Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 29 августа 2014 г. N 1625-па "Об утверждении муниципальной программы "Развитие туризма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"

В соответствии со ст. 16.1, 35 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжения первого вице-мэра от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", в целях эффективного развития въездного, внутреннего туризма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие туризма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (прилагается).

2. Признать утратившими силу постановления администрации города Южно-Сахалинска с 01.01.2015:

- от 27.04.2011 N 697 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы";

- от 16.03.2012 N 394 "О внесении изменений в долгосрочную муниципальную целевую Программу "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы";

- от 28.04.2012 N 793 "О внесении изменений в долгосрочную муниципальную целевую Программу "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы";

- от 22.01.2013 N 47 "О внесении изменений в долгосрочную муниципальную целевую Программу "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 27.04.2011 N 697 (в ред. от 28.04.2012)";

- от 06.12.2013 N 2216-па "О внесении изменений в постановление администрации города Южно-Сахалинска от 27.04.2011 N 697 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы";

- от 07.05.2014 N 792-па "О внесении изменений в ведомственную целевую Программу "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 27.04.2011 N 697 (ред. от. 06.12.2013)".

3. Опубликовать настоящее постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

4. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра, руководителя аппарата.

Исполняющий обязанности мэра города

А.В. Ковальчук

Муниципальная программа "Развитие туризма на территории
городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"
(утв. постановлением Администрации города Южно-Сахалинска
от 29 августа 2014 г. N 1625-па)

Паспорт
программы "Развитие туризма на территории городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"

