Постановление Правительства Сахалинской области от 14 июля 2010 г. N 340 "О долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Сахалинской области
от 14 июля 2010 г. N 340
"О долгосрочной целевой программе Сахалинской области
"Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 июня 2012 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 28 июня 2013 г. N 326 настоящее постановление признано утратившим силу

Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области и министерству экономического развития Сахалинской области при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г. Шередекин

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 29 июня 2012 г. N 328 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная программа Сахалинской области
"Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы"
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 14 июля 2010 г. N 340)

С изменениями и дополнениями от:

29 июня 2012 г.

Наименование Программы	Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы
Основание для разработки программы	Распоряжение администрации Сахалинской области от 7 мая 2009 года N 298-ра "О Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы"
Заказчик Программы	Правительство Сахалинской области
Разработчик Программы	Министерство экономического развития Сахалинской области
Цели Программы	1. Обеспечение конкурентоспособности угольной отрасли в условиях насыщенности рынка альтернативными энергоресурсами. 2. Обеспечение устойчивого и сбалансированного развития угольной отрасли на основе современного научно- технического потенциала и технологий, отвечающих экологическим нормам.
Задачи Программы	1. Повышение эффективности и работы предприятий для бесперебойного обеспечения потребителей углем. 2. Увеличение объемов добычи и вывоза угля за пределы Сахалинской области. 3. Внедрение инновационных технологий по добыче и переработке угля. 4. Создание механизмов кадрового обеспечения предприятий угольной сферы.
Мероприятия Программы	1. Строительство объектов транспортной инфраструктуры. 2. Повышение доступности угольных предприятий Сахалинской области к финансовым ресурсам. 3. Создание профильного учебного заведения для подготовки кадров для предприятий угольной отрасли. 4. Разведка новых месторождений угля. 5. Организация глубокой переработки угля на территории Сахалинской области. 6. Внедрение систем экологического менеджмента в работу предприятий угольной промышленности
Сроки реализации Программы	2010-2015 годы
Исполнители программы	Министерство экономического развития Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий - 7485000 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - 100000 тыс. руб.; 2011 год - 750000 тыс. руб.; 2012 год - 1250000 тыс. руб.; 2013 год - 1415000 тыс. руб.; 2014 год - 2130000 тыс. руб.; 2015 год - 1840000 тыс. руб. Из них по источникам: средства областного бюджета Сахалинской области - 240000 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 175000 тыс. руб.; 2015 год - 65000 тыс. руб.; средства внебюджетных источников - 7245000 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - 100000 тыс. руб.; 2011 год - 750000 тыс. руб.; 2012 год - 1250000 тыс. руб.; 2013 год - 1415000 тыс. руб.; 2014 год - 1955000 тыс. руб.; 2015 год - 1775000 тыс. руб.
Планируемые результаты Программы (количественные значения индикаторов результативности программы и оценка социально-экономической эффективности реализации Программы)	Увеличение объема добычи угля в Сахалинской области до 5 млн. тонн в год; снижение износа основного горнотранспортного оборудования до 45%; увеличение объема вывоза угля за пределы сахалинской области до 3 млн. тонн в год; увеличение объема налоговых поступлений от предприятий угольной сферы в консолидированный бюджет Сахалинской области до 600 млн. рублей ежегодно; увеличение численности занятых в угольной промышленности и портах, осуществляющих деятельность по транспортировке угля, до 4,3 тыс. человек; увеличение средней заработной платы работников на предприятиях угольной отрасли до 45 тыс. рублей в месяц; увеличение удельного веса добычи угля, добытого подземным способом, до 15%; снижение среднего возраста работников угледобывающих предприятий Сахалинской области до 38 лет; снижение случаев травматизма на предприятиях угольной промышленности на 60%.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее
программными методами

Угольная отрасль является одной из основных отраслей, влияющих на социально-экономическую ситуацию в Сахалинской области, что нашло отражение в Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года и Программе социально-экономического развития Сахалинской области на 2008-2010 годы.

Системный подход к решению проблем, возникших в угольной промышленности, позволит обеспечить реализацию стратегии развития региона и будет способствовать социально-экономическому развитию региона и повышению уровня жизни населения отдельных населенных пунктов области, в основном депрессивных, увеличению собираемости налогов в региональный и местные бюджеты, созданию дополнительных рабочих мест в области.

На территории острова Сахалина насчитывается 70 угольных месторождений. Считается, что углеобразование на Сахалине относится к меловому периоду мезозойской эры, а также к палеогеновому и неогеновому периодам кайнозойской эры. На Курильских островах мест углеобразования не обнаружено.

Промышленный интерес вызывает прежде всего каменный уголь неогеновых отложений, а также палеогеновых.

Разведанные с различной степенью детальности запасы угля Сахалинского бассейна составляют около 2,5 млрд. тонн, а прогнозные ресурсы, определенные по комплексу геологических предпосылок, - 14,1 млрд. тонн.

Больше половины разведанных запасов приходится на бурые угли. Для разработки открытым способом разведано 490 млн. тонн. Из общего количества разведанных запасов в настоящее время разрабатывается 332 млн. тонн угля и 133 млн. тонн подготовлено к освоению в качестве резерва для нового шахтного строительства.

