Приложение. Областная целевая программа "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-2010 годы"

Приложение
к Закону Сахалинской области
"Об областной целевой программе
"Социальная поддержка малоимущих
граждан в Сахалинской области на
2008-2010 годы"

Областная целевая программа
"Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области
на 2008-2010 годы"

1. Паспорт программы

Наименование программы	Областная целевая программа "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-2010 годы" (далее -
Заказчик Программы	администрация Сахалинской области
Разработчик Программы	департамент социальной защиты населения Сахалинской области
Цели и задачи Программы	цели Программы: - повышение эффективности областной социальной политики, предоставление адресной социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социальных пособий, дотаций, материальной социальной поддержки в экстремальных, чрезвычайных и трудных жизненных ситуациях; - адресное и рациональное использование бюджетных средств; задачи Программы: - оказание адресной социальной поддержки малоимущим гражданам, утратившим способность к самообеспечению и самообслуживанию, нетрудоспособным малоимущим гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, несовершеннолетним детям из малоимущих семей; - оказание единовременной материальной поддержки вынужденным переселенцам
Исполнители мероприятий Программы	Департамент социальной защиты населения Сахалинской области, управление по труду Сахалинской области, управление государственной службы населения Сахалинской области, департамент образования Сахалинской области, департамент здравоохранения Сахалинской области, управление молодежной политики Сахалинской области, Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, управление записи актов гражданского состояния Сахалинской области, Управление внутренних дел по Сахалинской области
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы
Финансовое обеспечение Программы	Программа финансируется из областного бюджета Сахалинской области. Финансовые затраты на реализацию Программы составят 653180,0 тыс. руб., в том числе: 2008 г. - 206945,0 тыс. руб.; 2009 г. - 217490,0 тыс. руб.; 2010 г. - 228745,0 тыс. руб.
Контроль за реализацией Программы	администрация Сахалинской области

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В результате усилий администрации области, направленных на обеспечение роста денежных доходов населения, инвестиционной активности, создания условий для эффективной занятости населения, в Сахалинской области улучшается социально-экономическое положение.

В 2006 году сохранилась тенденция роста заработной платы и среднемесячных доходов в расчете на душу населения. Среднедушевые денежные доходы граждан в 2006 году увеличились относительно уровня 2005 года на 28,7 %. Средняя заработная плата в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась на 24,4 %.

Снизилась численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах службы занятости. Уровень регистрируемой безработицы сложился в размере 1,5 % от экономически активного населения (на конец 2005 года - 1,6 %).

Поддержка нетрудоспособных малоимущих граждан, имеющих среднедушевой доход ниже установленного в области прожиточного минимума по демографическим группам, оказывается за счет средств, выделяемых на реализацию мероприятий областной целевой Программы.

При разработке мероприятий Программы учитывались увеличение стоимости услуг и рост цен, поэтому, несмотря на незначительное увеличение стоимости Программы, количество граждан, получивших поддержку, снизилось.

Анализ финансирования мероприятий Программ показывает, что при неснижающемся количестве малоимущих граждан, состоящих на учете, наблюдается незначительный рост финансирования Программы.

Объем финансирования по годам (млн. руб.)
1	2	3	4	5	6	7
2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
44,3	46,0	58,0	58,0	60,1	58,4	65,9

В 2006 году финансирование по сравнению с 2002 годом увеличилось только на 13,5 %. При этом в 2002 году на учете состояли 53,8 тысячи малоимущих, в 2006 году - 78,5 тысячи, рост составил 45,9 %. В Сахалинской области из 521,2 тысячи проживающих 29,9 % пенсионеры (156,0 тыс. чел.), 15,1 % - малоимущие граждане, состоящие на учете.

Количество состоящих на учете малоимущих граждан по годам (тыс. чел.)
1	2	3	4	5	6	7
2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
73,4	54,7	53,8	63,1	67,8	84,7	78,5

Количество граждан, получивших социальную поддержку, по годам (тыс. чел.)
1	2	3	4	5	6	7
2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
66,1	42,5	47,1	53,4	65,3	20,7	20,0

В 2006 году поддержку получили всего 25,5 % от состоящих на учете, в 2002 году этот показатель составлял 87,5 %. Вместе с тем, на одного человека, получившего поддержку в 2006 году, в среднем приходилось 3,3 тыс. рублей, в 2000 году - 0,7 тыс. рублей, в 2002 году - 1,1 тыс. рублей, т.е. в 2006 году сумма средств, направленных на поддержку малоимущих граждан, увеличилась по сравнению с 2000 годом в 4,7 раза, а по сравнению с 2002 годом - в 3 раза.

