Постановление Правительства Сахалинской области от 5 июня 2015 г. N 200 "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области"

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, гласности и прозрачности в сфере государственных закупок Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Создать Межведомственную комиссию по проверке обоснованности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области.

2. Утвердить Положение о Межведомственной комиссии по проверке обоснованности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области (прилагается).

3. Установить обязательное рассмотрение и согласование Межведомственной комиссией по проверке обоснованности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области:

3.1. закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области с начальной (максимальной) ценой контракта, ценой контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), 100 миллионов рублей и более;

3.2. закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, с начальной (максимальной) ценой контракта, ценой контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), 100 миллионов рублей и более;

3.3. изменений в 2015 году в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года N 198, срока исполнения государственного контракта и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году и исполнение которых по не зависящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно, если начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет 100 миллионов рублей и более.

4. Установить необходимость обязательного общественного обсуждения закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса), электронного аукциона, составляет от 100 миллионов рублей до 1 миллиарда рублей включительно.

5. Утвердить Порядок обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 100 миллионов рублей до 1 миллиарда рублей включительно (прилагается).

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней с момента его официального опубликования.

7. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области А.М. Житкова и заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.В. Хоточкина.

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г. Шередекин

Положение
о Межведомственной комиссии по проверке обоснованности закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 5 июня 2015 г. N 200)

1. Настоящее Положение определяет порядок работы Межведомственной комиссии по проверке обоснованности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области (далее - МВК, комиссия).

2. Целью работы МВК является повышение эффективности использования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области.

3. Задачами МВК являются:

- обеспечение принципа эффективности использования бюджетных средств, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- предотвращение закупок товаров, работ, услуг с избыточными потребительскими свойствами;

- проверка обоснованности закупок товаров, работ, услуг;

- предупреждение коррупционных проявлений при осуществлении закупок.

4. Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Сахалинской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, а также настоящим Положением.

5. Согласование комиссией является обязательным при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемых полностью или частично за счет средств областного бюджета:

- государственными и муниципальными заказчиками Сахалинской области;

- бюджетными учреждениями, осуществляющими закупки в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе);

- автономными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями при осуществлении закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о контрактной системе;

- юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими закупки в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о контрактной системе;

- бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими закупки в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе;

- уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, на которые в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе возложены полномочия по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков.

6. МВК в соответствии с возложенными на нее задачами:

6.1. согласовывает решения лиц, указанных в пункте 5 настоящего Положения (далее - заказчики), о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Сахалинской области с начальной (максимальной) ценой контракта, ценой контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), 100 миллионов рублей и более, в том числе осуществляет проверку:

- обоснованности закупок товаров, работ, услуг;

- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком;

- обоснования выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке на предмет наличия (отсутствия) условий, ограничивающих конкуренцию;

- обоснованности требований к участникам закупки;

- соответствия документации о торгах законодательству Российской Федерации и Сахалинской области в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- условий выплаты аванса (в случае если заказчиком принято решение о выплате аванса по контракту);

- наличия у государственного заказчика свободного остатка лимитов бюджетных обязательств;

- соответствия планируемой закупки мероприятиям государственных программ, адресной инвестиционной программы Сахалинской области;

6.2. согласовывает решения заказчиков об изменении в 2015 году в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года N 198, срока исполнения государственного контракта и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году и исполнение которых по не зависящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно, если начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет 100 миллионов рублей и более.

7. МВК состоит из председателя, заместителя председателя, членов комиссии. Состав МВК утверждается распоряжением Правительства Сахалинской области.

8. МВК возглавляет председатель, а в его отсутствие - заместитель председателя комиссии.

9. Председатель Комиссии:

1) определяет место и время проведения заседаний комиссии;

2) утверждает повестку очередного заседания;

3) дает поручения заместителю председателя комиссии, членам комиссии и секретарю комиссии.

10. Секретарь Комиссии назначается из числа сотрудников министерства строительства Сахалинской области и в состав Комиссии не входит.

11. Секретарь Комиссии:

1) рассматривает заявку о согласовании осуществления закупки (далее - обращение) на предмет соответствия пункту 13 настоящего Положения, в случае несоответствия возвращает её заказчику для устранения замечаний;

2) запрашивает у заказчика дополнительные сведения, информацию, документы, необходимые для заседания МВК;

3) осуществляет подготовку предоставленных заказчиком сведений, информации и документов для рассмотрения на заседании Комиссии;

4) формирует проект повестки заседания МВК и направляет его председателю комиссии для утверждения;

5) направляет повестку и материалы членам МВК в электронном виде;

6) извещает членов комиссии, соответствующих заказчиков и главных распорядителей бюджетных средств Сахалинской области о дате, времени и месте заседания МВК;

7) ведет протокол заседания комиссии, подписывает и представляет его для подписания председателю комиссии;

8) делает выписки из протокола заседания МВК и направляет их соответствующему заказчику и главному распорядителю бюджетных средств Сахалинской области.

