Приложение. Областная целевая программа "Развитие и совершенствование службы медицины катастроф Сахалинской области на 2006-2010 годы"

Приложение

к Закону Сахалинской области

"Об областной целевой программе

"Развитие и совершенствование службы

медицины катастроф Сахалинской области

на 2006 - 2010 годы"

Областная целевая программа
"Развитие и совершенствование службы медицины
катастроф Сахалинской области на 2006-2010 годы"

I. Паспорт

 Наименование программы            Областная    целевая     программа

                             "Развитие  и  совершенствование   службы

                             медицины катастроф  Сахалинской  области

                             на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа)

 Заказчик Программы                Администрация Сахалинской области

 Разработчик Программы             Департамент        здравоохранения

                             Сахалинской области

 Цели и задачи Программы           Предупреждение        чрезвычайных

                             ситуаций и ликвидация  медико-санитарных

                             последствий;

                                   совершенствование деятельности сил

                             и средств Сахалинской  областной  службы

                             медицины катастроф по  своевременному  и

                             эффективному                    оказанию

                             лечебно-профилактической          помощи

                             населению   при   стихийных   бедствиях,

                             авариях, катастрофах, эпидемиях

 Сроки реализации Программы        2006-2010 годы

 Исполнители       основных        Государственное         учреждение

 мероприятий Программы       здравоохранения             "Сахалинский

                             территориальный      центр      медицины

                             катастроф" (далее - СТЦМК)

 Финансовое     обеспечение       Финансовое             обеспечение

 Программы                   осуществляется в соответствии с  законом

                             Сахалинской области об областном бюджете

                             на соответствующий год

 Ожидаемые         конечные       Предотвращение           возможных

 результаты Программы        осложнений, травм и заболеваний;

                                   снижение  уровня   инвалидизации и

                             смертности;

                                   оказание                 населению

                             специализированной медицинской помощи  в

                             чрезвычайных ситуациях

 Контроль   за   реализацией       Администрация Сахалинской области.

 Программы

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
решения ее программными методами

Сахалинская область - единственная в Российской Федерации область на островах. Географические и природно-климатические особенности способствуют возникновению почти всех видов стихийных бедствий. Не исключены также автомобильные, авиационные, железнодорожные и морские катастрофы, производственные аварии на пожаро - и взрывоопасных объектах народного хозяйства, а также на предприятиях, использующих в своем производстве сильнодействующие ядовитые вещества. Кроме того, в экстремальных условиях обстановка может осложниться наличием природноочаговых инфекций.

Основными особенностями, существенно влияющими на выполнение мероприятий по медицинскому обеспечению пострадавшего населения в случае возникновения стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф, являются:

1) вытянутость области в меридиональном направлении;

2) особенность расположения Курильских островов;

3) неравномерное расселение населения на территории области;

4) недостаточное развитие транспортных связей, которые при неблагоприятных климатических условиях могут выйти из строя, а также значительное удаление от экономически развитых районов страны;

5) автономные условия работы медицинских учреждений при чрезвычайных ситуациях.

Имели место случаи санитарных потерь от автокатастроф, снежных лавин и селей, землетрясений на Курильских островах, в поселке городского типа Нефтегорске.

В результате землетрясений в городах Углегорске, Поронайске, Макарове, Красногорске возникла острая необходимость оказания психологической помощи населению пострадавших районов. Расчетные потери населения от стихийных бедствий, аварий и катастроф в области могут составить: от природных - до 23500 человек, от техногенных - 7300 человек.

В случае чрезвычайных ситуаций медицинское обеспечение заключается в организации оказания медицинской помощи пострадавшим, которую оказывает служба экстренной медицинской помощи.

В целях оказания квалифицированной с элементами специализированной медицинской помощи пострадавшим создан Сахалинский территориальный центр медицины катастроф, в котором развернуто 9 бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности, которые не полностью оснащены табельным имуществом, аппаратурой, медикаментами, специальной одеждой, операционным бельем:

1) 3 комплексные хирургические;

2) 3 реанимационно-анестезиологические;

3) 3 инфекционно-педиатрические.