Малоимущие граждане, состоящие на учете, по годам (тыс. чел.)
1	2	3	4	5	6	7	8
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Всего в том числе: - пенсионеры - дети из малоимущих семей	73,4 32,0 41,4	54,7 20,8 33,9	53,8 19,3 34,5	63,1 28,1 35,0	67,8 30,2 37,6	84,7 32,8 51,9	78,5 30,1 48,4

Удельный вес пенсионеров по годам (%)
1	2	3	4	5	6	7
2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
43,6	38,0	35,9	44,5	44,5	38,7	38,3

Из 30,1 тысячи малоимущих пенсионеров 43 % составляют граждане старше 65 лет, относящиеся к нетрудоспособному населению, единственным доходом которых являются пенсии. Поэтому социальная поддержка приоритетно оказывается именно малоимущим гражданам из этой категории. В 2006 году 20 тысяч малоимущих граждан получили социальную поддержку, или 25,5 % состоящих на учете. Из числа граждан, получивших поддержку, 60,5 % составляли пенсионеры.

Проводимая Правительством Российской Федерации ежегодная индексация пенсий из-за роста цен на продукты питания, товары и услуги не позволяет довести пенсию до величины прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области. Такая ситуация складывается практически во всех северных и приравненных к ним территориях.

В IV квартале 2006 года прожиточный минимум пенсионера составил 4922 рубля, размеры пенсий 137 тысяч сахалинских пенсионеров отстают от прожиточного минимума. В то же время, если Правительство Российской Федерации повысит размер пенсии до прожиточного минимума в течение 2007-2008 годов, то ситуация и в Сахалинской области для этой категории улучшится.

В целях улучшения демографической ситуации в Сахалинской области принимаются меры социальной поддержки детей из малоимущих семей с учетом ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2007 года зарегистрировано 37 тысяч малоимущих семей с детьми. Анализ показал, что на учет поставлены малоимущие семьи, в которых:

		Количество (тыс. семей)	%
1	2	3	4
1.	Оба родителя работают в бюджетной сфере	5,4	14,6
2.	Один из родителей работает в бюджетной сфере	5,7	15,4
3.	Родители являются частными предпринимателями	0,5	1,3
4.	Родители работают в коммерческих структурах	3,2	8,7
5.	Родители являются безработными	10,6	28,7
6.	Родители из числа пенсионеров и инвалидов	11,6	31,3
	Итого	37,0	100,0

Из 37 тысяч малоимущих семей полные семьи составляют 56,2 % (20,8 тыс. семей), неполные семьи - 39,2 % (14,5 тыс. семей) и многодетные - 4,6 % (1,7 тыс. семей).

Всего малоимущих граждан, имеющих детей, 59,5 тыс. человек, из которых 17,1 тыс. человек являются безработными, что составляет 28,7 %.

В целях управления процессом реализации мероприятий Программы предусматривается:

1) проведение социологического опроса с целью оценки эффективности деятельности социальной защиты населения;

2) создание и обеспечение работы областного государственного учреждения "Центр государственной социальной помощи и социальных выплат гражданам";

3) регулярное проведение анализа, а при необходимости - ежегодная корректировка мероприятий Программы;

4) перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.

Программа разработана с учетом Федеральных законов от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Закона Сахалинской области от 3 февраля 1998 года N 53 "Об областных и межрегиональных целевых программах", посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В Программе соблюдена преемственность программных мероприятий, утвержденных Законом Сахалинской области от 25 февраля 2005 года N 11-ЗО "Об областной целевой программе "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2005-2007 годы" и реализованных в предыдущие годы.

3. Цели и задачи Программы

1. Цели Программы:

1) повышение эффективности областной социальной политики, предоставление адресной социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социальных пособий, дотаций, материальной социальной поддержки в экстремальных, чрезвычайных и трудных жизненных ситуациях;

2) адресное и рациональное использование бюджетных средств.

