Распоряжение Администрации Сахалинской области от 25 июня 2009 г. N 429-ра "Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Сахалинской области, государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений Сахалинской области" (утратило силу)

Распоряжение Администрации Сахалинской области
от 25 июня 2009 г. N 429-ра
"Об утверждении Методических рекомендаций по определению
расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов государственной власти Сахалинской
области, государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам,
а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества
государственных бюджетных учреждений Сахалинской области"

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 27 декабря 2010 г. N 985-р настоящее распоряжение признано утратившим силу с 1 января 2011 г.

В целях составления областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год на основе государственного задания на оказание бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Сахалинской области, государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам:

1. Утвердить Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Сахалинской области, государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений Сахалинской области (прилагаются).

2. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Методические рекомендации
по определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти
Сахалинской области, государственных услуг физическим и (или) юридическим
лицам, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества
государственных бюджетных учреждений Сахалинской области
(утв. распоряжением Администрации Сахалинской области
от 25 июня 2009 г. N 420-ра)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации формируют единый подход к определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Сахалинской области, государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и определению расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений на очередной финансовый год.

1.2. Расчетно-нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги применяются для определения расчетно-нормативных затрат на выполнение государственного задания, которые рассчитываются по формуле:

, где:

- расчетно-нормативные затраты на выполнение государственного задания;

- количество государственных услуг данного вида;

- расчетно-нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги конкретного государственного бюджетного учреждения на очередной финансовый год;

- количество единиц государственной услуги;

- расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества государственного бюджетного учреждения.

1.3. В расчетно-нормативные затраты на оказание государственной услуги не включаются расходы:

- осуществляемые за счет средств, полученных от оказания платных услуг;

- на приобретение основных средств стоимостью свыше 500 тыс. рублей;

- на капитальный ремонт зданий и сооружений;

- на реализацию целевых программ и нормативно-правовых актов.

1.4. Расчетно-нормативные затраты на оказание соответствующей государственной услуги определяются отдельно по каждой государственной услуге в расчете на единицу государственной услуги.

1.5. Расчетно-нормативные затраты на выполнение государственного задания суммируются в случае, если государственное задание содержит требования к оказанию нескольких государственных услуг.

1.6. Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственными бюджетными учреждениями государственных услуг и определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений на очередной финансовый год (далее - порядок) утверждается для каждой государственной услуги главным распорядителем средств областного бюджета в соответствии с использованием настоящих Методических рекомендаций.

1.7. Проект порядка согласовывается с главным финансовым управлением Сахалинской области и должен содержать следующие приложения:

- расчеты по определению расчетно-нормативных затрат каждой государственной услуги в соответствии с проектом порядка с указанием исходных данных для расчетов;

- сравнительную оценку объемов бюджетных ассигнований областного бюджета в отчетном и текущем годах с результатами расчетов потребности в финансировании на очередной финансовый год на основании расчетно-нормативных затрат в разрезе видов учреждений.

2. Определение расчетно-нормативных затрат на оказание соответствующей
государственной услуги

2.1. Определение расчетно-нормативных затрат на оказание соответствующей государственной услуги осуществляется поэтапно.

Первый этап - определение состава расчетно-нормативных затрат на оказание соответствующей государственной услуги.

Второй этап - определение базовой (за текущий период) стоимости соответствующей государственной услуги конкретного государственного бюджетного учреждения. При определении базовой стоимости соответствующей государственной услуги расчетно-нормативные затраты определяются исходя из фактически запланированных затрат на текущий финансовый год, при этом исключается часть затрат, учитываемых при определении расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения.

Третий этап - определение средней базовой (за текущий период) стоимости соответствующей государственной услуги. Средняя базовая стоимость соответствующей государственной услуги определяется с учетом базовой стоимости соответствующей государственной услуги (2-й этап) во всех государственных бюджетных учреждениях, оказывающих данную услугу и подведомственных главному распорядителю средств областного бюджета. При, определении средней базовой стоимости соответствующей государственной услуги расчетно-нормативные затраты определяются исходя из фактически запланированных затрат на текущий финансовый год, при этом исключается часть затрат, учитываемых при определении расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения.

Четвертый этап - определение средней стоимости соответствующей государственной услуги на очередной финансовый год. Средняя стоимость соответствующей государственной услуги на очередной финансовый год определяется исходя из средней базовой стоимости соответствующей государственной услуги (3-й этап) с учетом коэффициентов изменения стоимости затрат.

Пятый этап - определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги конкретного государственного бюджетного учреждения на очередной финансовый год (4-й этап) с использованием корректирующих коэффициентов или средних значений по группе бюджетных учреждений.

2.2. Первый этап.

В состав расчетно-нормативных затрат на оказание государственными бюджетными учреждениями государственной услуги включаются следующие затраты:

- расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями;

- расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги;

- общехозяйственные расчетно-нормативные затраты.