Классификация запасов по видам углей, включая прогнозные ресурсы, следующая:

- бурые угли - 3164 млн. тонн (22,4%);

- каменные угли - 10943 млн. тонн (77,6%), в том числе 1748 млн. тонн (12,4%) пригодно для коксования.

Если исходить из классификации запасов разведанных запасов угля, то она следующая:

- бурые угли - 1263 млн. тонн (50,8%);

- каменные угли - 1221 млн. тонн (49,2%), в том числе 141,4 млн. тонн (5,7%) пригодно для коксования.

Ресурсы углей, пригодных для открытой отработки, оцениваются в 69 млн. тонн (0,5%), из них бурые угли составляют 33 млн. тонн, каменные - 36 млн. тонн.

За 2009 год предприятия угольной отрасли, расположенные на территории Сахалинской области, планировали осуществить добычу угля в объеме 3,9 млн. тонн. Однако вывод из строя на один год шахты общества с ограниченной ответственностью "Сахалинуголь-6" в связи с чрезвычайной ситуацией, неподтверждение прогнозных запасов на Мангидайском участке, а также метеоусловия октября 2009 года не позволили предприятиям угольной сферы выполнить план добычи угля. Фактически за 2009 год добыто 3,5 млн. тонн угля, что составляет менее 90% к запланированным объемам. По отношению к 2008 году добыча угля по области уменьшилась на 2,1 %, или на 76 тыс. тонн.

Наибольшее снижение объемов добычи угля произошло по группе предприятий общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" - на 376 тыс. тонн:

Вместе с тем группа компаний общества с ограниченной ответственностью "Управляющая угольная компания" увеличила добычу угля за 2009 год на 293 тыс. тонн, общество с ограниченной ответственностью "Горняк-1" увеличило добычу почти в 2 раза. Это говорит прежде всего о повышении роли относительно небольших предприятий в отрасли и развитии конкуренции в угольной промышленности островного региона.

Наблюдается снижение налоговых Поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области от предприятий угольной отрасли. Так, за 2009 год поступило 226,3 млн. рублей, что на 44,7 млн. рублей, или 17%, меньше 2008 года.

Снижение обусловлено двумя факторами.

Во-первых, основная угольная компания - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" - направляет выручку всех лиц, входящих в группу управляющей компании, на восстановление шахты, пострадавшей в мае 2009 года в Муниципальном образовании Углегорский муниципальный район.

Учитывая, что распоряжением Правительства Сахалинской области от 11 марта 2010 года N 123-р из областного бюджета Сахалинской области были выделены средства в размере 70 млн. рублей на цели восстановления шахты, ожидается в течение 2010 года полное погашение задолженности компаний, управление которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" Сахалинуголь".

Во-вторых, в 2008 года группа компаний общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" Сахалинуголь" осуществила погашение задолженности по налогам и иным обязательным платежам за предыдущие периоды, что вызвало значительный рост объема уплаченных налогов. До чрезвычайной ситуации на шахте общества с ограниченной ответственностью "Сахалинуголь-6" группа компаний общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" осуществляла уплату налогов в сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Роль угольной промышленности в Сахалинской области специфична: если в общем топливном балансе России доля угля составляет около 50%, то в Сахалинской области - до 80%. Это говорит прежде всего о высоком значении развития угледобычи для обеспечения энергетической безопасности островного региона.

Количество занятых в отрасли - 3,6 тыс. человек, или около 1,5 % от общего количества людей, занятых в экономике островного региона. В основном это жители муниципального образования Углегорский муниципальный район. Кроме того, около 2 тыс. человек заняты на работах, зависящих от состояния угольного комплекса острова: на транспортировке угля железнодорожным, автомобильным и водным транспортом, портовом обслуживании погрузки угля. Таким образом, можно говорить о том, что от работы угольной отрасли зависят примерно 2% занятого населения области.

Также исторический опыт освоения угольных ресурсов Сахалина показывает, что угольная промышленность является и в современных условиях важной составляющей в экономике области не только как поставщик топлива, но и как локомотив для развития других отраслей. С ростом потенциала угледобычи связано развитие на новом качественном уровне транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры в шахтерских поселках.

Кроме того, угольная отрасль имеет определяющее значение для социально-экономического положения муниципального образования Углегорский муниципальный район. То есть развитие угольной промышленности Сахалинской области существенным образом влияет на развитие отдельных территорий острова Сахалина.

Внутренний рынок обеспечивает около 75% потребления угля, добываемого на острове. В основном это ТЭЦ-1 и Сахалинская ГРЭС: поставки составляют около 60% общего объема внутреннего рынка. И именно необходимость обеспечения твердым топливом объектов большой энергетики обеспечивает устойчивый спрос на продукцию сахалинских угледобывающих компаний.

Также потребителями являются предприятия коммунально-бытового сектора и население.

Около 25% добываемых углей поставляются за пределы области, в основном на экспорт. Так, за 2008 год вывезено внешним потребителям 995 тыс. тонн угля, в том числе экспортные поставки составили 961 тыс. тонн, или 96,5% от общего объема вывоза угля из области.

