Решение Московского городского суда от 20 ноября 2020 г. по делу N 7-13465/2020

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Мельничука Г.В. на постановление контролера-ревизора ГКУ "АМПП" N **** от 23 мая 2020 года, на решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 17 июня 2020 года, на решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г.Москвы, в отношении Мельничука Г.В., установил:

постановлением контролера-ревизора ГКУ "АМПП" N **** от 23 мая 2020 года, оставленным без изменения решением начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 17 июня 2020 года, Мельничук Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г.Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с такими постановлением и решением должностных лиц административного органа, Мельничук Г.В. подал на них жалобу в Басманный районный суд города Москвы, решением судьи которого от 27 августа 2020 года данные акты оставлены без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения

В настоящее время в Московский городской суд Мельничук Г.В. обжалует приведенные выше постановление и решение должностных лиц, решение судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, при рассмотрении настоящего дела не учтено, что на принадлежащее заявителю транспортное средство марки "**** ", государственный регистрационный знак ****, выдано резидентное парковочное разрешение от 13 мая 2019 года N 0076405-2019, срок действия которого установлен с 14 мая 2019 года по 16 мая 2020 включительно, в пределах территории района города Москвы, в котором расположено жилое помещение заявителя (муниципальный округ Басманный); возможности продлить срок действия данного парковочного разрешения у заявителя не имелось, поскольку деятельность МФЦ в указанный период времени была приостановлена в связи с введёнными органами государственной власти мерами по борьбе с распространением короновирусной инфекции.

В судебное заседании Московского городского суда Мельничук Г.В, будучи в установленном порядке извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем, с учетом положений ст. 25.5 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению настоящего дела в его отсутствие не имеется.

Исследовав материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов должностных лиц административного органа и судьи районного суда в связи со следующим.

Пунктом 2 ст.8.14 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Согласно примечанию к указанной норме, под городской парковкой следует понимать объект благоустройства города Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

В соответствии с п. 1(2).4 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" (в редакции от 02 июля 2019 г.), к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложениями 1 и 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения".

В силу п. 2.4 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 01 августа 2019 г. N 61-02-343/9 "Об установлении размера платы за пользование платными городскими парковками и утверждении правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках" пользователь обязан в течение пяти минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем внесения платы за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в п. 2.3.1 настоящих Правил.

По правилам пунктов 2.3, 2.3.1, 2.3.2 названных Правил, оплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке осуществляется через паркомат, расположенный вблизи парковки, с помощью банковских карт и предварительно приобретенных парковочных карт; путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Списание осуществляется с момента фиксации постановки транспортного средства на платной городской парковке до момента фиксации снятия с парковочного места. Фиксация постановки транспортного средства на парковочное место платной городской парковки, а также фиксация снятия транспортного средства с парковочного места платной городской парковки осуществляется путем направления короткого текстового сообщения (SMS) на специальный номер с помощью мобильного приложения, которое размещено на Портале Московского парковочного пространства, а также в "личном кабинете" водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Пополнение виртуального парковочного счета осуществляется со счета мобильного оператора, с помощью платежных систем, платежных терминалов, банковских карт и предварительно приобретенных парковочных карт с использованием "личного кабинета" водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Оплата производится авансовым платежом при наличии достаточного количества денежных средств на парковочной карте, банковской карте, виртуальном парковочном счете (не менее суммы, достаточной для оплаты одного часа размещения транспортного средства на парковочном месте платной городской парковки).

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в 09.53 час. 20 мая 2020 года по адресу: *****, транспортное средство марки "******", государственный регистрационный знак *****, собственником которого является Мельничук Г.В, в нарушение требований п. 2.4 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утверждённых Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП, было размещено на платной городской парковке N ***** без осуществления оплаты, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы.

Факт совершения Мельничуком Г.В. указанного административного правонарушения, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства "ПаркНет-М", заводской номер 00552, свидетельство о поверке N20012902, действительной до 28 января 2021 года, и в соответствии с которым, 20 мая 2020 года автомобиль марки "*****", государственный регистрационный знак *****, был зафиксирован на платной городской парковке N **** по адресу: *****; свидетельством об утверждении типа средств измерений "ПаркНет-М", описанием типа средства измерения, свидетельством о поверке; уведомлением о внесении записи о резидентном парковочном разрешении в реестр резидентных парковочных разрешений г..Москвы от 14 мая 2019 года N***** с зоной действия муниципальный округ "Басманный", сроком действия с 14 мая 2019 года до 16 мая 2020 года на транспортное средство с государственным регистрационным знаком ****; письмом начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП", из которого следует, что в реестр резидентных парковочных разрешений г..Москвы внесена запись о резидентном парковочном разрешении от 14 мая 2019 года N**** в отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком *****, размещение которого можно было осуществлять с учетом внесенной годовой резидентной платы в период времени с 14 мая 2019 года до 16 мая 2020 года круглосуточно, по состоянию на 16 мая 2020 года заявления о внесении в реестр резидентных парковочных разрешений в отношении указанного автомобиля не поступали; решением начальника отдела по рассмотрению жалобу ГКУ "АМПП" от 17 июня 2020 года, которым в ходе рассмотрения поданной заявителем жалобы установлено, что срок действия резидентного парковочного разрешения на вышеназванный автомобиль заявителя - с 14 мая 2019 года по 16 мая 2020 года по состоянию на момент фиксации административного правонарушения - 20 мая

2020 года истек, оплата парковки при установленных в оспариваемом постановлении обстоятельствах не произведена.

На основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

При этом, по смыслу ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В данном случае ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных специальным техническим средством фиксации административных правонарушений "ПаркНет-М", имеющим функцию фотосъемки, к ак и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области дорожного движения, не имеется, с учетом того, что прибор прошел поверку, срок действия которой на дату совершения правонарушения не истек, данное средство обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения без возможности воздействия на него со стороны пользователя, зона его контроля определяется путем внесения геокоординат начала и окончания участка дороги, находящегося в зоне действия знаков платной городской парковки, фиксирует место и время совершения правонарушения, идентификация государственного регистрационного знака и марки автомобиля, материалы фиксации нарушения в автоматическом режиме направляются в органы государственной власти, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, доказательств технического сбоя систем GPS и ГЛОНАСС при осуществлении фотофиксации, того обстоятельства, что данное специальное техническое средство работало некорректно и не в автоматическом режиме, материалы дела не содержат, а заявителем не представлено.

Функционально комплекс состоит из компьютерного блока, выполненного в виде планшетного компьютера с сенсорным экраном, со встроенным приемником навигационных сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, со встроенной спутниковой антенной, дополнительного аккумулятора, при этом компьютерный блок обеспечивает формирование фотокадров с помощью встроенной фотокамеры, имеет встроенный осветитель для работы в темное время суток, обеспечивает обработку сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, полученных от спутниковой антенны, расчет координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем и другими данными), результаты измерений, служебная и фотоинформация могут передаваться на внешние накопители, в том числе по беспроводным каналам связи.

Ввиду изложенного, результаты фотосъемки "ПаркНет-М" судьей районного суда обоснованно признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу, позволяющими оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленным 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении, а действия ГКУ "АМПП" в полной мере признаны соответствующими действующему законодательству.

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о резидентном парковочном разрешении и об аннулировании резидентного парковочного разрешения", который устанавливает последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, в том числе в электронном виде, осуществляемых по запросу физического лица либо его уполномоченного представителя.

Правилами пользования городскими парковками, являющимися приложением к Постановлению N289-ПП, предусматривается освобождение от разовых оплат парковки лицам, внесшим годовую резидентную плату, установленную в 3 000 руб. для жителей территориальной парковочной зоны.

Учитывая, что срок действия резидентного парковочного разрешения в отношении транспортного средства заявителя N *** установлен на период времени с 14 мая 2019 года по 16 мая 2020 года, в течение которого заявитель вправе был размещать указанное транспортное средство в Басманном муниципальном округе г. Москвы, и который на момент размещения транспортного средства заявителя на платной городской парковке - 20 мая 2020 года истек, с заявлением на продление срока действия резидентного парковочного разрешения за два месяца до окончания срока его действия, что явилось бы основанием для внесения в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о новом резидентном парковочном разрешении, срок действия которого исчисляется со дня, следующего за днем окончания срока действия ранее действующего резидентного парковочного разрешения, в соответствии с п. 5.3 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N289-ПП, Мельничук Г.В. не обращался, в связи с чем обязан был оплатить парковку автомобиля, что им выполнено не было, действия заявителя образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы.

При этом, сам ф акт размещения принадлежащего заявителю транспортного средства марки "****", государственный регистрационный знак ****, по указанному в обжалуемом постановлении адресу в момент фотофиксации правонарушения Мельничуком Г.В. не оспаривался ни в суде первой инстанции, ни в доводах поданной в суд апелляционной инстанции жалобе.

Утверждения в жалобе о том, что возможности продлить срок действия данного парковочного разрешения у заявителя не имелось, поскольку деятельность МФЦ в указанный период времени была приостановлена в связи с введёнными органами государственной власти мерами по борьбе с распространением короновирусной инфекции, не могут повлиять на квалификацию действий заявителя по ч.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы и явиться основанием к освобождению от административной ответственности, так как предоставление такой государственной услуги возможно было в электронном виде, без необходимой личной явки заявителя, чем Мельничук Г.В. не воспользовался, а в отсутствие в установленном порядке оформленного резидентного парковочного разрешения ему следовало осуществить оплату парковки.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 8.14 КоАП города Москвы является невыполнение обязанности по оплате парковки, вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена, тогда как в данном случае заявитель, зная об отсутствии действующего резидентного парковочного разрешения на принадлежащее ему транспортное средство, все возможные меры для оплаты за размещение его на платной городской парковке не принял.

Постановление N**** от 23 мая 2020 года, которым Мельничук Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы, и подвергнут административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - контролером-ревизором ГКУ "АМПП", в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, в нем подробно изложено событие указанного правонарушения, пункты Правил, нарушение которых вменяются заявителю, копия его для сведения посредством почты направлена в адрес привлекаемого к административной ответственности лица, что подтверждено документально и не оспаривается стороной защиты.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения 17 июня 2020 года настоящего дела об административном правонарушении начальником отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" соблюден, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, так как они являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного решения, что нашло своё отражение в тексте данного акта, который мотивирован, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Доводы поданной заявителем жалобы не нашли своего объективного подтверждения, по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст.8.14 КоАП г.Москвы, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностных лиц административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление контролера-ревизора ГКУ "Администратор московского паковочного пространства" Кузнецова М.А. N **** от 23 мая 2020 года, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 17 июня 2020 года по жалобе, решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г.Москвы, в отношении Мельничука Г.В. оставить без изменения, жалобу Мельничука Г.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина