Закон Сахалинской области от 28 мая 2008 г. N 43-ЗО "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2008-2009 годы" (Принят Сахалинской областной Думой 15 мая 2008 г.)

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

г. Южно-Сахалинск

28 мая 2008 года

N 43-30

Приложение к Закону Сахалинской области

"Об областной целевой программе

"Комплексные меры противодействия

злоупотреблению наркотиками и их незаконному

обороту в Сахалинской области на 2008-2009 годы"

Паспорт
областной целевой Программы

Наименование программы - областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2008-2009 годы" (далее - Программа)

Дата принятия решения о разработке Программы - 20 сентября 2006 года решение Межведомственной комиссии полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе N 36

Государственный заказчик Программы - администрация Сахалинской области

Разработчик Программы - Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Сахалинской области

Цель и задачи Программы -

цель Программы: сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Сахалинской области на 5 - 10 процентов по сравнению с 2007 годом;

задачи Программы:

1) совершенствование системы профилактики злоупотребления наркотиками, предупреждение связанных с наркотиками правонарушений;

2) снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;

3) совершенствование методов лечения, приобретение новых средств медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

4) осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ

Сроки реализации Программы - 2008-2009 годы

Объемы и источники финансирования Программы - для реализации мероприятий Программы необходимо 8000,0 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе:

2008 год - 3590,0 тыс. рублей;

2009 год - 4410,0 тыс. рублей

Исполнители и соисполнители мероприятий Программы - департамент здравоохранения Сахалинской области, департамент социальной защиты населения Сахалинской области, департамент образования Сахалинской области, департамент по печати, телерадиовещанию и связи Сахалинской области, управление молодежной политики Сахалинской области, комитет по физической культуре и спорту Сахалинской области

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - целевым показателем реализации Программы является масштаб незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ по отношению к уровню 2007 года.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

1) доля детей в возрасте от 11 до 18 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (в процентах);

2) доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3-х лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в процентах);

3) степень доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления (отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости 1 грамма героина, находящегося в незаконном обороте);

4) отношение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел, возбужденных по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, направленных с обвинительным заключением в суд, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, по результатам рассмотрения которых судами вынесены обвинительные приговоры, соответственно к количеству зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, возбужденных уголовных дел, уголовных дел, направленных с обвинительным заключением в суд, и уголовных дел, по результатам рассмотрения которых судами вынесено обвинительное заключение (в процентах);

5) отношение количества изъятых из незаконного оборота наркотиков к количественной оценке годового незаконного оборота наркотиков (в процентах);

6) отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных (в процентах)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и оценка ее социально-экономической эффективности - в результате реализации Программы к 2010 году предполагается:

1) сократить масштабы незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Сахалинской области на 5 - 10 процентов по сравнению с 2007 годом, что соответствует уменьшению количества потребителей наркотических средств и психотропных веществ на 45 - 90 человек;

охватить профилактическими мероприятиями 25 процентов детей и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет;

снизить степень доступности наркотических средств и психотропных веществ в целях незаконного потребления на 20 процентов по сравнению с 2007 годом.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Необходимость подготовки Программы и ее последующей реализации вызвана тем, что ситуация в Сахалинской области на момент принятия Программы характеризуется расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, ростом числа преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

С увеличением числа выявленных преступлений отмечается рост заболеваемости наркоманией среди различных групп населения Сахалинской области. По данным департамента здравоохранения Сахалинской области, за последние 4 года число больных наркоманией увеличилось более чем в 2 раза. Число зарегистрированных в наркологических учреждениях - 3304. Молодежь составляет около 62 % от числа лиц, стоящих на учете. Проблема наркомании детей и молодежи особенно актуальна в областном центре, где проживает более 78 % от числа зарегистрированных наркоманов.

В 2004-2005 годах наркоситуация в области характеризовалась развитием негативных тенденций, а также отсутствовало финансирование на эти цели из областного бюджета, в связи с чем была затруднена реализация программных мероприятий.

На территории Сахалинской области действовала областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2006 - 2007 годы", утвержденная Законом Сахалинской области от 23 ноября 2005 года N 78-30 "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2006-2007 годы", в результате ее реализации наметилась тенденция к снижению следующих показателей:

1) на 33 % уменьшилось количество состоящих на диспансерном учете детей, больных наркоманией;

2) на 54,2 % сократилось число состоящих на профилактическом учете детей, злоупотребляющих наркотическими средствами без наркотической зависимости;

3) на 94,4 % уменьшилось количество лиц, потребляющих наркотики, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию.

Несмотря на достигнутые положительные результаты, наркоситуация в области по-прежнему остается сложной.

В целях позитивных изменений наркоситуации необходимо обеспечить преемственность Программ.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их финансирование из областного бюджета.

Использование указанного метода позволяет мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

1) профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;

2) диагностика и выявление лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;

3) пресечение незаконного оборота наркотиков.

Раздел 2. Основная цель, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Сахалинской области на 5-10 процентов по сравнению с 2007 годом. Программа предусматривает решение следующих задач:

N п/п	Задачи	Целевые индикаторы и показатели
1	2	3
1.	Совершенствование системы профилактики злоупотребления наркотиками, предупреждение связанных с наркотиками правонарушении	Доля детей в возрасте от 11 до 18 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (в процентах)
2.	Снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления	Степень доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления (отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости 1 грамма героина, находящегося в незаконном обороте)
3.	Совершенствование методов лечения, приобретение новых средств медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией	Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3-х лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в процентах)
4.	Осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ	Отношение количества изъятых из незаконного оборота наркотиков к количественной оценке годового незаконного оборота наркотиков (в процентах); отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных (в процентах)

Раздел 3. Система программных мероприятий

Программа предусматривает мероприятия по следующим направлениям:

1) организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

2) профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами;

3) диагностика и выявление лиц, потребляющих наркотики без назначения врача.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы необходимо предусмотреть финансирование в размере 8000,0 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе:

в 2008 году - 3590,0 тыс. рублей;,

в 2009 году - 4410,0 тыс. рублей.

Бюджетополучатели по финансированию затрат основных программных мероприятий:

1. Департамент здравоохранения Сахалинской области - 3170,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2008 году - 1390,0 тыс. рублей;

в 2009 году - 1780,0 тыс. рублей.

2. Департамент образования Сахалинской области - 660,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2008 году - 330,0 тыс. рублей;

в 2009 году - 330,0 тыс. рублей.

3. Комитет по физической культуре и спорту Сахалинской области - 1020,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2008 году - 370,0 тыс. рублей;

в 2009 году - 650,0 тыс. рублей.

4. Департамент по печати, телерадиовещанию и связи Сахалинской области - 570,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2008 году - 270,0 тыс. рублей;

в 2009 году - 300,0 тыс. рублей.

5. Управление молодежной политики Сахалинской области - 2500,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2008 году - 1200,0 тыс. рублей;

в 2009 году - 1300,0 тыс. рублей.

6. Департамент социальной защиты населения Сахалинской области - 80,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2008 году - 30,0 тыс. рублей;

в 2009 году - 50,0 тыс. рублей.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

1. Общий контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - администрацией Сахалинской области.

2. Текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения осуществляет областной орган исполнительной власти, назначенный администрацией Сахалинской области, который:

1) обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, осуществляет координацию деятельности ее исполнителей, отвечает за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы, и получение социально-экономических результатов, предусмотренных Программой;

2) организовывает сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий, ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации Программы.

3. Областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения, направляет в администрации Сахалинской области:

1) ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы;

2) ежегодно до 20 января - отчет об объемах финансовых средств, использованных за прошедший год, и их целевом использовании, а также доклад об итогах выполнения Программы;

3) до 20 января 2010 года - доклад о выполнении Программы и ее социально-экономической эффективности за весь период реализации, а также отчет об объемах финансовых средств, использованных за весь период реализации, и их целевом использовании.

Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности, а также социальных и экономических последствий реализации

Программы Система оценки социально-экономической эффективности Программы осуществляется поэтапно (по годам) на основе следующих индикаторов:

1) доля детей в возрасте от 11 до 18 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (в процентах);

2) доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3-х лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в процентах);

3) степень доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления (отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости 1 грамма героина, находящегося в незаконном обороте);

4) отношение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел, возбужденных по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, направленных С обвинительным заключением в суд, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, по результатам рассмотрения которых судами вынесены обвинительные приговоры, соответственно к количеству зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, возбужденных уголовных дел, уголовных дел, направленных с обвинительным заключением в суд, и уголовных Дел, по результатам рассмотрения которых судами вынесено обвинительное заключение (в процентах);

5) отношение количества изъятых из незаконного оборота наркотиков к количественной оценке годового незаконного оборота наркотиков (в процентах);

6) отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных (в процентах).

