функционирования систем оповещения

2.1. Системы оповещения создаются:

- на региональном уровне - межмуниципальная и региональная система оповещения (на территории Сахалинской области);

- на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);

- на объектовом уровне - локальная система оповещения (в организациях, определенных законодательством Российской Федерации).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

2.2. Основными задачами межмуниципальной и региональной системы оповещения являются:

- обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава и органов управления гражданской обороны, территориальной и функциональных подсистем РСЧС Сахалинской области;

- обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до специально подготовленных сил и средств РСЧС Сахалинской области предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории Сахалинской области;

- организация оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.

3. Руководство организацией оповещения

3.1. Общее руководство организацией оповещения и информирования населения на межмуниципальном и региональном уровне осуществляется Губернатором Сахалинской области.

3.2. Непосредственное руководство на межмуниципальном и региональном уровне осуществляется Главным управлением МЧС России по Сахалинской области.

4. Задействование систем оповещения

4.1. Распоряжения на задействование межмуниципальной и региональной системы оповещения отдаются Губернатором Сахалинской области.

В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается задействование межмуниципальной и региональной систем оповещения непосредственно с рабочих мест оперативной дежурной смены федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Сахалинской области" (далее - ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Сахалинской области").

4.2. Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются дежурными службами территориальной и функциональных подсистем РСЧС Сахалинской области вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения, а также с привлечением подвижных средств оповещения других министерств и ведомств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При совпадении времени передачи правительственных сообщений и оповещения населения очередность их передачи из радиостудий специальных объектов определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.3. Передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и неавтоматизированном режиме. Основной режим - автоматизированный.

В автоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется с использованием специальных технических средств, сопряженных с каналами связи сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, а также сетями вещания.

В неавтоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется дежурным специалистом с использованием средств и каналов связи общегосударственной сети связи и ведомственных сетей связи, а также сетей вещания.

Время принятия решения о передаче сигналов (распоряжений) и информации оповещения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий не должно превышать 5 минут.

4.4. Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций (независимо от форм собственности) с перерывом вещательной программы на региональном уровне осуществляется оперативной дежурной сменой ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Сахалинской области".

4.5. Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается 2-3-кратное повторение передачи речевого сообщения.

Передача речевой информации должна осуществляться профессиональными дикторами из студий вещания.

В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или с помощью записанных на носители информации непосредственно с рабочих мест оперативной дежурной смены ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Сахалинской области".

5. Обязанности органов государственной власти по осуществлению оповещения и информирования населения

Главное управление МЧС России по Сахалинской области:

- осуществляет оповещение и информирование населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области;

- осуществляет сбор и обмен информацией, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций регионального (межмуниципального) характера;

- разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организует их запись на носители информации;

- обеспечивает установку на объектах вещания специальной аппаратуры для ввода сигналов и информации оповещения в программы вещания;

- планирует и проводит совместно и по согласованию со структурными подразделениями Сахалинского филиала ОАО "Ростелеком", ФГУП "ГТРК "Сахалин" и филиалом ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Сахалинский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - ФГУП "РТРС" "Сахалинский ОРТПЦ") проверки систем оповещения и информирования, тренировки по передаче сигналов и информации оповещения.

6. В целях организации межмуниципальной и региональной системы оповещения рекомендовать:

6.1. Сахалинскому филиалу ОАО "Ростелеком" (по согласованию):

- обеспечить готовность технических средств оповещения, каналов связи и систем передачи к доведению сигналов и информации оповещения;

- выделить соединительные линии и каналы связи от органов, осуществляющих управление гражданской обороной, к объектам вещания;

- обеспечить прохождение сигналов (информации) оповещения всеми имеющимися техническими средствами;

- осуществлять круглосуточный контроль за состоянием каналов связи, используемых в целях оповещения;

- осуществлять техническое обслуживание аппаратуры по отдельным договорам;

- доводить до ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Сахалинской области" информацию о технической неисправности аппаратуры и непрохождении сигналов (информации) оповещения.

6.2. ФГУП "ГТРК "Сахалин" (по согласованию):

- обеспечить постоянную готовность технических средств вещания к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;

- производить передачу сигналов оповещения и информирования населения с заранее подготовленных носителей.

6.3. Негосударственным телерадиокомпаниям ЗАО "ТРК "Европа плюс Сахалин", ООО "Телекомпания АСТВ" (по согласованию):

- предоставлять в пользование радиотелевизионные передающие средства для передачи сигналов оповещения и речевой информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий.

6.4. Редакциям средств массовой информации (по согласованию):

- незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать по требованию Главного управления МЧС России по Сахалинской области экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий.

6.5. Филиалу ФГУП "РТРС" "Сахалинский ОРТПЦ" (по согласованию):

- обеспечить постоянную готовность радиотелевизионных передающих средств к передаче сигналов оповещения и речевой информации;

- определять по заявкам Главного управления МЧС России по Сахалинской области перечень и порядок функционирования радиовещательных станций, предназначенных для оповещения населения.

6.6. Операторам сотовой связи ОАО "Мегафон", ОАО "МТС", ОАО "Вымпелком" (по согласованию):

- обеспечить резервирование каналов связи;

- производить оповещение и информирование населения всеми имеющимися техническими и программными средствами.

7. Финансовое обеспечение функционирования систем оповещения

Финансовое обеспечение создания, совершенствования (реконструкции) и содержания систем оповещения и информирования населения, с учетом комплексной системы экстренного оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.