Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 25 марта 2010 г. N 532 "Об утверждении Порядка по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"

С изменениями и дополнениями от:

14 сентября 2011 г.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить Порядок по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление мэра города Южно-Сахалинска от 04.06.2009 г. N 954 "Об утверждении порядка по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"".

3. Опубликовать постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

4. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по вопросам городского хозяйства Ю.М. Алпацкого.

Мэр города Южно-Сахалинска

А.И. Лобкин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 14 сентября 2011 г. N 1657 настоящий Порядок изложен в новой редакции

См. текст Порядка в предыдущей редакции

Порядок
по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению
и организации транспортного обслуживания населения на территории
городского округа "город Южно-Сахалинск"
(утв. постановлением Администрации города Южно-Сахалинска
от 25 марта 2010 г. N 532)

С изменениями и дополнениями от:

14 сентября 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения (далее - Порядок) определяет основные положения транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - транспортное обслуживание населения), функции, обязанности и ответственность сторон, принимающих участие в транспортном обслуживании и в его организации, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск".

1.2. Отношения, возникающие в сфере транспортного обслуживания населения, регулируются федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также нормативными правовыми актами городского округа "Город Южно-Сахалинск".

1.3. Действие настоящего Порядка распространяется на всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих или намеренных осуществлять регулярные маршрутные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, и подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

1.4. Порядок разработан в целях:

- обеспечения гарантии предоставления услуг населению автотранспортом общего пользования и доступности транспортных услуг для населения;

- полного удовлетворения нужд населения в качественных и безопасных перевозках на регулярных автобусных маршрутах городского и пригородного сообщения городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- распределения прав, обязанностей и ответственности администрации города Южно-Сахалинска, муниципальных предприятий и учреждений транспортной сферы и частных перевозчиков, а также порядка их взаимоотношений при осуществлении пассажирских перевозок;

- создания безопасных условий перевозки пассажиров, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий;

- обеспечения равного доступа частным перевозчикам на маршруты городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- установления порядка и условий осуществления перевозок пассажиров.

1.5. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке:

- транспортное обслуживание населения - функционирование транспортного комплекса для предоставления услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- организация транспортного обслуживания населения - реализация комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий, направленных на удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках;

- организатор транспортного обслуживания населения - Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент), ответственный за выполнение функций по организации перевозок пассажиров и багажа на маршрутной сети городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- организатор проведения открытых конкурсов на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" - Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент);

- заказчик пассажирских перевозок - администрация города в лице Департамента;

- билет - проездной документ, удостоверяющий оплату проезда, а также заключение договора перевозки пассажира и распространение действия условий договора перевозки на конкретного пассажира;

- проездной документ - документ, удостоверяющий право пассажира на пользование услугой по перевозке. К проездным документам могут относиться: билет, месячный проездной билет;

- график (расписание) движения - регламент, определяющий время отправления транспортного средства с начального, промежуточных и конечного пунктов маршрута; интервал движения; время технологических перерывов и другие сведения о маршруте;

- остановочный пункт - начальный, промежуточные и конечный пункты остановки пассажирского транспорта, предназначенные для посадки и высадки пассажиров, оборудованные с учетом требований безопасности дорожного движения, включенные в состав маршрута движения (обозначенные в паспорте маршрута и в схеме маршрута), а также содержащие обязательную информацию в указателе остановочного пункта: о наименовании конкретного остановочного пункта, номерах проходящих через него маршрутов, режиме работы этих маршрутов;

- пассажир - физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира либо по проездному билету установленной формы;

- перевозчик - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, допущенный в установленном порядке к деятельности по перевозке пассажиров и багажа на маршрутной сети городского округа "Город Южно-Сахалинск", использующий принадлежащие ему транспортные средства для перевозки пассажиров в соответствии с заключенным с Департаментом договором;

- транспорт общего пользования - транспорт, осуществляющий перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица, если это вытекает из закона, иных правовых актов, или выданного перевозчику разрешения (лицензии);

- реестр (перечень) маршрутов пассажирского транспорта (маршрутная сеть) - совокупность маршрутов пассажирского транспорта общего пользования. Перечень автобусных маршрутов утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

- параметры маршрутной сети - совокупность маршрутов пассажирского транспорта общего пользования с указанием графиков (расписания) движения, количества транспортных средств на линии. Параметры маршрутной сети утверждаются Приказом Департамента.

- маршрут - заранее установленный путь следования транспортного средства при перевозке пассажиров между начальным и конечным пунктами;

- схема маршрута - графическое изображение маршрута с условными обозначениями опасных участков, дорожных искусственных сооружений, технических средств регулирования движения, остановок пассажирского транспорта и т.д.;

- паспорт автобусного маршрута - документ, характеризующий маршрут, наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния между ними, состояние дороги, работу автобусов на маршруте с момента его открытия;

- рейс - путь следования автотранспортного средства по маршруту из начального до конечного остановочного пункта.

