Постановление Администрации Поронайского городского округа Сахалинской области от 1 октября 2015 г. N 966 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан муниципального образования Поронайский городской округ" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Поронайского городского округа
Сахалинской области
от 1 октября 2015 г. N 966
"Об утверждении муниципальной программы
"Социальная поддержка граждан муниципального
образования Поронайский городской округ на 2016 - 2020 годы"

В целях совершенствования системы программно-целевого планирования в Поронайском городском округе, в соответствии с постановлением Администрации Поронайского городского округа от 02.07.2014 N 963 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжением Администрации Поронайского городского округа от 17.09.2015 N 384 "Об утверждении перечня муниципальных программ Поронайского городского округа", статьи 37 Устава муниципального образования Поронайский городской округ, Администрация Поронайского городского округа постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Социальная поддержка граждан муниципального образования Поронайский городской округ на 2016 - 2020 годы" (далее - программа) (прилагается).

2. Признать утратившим силу с 01 января 2016 года постановление Администрации Поронайского городского округа от 31 июля 2014 г. N 1087 "Совершенствование системы муниципального управления на 2015 - 2020 годы".

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Поронайского городского округа и опубликовать в газете "Экспресс".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-мэра Поронайского городского округа В.А. Пенкина.

Мэр Поронайского городского округа

А.М. Радомский

Муниципальная программа
"Социальная поддержка граждан муниципального образования
Поронайский городской округ на 2016 - 2020 годы"
(утв. постановлением Администрации Поронайского городского округа
от 1 октября 2015 г. N 966)

Паспорт
муниципальной программы "Социальная поддержка
граждан муниципального образования
Поронайский городской округ на 2016 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель программы	Отдел экономического развития Аппарата администрации Поронайского городского округа.
Соисполнители программы	Бухгалтерия Аппарата администрации Поронайского городского округа. Отдел жилищно-коммунального хозяйства Аппарата администрации Поронайского городского округа. Финансовое управление администрации Поронайского городского округа.
Обоснование разработки программы	Распоряжение Администрации Поронайского городского округа от 17.09.2015 N 384 "Об утверждении перечня муниципальных программ Поронайского городского округа".
Цель программы	Повышение эффективности социальной политики муниципального образования Поронайский городской округ, предоставление адресной социальной помощи незащищенным категориям населения для поддержания их жизненного уровня. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки врачам амбулаторно-поликлинического звена.
Задачи программы	Развитие и усиление адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан, дополнительных мер поддержки врачам амбулаторно-поликлинического звена, проживающих на территории муниципального образования Поронайский городской округ.
Целевые индикаторы и показатели программы	Количество граждан отдельных категорий, которым оказана социальная поддержка.
Мероприятия программы	1. Оказание материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. 2. Компенсация затрат по льготному обслуживанию граждан в городской бане. 3. Оплата коммунальных услуг клуба "Надежда". 4. Ежемесячная денежная выплата врачам амбулаторно-поликлинического звена.
Этапы и сроки реализации программы	2016 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования реализации мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Поронайского городского округа составляет 6080,0 тыс. рублей: 2016 год - 1360,0 тыс. рублей; 2017 год - 1360,0 тыс. рублей; 2018 год - 1360,0 тыс. рублей; 2019 год - 1000,0 тыс. рублей; 2020 год - 1000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	Увеличение числа граждан, которым оказана социальная поддержка, до 1980 чел.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития
сферы реализации программы

В муниципальном образовании Поронайский городской округ на 30.09.2015 численность пенсионеров составляет - 8869 человек. Средний размер пенсии составляет - 15824,19 руб.

Социальные пенсии получают - 575 человек. Средний размер социальной пенсии составляет - 10580,03 руб.

