Распоряжение Администрации Сахалинской области от 2 сентября 2008 г. N 647-ра "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2017 годы" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации Сахалинской области от 27 ноября 2008 г. N 856-ра в наименование и текст настоящего распоряжения внесены изменения

См. текст распоряжения в предыдущей редакции

Распоряжение Администрации Сахалинской области
от 2 сентября 2008 г. N 647-ра
"Об утверждении Концепции областной целевой программы "Повышение
сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 ноября 2008 г.

В целях выработки системных и эффективных мероприятий, направленных на повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2017 годы, снижение сейсмического риска и ущерба в сейсмоуязвимых районах Сахалинской области, создание условий безопасной жизнедеятельности населения, для снижения социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений:

1. Утвердить Концепцию областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2017 годы" (прилагается).

2. Назначить департамент строительства Сахалинской области ответственным координатором-разработчиком проекта областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2017 годы".

3. Департаменту строительства Сахалинской области (Е.П.Ивашова) проработать вопрос целесообразности привлечения на конкурсной основе независимых консультантов для разработки проекта целевой программы и условиях оплаты их услуг.

4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".

Губернатор Сахалинской области

А.В.Хорошавин

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации Сахалинской области от 27 ноября 2008 г. N 856-ра в наименование и текст настоящей Концепции внесены изменения

См. текст Концепции в предыдущей редакции

Концепция
областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов,
основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2017 годы"
(утв. распоряжением Администрации Сахалинской области от 2 сентября 2008 г. N 647-ра)
(с изменениями от 27 ноября 2008 г.)

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области

Концепция областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2017 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с приоритетными задачами социально-экономического развития Сахалинской области. Одной из основных целей, на которые направлена деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области, является создание условий для безопасной жизнедеятельности населения.

В рамках Концепции Программы предусмотрено сейсмоусиление объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, а также зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Будет проведена паспортизация всех существующих жилых зданий, за исключением:

- индивидуальных жилых домов этажностью до 2-х включительно;

- ветхих и аварийных жилых домов согласно постановлению Госстроя России от 20.02.2004 N 10 и нежилых зданий и сооружений - с физическим износом более 70%. Будут созданы наборы унифицированных типовых проектов для сейсмоусиления жилых домов массовых серий и унифицированных типовых технических решений для сейсмоусиления индивидуальных каменных, каркасных зданий.

2. Основные характеристики, особенности региона

Сахалинская область является единственной островной областью, находящейся по своему географическому положению в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана, и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности и цунамиопасности, открытостью для тропических циклонов и северных холодных ветров, что является основными причинами проходящих на территории области разрушительных тектонических и природных явлений, наносящих существенный материальный ущерб народному хозяйству области и представляющих высокую опасность для ее населения.

По уровню проявления природных и связанных с ними техногенных катастроф Сахалинская область по градации МЧС относится к субъектам 1-й степени опасности. На юге области сконцентрированы крупнейшие промышленные комплексы и предприятия - завод по переработке и сжижению природного газа, морской терминал розлива сырой нефти, порты Корсаков. Холмск, Невельск. Территория острова Сахалин насыщена нефте- и газопроводными системами, возведенными как в рамках международных проектов "Сахалин-1", "Сахалин-2", так и чисто российскими корпорациями, построенными не один десяток лет назад и активно эксплуатируемыми по сегодняшний день. В пределах шельфа акватории острова функционируют нефтедобывающие платформы и подводные нефте- и газопроводы. Все эти производства могут быть подвержены землетрясениям силой 7 - 9 и более баллов по шкале MSK-64.

На территории о. Сахалина проживает основная часть населения области (около 0,5 млн. человек).

Характер промышленного производства области отличается высокой степенью экологической опасности. Разрушительная сила землетрясений и цунами многократно возрастает от катастрофических экологических последствий. Особую озабоченность вызывают экосистема прибрежного шельфа Охотского моря и уникальная нерестовая речная сеть острова Сахалин.

Кроме того, Сахалинская область подвержена воздействию опасных геодинамических процессов - снежные лавины, селевые потоки и оползни. Землетрясения способны влиять на динамику этих процессов, а негативные последствия землетрясений, в свою очередь, могут усугубляться вторичными эффектами: сходом снежных лавин, селевых потоков и оползней.