За 2009 год с территории острова было вывезено 904 тыс. тонн угля, из них на экспорт - 768 тыс. тонн, или 83% от общего объема угля, вывезенного за пределы Сахалинской области.

Имеются и внешние потребители всего угля, добываемого на Сахалине, в основном расположенные в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Главный фактор, сдерживающий существенный рост добычи и, как следствие, экспортных поставок угля, - отсутствие необходимой инфраструктуры.

Ситуация осложняется тем, что перевод на газ значительного количества энергетических объектов области в 2010-2014 годах повлечет спад в объеме 1,4 - 1,8 млн. тонн потребления энергетических углей внутренним рынком Сахалина и Курил. Это приведет не только к спаду в угольной промышленности, но и к уменьшению почти на 40% грузооборота Сахалинского филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Для решения этой проблемы в рамках Транспортной стратегии Российской Федерации, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года планируется осуществить строительство железнодорожной ветки Ильинск - Углегорск.

Срок введения в эксплуатацию железнодорожной линии Ильинск - Углегорск (в соответствии с утвержденными программными документами) - 2030 год. В то же самое время проблема увеличения экспортных поставок угля с территории Сахалинской области требует решения до 2015 года, то есть в самое ближайшее время. Отсутствие решения этой проблемы приведет к новому витку банкротств предприятий угольной сферы в связи с сокращением внутреннего спроса на уголь и невозможностью доставки твердого топлива потребителям за пределы островного региона.

В рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" уже в 2010 году будет завершена реконструкция морского торгового порта Шахтерск, однако это позволит дополнительно увеличить перевозку угля с территории Сахалинской области на 250-350 тыс. тонн, что явно ниже спроса на уголь за пределами острова.

Также не решает вопрос с повышением экспортных поставок угля реконструкция гидротехнических сооружений Углегорского морского торгового порта в 2011-2013 годах, предусмотренная федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Отпускная стоимость 1 тонны угля по месту осуществления его добычи с учетом рентабельности 15-25% в среднем составляет 0,7-0,8 тыс. рублей. При этом средняя цена 1 тонны реализованной продукции в южных районах острова Сахалина с учетом рентабельности работы предприятия, добывающего уголь, на уровне 20-25% - 1,5-1,6 тыс. рублей. Это говорит о высокой стоимости доставки отгружаемой продукции потребителям, которая составляет порядка 50% от себестоимости добычи угля.

Крайне важной остается проблема кадрового обеспечения предприятий угольной отрасли Сахалинской области.

Отмечен дефицит работников по ключевым для горной отрасли инженерно-техническим специальностям - геологи, маркшейдеры, горные мастера, а также по основным производственным рабочим профессиям - машинисты экскаваторов, машинисты бульдозеров, водители технологического транспорта.

Чрезвычайно высоки показатели оттока кадров: на отдельных предприятиях эти показатели достигают 0,6-0,8.

Также происходит старение кадрового состава, особенно рабочих профессий. Используются трудовые ресурсы, оставшиеся с 1980-х годов. Средний возраст работников на угольных предприятиях области составляет 41-43 года. Например, 46% работников группы компаний общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" имеют пенсионный для угольной отрасли возраст: 35% - от 45 до 55 лет, 11 % - старше 55 лет.

Основные причины кадрового дефицита следующие.

Во-первых, устаревшая материально-техническая база учебных заведений профессионального образования на острове Сахалине, которые осуществляют подготовку специалистов для угольной промышленности.

Во-вторых, отсутствует комплексный подход к решению проблемы подготовки технических кадров, в том числе для угольной отрасли, учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенными в Сахалинской области.

В-третьих, нежелание молодых специалистов, подготовленных в учебных заведениях центральной части России, осуществлять трудовую функцию на предприятиях угольной отрасли в отдаленном регионе. Кроме того, в учебных заведениях Дальневосточного федерального округа отмечается низкий уровень заполнения на специальности, необходимые угольному комплексу Сахалина.

Для решения этой проблемы предприятия в основном вынуждены решать вопрос путем привлечения относительно дешевой силы с Украины для работы на острове вахтовым методом. Отказ от привлечения работников из стран Содружества Независимых Государств приведет к снижению производительности труда работников угольной сферы, необоснованному росту заработной платы низкоквалифицированного персонала с низким коэффициентом полезного действия.

Важной проблемой предприятий угольной отрасли является старение основных фондов. Так, в 2009 году износ основного горнотранспортного оборудования составил 75%, а это лишь 97% к уровню 2006 года, несмотря на то, что угольные компании, начиная с 2007 года, активно ведут перевооружение добывающих мощностей.

Низким остается уровень внедрения в работу предприятий энергосберегающих технологий.

Главным фактором, сдерживающим интенсивное обновление основных средств угледобывающих компаний, является недостаток собственных средств, а также слабо развитый рынок финансовых услуг, высокая Стоимость банковских кредитов, недостаточность предложений лизинга, малое количество кредитных организаций, осуществляющих выдачу долгосрочных кредитов.