Самыми незащищенными в сложной экономической ситуации являются те, кто не способен к самообеспечению - это престарелые, неработающие инвалиды, а также категории семей, имеющие несовершеннолетних детей - многодетные, неполные семьи, семьи матерей одиночек; семьи, имеющие детей - инвалидов; семьи, родители которых инвалиды, пенсионеры и другие. Они и относятся к отдельным категориям граждан.

На 30.09.2015 на учете в отделении по Поронайскому городскому округу на учете состоят:

- неработающие пенсионеры, получающие региональную социальную доплату - 1012 человека;

- инвалиды - 1092 человек;

- малоимущие семьи, имеющие детей - 990, в том числе одинокие (неполные) малоимущие семьи, имеющие детей - 445 человек.

Низкий уровень доходов в этих семьях не позволяет им удовлетворять определенный перечень минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, затрудняет достойное существование.

Наряду с традиционными формами социального обеспечения и социальной защиты различных категорий населения, предусмотренными федеральными и нормативными актами (выплата пенсий, пособий, компенсаций, предоставление различных льгот, услуг, субсидий), программа социальной поддержки граждан муниципального образования Поронайский городской округ предусматривает дополнительные виды социальной защиты. Формы и виды помощи определяются с учетом факторов нуждаемости граждан, а также их имущественного положения. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки врачам амбулаторно-поликлинического звена ГБУЗ "Поронайская ЦРБ" осуществляется в виде ежемесячной денежной выплаты.

Меры, направленные на повышение качества жизни населения, носят адресный и дифференцированный характер. Принцип адресности подразумевает систему социальной поддержки, направленную на предоставление помощи самым незащищенным слоям населения. Дифференцированный подход к определению видов социальной поддержки в зависимости от материального положения, возраста, степени трудоспособности и других конкретных жизненных обстоятельств позволит оказать помощь гражданам, которые действительно в ней нуждаются.

Меры социальной поддержки востребованы жителями Поронайского городского округа, так как усиливают социальную защищенность населения, улучшают качество жизни лиц старшего поколения, обеспечивают социальное здоровье населения.

2. Приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей
сфере социально - экономического развития, описание основных целей и
задач программы

С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в области государственной социальной политики, основной целью программы является повышение эффективности социальной политики муниципального образования Поронайский городской округ, повышение качества жизни и степени социальной защищенности отдельных категорий граждан.

Для достижения целей программы необходимо решение следующей задачи:

- развитие и усиление адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования Поронайский городской округ.

Реализация мероприятий программы предусматривается в период с 2016 года по 2020 год.

3. Прогноз конечных результатов программы

Улучшение качества жизни отдельных категорий граждан входит в число приоритетных задач программы. В результате реализации программы ожидаются позитивные изменения значений показателей, характеризующих положение отдельных категорий граждан, уровень и качество их жизни.

Прогноз конечных результатов реализации программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов).

Реализация программы позволит достичь к 2020 году увеличение числа граждан отдельных категорий, которым оказана социальная поддержка с 1520 чел. до 1980 чел.

Таким образом, ожидаемый эффект от реализации программы носит социальный характер.

Применение программно-целевого метода позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные и финансовые ресурсы, обеспечить комплексный подход к решению проблем отдельных категорий граждан и в результате улучшить качество их жизни.

4. Сроки реализации программы

Программа рассчитана на пять лет, с 2016 по 2020 годы, и осуществляется в один этап.

5. Перечень мероприятий программы

Программа включает в себя следующие мероприятия:

1. Оказание материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

2. Компенсация затрат по льготному обслуживанию граждан в городской бане;

3. Оплата коммунальных услуг клуба "Надежда";

4. Ежемесячная денежная выплата врачам амбулаторно-поликлинического звена.

6. Характеристика мер муниципального регулирования программы

Реализация мероприятий программы регулируется федеральным и областным законодательством.

В рамках программы меры правового регулирования, которые необходимо принять (либо внести изменения в действующие нормативные правовые акты) для целей реализации программы отсутствуют.