Сложность и комплексность проблем по защите населения, жилых зданий и сооружений, инфраструктуры экологически опасных производств от воздействия землетрясений, цунами и вторичных эффектов от землетрясений обусловливает необходимость интеграции бюджетных средств и инвестиций для их планомерного решения.

3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

За 1994 - 2007 годы на территории Сахалинской области произошел ряд сильных разрушительных землетрясений. Основной причиной последствий этих землетрясений явилось снижение нормативной сейсмичности территории Сахалинской области. За последние 50 лет нормативная база по сейсмичности менялась в основном в сторону уменьшения и только в 1995 году после землетрясения в г. Нефтегорске была повышена на 2-3 балла.

Анализ последствий землетрясений показал, что построенные до 1996 года здания имеют дефицит сейсмостойкости в некоторых случаях до 2-3 баллов, в том числе жилые дома общей площадью 8500 тыс. кв. метров, здания социально-культурного назначения - 900 тыс. кв. метров и производственные здания общей площадью - 600 тыс. кв. метров.

Среди объектов, находящихся в сейсмоопасных зонах, сейсмоусиление требуется жилым домам и промышленным объектам застройки до 1996 года, а также объектам образования, здравоохранения, культуры, спорта и жизнеобеспечения, относящимся к категории повышенной ответственности.

Часть территории Сахалинской области является горной с большой опасностью развития при землетрясениях так называемых вторичных воздействий природного и техногенного характера в виде оползней, обвалов, проседания грунтов и др. В области практически отсутствует система мониторинга геологических процессов. В результате прекращения бюджетного финансирования сведена "на нет" инженерно-сейсмометрическая служба. Сейсмический и геофизический мониторинг проводится на старом оборудовании, не позволяющем оперативно передавать и обрабатывать данные. Требуется повысить готовность специальных служб и населения к землетрясениям и цунами, сформировать нормативную базу для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений. Таким образом, необходимость реализации Программы определяется рядом следующих обстоятельств:

- территория Сахалинской области является высокосейсмоопасной с часто повторяющимися сильными землетрясениями;

- по уровню сейсмической опасности Сахалинская область занимает одно из первых мест в Российской Федерации среди территорий, находящихся в сейсмоопасных зонах;

- все объекты, построенные до 1996 года, характеризуются дефицитом сейсмостойкости в 1 - 3 балла. Необеспеченность сейсмостойкости особо опасна для объектов повышенной ответственности: образовательные и дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения и здания массового пребывания людей в Сахалинской области;

- высокая интенсивность развития экзогенных процессов (оползней, лавин, селей и др.), которые могут быть спровоцированы слабыми землетрясениями.

Концепция Программы определяет основные направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений. Система программных мероприятий направлена на последовательное выполнение конкретных задач: от оценки сейсмической опасности селитебных территорий области до обеспечения сейсмостойкости эксплуатируемых зданий и сооружений как главного фактора, приводящего к людским и материальным потерям при сильных землетрясениях.

4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

- системных исследованиях, направленных на создание научных основ определения закономерностей управления сейсмическим риском;

- гарантированном обмене информацией по проблемам обеспечения сейсмической безопасности территорий;

- развитии и совершенствовании системы мониторинга (паспортизации) сейсмоуязвимости существующей застройки и прогнозирования возможных социально-экономических последствий сильных землетрясений;

- обеспечении безопасности граждан, реализации мероприятий, проводимых на объектах жизнеобеспечения, социально-культурного назначения, объектах с массовым пребыванием людей по повышению их защищенности от угроз природного и техногенного характера;

- решении задач по привлечению научных учреждений, а также осуществлении координации этих исследований.

5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Проблема обеспечения сейсмической безопасности может быть решена только комплексно, включая формирование правовой и нормативно-технической базы для обеспечения надежности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных и промышленных зданий, сооружений.

Реализация мероприятий и методов Программы будет максимально способствовать повышению сейсмической безопасности, снижению социального, экономического, экологического риска на территории Сахалинской области, снижению ущербов от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений, а также подготовки городов и других населенных пунктов к сильным землетрясениям.