Однако отсутствуют лабораторно-диагностические и трансфузиологические бригады.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций зависит от своевременного материально-технического обеспечения медико-санитарной помощи, иных работ, проводимых в районах чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим необходимо решить вопросы материально-технического оснащения СТЦМК, в том числе обеспечить современными техническими средствами связи и оповещения, создать основные и резервные фонды вещевого и медицинского имущества, обеспечить службу медицины катастроф автотранспортом, в том числе специального назначения, быстровозводимым, передвижным модульным госпиталем.

В целях материально-технического обеспечения СТЦМК планируется:

1) организация и совершенствование системы оперативной связи и оповещения;

2) создание резервных фондов медицинского имущества, лекарственных средств, инструментария и аппаратуры, а также их хранение.

III. Цели и задачи Программы

1. Цели Программы:

1) предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

2) обеспечение готовности, совершенствование деятельности СТЦМК по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической помощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, эпидемиях.

2. Задачи Программы:

1) совершенствование СТЦМК;

2) повышение готовности оказания экстренной медицинской помощи и лечения населения в чрезвычайных ситуациях СТЦМК;

3) совершенствование санитарно-эпидемиологического обеспечения населения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

4) кадровое и материально-техническое обеспечение СТЦМК.

IV. Обеспечение Сахалинской службы медицины катастроф

Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая помощь населению в чрезвычайных ситуациях во многом зависит от организации управления, структуры, форм и методов работы СТЦМК.

Необходимо создать оптимальную структуру СТЦМК, обеспечить готовность лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований, составляющих ее структуру, координировать действия в условиях возникновения и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и эпидемий на областном уровне и органов местного самоуправления, а также с учетом прогнозов возможного возникновения медико-санитарных последствий различного масштаба на территории Сахалинской области и необходимости рационального привлечения и использования соответствующих сил и средств службы медицины катастроф в этом случае.

В целях реализации Программы запланировано также совершенствование методики планирования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических мероприятий в чрезвычайных ситуациях.

Основными направлениями развития и совершенствования структуры службы медицины катастроф являются:

1) обеспечение и совершенствование деятельности территориального центра, а также созданных при этом центре бригад постоянной готовности;

2) обеспечение функциональных формирований постоянной готовности службы медицины катастроф на областном и местных уровнях.

Реализация комплекса неотложных мероприятий по организационному и структурному совершенствованию службы медицины катастроф предусмотрена Программой.

V. Экстренная медицинская помощь и лечение
населения в чрезвычайных ситуациях

Экстренная медицинская помощь и лечение населения в чрезвычайных ситуациях имеет свои особенности, обусловленные внезапностью возникновения такой ситуации, ее характером и масштабом последствий, тяжестью и разнообразием форм заболеваний и поражения населения.

Для осуществления своевременной и эффективной экстренной медицинской помощи требуется:

1) оснащение территориального СТЦМК средствами и препаратами для экстренной медицинской помощи и лечения пострадавших с различной патологией заболеваний, формами и характером поражений;

2) обеспечение последовательности и преемственности при этапном лечении населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций;

3) обеспечение реабилитационных мероприятий заболевшим и пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;

4) психофизиологическая поддержка населения, а также персонала аварийно-спасательной службы и службы медицины катастроф при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

VI. Кадровое и материально-техническое
обеспечение службы медицины катастроф

В целях кадрового и материально-технического обеспечения областной службы медицины катастроф планируется:

1) подготовка специалистов по вопросам службы медицины катастроф;

2) совершенствование методов оказания медицинской помощи и лечения населения при чрезвычайных ситуациях различного характера.

VII. Социально-экономический эффект

Реализация Программы к 2010 году позволит предотвратить возможные осложнения заболеваний, снизить уровень инвалидизации и смертности населения, находившегося в очагах чрезвычайных ситуаций.