12. Организационно-техническое обеспечение работы МВК и формирование повестки заседания осуществляет министерство строительства Сахалинской области.

13. Заказчик подает заявку на согласование закупки (далее - заявка) для рассмотрения МВК в министерство строительства Сахалинской области не позднее чем за 15 рабочих дней до планируемой даты размещения извещения о проведении такой закупки по форме, являющейся приложением к настоящему Положению, с приложением:

- обоснования потребности в планируемой закупке;

- расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- обоснования необходимости выплаты аванса (в случае если заказчиком принято решение о выплате аванса по контракту);

- проекта документации о закупке;

- документов, подтверждающих наличие у заказчиков свободного остатка бюджетных средств и источники финансирования;

- согласования начальной (максимальной) цены контракта министерством строительства Сахалинской области (при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства) или министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области (при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения);

- иных документов, подтверждающих необходимость закупки товаров (работ, услуг), в том числе в заявленном объеме.

14. Повестка и материалы заседания МВК направляются членам МВК в электронном виде в срок не позднее пяти рабочих дней до дня заседания МВК.

15. Заседания МВК проводятся по мере необходимости при поступлении заявок.

16. На заседание МВК приглашаются представители заказчика, заявка которого рассматривается, и главного распорядителя бюджетных средств.

17. По результатам рассмотрения заявок МВК принимает одно из следующих решений:

- согласовать осуществление закупки;

- согласовать осуществление закупки с необходимостью внесения изменения в документацию о закупке и/или изменения начальной (максимальной) цены контракта;

- отказать в согласовании осуществления закупки.

18. Решения МВК принимаются большинством голосов от численного состава МВК, присутствующего на заседании.

19. В случае равенства голосов окончательное решение принимается председателем МВК.

20. В случае принятия МВК решения "согласовать осуществление закупки с учетом внесения изменения в документацию о торгах и/или изменения начальной (максимальной) цены контракта" заказчик обязан внести соответствующие изменения.

21. Заявка, по результатам рассмотрения которой вынесено решение МВК "отказать в согласовании осуществления закупки", может быть рассмотрена повторно при условии устранения заказчиком замечаний МВК и/или подготовки дополнительного обоснования закупки. Заявка на повторное рассмотрение подается не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты размещения извещения о проведении такой закупки.

22. Решения МВК оформляются протоколом, который направляется заказчику в течение двух рабочих дней после проведения заседания.

Форма
к Положению о Межведомственной комиссии
по проверке обоснованности закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения нужд Сахалинской области,
утвержденному постановлением
Правительства Сахалинской области
от 5 июня 2015 г. N 200

Заявка
от ____________ N _________

___________________________________________________________________________________

(наименование заказчика)

направляет   на   согласование  Межведомственной комиссией по проверке

обоснованности    закупок  товаров,  работ, услуг для обеспечения нужд

Сахалинской          области   возможность    осуществления    закупки

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

(наименование закупки)

1. Главный распорядитель бюджетных средств ___________________________

2. Начальная (максимальная) цена контракта ___________________________

3. Источник финансирования ___________________________________________

4. Финансирование по годам ___________________________________________

5. Код КБК ___________________________________________________________

6. Наименование   мероприятия   государственной   программы,  адресной

инвестиционной программы Сахалинской области _________________________

______________________________________________________________________

7. Срок исполнения контракта (отдельных этапов контракта)_____________

______________________________________________________________________

8. Обоснования закупки (указывается обоснование  потребности  в данном

товаре    (работе,    услуге),    при наличии   прилагается   документ,

подтверждающий необходимость проведения закупки).

9. Приложение (перечень документов).

_______________________ ________________

     (должность)           (подпись)

Порядок
обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения нужд Сахалинской области
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 5 июня 2015 г. N 200)

1. Настоящий Порядок определяет правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области в случае, если начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса), электронного аукциона, составляет от 100 миллионов рублей до 1 миллиарда рублей включительно (далее - обязательное общественное обсуждение закупок).

2. Обязательное общественное обсуждение закупок проводится:

- государственными заказчиками Сахалинской области;

- бюджетными учреждениями, осуществляющими закупки в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе);

- автономными учреждениями, государственными унитарными предприятиями при осуществлении закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о контрактной системе;

- юридическими лицами, не являющимися государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, осуществляющими закупки в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о контрактной системе;

- бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, осуществляющими закупки в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе;

- уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, на которые в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе возложены полномочия по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков.

3. Обязательное общественное обсуждение закупок не проводится при проведении:

- закупки закрытым способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- повторного конкурса.

4. Проведение лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка (далее - заказчики), обязательного общественного обсуждения закупок обеспечивается министерством экономического развития Сахалинской области (далее - министерство).

5. В обязательном общественном обсуждении закупок могут на равных условиях принимать участие любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, любые физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, государственные органы и органы местного самоуправления.

6. Обязательное общественное обсуждение закупок проводится в разделе "Общественное обсуждение закупок" специализированного информационного сайта "Государственный заказ Сахалинской области" http://gzw.admsakhalin.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сайт).

7. После прохождения процедуры регистрации на сайте в разделе "Общественное обсуждение закупок" участники обязательного общественного обсуждения закупок получают доступ к данному разделу сайта, где могут оставлять замечания и предложения.

8. Предметом обязательного общественного обсуждения закупок является:

- целесообразность закупки;

- соблюдение заказчиками требований законодательства Российской Федерации и Сахалинской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- наличие факторов, необоснованно ограничивающих конкуренцию, невыполнимых или необоснованно затрудняющих выполнение контракта условий, некорректных технических требований, избыточных функциональных характеристик и др.;

- соответствие закупок законам Сахалинской области, нормативным правовым актам Правительства Сахалинской области;

- соответствие закупок целям и мероприятиям, предусмотренным государственными программами Российской Федерации, государственными программами Сахалинской области, в том числе адресной инвестиционной программой Сахалинской области;

- соответствие закупок функциям и полномочиям органов государственной власти Сахалинской области, подведомственных им учреждений и организаций;

- соблюдение заказчиками правил нормирования в сфере закупок;

- обоснованность начальной (максимальной) цены контракта.

9. Обязательное общественное обсуждение закупок начинается со дня размещения в единой информационной системе (до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг) извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона и завершается по истечении 7 рабочих дней.

10. Все поступившие на сайт замечания и комментарии в рамках обязательного общественного обсуждения закупок проходят предварительную проверку в закрытой части сайта, осуществляемую министерством, в целях исключения замечаний и комментариев, содержащих высказывания, нарушающие общепринятые нормы публичной дискуссии (жаргонизмы, ненормативную лексику и т.п.), замечаний и комментариев, не относящихся к предмету обязательного общественного обсуждения закупки, и размещаются в открытой части сайта не позднее 1 рабочего дня с даты их поступления.

11. Министерство в день размещения в открытой части сайта замечания, комментария уведомляет Заказчика, инициирующего данную закупку, посредством электронной почты о поступивших замечаниях, комментариях.

12. Заказчик в течение 2 рабочих дней после дня поступления уведомления от министерства о поступлении такого замечания, комментария готовит ответ, пояснение и размещает его на сайте.

13. Заказчик в течение 1 рабочего дня после дня завершения обязательного общественного обсуждения закупки составляет и подписывает протокол о результатах обязательного общественного обсуждения закупки, в котором отражает все поступившие замечания, комментарии и ответы, пояснения на них.

14. Протокол должен содержать следующую информацию:

- наименование Заказчика;

- наименование объекта закупки;

- номер извещения;

- способ закупки;

- начальную (максимальную) цену контракта;

- дату размещения извещения;

- период проведения обязательного общественного обсуждения;

- количество и содержание поступивших сообщений, количество и содержание ответов Заказчика;

- решение, принятое по результатам обязательного общественного обсуждения закупки.

15. По результатам обязательного общественного обсуждения закупки Заказчик принимает одно из трех возможных решений:

- внесение изменений в документацию о закупке в соответствии с результатами обязательного общественного обсуждения закупки;

- продолжение открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона без внесения изменений в документацию о закупке;

- отмена закупки.

16. Протокол о результатах обязательного общественного обсуждения закупки в отсканированном виде в день подписания размещается Заказчиком на сайте.

17. В случае если по результатам обязательного общественного обсуждения в документацию о закупке внесены изменения, материалы по такой закупке повторно представляются на рассмотрение Межведомственной комиссии по проверке обоснованности закупок товаров, работ, услуг для нужд Сахалинской области (далее - МВК) в порядке, предусмотренном Положением о МВК.