Постановление Правительства Сахалинской области от 5 июля 2013 г. N 343 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области"

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2013 г.

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р "Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области" Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Сахалинской области "Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области" (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области (Т.В. Карпова) и министерству экономического развития Сахалинской области (С.А. Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий период включать Программу в перечень государственных программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г. Шередекин

Государственная программа Сахалинской области
"Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной
деятельности в Сахалинской области"
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 5 июля 2013 г. N 343)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2013 г.

Паспорт государственной программы Сахалинской области
"Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области
Соисполнители Программы	Отсутствуют
Подпрограммы Программы	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты Программы	Долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы не предусмотрены
Цели Программы	1. Использование потенциала внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области. 2. Обеспечение целенаправленного присутствия Сахалинской области на международной арене, содействие интеграции региона в систему международных организаций и гуманитарных связей, продвижение позитивного имиджа Сахалинской области
Задачи Программы	1. Формирование допускаемой правилами ВТО региональной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности, способствующей выходу сахалинских компаний на международный рынок. 2. Использование возможностей международного экономического сотрудничества для обеспечения устойчивого развития региональной экономики. 3. Выявление новых источников формирования экспортного потенциала и механизмов стимулирования развития внешнеэкономической деятельности региональных товаропроизводителей. 4. Повышение качества экономического роста за счет диверсификации экспорта и изменения его структуры в пользу продукции в высокой долей добавленной стоимости. 5. Развитие международных связей и гуманитарного сотрудничества. 6. Развитие различных форм международного межрегионального сотрудничества. 7. Повышение эффективности использования существующих механизмов взаимодействия с зарубежными странами и их административно-территориальными образованиями. 8. Развитие эффективных межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации. 9. Формирование и последовательное продвижение благоприятного имиджа Сахалинской области на международной арене
Целевые индикаторы и показатели Программы	1. Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области. 2. Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств. 3. Число представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления, участников внешнеэкономической деятельности, прошедших обучение (повышение квалификации) в рамках специализированных программ в сфере внешнеэкономической деятельности при поддержке со стороны Правительства Сахалинской области. 4. Число представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления, прошедших обучение (повышение квалификации) в рамках специализированных программ в сфере международного протокола при поддержке со стороны Правительства Сахалинской области. 5. Объем реализации планов мероприятий, направленных на развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации. 6. Количество заключенных соглашений о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и вновь утвержденных планов по реализации действующих соглашений о сотрудничестве
Этапы и сроки реализации Программы	Период реализации Программы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации Программы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Объемы финансирования Программы составляют расходы, связанные с реализацией мероприятий Программы, финансируемые за счет средств областного бюджета, в сумме 129 500,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 12 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 14 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 16 500,0 тыс. рублей; 2017 год - 18 500,0 тыс. рублей; 2018 год - 20 500,0 тыс. рублей; 2019 год - 22 500,0 тыс. рублей; 2020 год - 24 500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы будет способствовать: - дальнейшей интеграции Сахалинской области в мировое экономическое и социокультурное пространство; - формированию региональной системы поддержки субъектов ВЭД, обеспечивающей благоприятные условия для вхождения и работы на внешнем рынке; - выявлению новых перспективных рынков для региональных товаропроизводителей, расширению экспортного потенциала области; - формированию динамичного и эффективного регионального взаимодействия по вопросам развития торгово-экономического сотрудничества, базирующегося на системе международных межрегиональных соглашений, участия области в международных межрегиональных организациях; - обеспечению присутствия и узнаваемости региона в системе международных связей в целях максимального использования внешних факторов для социально-экономического развития области

Раздел 1. Характеристика текущего состояния развития внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области, основные проблемы и прогноз развития

В Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года предусмотрено, что целью развития внешнеэкономической деятельности до 2025 года является обеспечение гармоничного вхождения хозяйственного комплекса региона в систему мировых хозяйственных связей АТР, увеличение внешнеторгового оборота Сахалинской области за счет роста экспортных поставок продукции с высокой долей добавленной стоимости, привлечение инвестиций в создание экспортноориентированных производств.

В сфере международного экономического сотрудничества сегодня сосредоточены ключевые экономические интересы и возможности Сахалинской области по обеспечению устойчивого социально-экономического развития региона. Деятельность Правительства Сахалинской области на международной арене, в конечном счете, нацелена на решение задач по созданию благоприятных внешних условий для реализации ее инвестиционного и экспортного потенциала.

Внешняя торговля

Внешнеэкономическая деятельность играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии Сахалинской области. В валовом региональном продукте на долю экспорта приходится 69,5%.

Развитие внешней торговли Сахалинской области, за исключением кризисного 2009 года, когда вследствие мирового финансового кризиса объем внешнеторгового оборота снизился на 14,6%, характеризуется положительной динамикой. Внешнеторговый оборот Сахалинской области за последние пять лет вырос в 1,8 раза.

Динамика внешней торговли Сахалинской области за 2008 - 2012 годы

млн. долларов США

	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Внешнеторговый оборот, в том числе:	10068,8	8598,8	12771,8	17174,9	17774,2
- экспорт	8971,8	7612,7	11778	16007,9	16367,7
- импорт	1097,0	986,1	993,8	1167	1406,5
Сальдо внешней торговли	7874,8	6626,6	10784,2	14840,9	14961,2

Внешняя торговля Сахалинской области имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Доля экспортной продукции с высокой добавленной стоимостью крайне незначительна. В целом динамика экспорта зависит, главным образом, от объемов и мировых цен на поставляемые за рубеж сахалинские углеводороды (нефть, СПГ).

В связи с колебаниями мировых цен на энергетическое сырье, чрезмерная зависимость от его экспорта делает экономику области уязвимой. При падении мирового спроса на энергоносители происходит снижение цен, что в свою очередь приводит к снижению налоговой базы основных экспортеров, сокращению бюджетных доходов и оказывает негативное влияние на экономическую ситуацию в регионе.

Экспорт нефти

ГАРАНТ:

Изображение может быть предоставлено по запросу пользователя

Экспорт СПГ

ГАРАНТ:

Изображение может быть предоставлено по запросу пользователя

В настоящее время и на ближайшую перспективу на экспорт поставляются углеводороды, добытые в рамках реализации шельфовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Помимо рыночной конъюнктуры, физические и, соответственно, стоимостные объемы экспорта нефти и природного газа определяются технологическими особенностями реализации данных проектов. По этой причине в отдельные годы возможно снижение добычи углеводородов.

Необходимо отметить, что возможности Правительства Сахалинской области оказывать влияние на вышеперечисленные факторы по объективным причинам ограничены.

Рыбохозяйственный комплекс играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии области и служит базой для внешних поставок второй по значимости товарной группы регионального экспорта - рыбы, рыбо- и морепродуктов. Удельный вес такого вида экономической деятельности как рыболовство и рыбоводство в 2012 году в валовом региональном продукте составил 2,7% (2011 год - 2,1%).

Динамика экспорта рыбы и морепродуктов

ГАРАНТ:

Изображение может быть предоставлено по запросу пользователя

Более 40% физического объема выловленных рыбы и морепродуктов поставляется на экспорт. В структуре экспортных поставок этой товарной группы основную долю составляет рыба мороженая - 92,6%.

Сохранение и приумножение экспортного потенциала в значительной степени определяет жизнеспособность отрасли. Значительные объемы экспорта рыбы, рыбо- и морепродуктов свидетельствуют о конкурентоспособности сахалинской продукции на внешнем рынке. При стабильных объемах экспорта и неизменной структуре данной товарной группы, в которой преобладает продукция с низкой степенью переработки, для эффективности зарубежных поставок большое значение имеют цены на традиционных для сахалинского экспорта рынках.

Стоимость экспортируемого областью угля в общем объеме зарубежных поставок сахалинских энергоносителей незначительна.

Экспорт угля

ГАРАНТ:

Изображение может быть предоставлено по запросу пользователя

При этом экономическое положение в угольной отрасли имеет большое значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития ряда муниципальных образований. Вследствие реализации программы газификации и сокращения внутреннего спроса на твердое топливо вопрос о расширении его экспортных поставок приобретает особую остроту. Для радикального увеличения экспортного потенциала угольной отрасли необходимо осуществить масштабные инвестиции, направленные на разработку месторождений и снятие инфраструктурных ограничений.

В силу ряда внешних факторов, таких как увеличение пошлин на вывоз круглого леса, сокращение внутреннего спроса в связи с завершением инвестиционных циклов ведущих нефтегазовых проектов, а также в целом тяжелого положения в отрасли, вызванного внутренними причинами (сложнодоступность сырьевой базы, отсутствие лесовозных дорог, материально-техническая отсталость предприятий, слабый инвестиционный потенциал), в последние годы традиционный для Сахалинской области экспорт лесопродукции находится в состоянии стагнации.

Введение в июле 2007 года по существу запретительных экспортных пошлин на круглый лес привело к крайне негативным последствиям для лесопромышленного комплекса. Уже в 2008 году объем производства деловой древесины составил 42,7% к уровню 2007 года (149,6 тыс. кубометров). Стоимость экспорта сократилась с примерно 20 млн. долларов США в 2007 году до 0,6 млн. долларов в 2012 году.

Снижение экспортных пошлин на необработанную древесину хвойных пород в результате вступления России в ВТО в среднесрочной перспективе не окажет существенного влияния на зарубежные поставки леса, поскольку вывозные пошлины на основную экспортную позицию сахалинского лесопромышленного комплекса - ель аянскую остались без изменения.

Этапность проведения работ по разработке месторождений шельфа определяют динамику реэкспорта с территории Сахалинской области завезенных ранее машин, оборудования, транспортных средств, металлов и изделий из них (инструменты). На долю этих товарных групп приходится до 3% стоимостного объема областного экспорта.

Региональный импорт имеет инвестиционный характер, в котором доминируют поставки оборудования и материалов, направленные на реализацию шельфовых проектов. Доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме поступлений из-за рубежа составляет порядка 70 - 75%. Такая специфика сахалинского импорта приводит к значительным колебаниям его показателей. В структуре импорта потребительские товары занимают незначительную долю порядка 3 - 5%.

Область традиционно имеет значительное положительное сальдо во внешней торговле. Коэффициент покрытия импорта экспортом за последние 5 лет вырос на 48%.

