Устав Сахалинской области от 9 июля 2001 г. N 270 (с изменениями и дополнениями)

Устав Сахалинской области
от 9 июля 2001 г. N 270
(принят Сахалинской областной Думой 28 июня 2001 г.)

С изменениями и дополнениями от:

11 марта, 13 мая, 29 ноября 2002 г.

Глава IV. Исполнительная власть Сахалинской области

Статья 24

1. В Сахалинской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с администрацией Сахалинской области, возглавляемой руководителем администрации Сахалинской области - губернатором Сахалинской области.

2. Администрация Сахалинской области является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Сахалинской области, состоящим из губернатора Сахалинской области, первого вице-губернатора Сахалинской области, вице-губернаторов Сахалинской области и руководителя представительства Сахалинской области при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Федеральном Собрании Российской Федерации.

3. Администрация Сахалинской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

4. Полномочия администрации Сахалинской области определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

ГАРАНТ:

О полномочиях Администрации Сахалинской области, ее структуре и порядке формирования см. Закон Сахалинской области от 29 декабря 2001 г. N 309 "Об администрации Сахалинской области"

5. Схема управления Сахалинской областью и структура администрации Сахалинской области устанавливаются законом Сахалинской области.

6. Финансирование администрации Сахалинской области и возглавляемых ею областных и территориальных органов исполнительной власти Сахалинской области осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области, предусмотренных отдельной статьей.

Сведения о штатах и расходах на содержание администрации Сахалинской области и областных и территориальных органов исполнительной власти Сахалинской области ежегодно обнародуются в средствах массовой информации.

7. Администрация Сахалинской области слагает свои полномочия перед вновь вступившим в должность губернатором Сахалинской области.

Статья 25

1. Губернатор Сахалинской области избирается населением Сахалинской области сроком на четыре года в соответствии с законом Сахалинской области.

2. Губернатор Сахалинской области является высшим должностным лицом Сахалинской области и возглавляет администрацию Сахалинской области.

3. При вступлении в должность губернатор Сахалинской области приносит населению Сахалинской области следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий губернатора Сахалинской области верно служить населению Сахалинской области, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, Устав Сахалинской области и законы Сахалинской области, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности губернатора".

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов избирательной комиссии Сахалинской области, депутатов Сахалинской областной Думы, представителей общественности.

Статья 26

1. Правовой статус губернатора Сахалинской области определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области.

2. Губернатор Сахалинской области не может быть одновременно депутатом Сахалинской областной Думы, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статья 27

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Сахалинской области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Органы исполнительной власти Сахалинской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут осуществлять часть полномочий федеральных органов исполнительной власти, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти Сахалинской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 28

Губернатор Сахалинской области:

1) представляет Сахалинскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей; подписывает договоры и соглашения от имени Сахалинской области;

2) обнародует либо отклоняет законы Сахалинской области;

3) формирует администрацию Сахалинской области в соответствии с законодательством Сахалинской области;

4) руководит администрацией Сахалинской области;

5) вправе вносить в Сахалинскую областную Думу проекты нормативных правовых актов;

6) вправе распускать Сахалинскую областную Думу в соответствии с федеральным законом, Уставом Сахалинской области;

7) вправе участвовать в работе Сахалинской областной Думы и ее органов с правом совещательного голоса и направлять на заседания Сахалинской областной Думы и ее органов своего полномочного представителя;

8) вправе требовать созыва внеочередного заседания Сахалинской областной Думы, а также созывать вновь избранную Сахалинскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого Уставом Сахалинской области;

9) представляет на рассмотрение Сахалинской областной Думы проекты законов Сахалинской области об областном бюджете, бюджете областных внебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области и отчеты об их исполнении в сроки, установленные законами Сахалинской области;

10) представляет на утверждение Сахалинской областной Думы проекты программ социально-экономического развития Сахалинской области;

11) не позднее первого февраля текущего года представляет Сахалинской областной Думе ежегодный доклад о социально-экономическом положении Сахалинской области и об основных направлениях социально-экономического развития Сахалинской области на предстоящий год;

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 11 марта 2002 г. N 330 подпункт 12 статьи 28 настоящего Устава изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

12) вносит в Сахалинскую областную Думу на согласование решения о создании областных унитарных предприятий и наделении их уставными фондами;.