Также небольшие по объему запасов месторождения угля, рассчитанные на освоение в ближайшие 2-4 года, не дают возможности предприятиям угольного комплекса осуществлять свои инвестиционные программы, которые могут иметь максимальный экономический эффект лишь при их долгосрочности.

Кроме того, высокий уровень износа оборудования и техники является основным фактором риска безопасности ведения горных работ.

Относительно охраны труда. На всех без исключения предприятиях угольной отрасли Сахалинской области проводятся работы, направленные на повышение безопасности труда. Ежегодно в установленные сроки разрабатываются и утверждаются плановые мероприятия, направленные на повышение безопасности производства, а именно по:

- предупреждению опасных последствий деформаций походных массивов;

- внедрению современной техники добычи и переработки угля;

- предупреждению и тушению эндогенных пожаров и снижению пожароопасности;

- предотвращению самовозгорания угля;

- борьбе с пылью;

- защите горных выработок от поверхностных вод;

- установлению опасных зон ведения горных работ;

- аттестации работников в области промышленной безопасности;

- борьбе с шумом и вибрацией.

Указанные выше меры включают использование специальных методик ведения горных работ и эксплуатации техники, применение индивидуальных средств защиты и призваны обеспечить безопасные условия труда. Также на предприятиях службы производственного контроля наделены необходимыми полномочиями по контролю в сфере соблюдения нормативных актов и стандартов в сфере охраны труда. Государственными органами также проводятся регулярные проверки соблюдения законодательства в сфере труда.

Учитывая отсутствие массовых случаев травматизма на предприятиях угольной отрасли, а также случаев, повлекших тяжелые последствия для жизни и здоровья работников горной промышленности, в том числе при чрезвычайной ситуации на шахте общества с ограниченной ответственностью "С ах алинуголь-6", следует признать работу, проводимую по охране труда на угольных предприятиях, удовлетворительной.

Однако является необходимым сокращение "точечных" случаев травматизма на предприятиях угольной отрасли: в 2009 году было зарегистрировано 23 случая, в то время как в 2008 году-18.

Остается проблемой крайне низкий удельный вес в объемах добычи угля, добываемого подземным способом. Это связано прежде всего с высокой себестоимостью развития шахтного хозяйства. Также ситуация ухудшилась в связи с выходом из строя в результате пожара 01 мая 2009 года шахты в муниципальном образовании Углегорский муниципальный район, которая обеспечивала более 97% всей добычи угля подземным способом в 2007-2009 годах. Произошедшая чрезвычайная ситуации не позволила выполнить план по добыче угля подземным способом на 2009 год, который составлял 482 тыс. тонн.

С начала 2009 года два предприятия островного региона добыли 151,5 тыс. тонн подземным способом - это менее 4% от общего объема угля, добытого в 2009 году.

Шахта общества с ограниченной ответственностью "Жемчужина Востока" в муниципальном образовании городской округ "Долинский" в 2009 году добыла 41,3 тыс. тонн, то есть фактически работала в режиме поддержания жизнедеятельности.

Несмотря на то, что основные запасы углей, как балансовые, так и прогнозные, пригодны для подземной добычи, в горно-геологических условиях Сахалинской области подземный способ добычи имеет низкую эффективность и сопряжен с высокими технологическими и коммерческими рисками.

Является важной проблема низкой активности в разведке новых месторождений угля. Это не позволяет рассматривать вопрос об увеличении роли угольной отрасли в различных муниципалитетах островного региона. То есть потенциал угольной отрасли для реализации территориальной политики субъекта Российской Федерации в целях повышения уровня социально экономического развития депрессивных муниципальных образований Сахалинской области использован не в полной мере.

В настоящее время фактически осуществляет свою деятельность только обогатительная фабрика на территории муниципального образования Углегорский муниципальный район. В 2008 году всего ею было переработано 195 тыс. тонн угля, или 39% к уровню 2006 года. В 2009 году планировалось завершить работы по ее реконструкции.

Однако в связи с необходимостью направления средств обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" на восстановление шахты, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, модернизация обогатительной фабрики отложена до середины 2010 года. Глубокая переработка угля на территории области вовсе не осуществляется. Наиболее перспективным для угольной отрасли является муниципальное образование Углегорский муниципальный район, а именно Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района и Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района.

Муниципальное образование имеет значительные запасы твердого топлива, востребованные как на внутреннем рынке островного региона, так и потребителями стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Особенно это актуально в связи с планами строительства на территории указанного муниципального образования Сахалинской ГРЭС-2 в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Также на территории этого муниципального образования расположено начальное профессиональное учебное заведение, которое в перспективе может быть использовано для подготовки рабочих кадров для угольной промышленности.

Месторождения угля в муниципальных образованиях Углегорский муниципальный район и городской округ "Александрова-Сахалинский район", учтенные Государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации, за исключением Широкопадского участка и участка поля Мгачи, уже переданы для разработки. Указанные угольные участки, свободные от прав третьих лиц, планируются Федеральным агентством по недропользованию к передаче для разработки до конца 2010 года".

Однако прогнозные запасы угля в указанных муниципалитетах значительно превосходят разведанные. Это говорит о высоком потенциале угольной промышленности для существенного улучшения положения депрессивных территорий островного региона.