Региональные экспортеры являются конкурентоспособными на традиционных мировых рынках сбыта. Их развитие и поддержка является важнейшим условием сохранения и повышения конкурентоспособности экономки области в целом.

Активное осуществление внешнеэкономической деятельности в Сахалинской области, специфика региональной внешней торговли обуславливает значительное количество ее участников, а также развитие сопутствующей обеспечивающей инфраструктуры. По данным таможенных органов в 2012 году в регионе было зарегистрировано 673 участника ВЭД. Основными экспортерами являются Сахалин Энерджи Инвестмент Компании (оператор проекта "Сахалин-2") и Эксон Нефтегаз Лимитед (оператор проекта "Сахалин-1").

Большое количество участников внешней торговли, экспортирующих рыбо- и морепродукцию, объясняется слабой консолидацией в рыбохозяйственном комплексе.

Спрос на услуги по обслуживанию внешнеторговых операций привел к формированию в регионе сети компаний, специализирующихся в этой сфере (ООО "Таможенное Агентство - Сахалин", ООО "Феско Брокер", ООО "Абиэс", ООО "Евразия Кастомс Сервис").

Внешняя торговля Сахалинской области преимущественно ориентирована на Азиатско-Тихоокеанский регион, внешнеторговый оборот с которым превышает 97,1% в 2012 году (96% - 2011 год). Главные торговые партнеры области - Республика Корея (41,1% ВТО), Япония (39,7%), Китай (13,6%).

В результате проведения активной внешнеэкономической деятельности и осуществления масштабных работ в нефтегазовом секторе в регионе динамично развивается торговля услугами. Объем экспорта услуг в 2012 году составил 77,3 млн. долларов США. Импорт услуг составил 66,8 млн. долларов США.

Из общего объема услуг во внешнеэкономической деятельности наибольший удельный вес занимают: транспортные услуги (экспорт - 59,6%, импорт - 77,4%), услуги вычислительной техники и связанное с этим обслуживание (экспорт - 24,1%), туристические услуги (импорт - 8,5%).

Географическое расположение Сахалинской области определяет доминирующую роль транспортных услуг в общем объеме экспорта услуг. Сдерживающим фактором развития транспортно-логистических услуг являются инфраструктурные ограничения, для снятия которых требуются значительные инвестиции.

Повышение экономического динамизма АТР, прежде всего Индии, Китая, других государств Восточной Азии, формирование емких и перспективных рынков в непосредственной близости от Сахалинской области, создает благоприятные условия для расширения торгово-экономического сотрудничества, географической диверсификации внешней торговли, а также эффективного встраивания региона в интеграционные процессы в АТР.

Прогнозные показатели внешнеторгового оборота Сахалинской области

млн. долларов США

	Годы	ВТО	Экспорт	Импорт
Отчет	2008 год	10 068,8	8 971,8	1 097,0
	2012 год	17 730,2	16 367,7	1 362,5
Оценка	2013 год	17 711,7	14 830,3	2 881,4
Прогноз	2014 год	15 140,7	13 546,6	1 594,1
	2015 год	16 256,8	14 653,9	1 602,9
	2016 год	17 791,8	16 176,0	1 615,8
	2017 год	18 500,0	16 100,0	2 400,0
	2018 год	18 600,0	16 400,0	2 200,0
	2019 год	18 700,0	16 000,0	2 700,0
	2020 год	18 800,0	15 700,0	3 100,0

Принимая во внимание доминирование в экспорте региона минерального сырья, мы можем прогнозировать положительную динамику развития внешней торговли в среднесрочной и более отдаленной перспективе (вплоть до достижения плато добычи углеводородов и последующего истощения месторождений в рамках шельфовых проектов "Сахалин-1", "Сахалин-2", "Сахалин-3"), с возможными значительными колебаниями по объему и стоимости экспорта, вызванных изменением мировой конъюнктуры на углеводородные ресурсы, а также технологическими особенностями проектов.

Импорт будет продолжать иметь инвестиционный характер, направленный, прежде всего, на обеспечение нефтегазовых проектов, и по этой причине сохранится его значительная волатильность по стоимости.

Иностранные инвестиции

Привлечение иностранных инвестиций особенно в форме прямых инвестиций является важным фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области.

Учитывая узость внутреннего регионального рынка, а также рынков близлежащих российских регионов, наиболее привлекательным для иностранных инвесторов является наличие значительных запасов сырьевых ресурсов, прежде всего углеводородов, востребованных на глобальном рынке.

Выгодное географическое положение Сахалинской области - близость к рынкам Азии, наличие минеральных и водно-биологических ресурсов - является конкурентным преимуществом региона и создает хорошие возможности для привлечения иностранного капитала и наращивания экспортного потенциала.

На сегодняшний день Сахалинская область является наиболее инвестируемой областью Дальневосточного федерального округа. За 2012 год иностранные инвестиции составили сумму, которая в 3,8 раза больше капитала, вложенного в экономику остальных регионов ДФО (79,4% всех привлеченных иностранных инвестиций). С 2005 года по 2012 год объем привлекаемых иностранных инвестиций увеличился в 2,2 раза - с 4,9 до 10,6 млрд. долларов США.

Общий объем накопленных иностранных инвестиций в экономике области на начало 2013 года составил 44,9 млрд. долларов США. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходится на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе - 60,2%, доля прямых инвестиций составила 38,8%, доля портфельных инвестиций очень низкая и составляет менее одного процента.

Наибольшая доля накопленных иностранных инвестиций на начало 2013 года приходилась на добычу сырой нефти и природного газа, предоставление услуг в этих областях (96,8%). Хотя поступление иностранных инвестиций в другие сектора экономики Сахалинской области значительно уступает по масштабу инвестициям, направленным на разработку месторождений нефти и газа, в последнее время наблюдается их рост.

Важным направлением развития инвестиционного сотрудничества Сахалинской области с другими странами является создание предприятий с иностранными инвестициями. По состоянию на 01 января 2013 года на территории Сахалинской области зарегистрировано 722 предприятия с иностранным участием (с учетом представительств и филиалов).

Наиболее крупными государствами-инвесторами для области на протяжении ряда лет остаются Нидерланды, Япония, Багамы, Индия. Компании этих стран в качестве акционеров имеют доли в шельфовых проектах "Сахалин-1" и "Сахалин-2".

Создание благоприятного инвестиционного климата является одним из важнейших условий развития экспортного потенциала области, изменения его сырьевой структуры за счет увеличения доли товаров с высокой добавленной стоимостью. Без поступления в экономику региона отечественных и иностранных инвестиций, направленных на модернизацию и создание новых экспортноориентированных производств, решение данной задачи представляется маловероятным. Развитие внешнеэкономической деятельности будет происходить по инерционному сценарию с постепенным сокращением экспортного потенциала по мере истощения месторождений углеводородов и, в лучшем случае, сохранения примерно на одном уровне экспорта воднобиологических ресурсов.

В случае инерционного развития внешнеэкономической деятельности можно прогнозировать исключительную зависимость показателей внешнеэкономической деятельности Сахалинской области от динамики экспорта нефти и газа в физическом и стоимостном выражении.

Основные тенденции развития внешнеэкономической деятельности

Анализ внешнеэкономической деятельности Сахалинской области позволяет выделить основные тенденции ее развития:

- значительный вклад внешнеэкономической сферы в решение задач диверсификации и модернизации региональной экономики, высокий удельный вес экспорта в валовом региональном продукте (до 70%);

- значительное положительное сальдо;

- слабая диверсификация экспортных поставок, в которых доминирующее положение занимают две товарные группы - топливно-энергетические ресурсы (нефть, СПГ, уголь) и продовольственные товары и сырье для их производства (рыба, рыбо- и морепродукты);

- преобладающая доля стран Азиатско-Тихоокеанского региона во внешнеторговом обороте, что объясняется географической близостью, их емкими рынками и устойчивым спросом на топливно-энергетические ресурсы;

- значительная доля в региональном экспорте реэкспорта оборудования и материалов, временно завезенных на таможенную территорию Сахалинской области;

- достаточно развитая инфраструктура внешнеэкономической деятельности, представленная коммерческими организациями, оказывающими транспортные, складские, коммуникационные и другие услуги. При этом в регионе недостаточно развита транспортная инфраструктура, что приводит к высоким издержкам на предоставляемые услуги, затрудняет международную логистику;

- положительная динамика развития инвестиционного сотрудничества. На сегодняшний день Сахалинская область является наиболее инвестируемым регионом в Дальневосточном федеральном округе;

- подавляющее преобладание в структуре иностранных инвестиций капиталов, направляемых на разработку сахалинского шельфа.

Проблемы в развитии внешнеэкономической деятельности

Специфика развития внешнеэкономической деятельности Сахалинской области определяет сопровождающие ее проблемы и риски, которым зачастую невозможно противодействовать программными средствами.

Среди главных рисков - консервация топливно-сырьевой модели участия Сахалинской области в международном разделении труда. Сложившаяся чрезмерно высокая зависимость Сахалинской области от экспорта узкой группы топливно-сырьевых ресурсов делает экономику региона исключительно уязвимой в отношении негативного воздействия внешних факторов.

В связи с узостью внутреннего рынка для региональных товаропроизводителей, как правило, малых и средних предприятий, существует острая необходимость в формировании экспортного потенциала - создании или модернизации производственных мощностей для осуществления переработки сырьевых ресурсов на территории области, создании добавленной стоимости, выходе на внешние рынки.

При этом у региональных товаропроизводителей отсутствуют финансовые ресурсы и компетенции для выхода на внешние рынки с новой для области экспортной продукцией в достаточно крупных объемах. Маркетинг зарубежных рынков, поиск партнеров, дорогостоящий переговорный процесс, необходимость понимания международных стандартов и практики подготовки сделок создают серьезные вызовы для местных производителей, не имеющих опыта работы на этом поле. В сложившихся условиях высокие издержки по созданию экспортной базы и осуществлению ВЭД сдерживают появление в области "новых" экспортеров и экспортных товарных позиций.

Раздробленность, ограниченные финансовые возможности участников ВЭД из числа малых и средних предприятий определяют сложности выхода на внешние рынки и слабость их переговорных позиций, дискриминацию региональных экспортеров на зарубежных рынках.

В силу различных причин в области сохраняются высокие операционные издержки осуществления предпринимательской деятельности, что также подрывает конкурентоспособность сахалинских участников внешнеэкономической деятельности.

SWOT-анализ текущего состояния внешнеэкономической деятельности

Сильные стороны	Слабые стороны
Географическое и геополитическое положение: контактная зона с Японией, близость к другим экономически развитым странам АТР. Наличие морских портов круглогодичного действия, развитая таможенная инфраструктура. Наличие природных запасов нефти, газа, газового конденсата, угля, торфа, строительного сырья, минеральных и термальных вод. Благоприятное сочетание природных условий для развития инфраструктуры отдыха и привлечения туристов. Доминирующее положение экспортно-ориентированных отраслей (нефтегазодобывающая, рыбная). Реализация мегапроектов в нефтегазовом секторе с участием мультинациональных нефтяных компаний	Экстремальные природно-климатические условия. Слабое развитие основных видов инфраструктуры, в первую очередь транспортной. Слаборазвитая инфраструктура развития туристического бизнеса. Ограниченность собственных инвестиционных ресурсов. Недостаточно развитая инфраструктура бизнеса, высокие операционные издержки ведения бизнеса. Отсутствие предприятий по глубокой переработке углеводородов. Низкая плотность населения, очаговый характер расселения, слабый внутренний рынок. Недостаток квалифицированных кадров
Возможности	Угрозы
Прогнозируемые возможности в наращивании объемов добычи полезных ископаемых, прежде всего, углеводородов. Возможность наращивания производства рыбо- и морепродукции и изменения ее экспортной структуры. Возможность для развития современного туристического бизнеса за счет имеющегося рекреационного потенциала. Возможность иметь устойчивые рынки сбыта, как в России, так и в странах АТР	Сохранение сырьевой направленности экономики с постепенным истощением сырьевых ресурсов. Отсутствие научно-технического потенциала. Обострение демографической ситуации. Последовательное снижение международного интереса к Сахалинской области в виду отсутствия возможности реализации здесь международных проектов

Актуальность программно-целевого подхода к развитию внешнеэкономической деятельности

В настоящий момент на территории области отсутствует системная специализированная государственная поддержки сахалинских участников внешнеэкономической деятельности со стороны федеральных госструктур и институтов развития, а также на региональном уровне, что снижает их конкурентоспособность на внешних рынках.

Предлагаемая Программа ставит задачи по формированию элементов системы эффективной государственной поддержки участников внешнеэкономической деятельности, включающей в себя экономические и организационные стимулы, как составной части всемерной поддержки предпринимательской активности, а также повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации региональной экономики.

Актуальность программно-целевого подхода к развитию внешнеэкономической деятельности диктуется потребностью создания в области комплексной системы по поддержке региональных экспортеров.

Работа в этом направление позволит:

- осуществлять мониторинг ВЭД в Сахалинской области, с помощью организационных и правовых механизмов обеспечивать поддержку региональных экспортеров;

- комплексно подойти к проблеме активизации ВЭД на территории Сахалинской области, диверсификации внешней торговли, оптимизировать ВЭД для малых и средних предприятий;

- способствовать совершенствованию региональной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности в условиях обостряющейся конкурентной борьбы на мировых рынках.

Международное сотрудничество

За последние десятилетия в Сахалинской области сформирована система международных связей, охватывающая наиболее перспективные для сотрудничества страны и позволяющая комплексно взаимодействовать с администрациями и деловыми структурами зарубежных субъектов.

Об интенсивности интеграционных процессов свидетельствует количество иностранных делегаций, посещающих Сахалинскую область по линии Правительства Сахалинской области. Только в 2012 году Сахалинскую область посетили 72 иностранные делегации из Японии, Республики Корея, США, КНР.

Открыто 2 дипломатических представительства иностранных государств - Японии и Республики Корея, а также 3 почетных консульства (США, Великобритании, Королевства Нидерландов).

Одним из важных направлений деятельности в системе внешних связей Сахалинской области является участие региона в работе многосторонних международных организаций.

За прошедшее время Сахалинской области удалось добиться международного авторитета в рамках таких организаций как Ассоциация региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА) и Российско-Американское Тихоокеанское партнерство (РАТОП).

Благодаря участию в работе международных организаций представители региона получают доступ к информационным ресурсам, аккумулируемым в рамках реализации профильных международных проектов, техническую и организационную помощь.

Двустороннее международное сотрудничество

Япония

Значительный вклад в развитие международных связей вносят межрегиональные формы сотрудничества. Показательными в этом плане являются отношения с Японией.

Сахалинская область - единственный субъект Российской Федерации, упомянутый в Российско-японском плане действий, принятом Президентом Российской Федерации В.В. Путиным и премьер-министром Японии Д. Коидзуми в Москве 10 января 2003 года, являющемся практически стратегической программой российско-японского сотрудничества.

Планом определены следующие направления сотрудничества между Сахалинской областью и Японией:

- дальнейшее развитие безвизовых обменов между жителями островов Итуруп, Кунашир, Малой Курильской гряды Сахалинской области и гражданами Японии;

- продолжение взаимовыгодного сотрудничества на основе Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов 1998 года;

- поиск устраивающих обе страны форм совместной хозяйственной деятельности в районе островов Итуруп, Кунашир, Малой Курильской гряды Сахалинской области;

- обеспечение условий для успешной реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" и соответствующих соглашений о разделе продукции, а также других связанных с ними проектов, уделяя при этом должное внимание вопросам охраны окружающей среды.

Российско-японским планом действий предусмотрено также содействие укреплению контактов на региональном уровне, включая рассмотрение вопросов совершенствования связей между субъектами Российской Федерации и префектурами Японии, а также между городами обеих стран.

Наибольшей интенсивностью и развитием характеризуется двустороннее сотрудничество Сахалинской области с японской префектурой Хоккайдо.

Взаимодействие между Сахалинской областью и префектурой Хоккайдо осуществляется в соответствии с:

- Соглашением о дружбе и экономическом сотрудничестве, подписанном 22 ноября 1998 года, Меморандумом о продолжении сотрудничества между Сахалинской областью и Хоккайдо, подписанном 01 августа 2005 года;

- Программой развития экономического сотрудничества между Дальневосточными регионами России и Хоккайдо, в целях реализации которой действует Постоянная Смешанная комиссия (ПСК), в состав которой входят Сахалинская область, Хабаровский и Приморский края. 14 февраля 2013 года в Саппоро на 19-ом пленарном заседании ПСК была принята 5-я Программа экономического сотрудничества на период 2013 - 2017 годы, содержащая направления, которые должны способствовать развитию межрегиональной кооперации: совершенствование деловой среды и условий для инвестиций; развитие транспортно-логистических сетей и кадровых обменов; обеспечение комфортных условий для населения.

Помимо сотрудничества в торгово-экономической сфере, структурирование международных связей в рамках реализации достигнутых договоренностей содействует активному развитию межрегионального взаимодействия в области образования, здравоохранения, спорта, художественного творчества, гуманитарных обменов, а также взаимопроникновению российской и японской культуры.

Сформирована система устойчивых контактов на уровне муниципалитетов - "побратимские связи". К настоящему времени между городами и населенными пунктами Сахалинской области и Японии заключено 14 соглашений о побратимских связях. Одним из важных направлений "народной дипломатии" является организация "Кораблей мира" и "Кораблей дружбы".

В рамках данных визитов, начиная с 1996 года, ежегодно проводятся Встречи представителей породненных и дружественных городов Хоккайдо и Сахалинской области (с 2006 года - Встречи граждан Сахалинской области и Хоккайдо), на которых обсуждаются вопросы дальнейшего совершенствования экономических, культурных и молодежных связей между Россией и Японией.

Правительство Сахалинской области осуществляет организационно-техническое сопровождение обменов, реализуемых на основе российско-японских межправительственных соглашений 1991 года. При Правительстве области и в муниципальных образованиях "Южно-Курильский городской округ" и "Курильский городской округ" созданы комиссии по проведению безвизовых поездок.

В 2012 году в рамках утвержденного Плана безвизовых поездок центральные и южные Курильские острова посетили 28 делегаций из Японии, в составе которых было 1047 человек. С российской стороны в 2012 году в Японию в рамках безвизовых обменов выезжали 351 человек (17 поездок).

С 2010 года реализуются безвизовые поездки японских туристических групп, посещающих Россию не более чем на 72 часа (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 07 мая 2009 года N 397). От Сахалинской области в перечень пунктов пропуска, возможных для посещения в безвизовом режиме, включен г. Корсаков.

Республика Корея

Республика Корея является одним из ключевых партнеров Сахалинской области. Фактором, стимулирующим развитие международных связей и межрегионального сотрудничества, является не только территориальная близость, но и наличие на Сахалине достаточно многочисленной корейской диаспоры, насчитывающей примерно 25 тысяч человек.

Южнокорейский бизнес принимает активное участие в реализации нефтегазовых проектов на шельфе Сахалина, в развитии угледобычи. Активизации связей как в сфере экономического, так и в сфере гуманитарного сотрудничества способствовало проведение презентации Сахалинской области в Сеуле в 2010 году.

Осуществляется сотрудничество Сахалинской области с провинцией Чеджу в рамках соглашения о дружбе и экономическом сотрудничестве, подписанного в ноябре 2010 года. В целях развития побратимских связей 31 августа 2010 года в г. Корсакове было подписано Соглашение о побратимских связях между городами Корсаков и Самчок.

В Сахалинской области издается корейская газета и телевизионная программа на корейском языке, работает корейский культурный центр, который знакомит жителей области с историей и традициями Республики Корея, в школах изучается корейский язык.

В области работают 15 общественных корейских организаций, которые принимают активное участие в культурной жизни корейской диаспоры.

КНР

В настоящее время отмечается значительный рост заинтересованности китайского бизнеса к развитию сотрудничества с Сахалинской областью. Инвестиционная активность китайских компаний на территории Сахалинской области заметно возросла. За период с 2007 по 2012 годы объемы накопленных китайских инвестиций увеличились в 11,3 раза. На 01 января 2013 года в экономике Сахалинской области накоплено 47,4 млн. долларов США китайских инвестиций. Росту объемов инвестиционного сотрудничества во многом способствовало проведение презентации Сахалинской области в г. Пекине в марте 2011 года.