Альтернативным вариантом решения проблемы обеспечения сейсмической безопасности может стать замещение действующих мощностей объектов жизнеобеспечения, социально-культурного назначения, объектов с массовым пребыванием людей путем строительства новых объектов, отвечающих требованиям сейсмической безопасности. Оценка преимуществ и рисков мероприятий, направленных непосредственно на сейсмоусиление объектов, будет проводиться по результатам пообъектного обследования и определения целесообразности и эффективности проведения мероприятий, направленных на повышение уровня сейсмоустойчивости зданий и сооружений.

6. Предложения по целям и задачам Программы

Цель - обеспечение устойчивости основных объектов и систем жизнеобеспечения селитебных территорий Сахалинской области в условиях высокой сейсмичности, цунами-, лавино-, селе- и оползнеопасности.

Для достижения цели необходимо решить задачи по:

1. Оценке уровня сейсмической опасности и проявления вторичных явлений от землетрясений и их пространственной локализации (оползни, сели, лавины).

2. Инженерной защите селитебных территорий.

3. Повышению уровня сейсмоустойчивости зданий и сооружений.

4. Научному сопровождению опытно-конструкторских разработок.

5. Совершенствованию нормативно-технической и правовой базы.

6. Повышению готовности руководителей всех уровней и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Для решения задач необходимо:

1. Произвести оценку:

1.1. уровня сейсмической опасности населенных пунктов на территории Сахалинской области;

1.2. возможности проявления вторичных явлений от землетрясений и их пространственной локализации (оползни, сели, лавины);

1.3. сейсмоуязвимости зданий.

2. Осуществлению проектирования и строительства инженерных защитных сооружений в наиболее уязвимых селитебных и промышленных территориях.

3. Сейсмоусилению зданий и сооружений:

3.1. разработать методы и технологии типовых и индивидуальных проектов сейсмоусиления зданий и сооружений;

3.2. выполнить сейсмоусиление объектов, включенных в Программу.

4. Выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), направленных на создание научно-методической базы.

5. Разработке и принятию:

5.1. регионального регламента строительных норм для сейсмических районов Сахалинской области;

5.2. закона о сейсмобезопасности населения и промышленной инфраструктуры Сахалинской области;

5.3. нормативных правовых документов по страхованию от последствий землетрясений жилого и социально-культурного фонда, промышленной инфраструктуры Сахалинской области.

6. Разработке и выполнению комплекса превентивных мер по подготовке населения и органов управления к предотвращению и ликвидации последствий сильных землетрясений и других стихийных бедствий.

7. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Программу намечается реализовать в 2 этапа в течение 9-ти лет.

На первом этапе (2009 - 2012 годы) предусматривается провести работы по детальному сейсмическому районированию и микрорайонированию городов и населенных пунктов, детальному районированию территории городов и населенных пунктов по опасности проявления вторичных эффектов землетрясений (снежные лавины, селевые потоки, оползни), обследованию и паспортизации таких объектов как школы, больницы, жилые дома старой застройки, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты с опасностью проявления вторичных процессов в виде пожаров, взрывов, утечки вредных и опасных веществ и усилению объектов, имеющих наибольший дефицит сейсмостойкости, выполнение работ по сейсмоусилению отдельных зданий и сооружений.

На втором этапе (2013 - 2017 годы) планируется полномасштабная реализация основных мероприятий Программы, разработка карт сейсмического риска городов и других населенных пунктов, усиление зданий и сооружений, инженерная защита территорий и объектов от воздействия вторичных явлений (снежные лавины, селевые потоки, оползни), создание систем мониторинга сейсмической опасности, развитие нормативно-технической и правовой базы по обеспечению сейсмической безопасности.

При необходимости может осуществляться корректировка мероприятий Программы с учетом фактических объемов финансирования и других показателей, позволяющих определить порядок достижения целей и решения программных задач.

8. Предложения по участию областных органов исполнительной власти Сахалинской области в формировании Программы

Государственный заказчик Программы и разработчик-координатор - департамент строительства Сахалинской области.

В разработке Концепции Программы приняли участие: комитет экономики Сахалинской области, департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, департамент образования Сахалинской области, департамент здравоохранения Сахалинской области, управление культуры Сахалинской области, Главное управление МЧС по Сахалинской области, Институт морской геологии и геофизики (ИМГиГ) ДВО РАН, Дальневосточный геологический институт (ДВГИ) ДВО РАН (Сахалинский филиал), ОАО "Институт "Сахалингражданпроект", строительные организации.

