Постановление Сахалинской областной Думы от 14 сентября 2006 г. N 5/1/445-4 "Об обращении Сахалинской областной Думы в федеральные органы государственной власти в защиту региональных газет"

Обсудив опубликованное в газете "Советский Сахалин" (2006, 1 сентября, N 154) открытое письмо "Кому мешают региональные газеты?", заслушав информацию о причинах роста цен на подписку региональных изданий, Сахалинская областная Дума постановляет:

1. Принять обращение Сахалинской областной Думы к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Oредседателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде рации в защиту региональных газет (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и обращение Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Направить настоящее постановление и обращение в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное обращение.

4. Опубликовать настоящее постановление и обращение в газете "Губернские ведомости".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Сахалинской областной Думы В.И. Ефремова.

Председатель областной Думы

В.И. Ефремов

Обращение Сахалинской областной Думы
от 14 сентября 2006 г.

Президенту Российской Федерации В.В. Путину

Председателю Правительства Российской Федерации

М.Е. Фрадкову

Председателю Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

С.М. Миронову

Председателю Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

Б.В. Грызлову

Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемый Михаил Ефимович!
Уважаемый Сергей Михайлович!
Уважаемый Борис Вячеславович!

Почтовая связь является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества и одним из важнейших механизмов в обеспечении экономических, социальных и политических отношений в Российской Федерации.

Однако в последние годы почтовая связь в России деградирует.

Во-первых, объем традиционных услуг, оказываемых организациями федеральной почтовой связи (кроме выдачи пенсий и пособий), в 1990-2000 годах снижался ежегодно на 13,3 % - по доставке письменной корреспонденции, на 13,6 % - по переводам денежных средств, на 21 % - по распространению печатных изданий и на 22,1 % - по доставке посылок. Если в 1995 году в России выписывали газету или журнал 50 миллионов человек, то в 2005 году - меньше 20 миллионов человек.

Во-вторых, по количеству доставленной письменной корреспонденции и подписных печатных изданий на душу населения (30 единиц в год) Россия отстает не только от развитых (в США этот показатель выше в 25 раз), но и от ряда развивающихся стран (Бразилия, Малайзия и др.).

Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи (далее - ФПС), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 года N 885-р, не стала предметом широкого общественного обсуждения, а при своей реализации приводит к целям, прямо противоположным заявленным.

В числе основных целей реструктуризации ФПС названы: обеспечение гарантированного предоставления утвержденных услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации; расширение спектра услуг почтовой связи (пункт 1 раздела 3 Концепции); способом реформирования избрано создание федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" взамен самостоятельных управлений, существовавших в субъектах Российской Федерации (пункт 2 раздела 3 Концепции). При этом было заявлено, что концепция не ведет к ограничению конкуренции. На практике реструктуризация ФПС приводит к удушению региональной прессы.

Редакторы ведущих региональных газет России выступили 29 августа 2006 года с открытым письмом "Кому мешают региональные газеты?" (в Сахалинской области оно опубликовано 1 сентября 2006 года в газете "Советский Сахалин" N 154), где констатируется, что распространение и подписка региональных газет оказалась в руках не государственных структур, а некой частной компании - ООО "Межрегиональное агентство подписки" (МАП), которую беспокоит только ежегодная прибыль в 1, 3 миллиарда рублей, а не доступность информации для населения. Например, доставку печатных изданий по-прежнему осуществляет разветвленная сеть почтовых отделений "Почты России", а вот за включение издания в каталог (услугу, которая ранее была бесплатной) МАП лишь собирает деньги и непрерывно увеличивает цену своих услуг. Так, в некоторых регионах она с января 2007 года увеличилась в 100 раз (!).

Подписка в Сахалинской области становится для местных изданий убыточной.

Деятельности МАП способствует политика руководства ФГУП "Почта России", запрещающего заключение прямых договоров на распространение изданий с региональными подразделениями ФГУП.

Без внесения изменений в Концепцию реструктуризации организаций федеральной почтовой связи кардинальное изменение ситуации невозможно.

За последние два года комиссия по информационной политике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации трижды обсуждала эту проблему. Отмечалось, что падение тиражей происходит не от бедности населения, а от безудержного взвинчивания подписных цен. Итоги межотраслевой конференции по развитию медиарынка, состоявшейся 1 марта 2006 года с участием первого вице-премьера Правительства Российской Федерации Д. Медведева, также безрезультатны.

Очевидно, что без вмешательства первых лиц государства проблема не решится.

В целях защиты интересов подписчиков, местных изданий, сохранения объема, качества и территориальной индивидуальности региональных газет, обеспечения единства и интеллектуального богатства информационного пространства России Сахалинская областная Дума предлагает:

1. Внести изменения в Концепцию реструктуризации организаций ФПС, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 года N 885-р, предусмотрев:

- в составе федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" подразделение единого российского каталога подписных изданий;

- бесплатное (либо за минимальную, государственно регулируемую цену) включение местных изданий в состав единого российского каталога подписки.

2. Предоставить право подразделениям федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в регионах заключать договоры о включении местных изданий в единый российский каталог подписных изданий, распространяемых "Почтой России". Закрепить это право в нормативных документах.

3. Рассмотреть указанную проблему до окончания подписной кампании на 2007 год, которая может завершиться не только крахом подписки и разорением региональных газет России, но и угрожать информационной безопасности России.

Председатель областной Думы

В.И. Ефремов