Наибольший интерес у китайской стороны вызывают инфраструктурные проекты (строительство и модернизация объектов энергетики, реконструкция и строительство передающих электросетей, модернизация портовых сооружений), а также проекты, связанные с добычей полезных ископаемых, добычей и переработкой водно-биологических и лесных ресурсов области.

В 2012 году была проделана работа по заключению рамочного соглашения о сотрудничестве в различных сферах между Правительством Сахалинской областью и Народным Правительством провинции Хэйлунцзян, подписание планируется в 2013 году.

Участие региона в работе межправительственных структур

По-прежнему сохраняет актуальность участие региона в работе межправительственных структур двустороннего сотрудничества - комиссиях, комитетах и рабочих группах по вопросам внешнеэкономической деятельности и международных связей.

Среди них:

- Российско-Японская межправительственная комиссия по торгово-экономическим вопросам;

- Российско-Корейская совместная комиссия по экономическому и научно-техническому сотрудничеству;

- Российско-Китайская подкомиссия по торгово-экономическому сотрудничеству;

- Российско-Китайский Комитет по Дальнему Востоку и Сибири;

- Российский Национальный Комитет по Тихоокеанскому Экономическому Сотрудничеству.

Повышение результативности участия региона в различных межправительственных комиссиях лежит на путях максимального привлечения к их работе деловых кругов, использования потенциала данного инструмента для продвижения экономических интересов Сахалинской области.

Гуманитарное сотрудничество

Современное развитие международных отношений характеризуется расширением и углублением не только торгово-экономического, но и международного сотрудничества в области культуры, образования, здравоохранения, спорта.

Сотрудничество в сфере культуры наиболее эффективно осуществляется в рамках Сахалинских Международных фестивалей, художественных и иных выставок, библиотечных семинаров, научно-практических конференций.

На сегодняшний день наиболее тесные международные контакты в области культуры осуществляются со странами Япония и Республика Корея. К положительным моментам развития международного сотрудничества в сфере культуры можно отнести обогащение представлений населения области знаниями об истории и культуре стран-соседей, европейских стран, активизацию культурных процессов внутри области.

В настоящее время активно развивается международное сотрудничество в сфере образования. Высшие учебные заведения Сахалинской области, прежде всего, Сахалинский государственный университет и Южно-Сахалинский институт экономики, права и информатики взаимодействуют с высшими учебными заведениями иностранных государств по различным направлениям. Осуществляются регулярные обмены преподавателями и студентами, организуется проведение научных конференций, конкурсов на лучшее знание иностранного языка и т.д. Наиболее тесно развивается сотрудничество с ВУЗами стран Азиатско-Тихоокеанского региона - Японии, КНР, Республики Корея.

Международное сотрудничество в области здравоохранения имеет большое значение для развития этой отрасли. На регулярной основе областные медицинские учреждения осуществляют взаимодействие с медицинскими учреждениями иностранных государств путем участия в медицинских конференциях, обменов специалистами, проведения стажировок, консультаций и т.д.

В последнее время более актуальной становится деятельность и опыт международных организаций, постепенно становящихся центрами координации интернациональных усилий по решению глобальных проблем. Участие в деятельности международных организаций является одним из важных направлений в общей системе внешних связей Сахалинской области. В 2012 году Правительство области наладило взаимодействие со структурой ООН, занимающейся вопросами образования, науки и культуры, - ЮНЕСКО.

Приграничное сотрудничество

Приграничное сотрудничество, представляя собой особую форму внешнеэкономических связей, оказывает существенное влияние на экономику сопредельных территорий при соответствующем организационном и правовом его оформлении со стороны государства.

Учитывая островное положение Сахалинской области понятия "приграничное сотрудничество" и "приграничная торговля" для Сахалинской области имеет несколько иное значение, чем для других приграничных регионов России, поскольку граница с ближайшими сопредельными государствами проходит по морю.

До настоящего времени полноценная нормативно-правовая база в сфере приграничного сотрудничества Российской Федерации не сформирована. Отсутствуют правовые механизмы, позволяющие на территориях приграничных субъектов Российской Федерации вводить особые преференциальные режимы, призванные стимулировать экономическое развитие приграничных районов, создание механизмов привлечения инвестиций, обустройство пунктов пропуска и т.д.

Межрегиональное сотрудничество с субъектами Российской Федерации

Развитие хозяйственных связей с субъектами Российской Федерации и углубление межрегиональной кооперации на российском рынке имеет важное значение для Сахалинской области. Экономические связи Сахалинской области с регионами Российской Федерации носят многоплановый характер. Основной их формой является товарообмен продукцией производственно-технического назначения (сырье, материалы, оборудование) и товарами народного потребления.

Структура ввозимых в Сахалинскую область в 2012 году товаров производственно-технического назначения

ГАРАНТ:

Изображение может быть предоставлено по запросу пользователя

В островной регион из субъектов Российской Федерации завозится большая часть товаров продовольственной группы, а также товары народного потребления (одежда, обувь, мебель и др.).

В структуре ввозимых товаров производственно-технического назначения преобладают: нефтепродукты - 15,9%, в том числе топливо дизельное - 7,4% и бензин автомобильный - 5,4%; автомобили (пассажирские, грузовые, строительные, для дорожного хозяйства) и шины для них - 14,6%; прокат черных металлов, трубы стальные - 59,0%; цемент - 2,3%; электрооборудование, в том числе дизели и дизель-генераторы, - 2,5%; строительные материалы и изделия сантехнические - 2,0%; продукция химического производства - 0,7%; электрокабельная продукция - 0,3%.

Основным механизмом реализации межрегионального сотрудничества Сахалинской области с субъектами Российской Федерации является заключение двусторонних соглашений, которые призваны способствовать развитию взаимовыгодных связей, как между регионами, так и между хозяйствующими субъектами в регионах.

По состоянию на начало 2013 года заключены и действуют 22 соглашения с регионами России. В основном, это соглашения с субъектами Дальневосточного, Приволжского и Сибирского федеральных округов. Анализ действующих соглашений показывает, что развитие межрегиональных связей Сахалинской области осуществляется по следующим направлениям:

- развитие торгово-экономических связей между хозяйствующими субъектами;

- сотрудничество в сфере реализации нефтегазовых проектов на шельфе острова Сахалин;

- участие в выставках, ярмарках, конференциях.

Наряду с развитием торгово-экономических связей продолжает расширяться межрегиональное сотрудничество в области культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, туризма.

Следует отметить, что не все документы о сотрудничестве работают эффективно. Многие из них носят рамочный характер и являются в значительной степени документами "протокольного" значения, имеют идентичное содержание, мало отражают региональную специфику сторон. При этом имеются объективные условия для развития интеграционных процессов в сфере транспортной и энергетической инфраструктуры, реализации общих интересов в различных сферах производственной деятельности.

Только соглашения последних лет направлены на фиксацию конкретных мероприятий, ориентированы на приоритетные направления сторон, более важные для каждого из участников отношений, носят результативный характер. Каждое соглашение сопровождается протоколом совместных действий по его реализации и обновляется по истечению сроков исполнения соответствующих пунктов.

По мере реализации нефтегазовых проектов на шельфе острова Сахалин, социально-экономического развития региона, повышения уровня жизни населения области отмечается активизация межрегиональных связей.

В настоящее время наиболее активно развиваются связи Сахалинской области с Хабаровским, Камчатским, Алтайским, Приморским краями, Амурской областью, Республикой Саха (Якутия), городами Москва и Санкт-Петербург.

Хабаровский край

В 2003 году заключено Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между нашими регионами. Ключевым направлением межрегионального взаимодействия является сотрудничество в сфере реализации нефтегазовых проектов сахалинского шельфа.

В настоящее время 16 хабаровских предприятий задействовано в проектах "Сахалин". Нефть с Чайво (Ногликский район Сахалинской области) поступает на Комсомольский-на-Амуре нефтеперерабатывающий завод и терминал в Де-Кастри, а газ - потребителям Хабаровского края.

Поставки нефти и газа в Хабаровский край в 2012 году

	Нефть, млн. тонн	Газ, млрд. куб. м
По проекту "Сахалин-1"	7,097	1,989
ОАО "НК "Роснефть"	1,418	0,038

Взаимодействие в сфере строительства ориентировано на развитие масового# жилищного строительства на территории Сахалинской области, внедрение новых технологий строительства жилья. В Сахалинской области широко представлены товары продовольственной и промышленной групп, производимых в Хабаровском крае. Развивается сотрудничество в социальной и культурной сферах.

Алтайский край

Соглашением о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Алтайским краем определен широкий спектр сотрудничества между регионами: агропромышленный комплекс, топливно-энергетический комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство, торговля и предпринимательство, предусмотрен обмен опытом работы и специалистами в области строительства. Активно развивается сотрудничество между субъектами бизнеса регионов в области торговли. Осуществляются поставки из Алтайского края муки, круп, макаронных изделий и комбикормов.

Амурская область

Сотрудничество Сахалинской области с Амурской областью реализуется в рамках Соглашения об экономическом, торговом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между администрацией Сахалинской области и администрацией Амурской области. Из Амурской области поставляются комбикорма.

Развивается сотрудничество в области культуры. Спортсмены и сборные команды Сахалинской области принимают активное участие в соревнованиях, проводимых на территории Амурской области.

Камчатский край

В рамках действующего Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, культурном сотрудничестве между Правительством Сахалинской области и Правительством Камчатского края основным направлением взаимодействия в торгово-экономической сфере являются поставки угля из Сахалинской области. В 2012 году в соответствии с заключенными договорами угольные предприятия Сахалинской области отгрузили потребителям Камчатского края 76,8 тыс. тонн угля.

Обеспечение населения муниципального образования Северо-Курильский городской округ осуществляется за счет поставок потребительских товаров от производителей и оптовых предприятий Камчатского края (молоко и молочные продукты, мясные и колбасные изделия, яйца и т.д.).

В 2012 году по маршруту Петропавловск-Камчатский - Северо-Курильск перевезено авиасообщением 2665 пассажиров, морским транспортом (теплоходом "Гипанис") - 2154 пассажира.

Осуществляется взаимодействие в сфере культуры, физической культуры и спорта.