7. Перечень целевых индикаторов и их значение

Количество граждан отдельных категорий, которым оказаны меры социальной поддержки.

8. Ресурсное обеспечение программы

Реализация мероприятий программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Общий объем средств, направляемых на реализацию программы 6080,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2016 год - 1360,0 тыс. рублей;

- 2017 год - 1360,0 тыс. рублей;

- 2018 год - 1360,0 тыс. рублей;

- 2019 год - 1000,0 тыс. рублей;

- 2020 год - 1000,0 тыс. рублей.

Информация о бюджетных расходах на реализацию мероприятий программы с распределением бюджетных средств по мероприятиям и по годам реализации приведена в приложении N 3 к настоящей программе.

9. Меры муниципального регулирования и управления рисками с
целью минимизации их влияния на достижение целей программы

Основными рисками при реализации программы являются:

- риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы;

- экономические риски, которые могут привести к снижению объема финансирования подпрограммы;

- изменение законодательства в сфере реализации программы;

- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов в процессе реализации программы возможно принятие следующих общих мер:

- мониторинг реализации программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов программы;

- принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

- оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в программу.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем программы в процессе мониторинга реализации программы и оценки ее эффективности и результативности.

10. Методика оценки результативности программы

Мониторинг хода реализации программы, оценку ее результативности и социально-экономической эффективности осуществляет отдел экономического развития Аппарата администрации Поронайского городского округа.

Социально-экономический эффект от реализации комплекса мероприятий программы выражается:

- в повышении адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования Поронайский городской округ.

Оценка эффективности реализации программы производится ежегодно и обеспечивает мониторинг динамики результатов реализации подпрограммы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий программы.

Целевые индикаторы реализации программы, а также их количественные показатели содержатся в приложении N 2 к настоящей программе.

Методика оценки программы представляет собой алгоритм оценки эффективности подпрограммы по итогам ее реализации и должна быть основана на результативности ее выполнения с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, и рисков, оказывающих влияние на изменение сферы реализации программы.

Результативность программы оценивается на основе достижения запланированного значения целевых показателей программ (как процентное соотношение фактического значения показателя к плановому).

Эффективность программы оценивается на основе результативности программы с учетом оценки запланированного и фактического объема финансирования на реализацию программы.

Оценка эффективности реализации программы проводится на основе:

1. Оценки степени достижения целей и решения задач программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов программы и их плановых значений, приведенных в приложении N 2 к настоящей программе, по формуле:

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора (показателя) программы;

- плановое значение индикатора (показателя) программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

2. Степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования ресурсного обеспечения программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования программы в целом и ее программы, представленных в приложении N 2 к настоящей программе, по формуле:

где:

- уровень финансирования реализации программы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию программы;

- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию программы на соответствующий отчетный период.

3. Степени реализации мероприятий программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов по реализации основных мероприятий и подпрограмм по годам на основе ежегодных планов реализации муниципальной программы (в соответствии с Планом-графиком реализации программы, составленным на каждый год реализации программы).

Оценка степени достижения целей и решения задач программы осуществляется на основании следующей формулы:

где:

ДИ - показатель достижения плановых значений индикаторов (показателей) программы;

К - количество индикаторов (показателей) программы;

Ф - фактическое значение индикатора (показателя) программы за рассматриваемый период;

П - планируемое значение достижения индикатора (показателя) программы за рассматриваемый период.

В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, +).

4. Коэффициента относительной результативности программы.

