Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 18 ноября 2020 г. по делу N 33а-1207/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.

судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 15 сентября 2020 г, которым отказано в удовлетворении требованный, заявленных в интересах подполковника в отставке Русецкого Александра Валерьевича, о признании незаконными действий командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии России и командира войсковой части N, связанных с увольнением истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, объяснения истца Русецкого А.В. и его представителя Синявского А.В. в обоснование доводов жалобы, возражения представителя административных ответчиков - капитана юстиции Грицюк Т.С. относительно доводов жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа подполковника юстиции Горевого А.А, предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия, установила:

Русецкий А.В. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным приказ командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии России от 25 июня 2020 г. N 80 л/с в части увольнения его с военной службы и обязать указанное должностное лицо этот приказ отменить;

признать незаконным приказ командира войсковой части N от 15 июля 2020 г. N 130 с/ч об исключении его из списков личного состава воинской части и обязать должностное лицо, его издавшее, отменить этот приказ, восстановить его на военной службе, обеспечив положенными видами довольствия за период незаконного увольнения с военной службы.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Русецкий А.В. просит решение суда отменить в связи с неправильным определением и недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы со ссылкой на абзац второй пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" истец указывает, что он незаконно уволен с военной службы при наличии у него служебного жилого помещения в закрытом административно-территориальном образовании (далее - ЗАТО) - военном городке Урус-Мартан Чеченской Республики без обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства, поскольку своего согласия на такое увольнение не давал.

Податель жалобы полагает, что установленный Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и Положением об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. N 655, особый режим обеспечения безопасности ЗАТО не позволит ему после увольнения с военной службы полноценно пользоваться жилым помещением, свободно въезжать в военный городок и выезжать из него.

Со ссылкой на требования статей 93, 94 и 104 ЖК РФ истец считает, что после увольнения с военной службы он обязан освободить служебное жилое помещение, которое было предоставлено ему на период прохождения военной службы в этой воинской части.

По мнению автора жалобы, суд не учел, что предоставленная ему квартира в общежитии на период с марта 2019 года по апрель 2020 года была заселена другим военнослужащим. А тот факт, что с апреля 2020 года это жилое помещение никому не распределялось, не свидетельствует о том, что оно закреплено за ним.

В жалобе Русецкий А.В. обращает внимание на противоречия в представленных ответчиком документах в указании адресов предоставленного ему жилого помещения по месту службы.

Также в качестве обоснования своей позиции истец ссылается на судебную практику, изложенную в решении Грозненского гарнизонного военного суда по административному исковому заявлению военнослужащего А.Н.

В письменных возражениях представитель командира войсковой части N просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Со ссылкой на положения Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 г. N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих отселению из закрытых военных городков", которые должны применяться в данном случае по аналогии закона, представитель ответчика утверждает, что истец не может быть выселен из предоставленного ему по месту службы служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Противоречия в документах об адресах служебного жилого помещения истца связаны с изменением наименования улицы и опечаткой, касающейся указания номера квартиры, допущенной исполнителем документов.

Рассмотрев материалы дела, приведенные в апелляционной жалобе доводы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацам пятому, восьмому, и двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон) военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются также военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей, проходящие военную службу в закрытых военных городках.

При этом военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставляются жилые помещения по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 23 Федерального закона военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на жилищном учете, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пункта 14 статьи 15 этого же закона.

В силу пункта 14 статьи 15 Федерального закона, обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Аналогичное положение закреплено и в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Таким образом, указанная категория военнослужащих, изъявивших желание получить жилые помещения по избранному постоянному месту жительства, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 г.

N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих отселению из закрытых военных городков", установлено, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в закрытых военных городках, прекратившие служебные отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых они находятся, занимающие жилые помещения специализированного жилищного фонда, изъявившие желание переселиться из закрытого военного городка, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Согласно материалам дела с 2016 года Русецкий А.В. проходил военную службу в "адрес". Общая продолжительность военной службы истца по состоянию на 1 июня 2020 г. составляет более 22 лет. Первое офицерское звание присвоено ему в 2002 году после окончания высшего военного училища. Назначен на первую воинскую должность командира взвода 26 декабря 2002 г.