Приморский край

Двустороннее сотрудничество с Приморским краем основывается на тройственном соглашении между администрациями Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев о развитии экономического сотрудничества от 1997 года.

В рамках сотрудничества субъектами предпринимательской деятельности осуществляются поставки широкого ассортимента продовольственной и непродовольственной группы товаров: муки, пищевого сырья и ингредиентов для хлебопекарной и кондитерской промышленности, а также цемента для предприятий строительного комплекса Сахалинской области. Активно развивается сотрудничество в области культуры, образования и спорта.

Республика Саха (Якутия)

В рамках взаимодействия в соответствии с Соглашением о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Сахалинской области и Правительством Республики Саха (Якутия) осуществляется сотрудничество в области строительства, лесного хозяйства, культуры, образования, науки и инновационной деятельности, спорта и туризма.

Города Москва и Санкт-Петербург

Взаимодействие и сотрудничество между Правительством Сахалинской области и Правительствами города Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется в рамках подписанных Соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Организациями и индивидуальными предпринимателями Сахалинской области с оптовых баз и непосредственно от производителей этих регионов в Сахалинскую область поставляются товары продовольственной группы в широкой номенклатуре, а также одежда, обувь, бытовая техника, мебель и другие товары. Из Сахалинской области в Москву и Санкт-Петербург поставляется рыбная продукция.

Раздел 2. Приоритеты и цели региональной политики развития внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области, описание основных целей и задач Программы

В современный период национальные системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности играют значительную роль в обеспечении конкурентных условий деятельности отечественного бизнеса на глобальном рынке. Усиление международной конкуренции, в том числе под влиянием мирового финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 годов и вступления России в ВТО, предъявляет растущие требования к системе институтов и механизмов развития внешнеэкономической деятельности, объему и качеству услуг для ее участников, позволяющих им добиваться успеха в конкурентной борьбе.

Применение мер поддержки и стимулирования экспорта широко распространено во всех развитых странах. Однако на общенациональном и региональном уровнях данная система до настоящего времени еще не отстроена, что в значительной мере снижает конкурентные возможности российских участников внешнеэкономической деятельности. Назрела необходимость выстраивания и обеспечения эффективного функционирования региональной системы адресной финансовой, информационно-консультационной и промоутерской поддержки развития внешнеэкономической деятельности с учетом потребностей экономики Сахалинской области и ее участников, которая объединит усилия институтов федерального и регионального уровней. Главенствующую роль в решении этой задачи должны играть органы государственного управления.

В рамках настоящей Программы будут осуществляться шаги по реализации стратегической задачи - создание региональной системы господдержки развития внешнеэкономических связей. Государственную поддержку участников внешнеэкономической деятельности предполагается осуществлять на основе применения комплекса мер, включающего как материальное стимулирование, так и меры информационной поддержки.

Система господдержки позволит более эффективно использовать потенциал торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами для расширения и диверсификации экспорта, решения приоритетных задач модернизации региональной экономики, повышения динамизма интеграции региона в мировую экономическую систему.

В основу реализации программных мероприятий положен комплексный подход, позволяющий охватить все уровни, основные формы и направления международного экономического сотрудничества.

Дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности области возможно за счет максимального использования следующих элементов имеющегося экспортного потенциала в товарном и отраслевом разрезе:

- сохранения потенциала экспорта сахалинских углеводородов (нефти, природного газа);

- создания на территории области ориентированных на экспорт производственных мощностей по переработке углеводородов;

- наращивания потенциала экспорта сахалинских углей и другого минерального сырья посредством увеличения добывающих мощностей и реализации инфраструктурных проектов, обеспечивающих большую пропускную способность портов;

- реанимации экспортных возможностей лесопромышленного комплекса и качественных изменений в структуре экспортных поставок путем реализации крупного инвестиционного проекта на условиях ГЧП по деревопереработке;

- изменения структуры экспорта рыбы, рыбо- и морепродуктов посредством стимулирования ее переработки на территории области, формирования в отрасли нового сегмента - морского биотехнологического аквакультурного кластера;

- развития въездного туризма и сопутствующей инфраструктуры.

При этом акцент должен делаться на переработку сырьевых ресурсов на своей территории и продвижение на внешние рынки готовой продукции с высокой степенью передела. Важность этой задачи обусловлена тем, что потенциальные поступления в консолидированный бюджет от реализации готовой продукции существенно выше, чем от реализации сырья. Кроме того, продукция с высокой долей добавленной стоимости в меньшей мере подвержена рискам, связанным с волатильностью внешних рынков.

Решение этой стратегической задачи зачастую связано с необходимостью создания новых или существенной модернизации производственных мощностей, привлечения значительных финансовых ресурсов (в том числе, под государственные гарантии) и оказанием информационно-аналитической поддержки. Возрастает роль работы по содействию бизнесу в поиске зарубежных соинвесторов и партнеров, располагающих соответствующими компетенциями.

Вступление Российской Федерации в ВТО, активно идущие процессы глобализации приводят к усилению конкуренции с иностранными производителями на внутреннем российском рынке, создавая новые вызовы для отечественных товаропроизводителей.

В условиях вступления сложившегося мирового экономического порядка в полосу неопределенности и нестабильности, нарастания кризисных явлений в мировой экономической системе и формирования новой модели экономического развития перед Правительством Сахалинской области стоит задача повышения конкурентоспособности региональной экономики и обеспечения ее интеграции в экономическую систему АТР.

Анализ текущего состояния внешнеэкономической деятельности в Сахалинской области позволяет сделать вывод о недостаточности существующих организационно-управленческих ресурсов и необходимости реализации более активной региональной политики в сфере внешнеэкономической деятельности. В повестке дня стоит задача по формированию по существу нового механизма государственной организационной и финансовой поддержки региональных экспортеров, разработке системы мер по стимулированию экспорта и оптимизации его структуры за счет диверсификации и увеличения доли продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Основными целями Программы на среднесрочную перспективу являются:

- дальнейшая интеграция в экономическую систему АТР и развитие ВЭД, как необходимого элемента для обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона;

- содействие повышению конкурентоспособности товаров и услуг сахалинских предприятий, ориентированных на экспорт, изменение структуры регионального экспорта за счет оказания всесторонней государственной поддержки областным предприятиям-экспортерам, становление новых региональных производителей экспортной продукции и услуг.

Для достижения поставленных целей с помощью программных мероприятий необходимо решать следующие задачи по поддержке региональных участников внешнеэкономической деятельности (предприятий-экспортеров):

- формирование механизмов государственной поддержки региональных экспортеров;

- развитие механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества, активизация работы по бизнес-матчингу с целью расширения круга региональных экспортеров и продвижения на внешние рынки новой номенклатуры сахалинской экспортной продукции;

- активизация внешнеторговых связей и повышение результативности работы по привлечению иностранных инвестиций, которые создают новые возможности для сахалинских товаропроизводителей, обеспечивая новые рынки сбыта, а также создают мультипликативный эффект для компаний, задействованных в инфраструктуре внешнеэкономической деятельности;

- реализация системы мер по организационно-информационной поддержке участников ВЭД Сахалинской области;

- создание благоприятной среды для экспортеров Сахалинской области и снятие не обоснованных барьеров при выходе на внешние рынки, оказание содействия участникам ВЭД по продвижению экспортных товаров и услуг;

- развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;

- создание новых рабочих мест, увеличение налоговой базы за счет осуществления предприятиями внешнеэкономической деятельности и развития межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации.

Работа по этим направлениям будет способствовать диверсификации экспорта товаров и услуг Сахалинской области, а также содействовать выходу на внешние рынки (как зарубежные, так и рынки субъектов Российской Федерации) новых групп региональных товаров и услуг, увеличению экспортного потенциала области.

Реализация поставленных целей и задач должна одновременно учитывать внутренние и внешние факторы развития внешнеэкономической деятельности Сахалинской области. Такой подход предполагает сочетание мер стимулирования и информационно-аналитического сопровождения региональных предприятий-экспортеров и продвижение позитивного имиджа региона для привлечения иностранных инвесторов.

В своей политике по развитию международных связей и приграничного сотрудничества Сахалинская область руководствуется приоритетами, сформулированными в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации, а также Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации". Стратегический курс Российской Федерации на международной арене направлен на углубление международного экономического и гуманитарного сотрудничества, активизацию интеграционных процессов со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

На региональном уровне эти приоритеты сформулированы в Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года. Достижению поставленных целей будет способствовать решение в рамках Программы следующих задач:

- повышение эффективности существующих механизмов взаимодействия с зарубежными странами и их административно-территориальными образованиями, развитие межрегиональных форм сотрудничества;

- развитие международного гуманитарного сотрудничества;

- координация деятельности исполнительных органов государственной власти Сахалинской области в сфере международных отношений и приграничного сотрудничества;

- создание инфраструктуры, способствующей развитию приграничного сотрудничества.

Приоритетной целью политики Правительства Сахалинской области в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации является укрепление и расширение существующих взаимовыгодных межрегиональных связей Сахалинской области на основе развития производственной кооперации и совершенствования существующих форм и механизмов сотрудничества.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- активизация взаимовыгодной торговли, развитие и укрепление торгово-экономических и гуманитарных связей между регионами;

- разработка, согласование, заключение, контроль и анализ хода исполнения соглашений (протоколов) о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации, повышение эффективности реализации подписанных соглашений;

- подготовка межрегиональных конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и обеспечение участия Сахалинской области в мероприятиях, способствующих формированию положительного имиджа Сахалинской области.

Раздел 3. Прогноз конечных результатов Программы

Последовательная реализация мероприятий Программы позволит обеспечить дальнейшую интеграцию Сахалинской области в мировое экономическое и социокультурное пространство.

Реализация Программы приведет к формированию всесторонней региональной системы поддержки субъектов внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей благоприятные условия для вхождения и работы на внешнем рынке, выявлению новых перспективных рынков для региональных товаропроизводителей и расширению экспортного потенциала области.

В сфере международного и внутрироссийского межрегионального сотрудничества прогнозируется формирование динамичного и эффективного взаимодействия по вопросам развития торгово-экономического сотрудничества, базирующегося на системе международных (внутрироссийских) межрегиональных соглашений и активного участия области в межрегиональных организациях.