Программа имеет социальный характер, результаты ее реализации будут оказывать позитивное влияние на различные сферы жизнедеятельности области.

Реализация Программы и сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков на 5 - 10 процентов к 2010 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространенней незаконного потребления наркотиков в Сахалинской области.

Реализация Программы будет способствовать прежде всего совершенствованию системы оценки объективных и субъективных факторов распространения злоупотребления наркотиками. Получение более полной и достоверной информации о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, будет обеспечиваться за счет устранения негативных правовых последствий нахождения указанных лиц на учете в лечебно-профилактических учреждениях наркологического профиля.

Результатом реализации Программы станет создание единой системы формирования нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни молодежью.

Реализация программных профилактических мероприятий в отношении детей и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет создаст условия для формирования тенденции к снижению максимального количества больных наркоманией в возрастном диапазоне 25-30 лет.

Реализация программных мероприятий в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволит повысить эффективность выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, представляющих большую социальную опасность, добиться снижения на 20 процентов доступности наркотиков для незаконного потребления , что создаст необходимые условия для достижения цели Программы - приостановления роста злоупотребления наркотиками и пресечение их незаконного оборота.

	Программные мероприятия
N п/п	Перечень мероприятий	Источники финансирования	Финансовые затраты на реализацию мероприятий (тыс. рублей)			Срок исполнения (год)	Получатели денежных средств	Главные исполнители	Ожидаемые результаты реализации Программы
			Всего	по годам
				2008	2009
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
1.	Обучение классных руководителей, педагогов-организаторов, психологов, социальных работников, школьных инспекторов в рамках повышения квалификации слушателей курсов антинаркотической тематики	Областной бюджет	100	50	50	2008-2009	ДО *	ДО	Повышение профессиональной компетенции специалистов
2.	Повышение квалификации специалистов для работы в наркологической службе области (2 врача психиатра-нарколога, 2 психолога, 2 специалиста по социальной работе)	Областной бюджет	180		180	2009	ДЗ **	ДЗ	Укомплектование наркологической службы специалистами
3.	Организация и проведение семинаров с работниками физической культуры и спорта по вопросам профилактики злоупотребления наркотиками	Областной бюджет	200	100	100	2008-2009	КФКС ***	КФКС	Формирование навыков антинаркотической работы
4.	Организация тренингов для учителей по программе "Полезная прививка"	Областной бюджет	300	150	150	2008-2009	до	ДО	Формирование навыков антинаркотической работы
	Итого		780	300	480
2.	Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами
5.	Выявление семей, в которых дети занимаются токсикоманией и наркоманией	Областной бюджет (за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия)				2008-2009	ДО, ДЗ, ДСЗН ****	ДО, ДЗ, ДСЗН	Предотвращение либо прекращение потребления наркотических средств, психотропных веществ, в выявленных в ходе проведения мероприятий семьях. Постановка их на соответствующий учет для контроля и профилактической работы. Организация индивидуальной работы с семьей
6.	Продолжение реализации профилактической акции "Все цвета, кроме черного"	Областной бюджет	60	30	30	2008-2009	ДО	ДО	Повышение эффективности антинаркотического воспитания младших школьников
7.	Проведение мероприятий по социальной поддержке семей, в которых дети занимаются токсикоманией и наркоманией	Областной бюджет (за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия)				2008-2009	ДСЗН	ДСЗН, ДО, ДЗ, УМП***** КФКС	Предотвращение либо прекращение потребления наркотических средств, психотропных веществ, в выявленных в ходе проведения мероприятий семьях. Постановка их на соответствующий учет для контроля и профилактической работы. Организация индивидуальной работы с семьей