13) по предварительному согласию Сахалинской областной Думы назначает на должность первого вице-губернатора Сахалинской области;

14) награждает наградами и премиями Сахалинской области;

15) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание Сахалинской областной Думы и ее органов;

16) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области.

Статья 29

1. Первый вице-губернатор Сахалинской области и вице-губернаторы Сахалинской области выполняют свои функции в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемым губернатором Сахалинской области.

2. В случаях, когда губернатор Сахалинской области временно не может исполнять свои обязанности, исполнение его обязанностей осуществляется первым вице-губернатором Сахалинской области, за исключением права законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе, права обнародования и отклонения законов Сахалинской области и права роспуска Сахалинской областной Думы.

В случае досрочного прекращения полномочий губернатора Сахалинской области либо признания выборов губернатора Сахалинской области недействительными по решению суда исполнение обязанностей губернатора Сахалинской области осуществляется первым вице-губернатором Сахалинской области, за исключением права роспуска Сахалинской областной Думы.

Законом Сахалинской области от 17 октября 2003 г. N 431 статья 29 настоящего Устава дополнена абзацем 3

В случае, если первый вице-губернатор Сахалинской области не может исполнять временно возложенные на него обязанности высшего должностного лица - губернатора Сахалинской области, временное исполнение обязанностей высшего должностного лица - губернатора Сахалинской области осуществляется одним из вице-губернаторов по согласованию с Сахалинской областной Думой. Кандидатуру вице-губернатора представляет в Сахалинскую областную Думу администрация Сахалинской области. Если Сахалинская областная Дума в трехдневный срок со дня внесения не согласовывает первую кандидатуру, администрация Сахалинской области представляет вторую кандидатуру, которая рассматривается в трехдневный срок. Временно назначенное должностное лицо обладает всеми полномочиями губернатора Сахалинской области, за исключением права роспуска Сахалинской областной Думы.

3. Число вице-губернаторов Сахалинской области устанавливается в соответствии со схемой управления Сахалинской областью и структурой администрации Сахалинской области.

Статья 30

1. Для обеспечения деятельности администрации Сахалинской области губернатор Сахалинской области формирует аппарат администрации Сахалинской области.

2. Аппарат администрации Сахалинской области финансируется из областного бюджета в пределах средств, выделенных на его содержание.

ГАРАНТ:

"Положение об аппарате Администрации Сахалинской области утверждено Постановлением Губернатора Сахалинской области от 16 апреля 2004 г. N 9

Статья 31

Структура, статус и полномочия областных и территориальных органов исполнительной власти Сахалинской области определяются администрацией Сахалинской области в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области.

ГАРАНТ:

"О структуре областных органов исполнительной власти см. Постановление Губернатора Сахалинской области от 9 апреля 2007 г. N 27"

Статья 32

1. Администрация Сахалинской области обеспечивает на территории Сахалинской области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Сахалинской области, законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области.

2. Администрация Сахалинской области в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области:

1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Сахалинской области;

2) участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

3) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

4) разрабатывает для представления губернатором Сахалинской области в Сахалинскую областную Думу проект областного бюджета Сахалинской области, проекты законов Сахалинской области о внебюджетных, в том числе валютных, фондах Сахалинской области, а также проекты программ социально-экономического развития Сахалинской области;

5) обеспечивает исполнение областного бюджета Сахалинской области, бюджетов внебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области и готовит отчеты об исполнении указанных бюджетов, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Сахалинской области для представления их губернатором Сахалинской области в Сахалинскую областную Думу;

6) формирует областные и территориальные органы исполнительной власти Сахалинской области;

7) управляет и распоряжается собственностью Сахалинской области в соответствии с законами Сахалинской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Сахалинской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Сахалинской области, законам и иным нормативным правовым актам Сахалинской области, также вправе обратиться в суд;

9) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче части своих полномочий;

10) разрабатывает и реализует финансово-инвестиционную политику в Сахалинской области;

11) осуществляет меры по развитию предпринимательства и ограничению монополистической деятельности;

12) разрабатывает и осуществляет меры по государственному регулированию цен на товары (услуги);

13) содействует организации единой системы учета и статистики;

14) осуществляет комплекс мер по содействию занятости, предупреждению массовой безработицы, регулированию процессов миграции, охране труда, семьи, материнства и детства, реализации государственной молодежной политики;

15) осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи;

16) создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения;

17) осуществляет мероприятия по защите прав потребителей;

18) организует строительство объектов за счет областного бюджета;

19) организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства;

20) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению государственной безопасности;

21) вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в компетенции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

22) вправе вносить запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

23) присваивает почетные звания Сахалинской области;

24) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Статья 33

1. Администрация Сахалинской области по вопросам, входящим в ее компетенцию, издает правовые акты, в том числе нормативного характера, за подписью губернатора Сахалинской области. Нормативные правовые акты администрации Сахалинской области издаются в виде постановлений. Правовые акты, не имеющие нормативного характера, издаются в виде распоряжений.