Последовательная реализация мероприятий Программы будет способствовать активизации взаимовыгодной торговли, развитию и укреплению торгово-экономических и гуманитарных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации, выстраиванию взаимовыгодных отношений в рамках заключаемых программ сотрудничества и соглашений.

Реализация Программы обеспечит присутствие и узнаваемость региона в системе международных связей в целях максимального использования внешних факторов для социально-экономического развития области, а также будет способствовать формированию и продвижению положительного имиджа региона в мире и более эффективному использованию потенциала международного торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации Программы

Период реализации Программы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации Программы не выделяются.

Раздел 5. Перечень мероприятий Программы

Программой предусмотрена реализация четырех основных мероприятий.

1. В рамках основного мероприятия N 1 "Реализация комплекса мер по развитию внешнеэкономической деятельности Сахалинской области" планируется реализация мероприятий в трех направлениях:

1.1. Международная выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность.

Выставочные и конгрессные мероприятия являются важными событиями в политической и экономической жизни Сахалинской области, имеют значительный имиджевый эффект и позволяют региону заявить о себе на международном и национальном уровнях.

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2012 года N 83 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат на участие субъектов малого и среднего предпринимательства и юридических лиц, включенных в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, в международных, межрегиональных и областных конференциях, фестивалях, конкурсах, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях" предусматривается оказание государственной поддержки по участию в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, проводимых как на территории региона, так и за его пределами.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 20 сентября 2011 года N 382 принята долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года", которой предусмотрено возмещение субъектам предпринимательства части затрат в 2012 - 2018 годах на участие в международных, межрегиональных и областных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.

Мероприятия в сфере выставочно-ярмарочной деятельности включают организационно-технические вопросы по участию предприятий, возмещение части расходов на аренду выставочных площадей в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых за пределами области.

В целях доведения до профильной аудитории информации об инвестиционном климате и возможностях Сахалинской области в ходе международных экономических, инвестиционных форумов, саммитов и конференций и других конгрессных мероприятий будет организовываться участие руководства региона, представителей органов исполнительной власти и бизнеса Сахалинской области.

Для повышения эффективности выездных мероприятий необходимо тщательно подходить к выбору конгрессных мероприятий, участие в которых частично финансируется из бюджета, с учетом их потенциальной отдачи.

В рамках совершенствования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности предполагается:

- совершенствование механизма реализации выставочной программы, включая критерии и процедуру отбора выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых с помощью господдержки, с учетом страновых и отраслевых приоритетов;

- развитие двусторонних деловых форматов содействия экономическому сотрудничеству. Организация мониторинга и сопровождения в рамках данных форматов приоритетных проектов двустороннего экономического сотрудничества, мероприятий по информированию деловых кругов о возможностях для взаимной торговли и инвестиций.

1.2. Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества.

По направлению промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества предполагается обеспечить:

- взаимодействие с дипломатическими и торговыми представительствами иностранных государств по вопросам поддержки экспорта, привлечения иностранных инвестиций;

- планирование и организацию целевых мероприятий по освоению внешних рынков - бизнес-миссий, роуд-шоу инвестиционных проектов области;

- подготовку и заключение соглашений Правительства Сахалинской области (органов исполнительной власти) с зарубежными экономическими субъектами для привлечения инвестиций и продвижения экономических интересов области на внешних рынках;

- привлечение сахалинских экспортеров к работе межправительственных комиссий и деловых советов, российских союзов, организаций и ассоциаций.

1.3. Реализация специализированных программ обучения (повышения квалификации) в сфере ВЭД для представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления, участников ВЭД при поддержке Правительства Сахалинской области.

Проведение тренингов, обучающих семинаров по вопросам, связанным с внешнеэкономической деятельностью, с привлечением представителей органов исполнительной власти, а также приглашенных экспертов и специалистов в этой области.

Основной целью данных мероприятий является обучение специалистов органов исполнительной власти и местного самоуправления Сахалинской области, руководителей и сотрудников предприятий в сфере ведения внешнеэкономической деятельности. По данному направлению планируется осуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, международными образовательными программами, зарубежными образовательными центрами.

Организация и реализация программ обучения, семинаров для предприятий и организаций области по вопросам внешнеэкономической деятельности (правовым аспектам внешней торговли, таможенного дела, членства России в ВТО) с привлечением ведущих экспертов повысит эффективность работы участников внешнеэкономической деятельности и их конкурентоспособность на внешних рынках.

2. В рамках основного мероприятия N 2 "Реализация комплекса мер по развитию международных связей и приграничного сотрудничества Сахалинской области" планируется реализация мероприятий в четырех направлениях:

2.1. Организация проведения (участия) международных мероприятий с акцентом на развитие экономического и гуманитарного сотрудничества.

Организация презентационно-имиджевых мероприятий на территории Сахалинской области, проведение мероприятий аналогичного характера за рубежом способствуют созданию позитивного имиджа региона на международной арене.

Позитивный имидж региона выступает важным фактором его высокой инвестиционной привлекательности, развития регионального бизнеса, включенности в межрегиональное и международное экономическое сотрудничество, тем самым способствуя повышению качества жизни населения.

В рамках реализации данного мероприятия предполагается проведение презентационно-имиджевых мероприятий в странах Азиатско-Тихоокеанского и других регионов мира, а также проведение международных мероприятий аналогичного характера на территории Сахалинской области.

С учетом стратегических направлений социально-экономического развития Сахалинской области, а также сложившейся структуры внешнеэкономических связей региона на ближайшую перспективу планируется проведение презентаций Сахалинской области в странах Северо-Восточной Азии и Юго-Восточной Азии (Сингапур, КНР (Гонконг) и др.), а также в странах Европы (Нидерланды, Германия и др.).

2.2. Участие в деятельности международных организаций и структур, созданных на федеральном и региональном уровнях, в целях развития международного и приграничного сотрудничества.

Реализация мероприятия предполагает участие Сахалинской области в деятельности структур, обеспечивающих на федеральном и региональном уровне взаимодействие в сфере координации международного сотрудничества, в том числе:

а) на федеральном уровне:

- в деятельности межправительственных комиссий, комитетов и рабочих групп по вопросам международного торгово-экономического сотрудничества (Российско-Японской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству и ее Межрегиональной подкомиссии, Российско-Китайской Постоянной Рабочей группы по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству (ПРГ); Комитета по Дальнему Востоку и Сибири Российско-Корейской Межправительственной комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству);

б) на региональном уровне - в деятельности межрегиональных объединений и организаций (Постоянной Смешанной комиссии по экономическому сотрудничеству между Дальневосточными регионами России (Приморский, Хабаровский края и Сахалинская область) и Хоккайдо; Российско-Американского Тихоокеанского партнерства, Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА), совместной Рабочей группы по торгово-экономическому сотрудничеству между Правительством Сахалинской области и Комитетом по содействию международной торговле КНДР в г. Пхеньян (КНДР), Рабочей группы "Сахалин-Аляска").

2.3. Реализация проектов в области "народной дипломатии".

В рамках данного направления будут реализованы мероприятия, направленные на развитие побратимских связей, в том числе:

- проведение Встреч граждан Сахалинской области и префектуры Хоккайдо (ежегодно);

- проведение Кораблей мира и молодежных кораблей дружбы (ежегодно);

- организация встреч и совместных заседаний по вопросам реализации соглашений о побратимских связях в муниципальных образованиях Сахалинской области и населенных пунктах префектуры Хоккайдо, Японии (ежегодно), организация мероприятий в рамках заключенных соглашений о "побратимских связях" с Республикой Корея (Корсаков - Самчок);

- проработка и заключение новых соглашений с административно-территориальными образованиями стран АТР (соглашение о побратимских связях между Сахалинской областью и провинцией Хэйлунцзян, КНР).

2.4. Организационное обеспечение безвизовых поездок граждан России, проживающих на центральных и южных Курильских островах, и граждан Японии.

Организационное обеспечение безвизовых поездок предполагает:

- организацию работы областной комиссии по проведению безвизовых поездок граждан России и Японии;

- координацию деятельности Южно-Курильской и Курильской подкомиссий по проведению безвизовых обменов;

- проведение ежегодных консультаций по подведению итогов и разработке плана безвизовых поездок (ежегодно);

- координацию вопросов по разработке и согласованию с МИД России плана безвизовых поездок (ежегодно);

- организационно-техническое сопровождение проведения безвизовых поездок (согласно утвержденному плану).

3. В рамках основного мероприятия N 3 "Развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации" планируется реализация мероприятий в двух направлениях:

3.1. Организация проведения (участия) заседаний Рабочих групп для развития сотрудничества в рамках действующих соглашений и протоколов по их реализации.

3.2. Заключение обновленных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве и Планов совместных действий по их реализации.

Данные мероприятия являются неотъемлемой частью межрегиональной деятельности, поскольку сотрудничество не представляется возможным без деловых визитов и проведения двусторонних переговоров. По договоренности мероприятия проходят ежегодно поочередно на территории одной из сторон.

Реализация данного мероприятия предполагает: организацию и проведение совместных заседаний, подготовку и проведение переговоров, разработку и согласование ежегодных планов по реализации соглашений, изготовление презентационных материалов, заключение обновленных соглашений и Планов действий по их реализации с учетом анализа состояния и прогнозов социально-экономического развития Сахалинской области и регионов Российской Федерации.

4. В рамках основного мероприятия N 4 "Организация протокольного обеспечения проведения мероприятий международного и межрегионального характера" планируется реализация мероприятий в трех направлениях:

4.1. Организация приема российских и иностранных делегаций в Сахалинской области.

Одним из важных инструментов развития внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности являются визиты иностранных и российских делегаций в Сахалинскую область. Очевидно, что с момента начала реализации на территории островного региона крупномасштабных нефтегазовых проектов интерес к Сахалинской области неуклонно растет. Прием российских и иностранных делегаций в Сахалинской области способствует дальнейшей интеграции Сахалинской области в мировое экономическое и социокультурное пространство, обеспечению присутствия и узнаваемости региона в системе международных связей, установлению новых контактов между государственными органами власти, представителями бизнес-сообщества, формированию положительного имиджа региона за его пределами.

4.2. Организация визитов делегаций Сахалинской области в субъекты Российской Федерации и за рубеж.