2. Задачи Программы:

1) оказание адресной социальной поддержки малоимущим гражданам, утратившим способность к самообеспечению и самообслуживанию, нетрудоспособным малоимущим гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, несовершеннолетним детям из малоимущих семей;

2) оказание единовременной материальной поддержки вынужденным переселенцам.

4. Механизм реализации Программы

1. Механизм реализации Программы предполагает:

1) координацию действий участников Программы в решении вопросов повышения уровня жизни населения;

2) социальное партнерство;

3) принятие управленческих решений на основе мониторинговой информации;

4) эффективность использования бюджетных средств.

2. Реализация программных мероприятий осуществляется исполнителями.

Основным принципом оказания социальной поддержки населению является принцип оценки обоснованности потребностей малоимущих граждан.

В связи с тем, что меры по усилению адресности социальной поддержки предпринимаются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, приоритетным направлением является оказание адресной социальной поддержки гражданам, потерявшим способность к самообслуживанию и самообеспечению малоимущим гражданам (несовершеннолетним детям из малоимущих семей) в Сахалинской области.

Адресная социальная поддержка на обучение детей из малоимущих семей в средних специальных и высших учебных заведениях предоставляется в течение календарного года один раз на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса определяется администрацией Сахалинской области.

Адресная социальная поддержка предоставляется в течение календарного года один раз, за исключением следующих мероприятий:

1) выплата дотации на питание детям в возрасте от 1,5 до 3-х лет из малоимущих семей;

2) предоставление социальной поддержки детям-школьникам из малоимущих семей группы риска (на приобретение школьно-письменных принадлежностей, школьной одежды и обуви);

3) выплата компенсации расходов лицам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Сахалинской области, из числа малоимущих на оплату проезда на лечение в областные учреждения здравоохранения по направлениям учреждений здравоохранения.

Условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим гражданам устанавливаются администрацией Сахалинской области.

5. Финансовое обеспечение Программы

Финансовые средства на реализацию Программы предусматриваются законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

6. Контроль за реализацией мероприятий Программы

Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется администрацией Сахалинской области.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют в администрацию Сахалинской области справочную информацию о ходе реализации мероприятий Программы.

Ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом, губернатор Сахалинской области в соответствии с Уставом Сахалинской области представляет в Сахалинскую областную Думу доклад о ходе реализации Программы одновременно с ежегодным докладом о социально-экономическом положении и развитии Сахалинской области.

7. Ожидаемые конечные результаты Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

1) комплексно решать вопросы социальной защищенности малоимущих граждан: нетрудоспособных, утративших способность к самообеспечению и самообслуживанию; детей из малоимущих семей; малоимущих граждан, попавших в экстремальные, чрезвычайные и трудные жизненные ситуации, увеличить долю лиц, получивших комплексную социальную помощь на 5 %;

2) обеспечить в приоритетном порядке социальную защищенность детей из малоимущих семей и малоимущих граждан, оказавшихся в силу объективных обстоятельств в трудной или экстремальной жизненной ситуации;

3) подготовить детей-школьников из малоимущих семей группы риска к учебному процессу;

4) обеспечить возможность обучения студентов из малоимущих семей в начальных, средних специальных и высших учебных заведениях.