Кроме того, разведанные запасы угля в указанных муниципальных образованиях рассчитаны на добычу в течение 18-25 лет. Затем будет необходимо проведение работ по рекультивации земель на месте использованных угольных разрезов, мероприятий по закрытию шахт.

В этих условиях является целесообразным осуществление разведки запасов угля в муниципалитетах западной части острова Сахалина для обеспечения бесперебойной работы предприятий, а также обеспечение осуществления ими деятельности по выполнению работ по рекультивации земли на разработанных участках и мероприятий по закрытию шахт.

Таким образом, перспективы развития Бошняковского и Александровск-Сахалинского угольных кустов в муниципальных образованиях Углегорский муниципальный район и городской округ "Александровск-Сахалинский район" зависят именно от детальной разведки месторождений твердого топлива в этих муниципалитетах.

Перспектива развития угольных месторождений на территориях муниципальных образований городской округ "Смирныховский", "Тымовский городской округ", городской округ "Поронайский" и городской округ "Вахрушев" основывается лишь на потреблении угля Сахалинской ГРЭС, расположенной на территории муниципального образования городской округ "Вахрушев", а также объектами малой энергетики.

Работа Сахалинской ГРЭС рассчитана до 2014 года. По объектам жилищно-коммунального хозяйства планируется переведение их на газ. Кроме того, большинство из разведенных месторождений центральной части острова Сахалина будет исчерпано в течение 7-10 лет.

Для сохранения роли угольной отрасли на восточном побережье острова Сахалина является необходимым открытие новых месторождений с запасами угля, удовлетворяющего характеристикам потребителей Японии, Южной Кореи и Китайской Народной Республики.

На юге острова перспективным является муниципальное образование городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации. На указанной территории расположена шахта с балансовыми запасами 85 млн. тонн каменного угля. В настоящее время работы на шахте ведутся в режиме поддержания жизнедеятельности: проводятся работы по ремонту горных выработок и оборудования, проектированию вскрытия и отработки ряда пластов, сертификации горношахтного оборудования и т.д.

Отдельно необходимо сказать о воздействии угольной промышленности на окружающую среду в Сахалинской области. Характерными направлениями негативного воздействия предприятий угольной промышленности на природные комплексы в области является загрязнение:

- подземных и поверхностных водных объектов шахтными, производственными и хозяйственно-бытовыми сточными водами, а также нарушение русла рек и ручьев в процессе продвижения горных работ;

- земель отходами добычи и переработки угля, а также вырубка леса и, как правило, потери естественного плодородного слоя на территории деятельности угольных разрезов;

- воздушного бассейна выбросами промышленных и коммунальных котельных, горящих породных отвалов, а также горнотранспортного оборудования и взрывных работ.

Анализ экологической ситуации в районах расположения угольных предприятий свидетельствует о значительном негативном воздействии угольной промышленности на окружающую среду.

Стоит отметить динамику производства первичной энергии: в 2000 году объемы первичной энергии составили 417 ЭДж, в 2010 году, по оценке, составят 530 ЭДж, в 2020 году-650 ЭДж, в 2030 году - 730 ЭДж, в 2040 году - 820 ЭДж и в 2050 году 880 ЭДж.

При этом прогнозируется, что пик производства первичной энергии из нефти составит 190 ЭДж в 2020 году, а ид газа - 140 ЭДж в 2030 году, а затем будет происходить постеленное снижение их использования. Производство же первичной энергии из угля будет постоянно возрастать. Так, если в 2000 году производство первичной энергии из угля составило 97 ЭДж, в 2010 году, по оценке, составит 144 ЭДж, то к 2050 году прогнозируется в объеме порядка 230-260 ЭДж.

Приведенные выше данные показывают долгосрочные перспективы угольной отрасли, в том числе в связи с увеличением в балансе энергопотребления именно угля. Это говорит о необходимости разработки комплекса мер, способствующих развитию угольной промышленности в Сахалинской области, в том числе в долгосрочной перспективе.

Итак, настоящая Программа должна быть направлена на решение следующих приоритетных проблемных вопросов:

- отсутствие инфраструктуры для увеличения экспорта угля;

- старение основных фондов предприятий угольной отрасли;

- низкий уровень обеспеченности угольной сферы кадрами;

- низкая интенсивность разведки новых месторождений угля;

- отсутствие мощностей по глубокой переработке угля;

-негативные последствия работы предприятий угольной отрасли на экологию.

Основным риском, связанным с программно-целевым методом решения проблемы, является факт, что мероприятия, реализуемые в соответствии с настоящей Программой, не будучи увязанными в единую систему, не дадут должного эффекта и могут привести к несогласованности действий, связанных с развитием отдельных направлений угольного комплекса островного региона.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является обеспечение конкурентоспособности угольной отрасли в условиях насыщенности рынка альтернативными энергоресурсами, а также устойчивое и сбалансированное развитие угольной промышленности островного региона на основе современного научно-технического потенциала и технологий, отвечающих экологическим нормам.