Экономический эффект от реализации Программы выражается в сокращении экономических потерь общества, что приведет к улучшению состояния здоровья населения и экологии. Кроме того, разработка организационных основ службы медицины катастроф и чрезвычайных ситуаций позволит обеспечить эффективную работу медицинских учреждений, избежать дублирования в их деятельности.

VIII. Управление и механизм реализации Программы

Основные направления и отдельные разделы Программы ежегодно корректируются.

Финансово-экономические показатели и объемы финансирования на 2006-2010 годы уточняются и корректируются в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий год.

Администрация Сахалинской области представляет Сахалинской областной Думе обобщенную информацию о ходе реализации Программы.

Реализация Программы осуществляется путем организации и проведения конкурсов либо внеконкурсными способами проведения закупок (у единственного поставщика посредством запроса котировок) по размещению заказа на поставку необходимого оборудования, лекарственных средств согласно Программе в целях заключения государственных контрактов с победителями (поставщиками).

IX. Финансовое обеспечение Программы

В целях реализации Программы необходимо предусмотреть выделение средств из областного бюджета в размерах:

1) 2006 год - 560 тыс.руб.;

2) 2007 год - 560 тыс.руб.;

3) 2008 год - 660 тыс.руб.;

4) 2009 год - 610 тыс.руб.;

5) 2010 год - 810 тыс. руб.

Администрация Сахалинской области при рассмотрении проекта закона Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год на финансирование Программы предусматривает ежегодное увеличение средств на предполагаемый индекс - дефлятор.

X. Ожидаемые конечные результаты Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- усовершенствовать систему оперативной связи и оповещения;

- обеспечить сохранность резерва медикаментов и медицинского оборудования;

- оказать населению специализированную медицинскую помощь в чрезвычайных ситуациях;

- сократить срок доставки и развертывания медицинских формирований в очаге чрезвычайных ситуаций;

- значительно увеличить эффективность всей системы жизнеобеспечения, защиты и спасения населения в различных чрезвычайных ситуациях;

- уменьшить последствия травм и заболеваний, снизить уровень инвалидизации и смертности населения на территориях, пострадавших от чрезвычайных ситуаций.

XI. Эффективность Программы

Эффективность Программы состоит в:

1) предотвращении возможных осложнений заболеваний, снижении уровня инвалидизации и смертности населения, находившегося в очагах чрезвычайных ситуаций;

2) обеспечении службы медицины катастроф современными средствами связи и оповещения;

3) оперативном решении вопросов взаимодействия с подразделениями МЧС, медицинскими учреждениями;

4) предотвращении дублирования в действиях.

XII. Мероприятия Программы

N п\п	Содержание мероприятий	Исполнители	Объем финансирования ( в тыс.рублях)*					Источники финансирования
			2006	2007	2008	2009	2010
	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Совершенствование системы оперативной связи и оповещения территориальной службы медицины катастроф: - установка спутникового телефона (базовая станция, автокомплект, зарядное устройство) - обслуживание спутникового телефона	ГУЗ "СТЦМК"	100 10	0 10	0 10	0 10	0 10	областной бюджет
2	Оснащение службы медицины катастроф организационной техникой	ГУЗ "СТЦМК"	0	50	50	0	0	областной бюджет
3	Создание резерва необходимых лекарственных средств и перевязочного материала из расчета на оказание специализированной медицинской помощи 500 пораженным в течение 5 суток	ГУЗ "СТЦМК"	200	100	100	200	100	областной бюджет
4	Укомплектование хирургической бригады постоянной готовности инструментарием, операционными укладками, хирургическими наборами	ГУЗ "СТЦМК"	100	300	200	100	0	областной бюджет
5	Укомплектование реанимационно-анестезиологичес - кой бригады аппаратами жизнеобеспечения: - электрокардиограф - аппарат искусственной вентиляции легких - дефибриллятор	ГУЗ "СТЦМК"	150	100	300	300	600	областной бюджет
6	Обеспечение бригад средствами индивидуальной защиты	ГУЗ "СТЦМК"	0	0	0	0	100	областной бюджет
	Итого		564	565	666	617	618

* - Без учета индекса - дефлятора.