1.6. Основные принципы организации и осуществления транспортного обслуживания населения:

- действие на маршрутной сети единых тарифов на перевозку пассажиров и багажа;

- масштабное внедрение месячных проездных билетов по полной стоимости;

- оснащение всех автотранспортных средств радионавигационным оборудованием (GPS);

- приоритетное привлечение нового транспорта большой и средней вместимости, оборудованного автоматическими дверями;

- обеспечение равного доступа частным перевозчикам на маршруты городского округа "Город Южно-Сахалинск".

2. Организация транспортного обслуживания населения

2.1. Мероприятиями по организации транспортного обслуживания населения являются:

- организация маршрутов регулярного сообщения;

- внедрение безналичных форм расчетов;

- создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры (остановочные пункты, ремонтно-механической базы; системы контроля и т.д.);

- осуществление допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию по маршрутам регулярного сообщения;

- контроль регулярных перевозок и соблюдения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;

- иные мероприятия, в том числе направленные на удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках, на обеспечение безопасности дорожного движения и охрану окружающей среды.

2.2. Организация маршрутов регулярного сообщения.

2.2.1. Регулярные автобусные маршруты городского округа "Город Южно-Сахалинск" подразделяются:

2.2.1.1. По территориальному признаку:

- городские, проходящие в пределах границ города;

- пригородные, выходящие за пределы границ города на расстояние не более 50 км.

2.2.1.2. По режиму работы:

- регулярные, действующие ежедневно более полугода;

- регулярные, действующие в течение продолжительного срока только в определенные периоды (дни, недели, месяцы или сезоны);

- временные, вводимые на период менее полугода.

2.2.1.3. По социальной направленности:

- социально значимые,

- иные маршруты.

2.2.2. Реестр (перечень) маршрутов пассажирского транспорта (маршрутная сеть), решения об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярного сообщения утверждаются постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

Инициаторами открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярного сообщения могут выступать администрация города, ее структурные подразделения, а также юридические и физические лица.

2.2.3. Основаниями открытия маршрута регулярного сообщения являются наличие устойчивого пассажиропотока, социальной потребности в пассажирских перевозках и другие причины.

2.2.4. Открытие и изменение маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспортом маршрута.

2.2.5. Основаниями изменения муниципального маршрута являются социальная потребность в пассажирских перевозках, изменение величины пассажиропотока, закрытие (открытие) движения на отдельных участках улично-дорожной сети и другие причины.

2.2.6. Отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) возможности обеспечить безопасность движения может являться основанием для закрытия муниципального маршрута регулярного сообщения.

2.3. Стоимость проезда на маршрутной сети городского округа "Город Южно-Сахалинск" при безналичных формах расчетов, утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

Порядок распределения доходов, полученных при безналичных формах расчетов, между перевозчиками, утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

2.4. Создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры.

2.4.1. При обустройстве маршрута должно предусматриваться наличие:

- площадок для разворота и отстоя транспортных средств в начальных и конечных пунктах маршрута;

- остановочных пунктов.

2.4.2. Обустройство объектов транспортной инфраструктуры должно отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

2.5. Осуществление допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию по маршрутам регулярного сообщения.

2.5.1. При невозможности оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах городского округа "Город Южно-Сахалинск" в необходимом объеме муниципальным автотранспортом, к транспортному обслуживанию населения привлекается на конкурсной основе автотранспорт юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2.5.2. Открытые конкурсы на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" проводятся на основании утвержденных Департаментом конкурсной документации и состава конкурсной комиссии.

2.5.3. Департамент создает конкурсную комиссию, утверждает ее состав, определяет условия проведения конкурса, формирует конкурсные предложения, принимает решение о проведении конкурса, определяет порядок проведения конкурса и условия договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск".

2.5.4. Договоры на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" заключаются на один год с пролонгацией не более 2 раз.

2.5.5. Запрещается осуществление регулярных перевозок без заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" с Департаментом, а также транспортом, не указанным в договоре.

2.5.6. Осуществление регулярных перевозок без заключения соответствующего договора с Департаментом, а также транспортом, не указанным в договоре, влекут ответственность перевозчиков в соответствии с действующим законодательством.

2.5.7. Запрещается осуществление регулярных перевозок без заключения договора на диспетчерское управление движением по регулярным маршрутам. В случае не заключения договора на диспетчерское управление движением по регулярным маршрутам или невыполнения условий договора, договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" расторгается.

2.5.8. Конкурс проводится в следующих случаях:

- открытия маршрута (маршрутов) регулярного сообщения;

- истечения срока действия договора с перевозчиком;

- досрочного расторжения договора с перевозчиком.

2.5.9. Конкурс, для участия в котором не подана ни одна заявка или ни один из заявителей не допущен к участию, признается несостоявшимся.