Наряду с приемом иностранных и российских делегаций в Сахалинской области большое значение имеют визиты делегаций Сахалинской области в субъекты Российской Федерации и за рубеж. Их проведение также способствует дальнейшей интеграции Сахалинской области в мировое экономическое и социокультурное пространство, обеспечению присутствия и узнаваемости региона в системе международных связей, установлению новых контактов между государственными органами власти, представителями бизнес-сообщества, формированию положительного имиджа региона за его пределами.

4.3. Реализация специализированных программ обучения (повышения квалификации) в сфере международного протокола для представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления Сахалинской области при поддержке Правительства Сахалинской области.

Проведение тренингов, обучающих семинаров в сфере международного протокола с привлечением представителей органов исполнительной власти, а также приглашенных экспертов и специалистов в этой сфере.

Основной целью данных мероприятий является обучение специалистов органов исполнительной власти и местного самоуправления Сахалинской области, руководителей и сотрудников предприятий международному протоколу. По данному направлению планируется осуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, международными образовательными программами, зарубежными образовательными центрами.

Организация и реализация программ обучения, семинаров по вопросам международного протокола повысит эффективность организации приемов иностранных делегаций в Сахалинской области, а также уровень организации визитов делегаций Сахалинской области за рубеж.

Перечень основных мероприятий Программы содержится в приложении N 1 к настоящей Программе.

Раздел 6. Характеристика мер государственного регулирования Программы

Принятие нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие в целях реализации Программы не требуется.

Внешнеэкономическая деятельность (внешняя торговля) в Российской Федерации регулируется преимущественно правовыми актами федерального, а также после образования Таможенного союза межгосударственного уровня.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Действующие ставки таможенных пошлин утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" было установлено, что в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза.

Нетарифное регулирование осуществляется в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года N 132 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".

Валютное регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

Полномочия субъектов Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности в значительной степени определяются Федеральным законом от 08 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности". Субъекты Российской Федерации имеют право в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством на:

- проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств;

- содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и Министерством иностранных дел Российской Федерации;

- открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;

- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

- создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, распределение полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в сфере международных и внешнеэкономических связей строится на основе Федерального закона от 04 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".

Работа по формированию системы соглашений международного и межрегионального характера, заключаемых Правительством Сахалинской области, осуществляется на основе Закона Сахалинской области от 20 февраля 2008 года N 4-ЗО "О заключении соглашений органами государственной власти Сахалинской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей".

Раздел 7. Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ Сахалинской области и ведомственных целевых программ

Долгосрочные целевые программы Сахалинской области, а также ведомственные целевые программы в сфере внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области отсутствуют.

Раздел 8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы

Определены следующие индикаторы Программы (приложение N 2 к настоящей Программе):

- "Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области";

- "Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств";

- "Число представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления, участников внешнеэкономической деятельности, прошедших обучение (повышение квалификации) в рамках специализированных программ в сфере ВЭД при поддержке со стороны Правительства Сахалинской области";

- "Число представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления, прошедших обучение (повышение квалификации) в рамках специализированных программ в сфере международного протокола при поддержке со стороны Правительства Сахалинской области";

- "Объем реализации планов мероприятий, направленных на развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации".

Раздел 9. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Программы

Состав показателей для каждого направления определен таким образом, чтобы обеспечить:

- мониторинг значений показателей в течение срока выполнения Программы;

- охват всех наиболее значимых результатов выполнения мероприятий;

- минимизацию числа показателей.

Значения целевых индикаторов Программы сформированы с учетом социально-экономического развития Сахалинской области, а также прогноза развития внешнеэкономической деятельности Сахалинской области.

Раздел 10. Ресурсное обеспечение государственной Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средства областного бюджета Сахалинской области (приложение N 3 к настоящей Программе).

Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2014 - 2020 годы составит 129 500,0 тысяч рублей, в том числе:

2014 год - 12 500,0 тыс. рублей;

2015 год - 14 500,0 тыс. рублей;

2016 год - 16 500,0 тыс. рублей;

2017 год - 18 500,0 тыс. рублей;

2018 год - 20 500,0 тыс. рублей;

2019 год - 22 500,0 тыс. рублей;

2020 год - 24 500,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов реализации Программы.

Раздел 11. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

Выполнению поставленных Программой задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического и финансового характера. Риски для развития внешнеэкономической деятельности и международных связей региона неразрывно связаны с мировой экономической и политической ситуацией. Мировой финансовый кризис 2008 года, выразившийся в резком ухудшении основных экономических показателей в большинстве экономически развитых странах, наглядно показал последствия такого рода явлений для обеспечения устойчивого регионального развития.

Уровень развития межрегиональной интеграции и расширения кооперационных связей между субъектами Российской Федерации опирается на формирование объективной потребности в установлении прочных и взаимовыгодных контактов среди хозяйствующих субъектов и органов государственного управления, и также напрямую коррелируется с макроэкономическими показателями.

Макроэкономические риски - ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, объемов производства, уровня инвестиционной активности - могут быть смягчены за счет диверсификации экспорта и активизации международного сотрудничества.

Основными рисками реализации Программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из областного бюджета. Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов и их концентрации на приоритетных направлениях.

Раздел 12. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем ежегодно путем установления степени достижения целевых индикаторов, а также путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями.

1. Расчет фактического выполнения целевых индикаторов Программы:

, где:

- фактическое значение индикатора;

- плановое значение индикатора.

2. Расчет выполнения мероприятий Программы:

1 шаг. Фактическое выполнение мероприятий Программы:

, где:

- фактическое значение показателя;

- плановое значение показателя.

2 шаг. Среднее значение выполнения задач Программы:

, где:

- значение выполнения мероприятия Программы;

n - количество мероприятий.