Решением жилищной комиссии войсковой части N от 22 августа

2017 г. (протокол N 8-17) он признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства г. Москве.

По договору найма служебного жилого помещения от 30 декабря 2017 г. N 447 Русецкий А.В. с супругой, брак с которой 19 марта

2018 г. расторгнут, был обеспечен двухкомнатной квартирой в общежитии квартирного типа, находящемся на территории закрытого военного городка по адресу: "адрес", войсковая часть N, "адрес"

По заключению госпитальной военно-врачебной комиссией ФГКУ

"1 военный госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" от 20 июня 2017 г. N 678, утвержденному ФГКУ "Центр военно-врачебной экспертизы" 30 июня 2017 г. N 1337, истец признан - "Д" не годен к военной службе.

16 марта 2018 г. Русецкий А.В. подал командованию рапорт, в котором просил уволить его с военной службы досрочно по состоянию здоровья после обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства.

Приказом командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии России от 16 июня 2018 г. N 56 Русецкий А.В. освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части N. С разрешения командира воинской части он проживал в "адрес", где зарегистрирован по адресу войсковой части N.

15 апреля и 20 мая 2020 г. истец обратился к командованию с рапортами о принятии от него числящегося за ним жилого помещения по адресу:

"адрес", войсковая часть N "адрес" в связи с ненадобностью и изменением состава семьи.

Решением жилищной комиссии войсковой части N от 22 мая 2020 г. (протокол N 6-20) в удовлетворении указанных рапортов отказано, и в связи с необеспеченностью иным жилым помещением по месту прохождения военной службы за истцом сохранено служебное жилое помещение, предоставленное ему ранее по адресу: "адрес"

Из справки командира войсковой части N от 27 августа 2020 г. N 149 следует, что жилое помещение, ранее выделенное Русецкому А.В, сохранено за ним.

Приказом командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии России от 25 июня 2020 г. N 80 л/с Русецкий А.В. уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

Поскольку Русецкий А.В. относился к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы подлежали обеспечению служебными жилыми помещениями, проходил военную службу в "адрес", где по договору найма служебного жилого помещения обеспечен отдельной двухкомнатной квартирой в военном городке, из которого не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, его право на жилье в период военной службы было реализовано в соответствии с нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Следовательно, у командования отсутствовали препятствия для увольнения истца с военной службы, так как за ним сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства.

Так как всеми видами обеспечения истец обеспечен полностью, приказом командира войсковой части N от 15 июля 2020 г. N 130 с/ч он с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части.

Доводы жалобы о том, что наличие служебного жилого помещения в закрытом военном городке будет препятствовать для проживания в нем, а после увольнения с военной службы истец вынужден освободить его, являются надуманными, не основаны на материалах дела и противоречат приведенным выше доказательствам.

Представленными ответчиком справками из администрации

г "адрес" и войсковой части N подтверждается, что противоречия в документах, касающиеся адреса предоставленного истцу служебного жилого помещения, обусловлены изменениями в наименовании улицы ("Объездная" переименована на "Н. Усамова"), а также опечатками при указании номера квартиры, допущенными исполнителем документов.

Предоставление жилого помещения, распределенного Русецкому А.В, в период его отсутствия в военном городке для проживания другому военнослужащему, носило временный характер и не создавало препятствий для сохранения этого помещения за истцом в последующем после увольнения с военной службы.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику является несостоятельной, поскольку приведенное решение вынесено по конкретному делу с иными фактическими обстоятельствами, в котором участвуют другие лица, и преюдициального значения для настоящего спора не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 15 сентября 2020 г. по административному исковому заявлению в интересах Русецкого Александра Валерьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: