Решение Московского городского суда от 30 ноября 2020 г. по делу N 7-14203/2020

Судья Московского городского суда Мисюра С. Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника АО "Почта России" Степановой Е.В. на постановление судьи Симоновского районного суда г.Москвы от 17.06.2020, которым АО "Почта России", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, УСТАНОВИЛ:

12.03.2020 должностным лицом Управления ФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".

Дело об административном правонарушении передано в Симоновский районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник АО "Почта России" Степанова Е.В. подала жалобу в Московский городской суд, в которой просила его отменить, производство прекратить, в обоснование жалобы указала на отсутствие в действиях АО "Почта России" состава вмененного правонарушения.

Законный представитель АО "Почта России" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, защитника не направил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не подавал. Руководствуясь положениями ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю необходимым постановление Симоновского районного суда г. Москвы отменить, производство по делу прекратить в силу следующего.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица АО "Почта России" на электронный и юридический адрес АО "Почта России" было направлено определение об истребовании сведений (исх. от 12.03.2020 N ОИС-77/24/16311), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в т.ч. сведений: о паспортных данных виновного должностного лица, о его месте жительства (по регистрации), адресе места работы. Также были запрошены должностные обязанности должностного лица и приказы о назначении на должность.

С учетом получения запроса АО "Почта России" должно было представить запрошенные сведения не позднее 16.03.2020.

АО "Почта России" предоставило ответ на определение об истребовании сведений от 16.03.2020 N АУП-02/1961-Кач, в котором отсутствует информация о виновных должностных лицах, допустивших нарушения по почтовым отправлениям NN ЕЕ449617338 IT, ЕЕ030260070 RU, ЕЕ015358125 RU.

Судьей районного суда при рассмотрении дела сделан вывод о том, что АО "Почта России" в срок до 16.03.2020 включительно не выполнило требования, изложенные в определении об истребовании сведений (исх. от 12.03.2020 N ОИС-77/24/16311), в связи с чем действия АО "Почта России" квалифицировал по ст.17.7 КоАП РФ.

Указанный вывод был сделан судом на основе изучения представленных доказательств, в т.ч. протокола об административном правонарушении от 15.04.2020; определения об истребовании сведений от 12.03.2020 г. N ОИС-77/24/16311, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; ответа на обращение от 16.03.2020 N АУП-02/1961-Кач;

Вместе с тем суд при рассмотрении дела не учел следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, для юридических лиц составляет три месяца со дня его совершения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 17.03.2020 - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного обществу для исполнения требований, изложенных в определении и заканчивался 16.06.2020 - число, упоминаемое в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, соответствующее истечению трехмесячного срока (первый месяц - с 17.03.2020 по 16.04.2020, второй месяц - с 17.04.2020 по 16.05.2020 и третий 17.05.2020 по 16.06.2020).

Таким образом, привлечение общества к административной ответственности после 16.06.2020 является недопустимым.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности".

Учитывая изложенное, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к ответственности истек к моменту вынесения судом 17.06.2020 оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем судья, приняв данное дело к производству 21.05.2020 года, рассмотрел дело 17.06.2020, то есть за пределами процессуального срока, нарушив требования п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Поскольку на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции срок давности привлечения АО "Почта России" к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного юридического лица в силу закона отсутствовала, в силу чего выводы судьи районного суда о наличии вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения не могут быть признаны обоснованными.

С учетом изложенного, постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 17.06.2020, вынесенное в отношении АО "Почта России" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Симоновского районного суда г.Москвы от 17.06.2020 по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении АО "Почта России" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Мисюра С. Л.