8.	Проведение ранней профилактической работы по формированию здорового образа жизни, по предупреждению наркомании, токсикомании, алкоголизма, в том числе: в 2008 году - издание информационного справочника; в 2009 году -проведение тематического семинара (выпуск информационно-методических материалов, приобретение тематической литературы, программное компьютерное обеспечение)	Областной бюджет	80	30	50	2008-2009	ДСЗН	ДСЗН, ДО, ДЗ, УМП, КФКС	Популяризация здорового образа жизни, отказа от потребления наркотиков, психотропных веществ
9.	Проведение во всех муниципальных образованиях профилактической операции "Подросток"	Областной бюджет (за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия)				2008-2009	до	ДСЗН, ДО, ДЗ, УМП, КФКС	Получение учащимися образовательных учреждений знаний о медико-социальных и правовых последствиях потребления наркотических средств, психотропных веществ, а также их незаконного оборота
10.	Тиражирование методических материалов по профилактике наркомании среди учащихся 10-11 классов	Областной бюджет	200	100	100	2008-2009	ДО	ДО	Обеспечение необходимыми методическими пособиями учащихся
11.	Проведение ежегодного турнира по футболу среди детей	Областной бюджет	100	50	50	2008-2009	КФКС	КФКС	Привлечение детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом, формирование у молодых людей здорового образа жизни
12.	Проведение ежегодных соревнований по легкой атлетике "Бег - вместо наркотиков"	Областной бюджет	80	40	40	2008-2009	КФКС	КФКС	Привлечение детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом, формирование у молодых людей здорового образа жизни
13.	Проведение ежегодного фестиваля спорта в рамках акции "Спорт Сахалина и Курил против наркотиков"	Областной бюджет	640	180	460	2008-2009	КФКС	КФКС	Привлечение детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом, формирование у молодых людей здорового образа жизни
14.	Организация и проведение агитационного мероприятия "Молодежный поезд "Нет - наркотикам"	Областной бюджет	2500	1200	1300	2008-2009	УМП	УМП	Популяризация здорового образа жизни, отказа от потребления наркотиков, психотропных веществ
15.	Производство и размещение в средствах массовой информации: - социальной рекламы профилактики наркомании (телевизионные ролики антинаркотической направленности); - телепередач, посвященных профилактике наркомании среди детей и молодежи; - печатных материалов направленных на профилактикунаркомании среди детей и подростков,популяризацию здорового образа жизни и стимулирующих отказ от употребления наркотических средств	Областной бюджет	570	270	300	2008-2009	ДПТС ******	ДПТС, ДО, ДЗ, УМП	Информирование подростков и молодежи о последствиях употребления наркотиков и психоактивных веществ; формирование стремления к здоровому образу жизни и установки на отказ от рискованного поведения
16.	Приобретение и тиражирование методических и (видео-) материалов, листовок, плакатов в целях профилактики наркомании, табакокурения, алкоголизма; а также их распространение через общелечебную сеть, общеобразовательные учреждения и т. д.	Областной бюджет	300	150	150	2008-2009	да	да	Профилактическая работа среди молодежи
17.	Организация работы телефона доверия в государственном учреждении здравоохранения "Сахалинский областной наркологический диспансер"	Областной бюджет	340	240	100	2008-2009	да	да	Расширение информированности населения о наркологических заболеваниях, возможности получения специализированной помощи
18.	Регулярное и объективное освещение в печатных и электронных средствах массовой информации о деятельности по профилактике и противодействию незаконному обороту наркотиков	Областной бюджет (за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия)				2008-2009	ДПТС	ДПТС	Информирование населения о результатах борьбы с наркобизнесом
	Итого		4870	2290	2580
3.	Диагностика и выявление лиц, потребляющих наркотики без назначения врача
19.	Приобретение тест-полосок с целью экспресс-диагностики обнаружения наркотических веществ в организме человека для использования в работе государственных и муниципальных учреждений Сахалинской области	Областной бюджет	2350	1000	1350	2008-2009	да	да	Раннее выявление и диагностика лиц, употребляющих наркотические вещества
	Итого		2350	1000	1350
	ВСЕГО		8000	3590	4410

ДО * - департамент образования Сахалинской области;

ДЗ ** - департамент здравоохранения Сахалинской области;

КФКС *** - комитет по физической культуре и спорту Сахалинской области;

ДСЗН **** - департамент социальной защиты населения Сахалинской области;

УМП ***** - управление молодежной политики Сахалинской области;

ДПТС ****** - департамент по печати, Телерадиовещанию и связи Сахалинской области.