8. Мероприятия по социальной поддержке малоимущих граждан

N п/п	Содержание мероприятий	Исполнители	2008 год	2009 год	2010 год	Источники финансирования, объемы финансирования по годам (тыс. руб.)	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6	7	8
I .	Создание механизма межведомственной координации, информационного, методического и организационного взаимодействия всех ведомств, учреждений и организаций, ведущих работу с различными социально незащищенными группами населения
1.	Проведение социологического опроса с целью оценки эффективности деятельности социальной защиты населения и определение потребности населения в социальных услугах	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	4 квартал	4 квартал	4 квартал		Изменение мероприятий Программы и их финансирования
2.	Проведение мониторинга малоимущих семей с целью выявления желающих перейти на самообеспечение	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	ежегодно	ежегодно	ежегодно		Определение количества семей, желающих перейти на самооб еспечение
3.	Осуществление взаимодействия с областными и федеральными службами на основе заключенных соглашений по вопросам:	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		Формирование единого банка данных по категориям малоимущих граждан:
	- установления работникам внебюджетных отраслей экономики заработной платы в размере ниже установленной по области величины прожиточного минимума	управление по труду Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		рассмотрение результатов проверок межведомственными комиссиями;
	- предоставления сведений о регистрации безработных и снятии их с учета	управление государственной службы занятости населения Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		расширение видов общественных работ для временного трудоустройства незанятых граждан и подростков;
	- создания совместных комиссий по определению видов социальной поддержки семьям, имеющим детей	департамент образования Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		- оказание социальной поддержки семьям, имеющим детей;
	- предоставления сведений о направленных на лечение граждан	департамент здравоохранения Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		- оказание поддержки гражданам, нуждающимся в медицинской помощи;
	- предоставления сведений о государственной регистрации смерти, о внесении исправлений и изменений в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства	управление записи актов гражданского состояния Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		- оказание поддержки семьям, имеющим детей;
	- предоставления сведений о прибывших в область переселенцах и беженцах	Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		- оказание поддержки переселенцам и беженцам;
	- предоставления информации о развитии малого бизнеса в районах	комитет экономики Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		- снижение количества состоящих на учете трудоспособных граждан;
	- оказания помощи одиноким престарелым гражданам	управление молодежной политики Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		привлечение молодежи к волонтерскому движению;
	- получения сведений о неблагополучных семьях	Управление внутренних дел по Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		- оказание поддержки детям из группы риска
4.	Создание и обеспечение работы областного государственного учреждения "Центр государственной социальной помощи и социальных выплат гражданам"	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		Исключение затрат населения при оформлении документов на предоставление льгот и пособий
5.	Создание на территориях муниципальных образований "Банков вещей"	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	1 квартал	1 квартал	1 квартал		Увеличение числа малоимущих граждан, получивших помощь в натуральном виде
6.	Проведение мероприятий, посвященных Дню матери, Дню защиты детей, Дню семьи, Дню пожилых людей, Дню Победы, Дню инвалида	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	постоянно	постоянно	постоянно		Привлечение внимания общественности к проблемам пожилых людей, семей, имеющих детей и инвалидов
7.	Проведение областной конференции по вопросу сокращения количества малоимущих граждан в Сахалинской области	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	ежегодно	ежегодно	ежегодно		Оздоровление социально-демографической ситуации в Сахалинской области
8.	Внедрение системы контроля реализации мероприятий Программы	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	3 квартал	3 квартал	3 квартал		Повышение эффективности поддержки малоимущих граждан
II.	Предоставление адресной социальной помощи
1.	Организация питания и выплата дотации на питание детям из малоимущих семей, обучающимся в общеобразовательных учреждениях, из расчета до 600 руб. на одного ребенка в месяц:	департамент социальной защиты населения Сахалинской области				областной бюджет	Увеличение числа учащихся, получающих горячее питание
	- в 1-4 классах		ежемесячно	ежемесячно	ежемесячно	2008 - 50004,0 2009 - 53554,0 2010 - 57196,0
	- в 5-11 классах		ежемесячно	ежемесячно	ежемесячно	2008 - 79100,0 2009 - 79100,0 2010 - 79100,0
2.	Выплата дотации на питание детям в возрасте от 1,5 до 3-х лет из малоимущих семей, из расчета 1500 руб. на одного ребенка в год	департамент социальной защиты населения Сахалинской области				областной бюджет 2008 - 1251,0 2009 - 1365,0 2010 - 1489,0	Поддержка здоровья детей