	Наименование программы	"Развитие туризма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа)
	Ответственный исполнитель программы	Отдел международных и межрегиональных связей Управления внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска
	Соисполнители программы	Отдел международных и межрегиональных связей администрации города; Муниципальное бюджетное учреждение "Центр молодежных инициатив"; Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска; МКУ "Управление капитальным строительством администрации города Южно-Сахалинска"; Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Южно-Сахалинска; Общественные организации.
	Подпрограммы программы	Отсутствуют
	Обоснование разработки программы	-Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; -постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы"; - приказ Ростуризма от 06.05.2008 N 51 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года"; - постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 (ред. от 25.04.2014) "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года"; - Закон Сахалинской области от 27.03.2009 N 23-ЗО "О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области"; - решение Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 28.05.2008 N 1099/51-08-3 "Об утверждении Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года"; - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717 - па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" (далее-Порядок); - распоряжение первого вице-мэра от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы".
	Цель программы	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего, въездного туризма на территории городского округа.
	Задачи программы	1. Модернизация и дальнейшее развитие туристских ресурсов на территории городского округа. 2. Улучшение качества туристских услуг. 3. Повышение туристского рейтинга территории на внутреннем и внешнем рынках.
	Целевые индикаторы и показатели программы	1. Объем внутреннего туристского потока, тыс. чел. 2. Объем платных услуг населению в сфере туризма, млн. руб. 3. Средняя загрузка коллективных средств размещения, %. 4. Количество туристских маршрутов, ед.
	Этапы и сроки реализации программы	Срок реализации Программы - 2015 - 2020 годы 1-й этап: 2015-2016 подготовительный: проведение мониторинга объектов туристской инфраструктуры; обновление информационной базы данных туристических ресурсов городского округа "Город Южно-Сахалинск"; формирование ежегодных туристских маршрутов, содействие в разработке новых туристских маршрутов; выявление новых объектов для посещения. 2-й этап: 2016 - 2020 гг.- создание благоприятных условий для массового отдыха жителей и организация мест массового отдыха населения, содействие возрождению туристских традиций "выходного дня", экскурсионных маршрутов, формирование имиджа территории, рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках (сайт, туристская схема, путеводитель).
	Наименование программы	"Развитие туризма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа)
	Ответственный исполнитель программы	Отдел международных и межрегиональных связей Управления внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска
	Соисполнители программы	Отдел международных и межрегиональных связей администрации города; Муниципальное бюджетное учреждение "Центр молодежных инициатив"; Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска; МКУ "Управление капитальным строительством администрации города Южно-Сахалинска"; Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Южно-Сахалинска; Общественные организации.
	Подпрограммы программы	Отсутствуют
	Обоснование разработки программы	-Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; -постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы"; - приказ Ростуризма от 06.05.2008 N 51 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года"; - постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 (ред. от 25.04.2014) "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года"; - Закон Сахалинской области от 27.03.2009 N 23-ЗО "О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области"; - решение Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 28.05.2008 N 1099/51-08-3 "Об утверждении Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года"; - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717 - па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" (далее-Порядок); - распоряжение первого вице-мэра от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы".
	Цель программы	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего, въездного туризма на территории городского округа.
	Задачи программы	1. Модернизация и дальнейшее развитие туристских ресурсов на территории городского округа. 2. Улучшение качества туристских услуг. 3. Повышение туристского рейтинга территории на внутреннем и внешнем рынках.
	Целевые индикаторы и показатели программы	1. Объем внутреннего туристского потока, тыс. чел. 2. Объем платных услуг населению в сфере туризма, млн. руб. 3. Средняя загрузка коллективных средств размещения, %. 4. Количество туристских маршрутов, ед.
	Этапы и сроки реализации программы	Срок реализации Программы - 2015 - 2020 годы 1-й этап: 2015-2016 подготовительный: проведение мониторинга объектов туристской инфраструктуры; обновление информационной базы данных туристических ресурсов городского округа "Город Южно-Сахалинск"; формирование ежегодных туристских маршрутов, содействие в разработке новых туристских маршрутов; выявление новых объектов для посещения. 2-й этап: 2016 - 2020 гг.- создание благоприятных условий для массового отдыха жителей и организация мест массового отдыха населения, содействие возрождению туристских традиций "выходного дня", экскурсионных маршрутов, формирование имиджа территории, рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках (сайт, туристская схема, путеводитель).
	Объемы и источники финансирования	Объем бюджетных финансовых средств составит 245065,0 тыс. руб., из них: - за счет средств городского округа "Городского округа "Город Южно-Сахалинск" - 245065,0 тыс. руб.; Расходы по годам реализации, тыс. рублей
		Всего по муницип. прогр.	2015	2016	2017	2018	2019	2020
		245065,0	6440,0	112950,0	46225,0	37730,0	18540,0	23180,0
	Ожидаемые результаты реализации программы	1. Увеличение объема внутреннего туристского потока - с 9 тыс. до 60 тыс. человек. 2. Увеличение объёма платных услуг населению в сфере туризма - с 1609,0. до 4183,5 млн. руб. 3. Увеличение средней загрузки коллективных средств размещения - от 22% до 48%. 4. Увеличение количества туристских маршрутов до 70 ед.

Раздел I. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз
развития сферы реализации программы

Руководством Российской Федерации была поставлена сложная и амбициозная задача: сделать российский Дальний Восток удобным и привлекательным местом для жизни людей. Поставленная задача требует поистине революционных решений. За короткий временной период предстоит вывести оторванный от материка, сейсмоопасный островной регион с суровым климатом, в лидеры по экономическому развитию и качеству жизни на Дальнем Востоке и в стране в целом, осуществить "сахалинский прорыв".

Реализация Стратегических планов позволит обеспечить развитие городского округа "Город Южно-Сахалинск", как зоны эффективной реализации региональной политики Российской Федерации, создать форпост Сахалинской области на Дальневосточных рубежах, достойно представляющий и защищающий интересы Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Туристическая отрасль городского округа "Город Южно-Сахалинск" является одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурного и природно-рекреационного потенциала дести нации.

В городском округе имеются бальнеологические и геотермальные источники, месторождения грязей, более 100 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом.

Основные показатели развития туристской отрасли по состоянию на 01.01.2014 имеют ежегодную тенденцию к росту. Этому способствует подъем социально-экономического развития островной столицы, Сахалинской области и развитие туризма в России в целом.

За период с 2010 года по 2014 год количество туркомпаний, в силу действия законов рынка, колебалось, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, но среднее число компаний, ведущих активную деятельность оставалось в пределах 70. Численность работающих на предприятиях сферы туризма составляет порядка 350 человек.

По итогам работы в период с 2010 года по 2013 туркомпаниями Сахалина было принято около девяти тысяч туристов, объем оказанных туристских услуг за год увеличился, в ценах соответствующих лет, с 279,9 до 1609,0 млн. рублей, туристический поток возрос с 3 650 до 8 997 человек (в 2,5 раза).Средняя загрузка коллективных средств размещения по итогам 2013 года составляет 22%, что на 4% больше, чем этот же показатель по итогам 2012 года.

На территории областного центра осуществляется туристско-экскурсионное обслуживание по 40 маршрутам, по 25 маршрутам разработаны технологические карты в соответствии с ГОСТ Р50690-2000 "Туристические услуги. Общие требования".

Данные показатели определяют повышенный интерес туристов к организованному туристско - экскурсионному обслуживанию, в том числе и к автобусным экскурсиям по городскому округу "Город Южно-Сахалинск", организованным при поддержке администрации города Южно-Сахалинска.

Динамика объема выездного туризма имеет ежегодную тенденцию к росту, что обусловлено повышенной потребностью в отдыхе и рекреации у жителей северных и отдаленных регионов. Динамика объема туристско - экскурсионных услуг въездного туризма также ежегодно увеличивается.

Структура регионального туристического рынка смещена в сторону выездного туризма, как направления, не требующего капиталовложений в туристскую инфраструктуру и создание туристического продукта. Доля выездного направления в структуре туризма составляет 51%, внутреннего - 34%, въездного - 15%.

В выездном направлении лидирующие позиции занимают такие страны, как Китай, Таиланд и Япония, поездки сахалинцев в страны Юго-Восточной Азии и составляют 70% от всех зарубежных направлений. Ежегодный прирост турпотока по выезду сахалинцев за рубеж составляет 10-15%.

Во въездном туризме наблюдается тенденция увеличения количества иностранных посетителей, связанная с тем, что 90% из них составляют граждане Японии, основной интерес для которых представляют ностальгические туры, популярность которых ежегодно растет.

Анализ современного состояния инфраструктуры туризма указывает на недостаточный уровень ее развития, как по качественным, так и по количественным характеристикам.

Основными проблемами отрасли являются:

1. Неразвитая транспортная инфраструктура.

2. Высокий уровень цен в гостиницах, не соответствующих международному уровню и стандартам.

3. Низкий уровень развития туристской инфраструктуры и туристских маршрутов, отсутствие обустроенных мест стоянок туристов экологических маршрутов.

4. Слабая активность частного среднего и малого бизнеса в инвестировании в инфраструктуру туризма.

5. Слабая изученность существующего рекреационно-бальнеологического потенциала природных источников и их использование без должного медицинского сопровождения.

- Невысокое качество обслуживания в туристической индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров.

- Отсутствие комплексной рекламно - информационной программы по созданию имиджа туристического центра, информационного сопровождения туристской деятельности.

Основными направлениями деятельности администрации города Южно-Сахалинска и бизнес-сообщества является создание необходимых условий для приоритетного развития въездного и внутреннего туризма, формирование новых туристских комплексов на базе конкурентоспособных туристско-рекреационных и историко-культурных ресурсов городского округа.

Основные понятия программы:

- туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

- туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

- туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

- туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

- туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

- туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;

- турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

- туристские ресурсы (объекты) - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

- объекты туристкой инфраструктуры - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

- туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; а также туры, турпакеты и туристско-экскурсионных маршруты;

- туристские услуги - услуги, оказываемые потребителям организациями или индивидуальными предпринимателями, которые включают в себя:

- услуги туроператора по организации внутреннего, въездного и выездного туризма;

- услуги турагента;

- отдельные услуги туроператора и турагента (организация проживания, питания и перевозка туристов; организация спортивных, развлекательных, познавательных, экскурсионных и других мероприятий; услуги гидов-переводчиков)

- услуги при самодеятельном туризме (предоставление информационных материалов, туристских схем, описаний маршрутов, естественных препятствий, объектов; консалтинговые услуги, включающие вопросы организации туризма, обеспечения безопасности на туристских маршрутах и др.; посреднические услуги по обеспечению безопасности на туристских маршрутах; обучение основам туристских и альпинистских навыков);

- экскурсионные услуги (организация экскурсий, услуги экскурсовода);

- экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;

- экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;

- инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов;

- ТИЦ - туристско-информационный центр. Основная деятельность ТИЦ заключается в постоянном обновлении и пополнении банка данных обо всех туристских ресурсах, разработке новых форм рекламно-имиджевой продукции, участии в выставочно-ярмарочных мероприятиях, оказании экскурсионных услуг.