9. Предложения по назначению областного органа исполнительной власти Сахалинской области координатором-разработчиком Программы

Разработчиком-координатором Программы предлагается назначить департамент строительства Сахалинской области.

10. Описание механизма формирования мероприятий Программы и определение исполнителей программных мероприятий

Система программных мероприятий охватывает основные направления государственной политики, определенной Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Государственным заказчиком Программы является департамент строительства Сахалинской области.

Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения контрактов (договоров).

Отбор исполнителей программных мероприятий проводится на конкурсной основе из числа строительных, проектных и научно-исследовательских организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и утвержденными в его развитие нормативными правовыми актами.

Содержание приоритетных программных мероприятий включает в себя следующие положения:

10.1. Оценка уровня сейсмической опасности

Цель - уточнение исходной (фоновой) сейсмической опасности для селитебных территорий на основе современных технологий вероятностного анализа сейсмической опасности (ВАСО), принятых в отечественной и мировой практике. Составление (корректировка существующих) карт сейсмического микрорайонирования.

Методы решения:

- детальное сейсмическое районирование в кондициях 1:100 000 и 1:500 000 масштаба;

- проведение работ по сейсмическому микрорайонированию территорий населенных пунктов и крупных промышленных комплексов.

Основные результаты реализации:

- составление карт детального сейсмического районирования для населенных пунктов: Шахтерск, Углегорск, Макаров, Вахрушев, Смирных, Поронайск, Тымовское, Северо-Курильск, Томари;

- создание и уточнение (корректура) карт сейсмического микрорайонирования для населенных пунктов: Южно-Сахалинск, Корсаков, Холмск, Невельск (включая Шебунино и Горнозаводск), Ноглики, Оха, Долинск, Макаров, Углегорск, Александровск-Сахалинский, Смирных, Северо-Курильск, Южно-Курильск, территории заводов СПГ "Пригородное", ОБТК "Чайво", нефтегозоперекачивающих станций. Общая площадь съемок - 150 кв. километров.

10.2. Оценка возможности проявления вторичных явлений от землетрясений (оползни, сели, лавины) и их пространственная локализация

Цель - оценка уровня риска от вторичных эффектов землетрясений (снежные лавины, сели, оползни) в результате разработки карт лавинной, селевой, оползневой опасности территорий населённых пунктов в масштабе 1:5000 (схемы планировочных ограничений к генеральным планам), прогнозных карт вероятного возникновения вторичных эффектов на территории Сахалинской области, разработки методологии прогнозирования сейсмогенных лавин, селей, оползней.

Методы решения:

- разработка методологии прогнозирования сейсмогенных лавин, селей, оползней;

- разработка карт лавинной, селевой, оползневой опасности территорий населённых пунктов в масштабе 1:5000 (схемы планировочных ограничений к генеральным планам);

- разработка прогнозных карт вероятного возникновения вторичных эффектов на территории Сахалинской области.

Основные результаты реализации:

- разработка карт лавинной, селевой, оползневой опасности территорий населённых пунктов в масштабе 1:5000 (схемы планировочных ограничений к генеральным планам) для населённых пунктов: Южно-Сахалинск, Корсаков, Анива, Холмск (включая Поляково, Яблочное, Калинино, Правду, Чехов, Байково, Новосибирское), Невельск (включая Шебунино, Горнозаводск, Ловецкое, Ясноморский), Томари (включая Неводское), Углегорск, Шахтёрск, Бошняково, Долинск, Быков, Синегорск, Санаторный, Взморье, Макаров, Восточный, Александровск-Сахалинский, Бошняково, Ноглики, Оха, Северо-Курильск, Курильск, Южно-Курильск, Малокурильское;

- развитие системы оперативного слежения за геодинамическими процессами (лавины, сели, оползни).

Полученные результаты будут использованы для выработки решений по защите населения и объектов при землетрясениях. Карты лавинной, селевой, оползневой опасности являются обязательным элементом к планам генерального развития городов и населенных пунктов.

10.3. Оценка сейсмоуязвимости зданий, сооружений

Для обеспечения надежности и безопасности эксплуатируемых и строящихся зданий и сооружений на территории Сахалинской области, в первую очередь, необходимо проводить комплексное обследование зданий повышенной социальной ответственности и массового пребывания людей. Для чего следует разработать методы паспортизации указанных объектов, учитывающих особые климатические условия Сахалина, а также современные способы и инновационные технологии сейсмоусиления.