2. Губернатор Сахалинской области по вопросам, входящим в его компетенцию, издает постановления и распоряжения.

3. Руководители областных и территориальных органов исполнительной власти Сахалинской области по вопросам своей компетенции издают приказы.

4. Правовые акты, указанные в частях 1, 2, 3 настоящей статьи, вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самим правовым актом.

5. Нормативные правовые акты администрации Сахалинской области подлежат официальному опубликованию.

Статья 34

1. Полномочия губернатора Сахалинской области прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного губернатора Сахалинской области.

2. Полномочия губернатора Сахалинской области в соответствии с федеральным законом прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) его отставки в связи с выражением ему недоверия Сахалинской областной Думой;

3) его отставки по собственному желанию;

4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации;

5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации;

10) его отзыва избирателями Сахалинской области в порядке и по основаниям, предусмотренным законом Сахалинской области.

3. Основания и порядок выражения недоверия губернатору Сахалинской области Сахалинской областной Думой устанавливаются законом Сахалинской области в соответствии с федеральным законом.

Статья 35

1. Группа депутатов Сахалинской областной Думы в количестве не менее одной трети от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы, постоянная комиссия или комитет Сахалинской областной Думы вправе внести в Сахалинскую областную Думу мотивированное предложение о выражении недоверия первому вице-губернатору Сахалинской области.

2. Постановление Сахалинской областной Думы о выражении недоверия первому вице-губернатору Сахалинской области в связи с неисполнением либо нарушением Конституции Российской Федерации, федерального, областного законодательства, а также по иным мотивам, связанным с ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей, принимается тайным голосованием большинством голосов от избранного числа депутатов Сахалинской областной Думы.

3. Принятое решение о выражении недоверия первому вице-губернатору Сахалинской области влечет немедленное освобождение его от должности.

Глава V. Взаимодействие органов законодательной
(представительной) и исполнительной
государственной власти Сахалинской области

Статья 36

Отношения Сахалинской областной Думы и администрации Сахалинской области строятся на следующих основных принципах:

1) самостоятельности и ответственности по предметам ведения и полномочий этих органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Сахалинской области;

2) наличия собственной компетенции;

3) сотрудничества в целях всестороннего развития Сахалинской области.

Статья 37

1. Депутаты Сахалинской областной Думы, а также работники аппарата Сахалинской областной Думы (по поручению Сахалинской областной Думы или ее председателя) вправе присутствовать на заседаниях органов исполнительной власти Сахалинской области.

2. Руководители органов исполнительной власти Сахалинской области или лица, уполномоченные указанными руководителями, вправе присутствовать на заседаниях Сахалинской областной Думы с правом совещательного голоса.

Статья 38

1. Правовые акты губернатора Сахалинской области, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Сахалинской области направляются в Сахалинскую областную Думу в день их подписания.

2. Сахалинская областная Дума направляет губернатору Сахалинской области планы законопроектной работы и проекты законов Сахалинской области.

3. Сахалинская областная Дума вправе обратиться к губернатору Сахалинской области или в органы исполнительной власти Сахалинской области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.

4. Губернатор Сахалинской области вправе обратиться в Сахалинскую областную Думу с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Сахалинской областной Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

5. Споры между Сахалинской областной Думой и администрацией Сахалинской области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, по принятым данными органами государственной власти нормативным правовым актам и иным вопросам, решаются путем создания согласительных комиссий. Согласительные комиссии создаются в срок не более десяти дней после письменного предложения об этом одной из сторон. В течение десяти дней после создания согласительные комиссии должны рассмотреть спор. Решения согласительных комиссий носят рекомендательный характер и рассматриваются Сахалинской областной Думой и губернатором Сахалинской области совместно.

6. При отсутствии согласия в решении возникших проблем по истечении установленного срока рассмотрение спора может быть передано Президенту Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, Сахалинский областной суд, Арбитражный суд Сахалинской области и Уставный суд Сахалинской области.

Глава IV. Судебная власть в Сахалинской области

Статья 39

Судебная власть в Сахалинской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Статья 40

В соответствии с федеральным конституционным законом на территории Сахалинской области действуют Сахалинский областной суд, районные суды, Арбитражный суд Сахалинской области, Уставный суд Сахалинской области, мировые судьи Сахалинской области, являющиеся частью судебной системы Российской Федерации.

Статья 41

1. Компетенция, порядок организации и деятельности Сахалинского областного суда, районных судов, Арбитражного суда Сахалинской области, а также мировых судей Сахалинской области устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

2. Компетенция, порядок организации и деятельности Уставного суда Сахалинской области определяются федеральным конституционным законом и законами Сахалинской области.

3. Финансирование Уставного суда Сахалинской области осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 42

1. Уставный суд Сахалинской области состоит из судей Уставного суда.

2. Судьи Уставного суда Сахалинской области избираются Сахалинской областной Думой из граждан Российской Федерации, достигших 25-летнего возраста. Кандидаты в судьи Уставного суда Сахалинской области должны иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

3. Судьи Уставного суда Сахалинской области подчиняются Конституции Российской Федерации, федеральному закону, Уставу Сахалинской области, закону Сахалинской области.

Глава VII. Законодательство Сахалинской области

Статья 43

1. Устав Сахалинской области обладает высшей юридической силой в системе законодательства Сахалинской области.

2. Иные правовые акты, принимаемые в Сахалинской области, должны соответствовать Уставу Сахалинской области.

3. Органы государственной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Сахалинской области, законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области.

Статья 44

Законы Сахалинской области, решения, принятые на референдумах Сахалинской области, а также постановления Сахалинской областной Думы, постановления и распоряжения губернатора Сахалинской области, постановления и распоряжения администрации Сахалинской области, принятые в пределах их компетенции, подлежат государственной защите на территории Сахалинской области в такой же мере, как и федеральные законы.

Статья 45

Порядок принятия нормативных правовых актов органами государственной власти Сахалинской области определяется федеральным законом, Уставом Сахалинской области и соответствующими нормативными правовыми актами Сахалинской области.

Статья 46

1. Законы Сахалинской области подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

2. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально.

Статья 47

Право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе принадлежит депутатам Сахалинской областной Думы, губернатору Сахалинской области, представительным органам местного самоуправления.

Право законодательной инициативы принадлежит также прокурору Сахалинской области, Сахалинскому областному суду, Арбитражному суду Сахалинской области, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области, избирательной комиссии Сахалинской области, представителю коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе по вопросам их ведения, а также областным объединениям профсоюзов по вопросам, затрагивающим трудовые и иные социально-экономические права и интересы населения Сахалинской области.

Статья 48

1. Законодательная инициатива вносится субъектом права законодательной инициативы в Сахалинскую областную Думу, где рассматривается в соответствии с законодательством Сахалинской области.

2. Проект закона Сахалинской области рассматривается Сахалинской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Сахалинской областной Думы.

3. Проекты законов Сахалинской области о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Сахалинской области, другие проекты законов Сахалинской области, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета Сахалинской области и внебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области, рассматриваются Сахалинской областной Думой по представлению губернатора Сахалинской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется губернатором Сахалинской области в Сахалинскую областную Думу в срок не позднее двадцати календарных дней со дня получения проекта закона Сахалинской области.

Статья 49

Устав Сахалинской области и поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы.

Законы Сахалинской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановления Сахалинской областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 50

1. Принятый Сахалинской областной Думой закон Сахалинской области в срок не позднее десяти дней со дня принятия направляется губернатору Сахалинской области для обнародования.

2. Губернатор Сахалинской области обнародует принятый Сахалинской областной Думой закон в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения. До истечения указанного срока губернатор Сахалинской области может отклонить закон.

3. В случае отклонения губернатором Сахалинской области закона Сахалинской области закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы.

Закон Сахалинской области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен губернатором Сахалинской области и подлежит обнародованию в течение десяти дней со дня получения.

