Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2020 г. по делу N 16-2646/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Золотое зерно" Ефремовой Е.А., действующей на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области N17-11/199 от 18 октября 2019 года, решение судьи Макушинского районного суда Курганской области от 20 декабря 2019 года, решение судьи Курганского областного суда от 27 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Золотое зерно", установил:

постановлением N17-11/199 начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Малышева Е.Ю. от 18 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Макушинского районного суда Курганской области от 20 декабря 2019 года и решением судьи Курганского областного суда от 27 февраля 2020 года (N72-35/2020), общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Золотое зерно" (далее по тексту - ООО "ПК "Золотое зерно", общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу решения, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в интересах ООО "ПК "Золотое зерно", защитник общества Ефремова Е.А, действующая по доверенности, просит отменить постановление и судебные акты, считая их незаконными, и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу положений пункта 9 (1) указанных Правил, предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером.

Из материалов дела следует, что 02 июня 2019 г. в квартале 21 выделе 21 Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества ГКУ "Петуховское лесничество", в юго-западном направлении от г. Макушино, на расстоянии около 3 километров обнаружен лесной пожар.

В ходе проверки по указанному факту установлено, что правообладателем (арендатором) территории земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", прилегающей к лесам к кварталу 21 выделу 21 Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества ГКУ "Петуховское лесничество", и входящей в состав единого землепользования с кадастровым номером "данные изъяты", является ООО "ПК "Золотое зерно", которым нарушены требования пункта 9 (1) Правила пожарной безопасности в лесах и не предприняты меры по обеспечению очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером, что привело к переходу пожара с данного земельного участка на земли лесного фонда.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждены совокупностью представленных в дело доказательств, которым должностным лицом и судьями при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и в их совокупности достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом действия ООО "ПК "Золотое зерно", выразившиеся в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника о непричастности общества к совершению административного правонарушения, со ссылками на то, что ООО "ПК "Золотое зерно" был заключен договор субаренды земельных участков от 01 февраля 2019 года с физическим лицом - "данные изъяты" сроком действия до 01 ноября 2019 года, при этом договором был определен объем обязанностей и ответственности в области обеспечения правил пожарной безопасности, утверждения защитника о том, что к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения должен быть привлечен не арендатор ООО "ПК "Золотое зерно", а субарендатор, являлись предметом проверки при рассмотрении дела судьей областного суда, им была дана надлежащая правовая оценка, которая сомнений в правильности и обоснованности не вызывает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судебные инстанции пришли к выводам о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

В дело представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, согласно которой объект недвижимости с кадастровым номером "данные изъяты" - единое землепользование, в состав которого, в том числе, входит обособленный (условный) участок с кадастровым "данные изъяты", находится в аренде у ООО "ПК "Золотое зерно" сроком с 28 апреля 2018 года по 09 сентября 2057 года.

При этом судом установлено, что после перехода в 2018 года права аренды единого землепользования с кадастровым номером "данные изъяты" к ООО "ПК "Золотое зерно", Общество обработкой сельскохозяйственной земли, в том числе, в целях осуществления противопожарных мероприятий, в течение 2018-2019 гг. не занималось.

При оценке представленного заявителем договора субаренды указанных земельных участков, судья указав на то, что защитником с данным договором не представлены объективные доказательства его реального исполнения, пришел к выводам о том, что в рассматриваемом случае, с учетом установленных по делу обстоятельств, наличие договора субаренды не свидетельствует об отсутствии вины ООО "ПК "Золотое зерно" в совершении административного правонарушения.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

В рассматриваемом случае обязанность общества по соблюдению установленных требований и правил, направленных предупреждение лесных пожаров, а также на выполнение противопожарных мероприятий в отношении земельного участка, переданного ему в распоряжение, обусловлено императивными требованиями закона, а также гражданско-правовыми обязательствами, возникшими у общества на основании договора аренды (продажа права аренды земельного участка (л.д. 96-115, 116-120), по условиям которого общество должно соблюдать порядок пользования лесами и другими природными объектами.

Таким образом, ООО "ПК "Золотое зерно" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "ПК "Золотое зерно" составлен уполномоченным должностным лицом 01.08.2019 года при надлежащем извещении юридического лица, в отсутствие его представителей копия протокола направлена обществу в установленном законом порядке (л.д. 36, 39-40, 11).

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности ООО "ПК "Золотое зерно" соблюдены.

О рассмотрении дела должностным лицом юридическое лицо уведомлялось надлежащим образом, на рассмотрение дела представителя не направило.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства, оно является законным и обоснованным. Административное наказание обществу назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 8.32 КоАП РФ, является справедливым, соответствующим требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При рассмотрении жалоб ООО "ПК "Золотое зерно" на постановление судьями районного суда и областного суда дело проверено в полном объеме, решения судей соответствуют требованиям закона. Всем доводам жалобы общества была дана надлежащая правовая оценка, выводы судебных инстанции достаточным образом мотивированны.

О рассмотрении дела об административном правонарушении судьями юридическое лицо извещалось надлежащим образом, в судебных заседаниях принимал участие защитник общества, действующий на основании доверенности, который обосновывал позицию юридического лица, давал пояснения и в реализации иных процессуальных прав ограничен не был. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области N17-11/199 от 18 октября 2019 года, решение судьи Макушинского районного суда Курганской области от 20 декабря 2019 года, решение судьи Курганского областного суда от 27 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Золотое зерно", оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Золотое зерно" Ефремовой Е.А. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Трапезникова И.И.