Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007 год

Приложение

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского
округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007 год
(утв. постановлением Мэра города Южно-Сахалинска от 1 ноября 2006 г. N 2023)

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007 год подготовлены в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году", федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 25.07.2006 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск" и являются основой при составлении проекта решения городского Собрания "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007 год" и исполнения бюджета городского округа в 2007 году.

Организация системы управления бюджетными ресурсами городского округа "Город Южно-Сахалинск" остается одним из ключевых направлений социально-экономической политики администрации города на 2007 год, определяет цели и задачи управления бюджетными ресурсами города. Основная цель и задачи управления бюджетными ресурсами городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007 год

Основной целью бюджетной и налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" является повышение уровня жизни жителей округа за счет обеспечения устойчивого экономического роста, социальной стабильности, бесперебойного функционирования всех систем жизнеобеспечения, бюджетной сферы и их дальнейшего развития в интересах населения городского округа.

Задачами, обеспечивающими достижение этой цели, являются:

- реализация мер, направленных на укрепление собственной налоговой базы местного бюджета для увеличения доходов бюджета;

- использование в полной мере требований налогового законодательства в части укрепления платежной дисциплины налогоплательщиков и обеспечения на этой основе стабильности доходной базы бюджета городского округа;

- расширение перечня платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, и увеличение на этой базе доходов бюджета городского округа;

- закрепление достигнутых показателей по объемам финансовой помощи, получаемой из областного бюджета;

- привлечение на взаимовыгодной основе средств частного капитала, а также областного и федерального бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба;

- гарантированное исполнение предусмотренных в бюджете расходных обязательств;

- обеспечение эффективности использования бюджетных средств, постепенного перехода от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами;

- привлечение на взаимовыгодной основе средств частного капитала, а также областного и федерального бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба;

- рациональное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок.

Реализация указанных задач будет обеспечена путем продолжения работы по:

- исполнению намеченных мероприятий для подъема экономики городского округа в соответствии с постановлением мэра от 17.04.2006 г. N 674 "О реализации мероприятий Соглашения между администрацией Сахалинской области, областным объединением организаций профсоюзов и объединением работодателей Сахалинской области на 2006 - 2008 годы";

- созданию условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами с использованием передовых принципов бюджетного процесса, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования;

- взаимодействию с органами власти Сахалинской области по совершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальных особенностей налогового потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- повышению собираемости налогов на территории городского округа, в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налог на доходы физических лиц), с применением методов осуществления контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;

- координации действий органов исполнительной власти городского округа "Город Южно-Сахалинск" с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства,

- обеспечению дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования муниципальной собственности прежде всего путем повышения эффективности управления муниципальными активами, жесткого контроля за поступлением арендных платежей, осуществления анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, а также деятельности хозяйствующих субъектов, акции которых находятся в муниципальной собственности,

- оказанию предприятиям и организациям каких-либо мер поддержки со стороны органов местного самоуправления только при обязательном условии погашения налоговой задолженности по платежам в бюджет;

- максимальной мобилизации финансового потенциала городского округа, повышению эффективности проводимых мероприятий по легализации доходов от предпринимательской деятельности, в результате координации действий органов исполнительной власти городского округа, Сахалинской области с налоговыми, правоохранительными и другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

- обеспечению прозрачности и предсказуемости финансовой политики при формировании расходной части бюджета городского округа;

- переориентации бюджетной политики в сторону увеличения инвестиционной составляющей при сохранении социальной направленности бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- обеспечению финансирования в полном объеме выплат, установленных нормативными актами городского округа "Город Южно-Сахалинск", и приоритетному финансированию мероприятий социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в ведении городского округа;

- безусловному и приоритетному выполнению текущих обязательств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечению бесперебойного тепло- и электроснабжения населения области;

- ведению реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", необходимых для их исполнения в плановом периоде;

- проведению работы по установлению взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценке экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- обеспечению жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;

- принятию решений и разработке нормативно-правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;

- поэтапному переходу к нормативному финансированию муниципальных образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося, воспитанника;

- планированию и обеспечению реализации вновь принимаемых целевых программ с учетом конкретных показателей оценки эффективности использования бюджетных средств;

- обеспечению реализации основных направлений приоритетных национальных проектов "Развитие агропромышленного комплекса" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также в области здравоохранения и образования;

- осуществлению реформы жилищно-коммунального хозяйства, приведению тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и оплаты этих услуг населением и прочими потребителями в соответствие с федеральными стандартами;

- обеспечению выполнения необходимых мероприятий, связанных с привлечением средств областного бюджета, частного капитала и их консолидации, для решения ключевых задач жизнеобеспечения населения городского округа;

- стимулированию самостоятельности и бюджетной ответственности распорядителей кредитов бюджета городского округа;

- усилению предварительного контроля за целевым использованием средств бюджета городского округа в рамках казначейского исполнения бюджета города;

- обеспечению прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для государственных нужд;

- оптимизации бюджетных расходов путем совершенствования структуры этих расходов и сети учреждений, финансируемых из бюджета городского округа, исходя из выполняемых ими функций и задач, на основе следующих критериев: необходимость, функциональность, качество оказываемых услуг, сокращение сверхнормативных затрат, а также недопущение нарастания социальной напряженности;

- предоставлению бюджетных кредитов из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" только при условии отсутствия просроченной задолженности по ранее привлеченным кредитам и задолженности по обязательным платежам в бюджет. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым управлением администрации города;

- контролю и учету объемов бюджетных обязательств получателей средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе путем проведения проверок договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- осуществлению контроля за ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности в организациях и учреждениях, финансируемых из бюджета городского округа.

Начальник финансового управления

Т.Д. Умнова