Основные виды туризма, которые успешно развиваются на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", представлены в таблице N 1.

Таблица N 1.

Вид туризма	Ресурсный потенциал
Экологический	На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" расположено 7 особо охраняемых природных территорий: - 6 памятников природы - "Южно-Сахалинский грязевой вулкан" - "Высокогорья горы Чехова" - "Роща ореха маньчжурского" - "Популяция кардиокринума (лилии) Глена" - "Верхнебуреинский" - "Структурно-денудационный останец "Лягушка"" Лечебно-оздоровительная местность и курорт: - "Синегорские минеральные воды" Памятник природы федерального значения: - Сахалинский ботанический сад Дальневосточного отделения Российской академии наук. Более двадцати небольших горных речек, река Сусуя десятки озер.
Историко-культурный	В областном центре насчитывается более 50 памятников истории, искусства, архитектуры и археологии, объекты культурного наследия периода Карафуто, 7 музеев, один из которых, Краеведческий, является визитной карточкой областного центра, один зоопарк, два театра, один парк культуры и отдыха. История Сахалина неразрывно связана с периодом царской каторги и пребывания писателя А.П. Чехова.
Лечебно-оздоровительный	Синегорское месторождение углекислых мышьяковистых вод расположено в долине р. Сусуя в пределах ее первой надпойменной террасы, в 13 км юго-восточнее пос. Синегорск, в 1,5 км западнее юго-западнее водопотребителя - санаторного комплекса "Синегорские минеральные воды". Используются Синегорские источники в лечебных целях, выявлены несколько типов лечебных грязей, используется месторождение озера Изменчивое.
Спортивный	В зимнее время, когда происходит снижение сезонной активности туризма, в области имеются ландшафтные возможности для развития горнолыжного туризма, катания на сноубордах, лыжах, проведения областных, межрегиональных и международных соревнований и других спортивно-массовых мероприятий. В г. Южно-Сахалинске располагается СТК "Горный воздух", который в ближайшей перспективе будет развиваться как объект международного уровня.

Раздел II. Приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы,
описание основных целей и задач муниципальной программы

Приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере туризма являются:

- поддержка развития внутреннего и въездного туризма в городе Южно-Сахалинске;

- создание современной, эффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей туристов в разнообразных и качественных туристских услугах;

- создание условий для сохранения, развития, обновления и эффективного использования туристских ресурсов городского округа "Город Южно-Сахалинск", обеспечивающих потребность граждан в туризме.

Основываясь на приоритетах муниципальной политики, целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего, въездного туризма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Достижение намеченной цели будет обеспечиваться решением следующих задач:

1. Модернизация и дальнейшее развитие туристских ресурсов на территории городского округа.

2. Улучшение качества туристских услуг.

3. Повышение туристского рейтинга территории на внутреннем и внешнем рынках.

Раздел III. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

Реализация Программы позволит достигнуть следующих результатов:

- сформировать туристско-рекреационный комплекс городского округа "Город Южно-Сахалинск" путем обустройства существующих объектов туристской инфраструктуры и создания новых, в том числе туристских зон для массового отдыха населения;

- повысить качество туристских услуг на территории за счет внедрения современных стандартов качества туристских услуг на предприятиях туристской индустрии, повышения уровня безопасности туристических объектов, внедрения инновационных технологий распространения и использования туристских продуктов городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствии с ГОСТ Р50644-2009 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов", ГОСТ Р50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования", ГОСТ 50681-2010 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристических услуг".

- повысить рейтинг южно-сахалинского турпродукта на внешнем и внутреннем рынках путем продвижения туристского бренда города Южно-Сахалинска.

Планируемые основные показатели по итогам реализации Программы:

1. Увеличение объема внутреннего туристского потока к 2020 году до 60 тыс. чел.;

2. Увеличение объёма платных услуг населению в сфере в туризма до 4183,5 млн. руб.;

3. Увеличение средней загрузки коллективных средств размещения к 2020 году до 48%;

4. Увеличение количества туристских маршрутов до 70 ед.

Раздел VI. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации Программы рассчитан на 2015 - 2020 годы и осуществляется в два этапа:

Первый этап 2015 - 2016 годы подготовительный: мониторинг предпринимательских кластеров; обновление информационной базы данных туристических ресурсов городского округа "Город Южно-Сахалинск"; формирование ежегодных туристских маршрутов, содействие в разработке новых туристских маршрутов; выявление объектов для посещения.

Второй этап 2016 - 2020 годы - содействие возрождению туристских традиций "выходного дня", экскурсионных маршрутов, формирование имиджа территории, рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Раздел V. Перечень мероприятий муниципальной программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем реализации системы мероприятий по следующим направлениям:

1. Модернизация и дальнейшее развитие туристских ресурсов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

2. Создание благоприятных условий для формирования и развития объектов туристской инфраструктуры и эффективного туристского продукта, повышения качества туристских услуг на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

3. Формирование имиджа территории, рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта и услуг на внутреннем и внешнем рынках.

Сводная информация по мероприятиям программы представлена в Приложении N 1.

Информация по капитальному строительству объектов представлена в Приложении N 2 к Программе.

Раздел VI. Характеристика мер правового регулирования
муниципальной программы

Характеристика мер правового регулирования мероприятий муниципальной программы приведена в таблице N 2

Таблица N 2

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	Муниципальная программа "Развитие туризма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"
1.	Постановление администрации города Южно-Сахалинска "О Внесении изменений и дополнений в Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (СМиСП) на возмещение части транспортных затрат на экскурсионное обслуживание населения городского округа "Город Южно-Сахалинск";	Предоставление субсидии является оказание СМиСП финансовой поддержки на возмещение части транспортных затрат на экскурсионное обслуживание населения	ОМиМС УВП	2015-2020
2.	Постановление администрации города Южно-Сахалинска "О проведении конкурса на разработку бренда города Южно-Сахалинска";	Целью проведения конкурса является разработка концептуального решения туристского бренда города Южно - Сахалинска, который включает в себя разработку логотипа и разработку слогана.	МБУ "ЦМИ"	2015
3.	Постановление администрации города Южно-Сахалинска "О проведении конкурса "На лучший туристский маршрут"	Стимулирование появления в городе туристских маршрутов, экскурсий, раскрывающих положительный имидж областной столицы, её потенциал, формирующий целостный образ города и его окрестностей.	ОМиМС УВП, МБУ "ЦМИ"	2016

Раздел VII. Перечень целевых индикаторов (показателей)
муниципальной Программы

Сведения о показателях Программы и их значениях приводятся в Приложении N 3 к Программе.

Раздел VIII. Обоснование состава и значений соответствующих целевых
индикаторов (показателей) муниципальной программы

Выбор показателей осуществлялся на основе индикаторов и показателей, отраженных в федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08. 2011 года N 644.

В соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере туризма для оценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач в Программе используются следующие целевые показатели:

1) Объем внутреннего туристского потока (тыс. чел.)

Показатель, отражающий состояние внутреннего туристского потока, - размещение отечественных и иностранных граждан в коллективных средствах размещения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Мониторинг показателя осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной федеральным агентством по туризму Российской Федерации на основе полученных данных федерального государственного статистического наблюдения по форме 1-КСР (годовая).

Показатели Программы увязаны с индикаторами государственной Программы и характеризуют достижение соответствующих целей и решение задач.

- Объем платных услуг населению в сфере внутреннего, въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения), млн. руб.

Индикатор, отражающий доходы предприятий сферы туризма в денежном выражении, поступающие в бюджет города Южно-Сахалинска.

Мониторинг индикатора осуществляется на основе полученных данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.