Приложение N 1

к государственной программе Сахалинской области

"Развитие внешнеэкономической межрегиональной

и международной деятельности в Сахалинской области",

утвержденной постановлением Правительства

Сахалинской области

от 5 июля 2013 г. N 343

Перечень мероприятий государственной программы

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат, показатель (индикатор)		Последствия не реализации мероприятий	Связь с индикаторами (показателями) государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации	Краткое описание	Значение
	Государственная программа Сахалинской области "Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области"
1.	Основное мероприятие 1: Реализация комплекса мер по развитию внешнеэкономической деятельности Сахалинской области	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Рост объема внешнеторгового оборота. Привлечение иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики Сахалинской области	Объем внешнеторгового оборота, млрд. рублей 2014 год - 17,0 2015 год - 17,6 2016 год - 18,4 2017 год - 18,5 2018 год - 18,6 2019 год - 18,7 2020 год - 18,8	Снижение объемов внешнеторгового оборота и поступлений иностранных инвестиций в экономику Сахалинской области	"Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области"
	Мероприятие 1.1. Международная выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Выявление новых перспективных рынков сбыта для региональных товаропроизводителей, расширение экспортного и инвестиционного потенциалов области	Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, % 2014 год - 1,5 2015 год - 1,5 2016 год - 2,0 2017 год - 2,5 2018 год - 3,0 2019 год - 3,5 2020 год - 5,0	Отсутствие возможности продвижения экспортного и инвестиционного потенциалов Сахалинской области на внешний рынок, потеря потенциальных иностранных торговых и инвестиционных партнеров	"Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области" "Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств"
	Мероприятие 1.2. Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Продвижение экспортного и инвестиционного потенциала Сахалинской области на внешний рынок	Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, % 2014 год - 1,5 2015 год - 1,5 2016 год - 2,0 2017 год - 2,5 2018 год - 3,0 2019 год - 3,5 2020 год - 5,0	Отсутствие возможности продвижения экспортного и инвестиционного потенциала Сахалинской области на внешний рынок, потеря потенциальных иностранных торговых и инвестиционных партнеров	"Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств"
	Мероприятие 1.3. Реализация специализированных программ обучения (повышения квалификации) в сфере ВЭД для представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления, участников ВЭД при поддержке Правительства Сахалинской области	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Повышение роли органов исполнительной власти и местного самоуправления в части координации вопросов ВЭД. Повышение эффективности работы участников ВЭД. Рост конкурентоспособности сахалинских экспортеров на внешних рынках	Количество обученных, чел. 2014 год - 10 2016 год - 10 2018 год - 15 2020 год - 15		Число представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления, участников внешнеэкономической деятельности, прошедших обучение (повышение квалификации) по специализированным программам в сфере ВЭД при поддержке со стороны Правительства Сахалинской области
2.	Основное мероприятие 2: Реализация комплекса мер по развитию международных связей и приграничного сотрудничества	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Расширение спектра международных связей и повышение эффективности приграничного сотрудничества Сахалинской области Продвижение экспортного потенциала Сахалинской области	Объем внешнеторгового оборота, млрд. рублей 2014 год - 17,0 2015 год - 17,6 2016 год - 18,4 2017 год - 18,5 2018 год - 18,6 2019 год - 18,7 2020 год - 18,8 Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, % 2014 год - 1,5 2015 год - 1,5 2016 год - 2,0 2017 год - 2,5 2018 год - 3,0 2019 год - 3,5 2020 год - 5,0		"Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области" "Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств"
	Мероприятие 2.1. Организация проведения (участия) в международных мероприятиях с акцентом на развитие экономического и гуманитарного сотрудничества	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Рост объема внешнеторгового оборота Сахалинской области. Расширение спектра гуманитарного сотрудничества Сахалинской области с иностранными государствами	Объем внешнеторгового оборота, млрд. рублей 2014 год - 17,0 2015 год - 17,6 2016 год - 18,4 2017 год - 18,5 2018 год - 18,6 2019 год - 18,7 2020 год - 18,8 Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, % 2014 год - 1,5 2015 год - 1,5 2016 год - 2,0 2017 год - 2,5 2018 год - 3,0 2019 год - 3,5 2020 год - 5,0		"Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области" "Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств"
	Мероприятие 2.2. Участие в деятельности международных организаций и структур, созданных на федеральном и региональном уровнях в целях развития международного и приграничного сотрудничества	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Повышение эффективности координации международного и приграничного сотрудничества со стороны Правительства Сахалинской области	Объем внешнеторгового оборота, млрд. рублей 2014 год - 17,0 2015 год - 17,6 2016 год - 18,4 2017 год - 18,5 2018 год - 18,6 2019 год - 18,7 2020 год - 18,8 Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, % 2014 год - 1,5 2015 год - 1,5 2016 год - 2,0 2017 год - 2,5 2018 год - 3,0 2019 год - 3,5 2020 год - 5,0	Снижение эффективности координации международного и приграничного сотрудничества Сахалинской области	"Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области" "Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств"
	Мероприятие 2.3. Реализация проектов в области "народной дипломатии"	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Углубление международной экономической интеграции и дружественных связей за счет развития побратимских связей муниципальных образований Сахалинской области и административно-территориальных образований зарубежных государств (проведение ежегодных встреч жителей Сахалинской области и Хоккайдо, кораблей мира, кораблей дружбы, мероприятий по отдельным планам городов-побратимов Сахалинской области и Хоккайдо)	Количество мероприятий, ед. 2014 год - 7 2015 год - 7 2016 год - 7 2017 год - 7 2018 год - 8 2019 год - 8 2020 год - 9	Снижение эффективности международной межрегиональной кооперации	"Объем реализации Плана мероприятий, направленных на развитие международных связей и приграничного сотрудничества Сахалинской области"
	Мероприятие 2.4. Организационное обеспечение безвизовых поездок граждан России, проживающих на центральных и южных Курильских островах и граждан Японии	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Обеспечение реализации межправительственных договоренностей по проведению безвизовых поездок граждан России, проживающих на центральных и южных Курильских островах и граждан Японии (проведение заседаний областной комиссии по проведению безвизовых обменов, организационно-техническое обеспечение по направлению групп согласно утвержденному плану)	Количество поездок, ед. 2014 год - 48 2015 год - 48 2016 год - 48 2017 год - 48 2018 год - 48 2019 год - 48 2020 год - 48	Снижение эффективности развития на межправительственном уровне политического диалога по вопросам заключения мирного договора между Россией и Японией	"Объем реализации Плана мероприятий, направленных на развитие международных связей и приграничного сотрудничества Сахалинской области"
3.	Основное мероприятие 3: Развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Активизация взаимовыгодной торговли, развитие и укрепление торгово-экономических и гуманитарных связей с регионами России. Расширение рынка сбыта продукции предприятий Сахалинской области	Объем реализации планов мероприятий, направленных на развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации, в рамках действующих соглашений о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации, % 2014 год - 100 2015 год - 100 2016 год - 100 2017 год - 100 2018 год - 100 2019 год - 100 2020 год - 100	Снижение эффективности производственной кооперации на территории Российской Федерации, снижение объема поставок продукции Сахалинской области на внутрироссийской рынок	"Объем реализации планов мероприятий, направленных на развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации"
	Мероприятие 3.1. Организация проведения (участия) заседаний Рабочих групп, для развития сотрудничества в рамках действующих соглашений и протоколов по их реализации	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Развитие производственной межрегиональной кооперации с субъектами Российской Федерации, проведение ежегодных заседаний рабочих групп по реализации соглашений между Сахалинской областью и субъектами Российской Федерации	Количество мероприятий, ед. 2014 год - 5 2015 год - 5 2016 год - 5 2017 год - 5 2018 год - 5 2019 год - 5 2020 год - 5	Снижение эффективности производственной кооперации на территории Российской Федерации, снижение объема поставок продукции Сахалинской области на внутрироссийской рынок	"Объем реализации планов мероприятий, направленных на развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации"
	Мероприятие 3.2. Заключение обновленных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве и Планов совместных действий по их реализации	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Развитие производственной межрегиональной кооперации с субъектами Российской Федерации путем проведения работы по заключению обновленных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве и Планов совместных действий по их реализации	Количество заключенных соглашений о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и вновь утвержденных планов по реализации действующих соглашений о сотрудничестве, ед. 2014 год - 1 2015 год - 2 2016 год - 1 2017 год - 2 2018 год - 1 2019 год - 2 2020 год - 1	Снижение эффективности производственной кооперации на территории Российской Федерации, снижение объема поставок продукции Сахалинской области на внутрироссийской рынок	"Объем реализации планов мероприятий, направленных на развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации"
4.	Основное мероприятие 4: Организация протокольного обеспечения проведения мероприятий	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Дальнейшее расширение возможностей международного, внешнеэкономического, межрегионального сотрудничества Сахалинской области. Формирование положительного имиджа региона, как участника международной, внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей	Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, % 2014 год - 1,5 2015 год - 1,5 2016 год - 2,0 2017 год - 2,5 2018 год - 3,0 2019 год - 3,5 2020 год - 5,0	Снижение интереса к Сахалинской области со стороны иностранных и российских партнеров, потеря потенциальных иностранных торговых и инвестиционных партнеров	"Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств"
	Мероприятие 4.1. Организация приема иностранных и российских делегаций в Сахалинской области	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Повышение эффективности установления контактов с зарубежными и российскими партнерами	Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, % 2014 год - 1,5 2015 год - 1,5 2016 год - 2,0 2017 год - 2,5 2018 год - 3,0 2019 год - 3,5 2020 год - 5,0	Отсутствие возможности расширения спектра международных связей и ВЭД, снижение интереса к Сахалинской области со стороны иностранных и российских партнеров	"Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств"
	Мероприятие 4.2. Организация визитов делегаций Сахалинской области в субъекты Российской Федерации и за рубеж	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Обеспечение присутствия и узнаваемости региона в системе международных и межрегиональных связей в целях максимального использования внешних факторов для социально-экономического развития Сахалинской области	Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, % 2014 год - 1,5 2015 год - 1,5 2016 год - 2,0 2017 год - 2,5 2018 год - 3,0 2019 год - 3,5 2020 год - 5,0	Отсутствие возможности расширения спектра международных и межрегиональных связей, ВЭД. Снижение интереса к Сахалинской области со стороны иностранных и российских партнеров	"Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств"
	Мероприятие 4.3. Реализация специализированных программ обучения (повышения квалификации) в сфере международного протокола для представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления Сахалинской области при поддержке Правительства Сахалинской области	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	2014 год	2020 год	Повышение уровня организации и проведения протокольных мероприятий	Количество обученных, чел. 2015 год - 10 2017 год - 10 2019 год - 15		Число представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, прошедших обучение (повышение квалификации) по специализированным программам в сфере международного протокола при поддержке со стороны Правительства Сахалинской области

Приложение N 2

к государственной программе Сахалинской области

"Развитие внешнеэкономической межрегиональной

и международной деятельности в Сахалинской области",

утвержденной постановлением Правительства

Сахалинской области

от 5 июля 2013 г. N 343

Сведения об индикаторах (показателях) государственной программы и их значениях

N п/п	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	Значения показателей по годам реализации
			базовое значение	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Государственная программа Сахалинской области "Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области"
1.	Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области	Млрд. рублей	17,7	17,0	17,6	18,4	18,5	18,6	18,7	18,8
2.	Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств	%	1,4	1,5	1,5	2,0	2,5	3,0	3,5	5,0
3.	Число представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления, участников внешнеэкономической деятельности, прошедших обучение (повышение квалификации) по специализированным программам в сфере внешнеэкономической деятельности при поддержке со стороны Правительства Сахалинской области	Чел.	0	10	0	10	0	15	0	15
4.	Количество мероприятий в рамках реализации проектов в области "народной дипломатии"	Ед.	7	7	7	7	7	8	8	9
5.	Количество безвизовых поездок	Ед.	48	48	48	48	48	48	48	48
6.	Объем реализации Плана мероприятий, направленных на развитие международных связей и приграничного сотрудничества Сахалинской области	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
7.	Количество заключенных соглашений о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и вновь утвержденных планов по реализации действующих соглашений о сотрудничестве	Ед.	1	1	2	1	2	1	2	1
8.	Объем реализации Плана мероприятий, направленных на развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
9.	Число представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, прошедших обучение (повышение квалификации) по специализированным программам в сфере международного протокола при поддержке со стороны Правительства Сахалинской области	Чел.	-	-	10	-	10	-	15	-

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 декабря 2013 г. N 811 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3

к государственной программе Сахалинской области

"Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной

деятельности в Сахалинской области", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 5 июля 2013 г. N 343

Ресурсное обеспечение реализации государственной
программы за счет средств областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2013 г.

Наименование государственной Программы, мероприятия	Исполнители государственной Программы, мероприятия	Код бюджетной классификации				Расходы по годам реализации, тыс. рублей
		ГРБС	Цср	Рз	Пр	Всего по государственной Программе	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Государственная программа Сахалинской области "Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области"			1900000			129500,0	12500,0	14500,0	16500,0	18500,0	20500,0	22500,0	24500,0
	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	005	1900000			129500,0	12500,0	14500,0	16500,0	18500,0	20500,0	22500,0	24500,0
		005	1900000	01	13	122090,0	11920,0	13600,0	15810,0	17500,0	19090,0	21200,0	22970,0
		005	1900000	07	05	7410,0	580,0	900,0	690,0	1000,0	1410,0	1300,0	1530,0
Основное мероприятие 1: Реализация комплекса мер по развитию внешнеэкономической деятельности Сахалинской области	Министерство инвестиций и внешних связей	005	1900100			60930,0	6510,0	6300,0	7910,0	8080,0	10300,0	9800,0	12030,0
		005	1900100	01	13	56720,0	5930,0	6300,0	7220,0	8080,0	8890,0	9800,0	10500,0
		005	1900100	07	05	4210,0	580,0	0,0	690,0	0,0	1410,0	0,0	1530,0
Основное мероприятие 2: Реализация комплекса мер по развитию международных связей и приграничного сотрудничества Сахалинской области	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	005	1900200	01	13	33020,0	2550,0	3790,0	4340,0	4900,0	5200,0	5940,0	6300,0
Основное мероприятие 3: Развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	005	1900300	01	13	14220,0	1440,0	1470,0	1880,0	1960,0	2200,0	2400,0	2870,0
Основное мероприятие 4: Проведение мероприятий международного и межрегионального характера	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области	005	1900400			21330,0	2000,0	2940,0	2370,0	3560,0	2800,0	4360,0	3300,0
		005	1900400	01	13	18130,0	2000,0	2040,0	2370,0	2560,0	2800,0	3060,0	3300,0
		005	1900400	07	05	3200,0	0,0	900,0	0,0	1000,0	0,0	1300,0	0,0