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

- повышение эффективности работы предприятий;

- увеличение объемов добычи и вывоза угля за пределы области;

- внедрение инновационных технологий по добыче и переработке угля;

- создание механизмов подготовки кадров для предприятий угольной отрасли.

Реализация мероприятий настоящей Программы, которые обеспечивают достижение указанной цели и решение названных задач, планируется в 2010-2015 годах, то есть в период всего срока действия программного документа.

3. Система программных мероприятий

Для решения проблемных вопросов, стоящих перед угольной отраслью Сахалинской области, необходима реализация следующих мероприятий:

- строительство объектов транспортной инфраструктуры;

- повышение доступности угольных предприятий Сахалинской области к финансовым ресурсам;

- создание профильного учебного заведения для подготовки кадров для предприятий угольной отрасли;

- разведка новых месторождений угля;

- организация глубокой переработки угля на территории Сахалинской области;

- внедрение систем экологического менеджмента в работу предприятий угольной промышленности.

3.1. Строительство объектов транспортной инфраструктуры

Строительство железнодорожной линии Ильинск-Углегорск будет осуществлено в 2016-2030 годах в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации, Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года Стратегией социально-экономического развития Сахалинский области на период до 2020 года. В рамках взаимодействия органов исполнительной власти Сахалинской области и открытого акционерного общества "Российские железные дороги" рассматривается вопрос о начале строительства ветки в 2011-2013 годах.

В 2010-2015 годах необходимо осуществить строительство трансфертной инфраструктуры, которая позволит обеспечить экспортные поставки угля уже с 2015 года, то есть с момента значительного снижения внутреннего потребления твердого топлива энергетическими объектами Сахалинской области.

В соответствии с разделом 5 Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы" был проведен анализ портов (Александровск- Сахалинский, Бошняково, Шахтерск, Углегорск, Красногорск, Ильинск, Корсаков и Холмск), через которые возможно осуществлять экспортные поставки угля, с использованием следующих критериев:

- обеспечение маршрутов транспортировки угля от мест добычи до порта;

- возможность таможенного оформления грузов в порту;

- возможность создания системы портовой безопасности, соответствующей Международной конвенции по охране человеческой жизни на море;

- возможность создания обширного складского хозяйства в порту;

- возможность обеспечения рабочей силой мощностей порта;

- возможность отгружать в порту не менее 2 млн. тонн угля в год;

- возможность обеспечения погрузочно-разгрузочной мощности порта электроэнергией;

- наличие в порту укрытий для эвакуации буксиров и других судов портового флота;

- возможность заправлять судовым топливом буксиры и другие суда портового флота;

- наличие причалов и акваторий, позволяющих безопасно швартоваться крупным судам водоизмещением класса до 9 тыс. тонн;

- работа служб порта такое количество дней в году, которое будет обеспечивать отгрузку не менее 2 млн. тонн угля в год;

- проведение мероприятий против наносов песка.

Надлежащими портами для экспортной отгрузки угля являются порты муниципального образования Углегорский муниципальный район Шахтерск и Углегорск. Кроме того, в перспективе является целесообразным и соответствующим заявленным критериям строительство порта в районе села Ильинское муниципального образования "Томаринский городской округ". В настоящий момент границы указанных портов Правительством Российской Федерации не установлены.

В качестве исходных условий отгрузки угля в указанных выше постах выбраны:

- объем отгрузки каменного угля - 2,5 млн. тонн в год;

- целевые суда - водоизмещением 20000-40000 DTW

- годовой фонд рабочего времени - круглогодично (с учетом погодных условий);

- часы работы по отгрузке каменного угля - работа в круглосуточном режиме;

- необходимое число рейсов грузовых судов - 80-100 рейсов;

- скорость погрузки угля на суда -10-15 тыс. тонн в сутки;

- время на операцию по загрузке одного судна - не более 3 дней.

Наиболее эффективным для выполнения указанных условий является вариант реконструкции (создание) порта по варианту свайного причала.

Способ отгрузки каменного угля по варианту свайного причала (типа морской платформы) проиллюстрирован в приложении N 1 к настоящей Программе.

Как видно из приложения N 1 к настоящей Программе, уголь будет забираться с портового угольного склада реклаймером, а транспортировка угля из порта через водную акваторию до свайного причала будет осуществляться ленточным транспортом. Перегрузка угля со свайного причала на грузовые суда осуществляться судопогрузочной машиной.

Длина конвейера для погрузки угля (ленточный транспортер и причал) в целях обеспечения подхода к причалу судов водоизмещением не менее 20000 DTW составит от 0,5 до 1 км от берега, побережье порта период существования ледяного покрова должен составлять не более 20-45 дней в году, максимальная толщина льда - 30-50 см с пределом одноосной прочности 20 МПа. Поэтому конструкция причала должна обладать устойчивостью к предполагаемым ледовым нагрузкам.

Строительство указанного портового комплекса необходимо осуществить в 2010-2015 годах для начала эксплуатации порта в апреле 2015 года.