- Средняя загрузка коллективных средств размещения (КСР).

этот показатель отражает использованное количество постоянных и временных мест в коллективных средствах размещения (гостиницы, дома для приезжих, гостевые дома), включая бронирование номеров и мест, и определяется на основании книги учета проживающих.

4) Количество туристских маршрутов.

Увеличение количества туристских маршрутов на территории городского округа позволит туристам и жителям города более избирательно выбрать интересный маршрут. Показатель измеряется путем ежегодного обследования (мониторинг).

Раздел IX. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Объем финансового обеспечения программных мероприятий составит 245 065,0 тыс. руб. за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" и носит прогнозный характер. Подлежит ежегодному уточнению в соответствии с утверждённым бюджетом городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

Сводная информация о финансовом обеспечении мероприятий муниципальной программы представлена в Приложении N 4, 5 к Программе.

Раздел X. Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью
минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы

Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации: правовые, финансовые, макроэкономические, административные, техногенные и экологические, геополитические и международные.

Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации муниципальной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий муниципальной программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны;

- проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере туризма и смежных областях.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу туризма, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

- привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.

Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сферы туризма, необоснованный рост стоимости услуг.

Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий Программы, направленных на совершенствование государственного регулирования.

Административные риски связаны с неэффективным управлением Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

- проведение систематического аудита результативности реализации Программы;

- регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

- своевременная корректировка мероприятий Программы.

Техногенные и экологические риски, связанные с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами в Российской Федерации и в странах, пользующихся популярностью у российских туристов, могут привести к сокращению внутреннего и въездного туристических потоков на территории Российской Федерации.

Геополитические и международные риски.

Геополитические и международные риски связаны с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие внутреннего и въездного туризма.

Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.

Для развития сферы туризма важное значение имеет состояние международных туристских рынков и взаимная интеграция государств, что особо значимо для регионов приграничного туризма.

Для минимизации техногенных, экологических, геополитических и международных рисков в рамках подпрограммы предусматриваются мероприятия по информационному обеспечению.

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере туризма, что снижает эффективность работы учреждений, предприятий и организаций и качество предоставляемых услуг.

Раздел XI. Методика оценки эффективности и результативности
муниципальной программы

Эффективность муниципальной программы оценивается на основе результативности программы с учётом оценки запланированного и фактического объёма финансирования и достижения значений целевых показателей. Методика оценки проводится в соответствии с Приложением N 7 к Порядку. При этом в обязательном порядке учитывает необходимость проведения оценок:

1) степени достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом;

2) степени соответствия запланированному уровню расходов и эффективности использования средств бюджета городского округа;

3) степени реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации).

Реализация муниципальной программы признается:

- отличной - если размер о К составляет от 1,0 и более;

- хорошей - если размер о К составляет от 0,9 до 1,0;

- удовлетворительной - если размер о К составляет от 0,7 до 0,9;

- неудовлетворительной - если размер о К составляет менее 0,7.

Раздел XII. Реализации и контроль исполнения муниципальной программы

Ответственный исполнитель - Управление внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска:

- осуществляет управление реализацией муниципальной программы в целом;

- несет ответственность за достижение целей и решение задач муниципальной программы, обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов;

- проводит оценку результативности и социально-экономической эффективности муниципальной программы.

Управление реализацией муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом-графиком реализации муниципальной программы (далее - план-график), содержащем перечень мероприятий муниципальной программы с указанием ответственных исполнителей, обеспечивающих их реализацию, сроков выполнения, бюджетных ассигнований и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий из других источников, ожидаемый непосредственных результатов от реализации мероприятий.

Соисполнители муниципальной программы представляет в Управление внутренней политики:

- ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации муниципальной программы по форме Приложения N 11, 12 к Порядку.

- в срок до 20 июля и до 20 января каждого года информацию о степени достижения количественных значений индикаторов результативности Программы по форме Приложения N 13 к Порядку, а также информацию о проведенной оценке эффективности Программы и ее результатах.

Представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы;

Представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы.

Начальник Управления внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска

А.В. Неретин