Цель - получение данных о техническом состоянии зданий и сооружений на территории Сахалинской области для:

- оценки вероятности и степени повреждения зданий и сооружений при возможных землетрясениях;

- оценки целесообразности сейсмоусиления зданий и сооружений;

- назначения проектного уровня сейсмоусиления;

- принятия соответствующих мер по сейсмоусилению зданий и сооружений;

- подготовительной деятельности ГО и ЧС по ликвидации последствий землетрясений;

- предложения по развитию населенных пунктов и корректировке их генеральных планов.

Методы решения:

- паспортизация существующих зданий и сооружений;

- обеспечение паспортом всех вновь вводимых в эксплуатацию зданий и сооружений.

Паспортизации подлежат все существующие здания и сооружения, за исключением:

- временных зданий и сооружений;

- зданий и сооружений сезонного назначения;

- складов и небольших зданий, не содержащих ценного оборудования, и без постоянного пребывания людей;

- индивидуальных жилых домов этажностью до 2-х включительно;

- ветхих и аварийных жилых домов согласно постановлению Госстроя России от 20.02.2004 N 10 и нежилых зданий и сооружений с физическим износом более 70%.

Основные результаты реализации:

Создание базы данных по сейсмической уязвимости зданий, сооружений и карт сейсмического риска для населенных пунктов: Южно-Сахалинск, Корсаков, Анива, Холмск, Невельск, Томари, Углегорск, Долинск, Макаров, Александровск-Сахалинский, Поронайск, Смирных, Тымовское, Ноглики, Оха, Северо-Курильск, Курильск, Южно-Курильск и других.

10.4. Проектирование и строительство инженерной защиты селитебных территорий, объектов и сооружений от вторичных эффектов землетрясений (лавины, сели, оползни)

Цель - защита селитебных территорий, зданий и сооружений от воздействия лавин, селей и оползней.

Методы решения:

а) определение очередности защиты селитебных территорий, объектов и сооружений от вторичных эффектов землетрясений:

- детских дошкольных учреждений;

- учебных заведений;

- лечебных учреждений;

- зданий и сооружений с массовым пребыванием людей (театры, крытые рынки, спортивные сооружения и т.д.);

- зданий и сооружений, отказы которых могут привести к тяжелым социальным и экологическим последствиям;

- жилых многоэтажных домов;

- объектов жизнеобеспечения и транспортной инфраструктуры;

- иных зданий и сооружений.

б) оценка целесообразности защиты отдельного здания и сооружения;

в) разработка проектно-сметной документации;

г) проведение строительно-монтажных работ;

д) строительство противолавинных сооружений (снегоудерживающие, лавинозащитные и т.д.);

е) строительство противоселевых сооружений (селепропускные и т.д.);

ж) строительство противооползневых сооружений.

Основные результаты реализации:

В результате строительства защитных инженерных сооружений будет обеспечена защита селитебных территорий, зданий и сооружений от вторичных эффектов землетрясений.

10.5. Сейсмоусиление зданий и сооружений

10.5.1. Разработка методов и технологий типовых и индивидуальных проектов сейсмоусиления зданий и сооружений

Цель - создание унифицированных типовых технических решений для сейсмоусиления зданий с дефицитом сейсмостойкости.

Методы решения:

- разработка унифицированных типовых проектов сейсмоусиления жилых домов массовых серий: крупноблочных - 307С; 306С; 725БС; каменных - 102С; 306С; крупнопанельных - 464АС; 467С; 138С; 97С.

- разработка унифицированных типовых методов, способов и решений сейсмоусиления зданий: каменных, каркасных;

- разработка опытно-экспериментальных проектов.

Основные результаты реализации:

Создание набора унифицированных типовых проектов для сейсмоусиления жилых домов массовых серий и унифицированных типовых технических решений для сейсмоусиления индивидуальных каменных, каркасных зданий.

10.5.2. Повышение сейсмостойкости основных объектов

Цель - повышение сейсмостойкости зданий и сооружений. Методы решения:

а) определение очередности сейсмоусиления объектов:

- детских дошкольных учреждений;

- учебных заведений;

- лечебных учреждений;

- зданий и сооружений с массовым пребыванием людей (театры, крытые рынки, здания и сооружения);

- зданий и сооружений, отказы которых могут привести к тяжелым социальным и экологическим последствиям;

- жилых многоэтажных домов;

- объектов жизнеобеспечения;

- иных зданий и сооружений.