3.	Предоставление социальной поддержки: - детям-школьникам из малоимущих семей группы риска (на приобретение школьно-письменных принадлежностей, школьной одежды и обуви) из расчета до 1500 руб. на одного ребенка в год - на обучение детей из малоимущих семей в средних специальных и высших учебных заведениях, из расчета до 15000 руб. на одного человека	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	разово	разово	разово	областной бюджет 2008 - 9780,0 2009 - 10670,0 2010 - 11641,0	Предоставление социальной поддержки детям-школьникам из группы риска Предоставление социальной поддержки состоящим на учете семьям на обучение детей
4.	Предоставление материальной поддержки: - малоимущим неработающим пенсионерам, детям из малоимущих семей на оперативное лечение, из расчета до 10000 руб. на одного человека	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	разово	разово	разово	областной бюджет 2008 - 1000,0 2009 - 1091,0 2010 - 1190,0	Повышение жизненного потенциала прооперированных граждан, преодоление социального риска
	- малоимущим неработающим пенсионерам и малоимущим семьям, имеющим детей, выезжающим за пределы Сахалинской области на лечение по направлению департамента здравоохранения Сахалинской области, из расчета до 10000 руб. на одного человека		разово	разово	разово	2008 - 1000,0 2009 - 1091,0 2010 - 1190,0
5.	Предоставление материальной поддержки малоимущим гражданам, попавшим в чрезвычайные и экстремальные ситуации (стихийные бедствия, аварии, катастрофы, пожар, кража), из расчета до 30000 руб. на одну семью	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	разово	разово	разово	областной бюджет 2008 - 1000,0 2009 - 1091,0 2010 - 1190,0	Предоставление мер поддержки малоимущим гражданам для вывода их из экстремальных ситуаций
6.	Предоставление материальной поддержки малоимущим гражданам, попавшим в трудные жизненные ситуации (смерть, отсутствие средств на питание, топливо и т.д.), из расчета до 4000 руб. на одного человека	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	разово	разово	разово	областной бюджет 2008 - 8842,0 2009 - 9666,0 2010 - 10572,0	Вывод граждан из трудных жизненных ситуаций
7.	Выплата дотации на хлеб малоимущим неработающим пенсионерам, имеющим доход, не превышающий 75 % величины прожиточного минимума, и одиноким малоимущим пенсионерам и малоимущим одиноко проживающим супружеским парам из числа неработающих пенсионеров в возрасте 65 лет и старше, из	департамент социальной защиты населения Сахалинской области				областной бюджет 2008 - 28692,0 2009 - 31303,0 2010 - 34152,0	Обеспечение гарантированной ежеквартальной доплаты к пенсии, поддержка минимального уровня благосостояния пенсионеров
	расчета 450 руб. на одного человека		ежеквартально	ежеквартально	ежеквартально
8.	Выплата социального пособия: 1) детям, находящимся под опекой (попечительством) в малоимущих семьях до 18 лет, а после 18 лет в случае продолжения обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения до окончания ими учебы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, из расчета 2200 руб. на одного ребенка	департамент социальной защиты населения Сахалинской области	ежемесячно	ежемесячно	ежемесячно	областной бюджет 2008 - 20904,0 2009 - 22806,0 2010 - 24881,0	Обеспечение гарантированной ежемесячной выплаты социального пособия, поддержка минимального уровня благосостояния детей
	2) детям-сиротам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, из расчета 2200 руб. на одного ребенка		ежемесячно	ежемесячно	ежемесячно
	3) детям из малоимущих семей военнослужащих, погибших (умерших) во время прохождения военной службы в армии и в других силовых структурах, из расчета 2200 руб. на одного ребенка		ежемесячно	ежемесячно	ежемесячно
	4) студентам, получающим пенсии по случаю потери кормильца, погибшего в результате землетрясений в Охинском районе, из расчета 2000 руб. в месяц на одного студента		ежемесячно	ежемесячно	ежемесячно
	5) неполным малоимущим семьям с детьми-инвалидами (одинокой матери с детьми-инвалидами, если в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери (форма 25) и вдове (вдовцу) с детьми-инвалидами) до 18 лет, а после 18 лет в случае продолжения обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения до окончания ими учебы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, из расчета 500 руб. на одного ребенка		ежемесячно	ежемесячно	ежемесячно
9.	Выплата компенсации расходов лицам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Сахалинской области, из числа малоимущих на оплату проезда на лечение в областные учреждения	департамент социальной защиты населения Сахалинской области				областной бюджет 2008 - 4372,0 2009 - 4682,0 2010 - 5000,0	Оказание поддержки гражданам, нуждающимся в медицинской помощи
	здравоохранения по направлениям учреждений здравоохранения, из расчета 2 поездки в год (2 туда и 2 обратно) на одного человека
	Итого по подразделу					областной бюджет 2008 - 205945,0 2009 - 216419,0 2010 - 227601,0
III	Организация социальной рекламы	департамент социальной защиты населения Сахалинской области				областной бюджет 2008 - 1000,0 2009 - 1071,0 2010 - 1144,0	Повышение информированности населения по вопросам социальной защиты населения
	Всего по Программе					областной бюджет 2008 - 206945,0 2009 - 217490,0 2010 - 228745,0