Реализация программы признается:

- отличной - если размер составляет от 1,0 и более;

- хорошей - если размер составляет от 0,9 до 1,0;

- удовлетворительной - если размер составляет от 0,7 до 0,9;

- неудовлетворительной - если размер составляет менее 0,7.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Социальная поддержка граждан
муниципального образования
Поронайский городской округ
на 2016 - 2020 годы",
утв. постановлением Администрации
Поронайского городского округа
от 1 октября 2015 г. N 966

Перечень
мероприятий муниципальной программы
"Социальная поддержка граждан муниципального образования
Поронайский городской округ на 2016 - 2020 годы"

NN п/п.	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый результат (показатель)		Последствия нереализации мероприятий	Связь с индикаторами (показателями) программы
			начала реализации	окончания реализации	Краткое описание	Значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Муниципальная программа "Социальная поддержка граждан муниципального образования Поронайский городской округ на 2016 - 2020 годы"
1.	Развитие и усиление адресной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования Поронайский городской округ
1.1.	Оказание материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию	Отдел экономического развития Аппарата администрации Поронайского городского округа	2016	2020	Социальная поддержка отдельных категорий граждан.	Количество граждан, которым оказана материальная помощь, с 2015 по 2020 -не менее 70 чел.(ежегодно)	Снижение уровня жизни данной категории граждан	Мероприятие связано с индикатором N 1
1.2.	Компенсация затрат по льготному обслуживанию граждан в городской бане	Отдел жилищно-коммунального хозяйства Аппарата администрации Поронайского городского округа	2016	2020	Социальная поддержка отдельных категорий граждан.	Количество граждан, которым оказана материальная помощь, с 2015 по 2020 -не менее 200 чел. (ежегодно)	Снижение уровня жизни отдельных категорий граждан	Мероприятие связано с индикатором N 1
1.3.	Оплата коммунальных услуг клуба "Надежда"	Бухгалтерия Аппарата администрации Поронайского городского округа	2016	2020	Социальная поддержка отдельных категорий граждан.	-	Снижение уровня жизни отдельных категорий граждан	-
1.4.	Ежемесячная денежная выплата врачам амбулаторно-поликлинического звена.		2016	2018	Социальная поддержка врачам амбулаторно-поликлинического звена ГБУЗ- "Поронайская ЦРБ".	Количество граждан получивших ежемесячную денежную выплату	Снижение уровня жизни данной категории граждан	-

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Социальная поддержка граждан
муниципального образования
Поронайский городской округ
на 2016 - 2020 годы",
утв. постановлением Администрации
Поронайского городского округа
от 1 октября 2015 г. N 966

Перечень
целевых индикаторов (показателей)
программы и их значения

N п/п	Наименование индикатора	Ед. измерения	Базовое значение	2016	2017	2018	2019	Завершающий год реализации (2020)
1.	Количество граждан отдельных категорий, которым оказана социальная поддержка.	человек	270	300	340	350	350	350

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Социальная поддержка граждан
муниципального образования
Поронайский городской округ
на 2016 - 2020 годы",
утв. постановлением Администрации
Поронайского городского округа
от 1 октября 2015 г. N 966

Ресурсное обеспечение
муниципальной программы "Социальная поддержка граждан
муниципального образования Поронайский городской округ на
2016 - 2020 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Финансирование	2016-2020	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Оказание материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию	Отдел экономического развития Аппарата администрации Поронайского городского округа	всего:	3250	650	650	650	650	650
			местный бюджет	3250	650	650	650	650	650
2.	Компенсация затрат по льготному обслуживанию граждан в городской бане	Отдел жилищно-коммунального хозяйства Аппарата администрации Поронайского городского округа	всего:	1500	300	300	300	300	300
			местный бюджет	1500	300	300	300	300	300
3.	Оплата коммунальных услуг клуба "Надежда"	Бухгалтерия Аппарата администрации Поронайского городского округа	всего:	250	50	50	50	50	50
			местный бюджет	250	50	50	50	50	50
4.	Ежемесячная денежная выплата врачам амбулаторно-поликлинического звена	Финансовое управление администрации Поронайского городского округа	всего:	1080	360	360	360	0	0
			местный бюджет	1080	360	360	360	0	0
	Итого программе		всего:	6080	1360	1360	1360	1000	1000
			местный бюджет	6080	1360	1360	1360	1000	1000