4. В случае неисполнения губернатором Сахалинской области обязанности по обнародованию закона, принятого в соответствии с пунктами вторым, третьим настоящей статьи, председатель Сахалинской областной Думы либо лицо, его замещающее, от имени Сахалинской областной Думы в течение десяти дней с момента истечения срока обнародования, предусмотренного настоящей статьей, обращается в Сахалинский областной суд с заявлением о нарушении губернатором Сахалинской области Устава Сахалинской области.

Статья 51

Законы Сахалинской области вступают в силу после их официального опубликования.

Законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Глава VIII. Местное самоуправление в Сахалинской области

Статья 52

1. На территории Сахалинской области осуществляется местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом Сахалинской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных особенностей.

2. Правовой основой местного самоуправления являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав Сахалинской области и законы Сахалинской области, уставы муниципальных образований.

Статья 53

1. Организация деятельности населения по осуществлению местного самоуправления, гарантии, полномочия, права и обязанности выборных и других органов местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования.

2. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом Сахалинской области.

Статья 54

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, районов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законом Сахалинской области.

2. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом Сахалинской области.

Статья 55

1. Местное самоуправление осуществляется населением через выборные представительные органы, через выборные должностные лица местного самоуправления и иные органы местного самоуправления, а также непосредственно путем референдумов, собраний (сходов) и других форм прямого волеизъявления граждан.

2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

3. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

5. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

6. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Статья 56

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Сахалинской области.

Статья 57

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами Сахалинской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

2. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами Сахалинской области.

Статья 58

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

2. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом Сахалинской области, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.

3. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами Сахалинской области и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Статья 59

1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

3. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам прошедшего года не подлежит изъятию органами государственной власти Сахалинской области.

Статья 60

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Глава IX. Экономическая и финансовая основы
развития Сахалинской области

Статья 61

Экономическую основу развития Сахалинской области составляют:

1) государственная собственность Сахалинской области;

2) государственная федеральная собственность, находящаяся на территории Сахалинской области;

3) муниципальная собственность;

4) частная собственность;

5) иная собственность, служащая экономическому и социальному развитию Сахалинской области.

Статья 62

1. В Сахалинской области признаются и обеспечиваются равной защитой все формы собственности.

2. Право собственности не должно осуществляться в ущерб общественным интересам.

3. Ограничения права собственности могут устанавливаться только на основе федерального закона.

Статья 63

1. В Сахалинской области обеспечиваются необходимые условия для свободы экономической деятельности и конкуренции, регулируется монополистическая деятельность, гарантируется право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления в соответствии с законом любых форм предпринимательской деятельности.

2. Органы государственной власти Сахалинской области осуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства в социально значимых сферах, определяемых соответствующими областными и межрегиональными программами социально-экономического развития Сахалинской области, путем установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике.

Статья 64

1. По отношению к объектам государственной федеральной собственности органы государственной власти Сахалинской области в пределах своих полномочий осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, а также в сфере социальной защиты населения.

2. В случае причинения объектом государственной федеральной собственности вреда населению Сахалинской области или окружающей среде его деятельность может быть ограничена, приостановлена, прекращена в соответствии с законодательством.

Статья 65

1. Государственная собственность Сахалинской области является формой государственной собственности в Российской Федерации.

2. В составе государственной собственности Сахалинской области находятся средства областного бюджета и внебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области, земельные участки, участки недр, природные объекты, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие областное значение, предприятия, учреждения народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет средств Сахалинской области, в том числе на долевых началах, или переданные Сахалинской области другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, ценные бумаги и финансовые активы.

Статья 66

Распоряжение имуществом, составляющим государственную собственность Сахалинской области, осуществляется органами исполнительной власти Сахалинской области в соответствии с законом Сахалинской области.

Статья 67

1. Финансовые ресурсы Сахалинской области составляют средства областного бюджета, внебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области, кредитные ресурсы, а также ассигнования из федерального бюджета.

2. Финансовые ресурсы Сахалинской области могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования совместных, в том числе межрегиональных, программ социально-экономического развития.

Статья 68

Налоговая система Сахалинской области предусматривает получение финансовых средств в областной бюджет и местные бюджеты от федеральных, областных и местных налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 69

Сахалинская областная Дума в целях привлечения инвестиций и приоритетного развития отдельных отраслей и территорий Сахалинской области, определяемых областными и межрегиональными программами социально-экономического развития Сахалинской области, устанавливает налоговые и другие льготы в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области.