б) оценка целесообразности сейсмоусиления отдельного здания и сооружения;

в) разработка проектно-сметной документации;

г) проведение строительно-монтажных работ.

Основные результаты реализации:

Обеспечение надежности и безопасности зданий и сооружений.

10.6. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), направленных на создание научно-методической базы

Цель - создание научно-методической базы, направленной на повышение эффективности и результативности проводимых мероприятий по обеспечению сейсмобезопасности.

Методы решения:

- разработка рекомендаций по строительству и долгосрочному раэвитию и освоению территорий в цунамиопасных районах, разработка нормативно-правового обеспечения для проектов цунамибезопасности;

- разработка и внедрение программно-аппаратного комплекса для инструментального обследования зданий, сооружений с целью комплексной оценки сейсмостойкости;

- создание сейсмометрической службы для наблюдения и анализа реакции сооружений на сильные землетрясения;

- разработка конструктивных решений и рекомендаций по проектированию и усилению зданий и сооружений на площадках сейсмичностью 9-10 баллов с неблагоприятными грунтовыми условиями;

- разработка конструктивных решений и рекомендаций по проектированию инновационных эффективных систем сейсмозащиты (сейсмоизоляция, демпфирование и т.д.) для строительства новых и повышения сейсмостойкости существующих объектов;

- совершенствование методики оценки сейсмостойкости и уязвимости сооружений, а также методов паспортизации, разработка предложений по программе (порядка и последовательности) усиления несейсмостойких зданий и сооружений;

- разработка моделей механизма возникновения сейсмогенных лавин, селей, оползней и методов прогнозирования сейсмогенных лавин, селей, оползней. Построение прогнозных карт возникновения вторичных эффектов землетрясений в Сахалинской области;

- разработка системы прогноза вулканоопасности и градостроительных ограничений;

- разработка и создание прототипа автоматизированной системы диагностирования ионосферных предвестников землетрясений.

Основные результаты реализации:

- создание научных основ, методик и элементов диагностирования в вопросах обеспечения сейсмобезопасности;

- создание научно обоснованных технических решений защиты зданий и сооружений от сейсмических воздействий.

10.7. Систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы в сфере обеспечения сейсмобезопасности, цунамиопасности на территории Сахалинской области

10.7.1. Разработка и утверждение закона о сейсмобезопасности населения и промышленной инфраструктуры Сахалинской области.

10.7.2. Разработка и утверждение регионального регламента строительных норм для сейсмических районов Сахалинской области.

10.7.3. Разработка нормативно-правовой базы по страхованию от последствий землетрясений.

Основные результаты реализации:

Юридическое обеспечение защиты прав граждан, сейсмобезопасности жилого и социально-культурного фонда, промышленной инфраструктуры Сахалинской области при воздействии землетрясений.

10.8. Комплекс превентивных мер по подготовке населения и органов управления к предотвращению и ликвидации последствий сильных землетрясений и других стихийных бедствий

Цель - внедрение эффективной системы управления, мониторинга и взаимодействия сил и средств по обеспечению снижения материального ущерба и людских потерь при чрезвычайных ситуациях, вызванных землетрясением, и оказанию своевременной помощи населению.

Методы решения:

- создание элементов геоинформационной системы по прогнозу землетрясений и цунами на территории Сахалинской области;

- разработка и изготовление обучающего информационного материала по действиям населения при землетрясении и цунами (листовки, видеоролики, стенды);

- проведение учений и тренировок с формированиями по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с землетрясениями и цунами;

- совершенствование материально-технической базы учебно-методического центра по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности области, курсов гражданской обороны, учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

- создание сегментов региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН).

Основные результаты реализации: повышение уровня подготовки населения и органов управления к предотвращению и ликвидации последствий сильных землетрясений и других стихийных бедствий.

11. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Реализация системных мероприятий, намеченных Концепцией Программы, осуществляется за счет средств федерального, областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.

Финансовый механизм Программы исходит из концепции многоканальности и включает:

- использование средств, предусмотренных для Сахалинской области в федеральных целевых программах на реализацию первоочередных мероприятий в городах и других населенных пунктах, расположенных в наиболее сейсмоопасных районах, в том числе усиление наиболее сейсмически уязвимых сооружений;

- использование различных форм долевого участия с привлечением средств предприятий, организаций, частных лиц и других внебюджетных источников;

- создание организационно-экономических и правовых условий, позволяющих привлечь средства российских и зарубежных инвесторов.