Также для повышения эффективности данного проекта необходимо строительство угольного терминала объемом хранения до 60 тыс. тонн угля для равномерной отгрузки твердого топлива в течение всего навигационного периода порта. Предполагаемый срок реализации данного мероприятия - 2012 и 2013 годы,

На втором этапе, в случае строительства порта на базе порта Углегорск, является целесообразным монтаж грузовой конвейерной линии между складом месторождения Солнцевское и Углегорским морским портом. Предполагаемый срок реализации Данного мероприятия - 2014-2015 годы с учетом необходимости начала функционирования линии в апреле 2015 года

Также является необходимым обеспечение функционирование пропуска через государственную границу в морском порту Шахтерск (с возможным функционированием терминала пункта пропуска в морском порту Углегорск). В случае осуществления строительства морского порта в районе села Ильинское необходимо в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 482 "Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации" осуществить обустройство пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации. Это обеспечит дополнительную привлекательность портов для использования в качестве транспортной инфраструктуры для развития внешнеторговой деятельности.

Реализация указанного проекта позволит:

- осуществлять круглогодичную отгрузку угля;

- сократить время загрузки угля на суда;

- обеспечить малую зависимость возможности работы порта от погоды;

- обеспечить возможность поэтапного увеличения пропускных мощностей порта в зависимости от объемов груза;

- обеспечить возможность доставки грузов на западное побережье острова Сахалина для реализации инфраструктурных проектов.

Социальный эффект реализации данного мероприятия будет заключаться в дополнительном обеспечении постоянной занятости населения муниципальных образований Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района или "Томаринский городской округ" (60-120 штатных единиц) с заработной платой, соответствующей среднему уровню в Сахалинской области. Как следствие, это повлечет увеличение покупательского спроса населения муниципальных образований Углегорский муниципальный район или "Томаринский городской округ".

Бюджетный эффект от реализации проекта будет заключаться в увеличении налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области, повышении эффективности затрат областного и муниципальных бюджетов на строительство объектов дорожной инфраструктуры в связи со значительным сокращением объемов доставляемых грузов автотранспортными средствами.

Стоимость проекта по непосредственной модернизации порта - порядка 2 млрд. рублей, в случае строительства нового порта в районе села Ильинское - около 9 млрд. рублей. Из внебюджетных источников финансирования предполагается привлекать средства у крупных банков и инвестиционных компаний, которые осуществляют деятельность по инвестированию финансовых средств в промышленность и транспортную инфраструктуру.

Для привлечения средств инвесторов предполагается заключение между Правительством Сахалинской области и основными угледобывающими предприятиями области соглашения о намерениях по поставке предприятиями угольной продукции на экспорт в объеме не менее 2,5 млн. тонн ежегодно посредством сооружений Углегорского порта, Шахтерского порта или Ильинского порта, предполагаемых к строительству в соответствии с настоящей Программой.

Стоимость проекта по сооружению склада и транспортировочной линии (в случае строительства гидротехнических объектов на базе морского порта Углегорск) - порядка 350-450 млн. рублей. Предполагаемый инвестор проекта - угольные предприятия, осуществляющие разработку месторождения Солнцевское. Также необходимо рассмотреть вопрос о заключении соглашения о соответствующих намерениях с угольными предприятиями.

Общий объем инвестиций по направлению "Строительство объектов транспортной инфраструктуры" составит 2,4-10 млрд. рублей из внебюджетных источников. Окупаемость проекта при условии строительства сооружений в течение 5 лет, портовых сборов в размере 270 рублей за тонну угля и грузообороте порта 2,5 млн. тонн в год с момента первых инвестиций составит 8 лет 6 месяцев, с момента введения порта в эксплуатацию - 3 года 6 месяцев. Чистый дисконтированный доход полного инвестированного капитала (в расчете за 25 лет) составит порядка 11,2 млрд. рублей.

Вместе с тем необходимо учитывать, что угледобывающие предприятия могут осуществить выход на объем добычи угля для его экспортной поставки в 3 млн. тонн в течение периода, равного 1-2 годам. Учитывая предполагаемый срок выполнения всего комплекса работ по строительству порта длиной в 5 лет, существенное увеличение экспортных поставок угля будет возможно осуществить по меньшей мере через 6-7 лет.

Для увеличения объемов добычи и вывоза угля за пределы островного региона в 2011-2012 годах является возможным обустройство одного из портов временными мощностями по погрузке угля при помощи двух судов-реклаймеров и четырех барж.

Это позволит в период строительства капитальных сооружений порта обеспечить погрузку угля для его экспортных поставок в объеме порядка 1 млн. тонн в год. Также уже к моменту завершения строительства сооружении порта угольные предприятия области смогут обеспечить выход на добычу угля в полном объеме, который может переработать порт с момента ввода его в эксплуатацию.

Стоимость введения в эксплуатацию указанного погрузочного комплекса - порядка 270-350 млн. рублей. Срок окупаемости при цене погрузки 270 рублей за тонну угля - от 1 года до 1,5 года. Всего эксплуатироваться данный объект предполагается до начала работы капитальных сооружений порта, то есть в течение 2-4 лет. Учитывая, что гарантийный срок службы указанного оборудования составляет 8-12 лет, после постройки капитальных сооружений порта возможно продолжить его использование в других портах островного региона для погрузки угля.