2.5.10. В случае недостаточности для закрытия потребности автотранспортных средств, привлеченных по результатам конкурса, а также в случае возникновения потребности в привлечении автотранспорта для осуществления регулярных перевозок в силу непредвиденных обстоятельств (в том числе приостановление действия, отзыва, либо истечения срока действия лицензии на осуществление пассажирских перевозок, ликвидации юридического лица либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, досрочного расторжения договора), Департамент вправе заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" с перевозчиком, имеющим документы, необходимые для осуществления регулярных перевозок пассажиров на срок до проведения очередного конкурса, но не более чем на 90 дней.

2.5.11. Информационное сообщение о проведении открытого конкурса публикуется в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и размещается на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска не позднее, чем за 30 дней до его начала.

2.5.12. Итоги конкурса утверждаются и объявляются не позднее 15-ти дней со дня его завершения.

2.6. Контроль регулярных перевозок и соблюдения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

2.6.1. Контроль в сфере транспортного обслуживания населения осуществляется в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации, Сахалинской области и муниципальных правовых актов городского округа "Город Южно-Сахалинск" о транспортной деятельности, в том числе качества и безопасности, эффективного развития транспортных услуг, защиты прав и интересов потребителей.

2.6.2. Контроль в сфере транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляется Департаментом и иными органами, уполномоченными законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

2.6.3. Для осуществления контроля регулярных перевозок используется:

2.6.3.1. Автоматизированная система централизованного диспетчерского управления движением транспортных средств, действующая на основе современного радионавигационного оборудования.

2.6.3.2. Линейный контроль.

2.6.3.3. Информация, поступающая от населения.

2.6.4. Контроль включает регулярную и систематическую проверку Департаментом и иными органами, уполномоченными законодательством Российской Федерации и Сахалинской области:

- работы перевозчиков по выполнению условий договора по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- соблюдения перевозчиками условий, требований перевозки, правил обслуживания пассажиров, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Сахалинской области в сфере транспортного обслуживания населения;

- качества предоставляемых транспортных услуг населению.

2.6.5. Перевозчики несут ответственность за невыполнение требований настоящего Порядка и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного транспорта, в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенных с Департаментом договоров.

3. Полномочия органов, организаций и лиц, участвующих
в транспортном обслуживании населения

3.1. Департамент является:

- организатором транспортного обслуживания населения,

- организатором проведения открытых конкурсов на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- заказчиком пассажирских перевозок.

3.2. Департамент выполняет следующие функции в сфере транспортного обслуживания населения:

- определяет потребности населения в регулярных пассажирских перевозках, интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг, устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в регулярных пассажирских перевозках, проводит анализ, в т.ч. систематически организует обследование пассажиропотока на маршрутах, и прогнозирует состояние транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- вносит предложения в администрацию города о создании муниципальных предприятий и учреждений в транспортной сфере;

- рассматривает предложения по формированию оптимальной маршрутной сети, об открытии, изменении или закрытии муниципальных автобусных маршрутов регулярного сообщения;

- формирует реестр (перечень) маршрутов пассажирского транспорта (маршрутная сеть);

- утверждает параметры маршрутной сети городского округа, а также паспорта автобусных маршрутов;

- проводит открытые конкурсы на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" на основании утвержденных Департаментом конкурсной документации и состава конкурсной комиссии;

- заключает с перевозчиками договоры на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- принимает меры для поддержания в надлежащем состоянии дорожного покрытия и оборудования маршрутов необходимыми для обслуживания пассажиров и работы перевозчиков объектами инфраструктуры;

- организует контроль выполнения пассажирских перевозок на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- обеспечивает сбор данных о перевозчиках, в том числе об их кадровом составе;

- разрабатывает и реализует программы развития пассажирского транспорта в соответствии с перспективами хозяйственно-экономических и социально-демографических изменений, обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также меры финансовой поддержки пассажирского транспорта;

- вносит предложения в администрацию города по внедрению безналичных форм расчетов за услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- вносит предложения о поощрении должностных лиц организаций, индивидуальных предпринимателей, участвующих в транспортном обслуживании населения, за достижение высоких результатов работы, снижение аварийности и т.д.

3.3. Администрация города определяет стоимость проезда на маршрутной сети городского округа "Город Южно-Сахалинск" при безналичных формах расчетов;

3.4. Перевозчики на основании заключенных с Департаментом договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" в процессе оказания услуг по пассажирским перевозкам населению города:

- предоставляют транспортные услуги населению городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенных договоров;

- проводят необходимые мероприятия по обеспечению: профессиональной пригодности персонала; предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей; своевременного технического обслуживания и ремонта подвижного состава; повышения технического уровня пассажирского транспорта, его модернизации; контроля выполнения экипажами требований по безопасности дорожного движения, качеству предоставляемых услуг на обслуживаемых маршрутах; необходимыми путевыми документами;

- организуют регулярный (ежедневный) контроль нахождения транспортных средств на линии (следование по маршруту в соответствии с утвержденным расписанием);

- вносят предложения по совершенствованию маршрутной сети, по улучшению работы общественного транспорта в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

Начальник Департамента городского хозяйства

А.М. Гринберг