Прогноз потребности в денежных ресурсах на реализацию Программы определен в целом в объеме 8,4 млрд. рублей. Из них:

- из областного бюджета - 4,8 млрд. рублей; из местного бюджета - 0,1 млрд. рублей;

- из внебюджетных источников - 3,5 млрд. рублей.

Объем финансирования программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняется при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.

12. Описание варианта создания механизма реализации Программы, включая организацию управления и контроля за выполнением Программы с учетом распределения полномочий и ответственности между областными органами исполнительной власти, привлекаемыми для реализации Программы

Государственный заказчик Программы осуществляет управление выполнением Программы, обеспечение необходимого научно-технического уровня ее основных мероприятий и контроль за реализацией.

Государственный заказчик осуществляет реализацию Программы на основе контрактов (договоров) на проведение работ, заключаемых со всеми исполнителями работ на конкурсной основе, с учетом выделенных ресурсов на реализацию Программы.

Государственный заказчик ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.

Комитет экономики Сахалинской области и главное финансовое управление Сахалинской области с участием департамента строительства Сахалинской области организует экспертные проверки хода реализации Программы.

Государственный заказчик осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств федерального бюджета для реализации Программы.

Государственный заказчик осуществляет мониторинг хода реализация Программы.

Государственный заказчик ежеквартально представляет отчеты о выполнении Программы в администрацию Сахалинской области.

Государственный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

13. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности реализации Программы

Программа будет предусматривать осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба при землетрясениях.

Эффективность Программы будет обеспечиваться:

- достаточной сейсмостойкостью и надежностью зданий и сооружений при сильных землетрясениях (с учетом вторичных воздействий природного и техногенного характера) в результате проведения комплекса работ по усилению и реконструкции;

- созданием условий безопасности населения, сокращением числа санитарных и безвозвратных потерь, снижением расходов на компенсации семьям погибших и раненым и расходов на лечение пострадавших, предотвращением эпидемий и массовой заболеваемости;

- организацией сети опорных пунктов помощи и жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях, укомплектованием и обеспечением аварийно-спасательных служб, обучением населения и подготовкой специалистов к оперативным действиям при землетрясении;

- снижением расходов на ликвидацию последствий сильных землетрясений, в том числе на переселение людей, строительство нового жилья и выплаты пострадавшим компенсации за утерянное имущество.

Достижение указанных результатов в значительной степени повысит привлекательность территории Сахалинской области для проживания и. соответственно, будет способствовать социально-экономическому развитию региона.

14. Предложения по организации мониторинга Программы, целевых индикаторов и показателей для проведения оценки результативности и социально-экономической эффективности

N	Наименование целевых индикаторов и показателей	Единица измерения	Годы
			2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
1.	Выполнение графика проведения детального сейсмического районирования и микрорайонирования городов и населенных пунктов, детального районирования территории городов и населенных пунктов по опасности проявления вторичных эффектов землетрясений (снежные лавины, селевые потоки, оползни)	% по отношению к плану	20	50	80	100
2.	Охват объектов паспортизацией в целях обеспечения сейсмобезопасности территорий	% по отношению к плану	10	40	70	100
3.	Инженерная защита территорий и объектов от воздействия вторичных явлений (снежные лавины, селевые потоки, оползни)	% по отношению к плану	5	10	15	20	30	40	60	80	100
4.	Повышение сейсмоустойчивости объектом и систем жизнеобеспечения	Количество введенных объектов в соответствующем году (в % по отношению к плану)	5	10	15	20	30	40	60	80	100
5.	Снижение величины ущерба	% по отношению к показателям 2008 года					15	35	55	75	95
6.	Уровень полноты отражения результатов паспортизации, научно-методической и нормативной базы, оценки сейсмической безопасности территорий в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности	% по отношению к показателям 2008 года	10	20	40	60	80	100
7.	Уровень достоверности и доступности информации о мерах и требованиях сейсмоустойчивости объектов и систем жизнеобеспечения	% по отношению к показателям 2008 года	10-15	20-25	40-45	60-65	85-90	100