2.2.1. "Расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями" включают в себя расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями. При расчете расчетно-нормативных затрат на оплату труда с начислениями обособленно могут выделяться затраты для разных групп работников в зависимости от содержания их деятельности (основной, педагогический, вспомогательный, технический, административно-управленческий и т.п. персонал).

Для сотрудников бюджетных учреждений, занятых оказанием государственной услуги и выполняющих иную работу, необходимо определить долю времени, затрачиваемого ими на оказание государственной услуги, с указанием методики расчета и пропорционально ей определить долю затрат на выплаты данным работникам, которая может быть отнесена на затраты по оказанию государственной услуги.

2.2.2. "Расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги" могут включать в себя:

- расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и канализование;

- расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение;

- расчетно-нормативные затраты на отопление;

- расчетно-нормативные затраты на электроснабжение. Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение, канализование, горячее водоснабжение, отопление и электроснабжение рекомендуется определять исходя из установленных тарифов и лимитов потребления.

2.2.3. "Общехозяйственные расчетно-нормативные затраты" могут включать в себя:

- расчетно-нормативные затраты на приобретение расходных материалов;

- расчетно-нормативные затраты на питание;

- расчетно-нормативные затраты на приобретение услуг связи;

- расчетно-нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;

- расчетно-нормативные затраты на содержание движимого имущества;

- прочие расчетно-нормативные затраты, влияющие на стоимость оказания государственной услуги (в том числе затраты, имеющие отраслевой характер), за исключением затрат на приобретение основных средств стоимостью свыше 500 тыс. рублей и на капитальный ремонт.

Расчетно-нормативные затраты на приобретение расходных материалов могут включать в себя затраты на приобретение расходных материалов, используемых для оказания государственной услуги.

При определении расчетно-нормативных затрат на приобретение услуг связи обособленно могут выделяться затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь.

При определении расчетно-нормативных затрат на приобретение транспортных услуг обособленно могут выделяться перевозки, осуществляемые штатными работниками государственных бюджетных учреждений и привлеченными для оказания данных услуг организациями; могут обособленно выделяться перевозки в зависимости от их назначения: перевозки работников государственного бюджетного учреждения и потребителей его услуг и т.п.

В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержание движимого имущества данное имущество выделяется по видам (например, копировально-множительная техника, офисная мебель и т.д.). Для каждого вида движимого имущества может быть установлен перечень необходимых затрат на его содержание, в том числе:

- затраты на техническое обслуживание;

- затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на оказание государственной услуги;

- затраты на проведение текущего ремонта;

- затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- другие затраты по решению главного распорядителя средств областного бюджета.

2.3. Второй этап.

Базовые расчетно-нормативные затраты на оказание государственными бюджетными учреждениями единицы государственной услуги определяются следующим образом:

,где:

- базовые расчетно-нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги конкретного государственного бюджетного учреждения;

- расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями;

- расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги;

- общехозяйственные расчетно-нормативные затраты.

При определении базовой стоимости соответствующей государственной услуги расчетно-нормативные затраты определяются исходя из фактически запланированных затрат на текущий финансовый год, при этом исключается часть затрат, учитываемых при определении расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения.

2.4. Третий этап.

Определение средней базовой стоимости соответствующей государственной услуги осуществляется по следующей формуле:

, где.

- средняя базовая стоимость государственной услуги по государственным бюджетным учреждениям, подведомственным главному распорядителю средств областного бюджета;

- средние расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями, которые рассчитываются по формуле: ;

- средние расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги, которые рассчитываются по формуле: ;

- средние общехозяйственные расчетно-нормативные затраты, которые рассчитываются по формуле: ;

- количество услуг данного вида.

При определении средней базовой стоимости соответствующей государственной услуги расчетно-нормативные затраты определяются исходя из фактически запланированных затрат на текущий финансовый год, при этом исключается часть затрат, учитываемых при определении расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения.

2.5. Четвертый этап.

Определение средней стоимости соответствующей государственной услуги на очередной финансовый год осуществляется путем умножения средних расчетно-нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги за базовый период на коэффициенты изменения стоимости данных затрат в очередном финансовом году и рассчитывается по формуле:

, где.

- средняя стоимость соответствующей государственной услуги в очередном финансовом году по государственным бюджетным учреждениям, подведомственным главному распорядителю средств областного бюджета;

- расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями в очередном финансовом году, которые рассчитываются по формуле:

- расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги в очередном финансовом году, которые рассчитываются по формуле: ;

- общехозяйственные расчетно-нормативные затраты в очередном финансовом году, которые рассчитываются по формуле: ;

- коэффициент изменения стоимости затрат, рассчитываемый индивидуально для каждого вида расчетно-нормативных затрат.

2.6. Пятый этап.

Определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги конкретного государственного бюджетного учреждения на очередной финансовый год может осуществляться следующими способами:

- с использованием корректирующих коэффициентов (понижающих или повышающих);

- с использованием средних значений по группе бюджетных учреждений.