Глава X. Природные ресурсы и природопользование

Статья 70

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Сахалинской области как основа жизни и деятельности населения, проживающего на ее территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

3. Каждый обязан сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам.

4. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесным фондом, водными и другими природными ресурсами на территории Сахалинской области регулируются федеральным и областным законодательством.

Статья 71

1. Полезные свойства окружающей природной среды, природные ресурсы, находящиеся на территории Сахалинской области, прилегающих к ней морских акваториях и континентальном шельфе, не могут быть использованы в ущерб здоровью, социальному благополучию и безопасности населения Сахалинской области.

2. Определение перечня областных и муниципальных природных ресурсов, порядка их использования на территории Сахалинской области производится в соответствии с федеральным законодательством, законами Сахалинской области, договорами и соглашениями, заключаемыми между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области.

Статья 72

1. Под интересами Сахалинской области в сфере природопользования понимаются условия и предпосылки ее экологически безопасного социально-экономического развития.

2. Интересы Сахалинской области распространяются на природные ресурсы, находящиеся на территории Сахалинской области.

3. Учет интересов Сахалинской области в части распоряжения, управления природными ресурсами и использования природных ресурсов, отнесенных законодательством Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и Сахалинской области, обеспечивается договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области в соответствии с федеральным законодательством и законами Сахалинской области.

4. Учет интересов Сахалинской области в части распоряжения, управления природными ресурсами и использования природных ресурсов, отнесенных законодательством Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и Сахалинской области, гарантируется:

1) включением соответствующей доли, установленной федеральным и областным законодательством, платы за пользование природными ресурсами, находящимися на территории Сахалинской области, в областной бюджет Сахалинской области;

2) полной компенсацией за причиненный ущерб и упущенную выгоду в случаях изъятия природных объектов, отнесенных законодательством к государственной собственности Сахалинской области, а также за загрязнение окружающей природной среды и нарушения природоохранного законодательства;

3) согласованием с органами государственной власти Сахалинской области международных договоров по вопросам освоения и рационального использования минерально-сырьевых, углеводородных, водных биологических и иных природных ресурсов, находящихся на территории Сахалинской области, в том числе на участке континентального шельфа и 200-мильной экономической зоны Российской Федерации, в соответствии с федеральным законодательством;

4) правом Сахалинской области разрабатывать и включать в соглашения по освоению природных ресурсов условия Сахалинской области, обеспечивающие ее социально-экономическое развитие, приоритетное использование местной рабочей силы, охрану природы, осуществлять контроль за их исполнением, а также заключать договоры по распределению части минерального сырья или его стоимостного эквивалента, получаемых государством по соглашениям о разделе продукции.

Статья 73

Органы государственной власти Сахалинской области по согласованию с общественными объединениями коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области, принимают решения:

1) об образовании территорий традиционного природопользования;

2) о льготах при пользовании возобновляемыми природными ресурсами.

Глава XI. Символы Сахалинской области.
Административный центр Сахалинской области

Статья 74

Сахалинская область может иметь свой герб, флаг, гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются законом Сахалинской области.

ГАРАНТ:

См. Закон Сахалинской области от 25 апреля 1997 г. N 34 "О флаге Сахалинской области - субъекта Российской Федерации"

Закон Сахалинской области от 25 апреля 1997 г. N 35 "О гербе Сахалинской области - субъекта Российской Федерации"

Статья 75

Административным центром Сахалинской области является город Южно-Сахалинск. Статус административного центра Сахалинской области устанавливается законом Сахалинской области.

Глава XII. Заключительные положения

Статья 76

1. Устав Сахалинской области вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования

2. Законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области, действующие на ее территории, применяются в части, не противоречащей Уставу Сахалинской области.

Статья 77

Предложения о внесении поправок в Устав Сахалинской области могут вносить группа депутатов Сахалинской областной Думы в количестве не менее одной трети от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы, губернатор Сахалинской области, представительные органы местного самоуправления при условии поддержки их законодательной инициативы не менее чем двумя третями от числа имеющихся представительных органов.

Губернатор Сахалинской области

И.П. Фархутдинов

г. Южно-Сахалинск

9 июля 2001 г.

N 270