2.6.1. При использовании корректирующих коэффициентов определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги конкретного государственного бюджетного учреждения на очередной финансовый год осуществляется по следующим формулам:

... или

, где:

, , .. - корректирующие коэффициенты 1

Примеры корректирующих коэффициентов:

- коэффициент, учитывающий региональные особенности;

- коэффициент, учитывающий обеспечение инфраструктуры;

- коэффициент, учитывающий тип учреждения (монопрофильное / многопрофильное);

- коэффициент, учитывающий категорийность (по качеству услуги, рейтингу);

- коэффициент, учитывающий тип муниципального образования, на территории которого расположено бюджетное учреждение.

Набор коэффициентов по каждой государственной услуге в одном учреждении может отличаться.

1 Определяются главными распорядителями средств областного бюджета.

2.6.2. При использовании средних значений по группе бюджетных учреждений определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги конкретного государственного бюджетного учреждения на очередной финансовый год осуществляется по следующей формуле:

, где

- среднее значение базовой стоимости государственной услуги по группе бюджетных учреждений.

При этом в одну группу бюджетных учреждений должно входить не менее двух бюджетных учреждений.

3. Определение расчетно-нормативных затрат на содержание имущества
государственного бюджетного учреждения

3.1. В данном разделе рассматриваются затраты, не влияющие на стоимость оказания государственной услуги.

3.2. В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения необходимо:

- привести перечень видов затрат, учитываемых при расчете расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений;

- привести формулу для расчета расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений;

- привести формулы для определения объемов затрат по каждому из видов затрат.

3.3. Затраты, учитываемые при определении расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения, могут быть выделены следующим образом:

- затраты на содержание объектов недвижимого имущества Сахалинской области, закрепленного за государственными бюджетными учреждениями, а также недвижимого имущества, находящегося у государственных бюджетных учреждений на основе договоров аренды или безвозмездного пользования (далее - затраты на содержание недвижимого имущества государственных бюджетных учреждений);

- затраты на содержание движимого имущества;

- затраты на уплату налога на имущество и земельного налога.

3.3.1. В составе расчетно-нормативных затрат на содержание недвижимого имущества государственных бюджетных учреждений (зданий, помещений, сооружений) выделяются:

- расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение (и канализование);

- расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение;

- расчетно-нормативные затраты на отопление;

- расчетно-нормативные затраты на электроснабжение;

- расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации;

- расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности;

- расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта;

- расчетно-нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш в соответствии с нормами СанПиН.

3.3.1.1. Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение, канализование, горячее водоснабжение, отопление и электроснабжение рекомендуется определять исходя из установленных тарифов и лимитов потребления государственным учреждением данной услуги с учетом коэффициента от общего объема затрат, относимы на содержание имущества.

3.3.1.2. Расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации рекомендуется устанавливать таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированием установленных в учреждении систем охранной сигнализации.

Расчетно-нормативные затраты на охранную сигнализацию рекомендуется устанавливать равными суммами затрат на оплату единицы услуги в отчетном финансовом году, скорректированными на индекс инфляции.

3.3.1.3. Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход, возобновление имеющихся у государственного учреждения средств и систем (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и т.п.).

Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать равными суммами затрат на оплату единицы услуги в отчетном финансовом году, скорректированными на индекс инфляции.

3.3.1.4. Расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта рекомендуется устанавливать исходя из установленной нормы его проведения один раз в три года в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312, и определять по формуле:

, где.

- расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта;

- средняя стоимость текущего ремонта 1 кв. м площади зданий, сложившаяся в текущем финансовом году;

- общая площадь зданий (кв. м);

- коэффициент, учитывающий долю стоимости технических коммуникаций в общем объеме стоимости здания;

- коэффициент, учитывающий норму проведения текущего ремонта зданий.

3.3.1.5. Расчетно-нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, в соответствии с нормами СанПиН, рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат, произведенных учреждением в отчетном финансовом году, скорректированных на индекс инфляции.

3.4. Коэффициент от общего объема затрат на холодное водоснабжение (и канализование), горячее водоснабжение, отопление и электроснабжение, относимых на содержание имущества, устанавливается главным распорядителем средств областного бюджета самостоятельно в диапазоне от 0,2 до 0,5.

3.5. Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (NH") определяются как сумма расчетно-нормативных затрат, указанных в пункте 3.3.1 настоящих Методических рекомендаций.

3.6. Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества в очередном финансовом году определяются как расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества, указанные в пункте 3.5 настоящих Методических рекомендаций, проиндексированные на коэффициент изменения стоимости затрат, рассчитываемый индивидуально для каждого вида расчетно-нормативных затрат.

3.7. Расчетно-нормативные затраты на содержание движимого имущества определяются с учетом коэффициента от общего объема затрат, относимых на содержание имущества в отчетном финансовом году, скорректированные на индекс инфляции.

3.8. Расчетно-нормативные затраты на содержание движимого имущества в очередном финансовом году определяются с учетом коэффициента изменения стоимости затрат, рассчитываемого индивидуально для каждого вида расчетно-нормативных затрат.