Средства областного бюджета Сахалинской области могут привлекаться для реализации настоящего раздела Программы, в том числе на осуществление работ, связанных с экономическим, техническим и научным обоснованиями реализации направлений, указанных в настоящем разделе Программы, из источников, предусмотренных в долгосрочных целевых программах Сахалинской области и областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год на цели развития инвестиционной деятельности.

Помимо Углегорского морского порта, Шахтерского морского порта и морского порта в районе села Ильинское развитие портовой инфраструктуры для обеспечения вывоза угля с территории Сахалинской области существует на территории муниципального образования городской округ "Александровск-Сахалинский район".

Особенно остро данный вопрос стоит в связи с тем, что в 2010-2011 годах на аукцион будет выставлен участок недр "Поле шахты Мгачи" с запасами каменного угля высокого качества объемом 40 млн. тонн. С учетом сроков строительства шахты победителем аукциона по указанному участку недр является необходимым в 2012-2015 годах решение вопроса о транспортной схеме вывоза угля с территории села Мгачи муниципального образования городской округ "Александровск-Сахалинский район".

Необходима проработка вопроса целесообразности строительства порта (с учетом условий навигации) в радиусе 10 км от основных угольных месторождений, расположенных на территории муниципального образования городской округ "Александровск-Сахалинский район".

Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за реализацию данного направления настоящей Программы, является министерство экономического развития Сахалинской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 29 июня 2012 г. N 328 в пункт 3.2 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Повышение доступности угольных предприятий к финансовым ресурсам

Учитывая необходимость масштабного обновления основных средств предприятий угольной отрасли, а также наличие значительного финансового эффекта при приобретении оборудования, в том числе горнотранспортного, посредством осуществления механизмов финансовой аренды (лизинга), является необходимым перепрофилирование деятельности государственного унитарного предприятия "Сахалинская лизинговая компания рыбопромыслового флота" (далее - ГУП "Сахалинлизингфлот") в интересах предприятий угольной промышленности. Параллельно с этим необходимо ГУП "Сахалинлизингофлот" отнести к подведомственности министерства экономического развития Сахалинской области.

Мероприятия, необходимые для реализации данного направления, будут осуществлены в течение 2010 года.

Одновременно с изменением документов, регламентирующих деятельность ГУП "Сахалинлизингфлот", является необходимым проведение работы с кредитными организациями, которые не находятся на территории Сахалинской области, по предоставлению финансовых средств предприятию для приобретения в интересах организаций угольной отрасли соответствующих технических средств на условиях договора финансовой аренды (лизинга). При этом является необходимым согласование с банками-партнерами условий предоставления финансовых ресурсов реструктуризированному ГУП "Сахалинлизингфлот", при которых стоимость договора лизинга для предприятий угольной отрасли будет ниже на 10-20% кредитных ресурсов, предоставляемых для целей обновления производственных мощностей организациям угольной отрасли в настоящее время.

Также возможен пересмотр организационно-правовой формы реструктуризированного ГУП "Сахалинлизингфлот" в случае признания существующей организационно-правовой формы неэффективной для привлечения "длинных дешевых денег".

После осуществления данной работы необходим в 2010-2011 годах пересмотр условий предоставления горнотранспортного оборудования в лизинг в целях уменьшения на 12-25% стоимости обновления основных фондов для предприятий угольной промышленности островного региона и, как следствие, ускорения темпов технической модернизации. При этом должна быть обеспечена рентабельность работы лизингового предприятия.

Для повышения эффективности работы реструктуризированного ГУП "Сахалинлизингфлот", а также его инвестиционной привлекательности необходимо осуществить предоставление бюджетных инвестиций реструктуризированному ГУП "Сахалинлизингфлот" из областного бюджета Сахалинской области.

Реализация указанного проекта позволит:

- ускорить обновление основных фондов угольных предприятий в связи с уменьшением стоимости лизинговых услуг за единицу техники;

- внедрить на предприятиях угольной отрасли мощности по обогащению угля;

- обеспечить механизмы внедрения на предприятия угольной промышленности энергосберегающих технологий добычи, переработки и транспортировки угля;

- увеличить объем финансовых услуг, предоставляемых в Сахалинской области.

Социальный эффект реализации настоящего мероприятия заключается в уменьшении рисков опасного для жизни выхода из строя техники, используемой рабочими шахт и угольных разрезов, в связи с ее старением. То есть ускоренное обновление основных фондов предприятий угольной отрасли обеспечит повышение безопасности ведения горных работ для жизни и здоровья населения. Ускоренное внедрение современных технологий угледобычи обеспечит повышение уровня экологической безопасности. Кроме того, внедрение энергосберегающих технологий обеспечит сокращение потребления электроэнергии угледобывающими предприятиями.

Бюджетный эффект обусловлен повышением эффективности деятельности областного унитарного предприятия, а также повышением уровня налоговых платежей от предприятий угольной сферы во все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за счет увеличения производительности и стоимости основных фондов.

Всего из внебюджетных источников для реализации настоящего мероприятия планируется привлечь дополнительно финансовые средства в объеме не менее 3 млрд. рублей за все время реализации настоящей Программы. Из областного бюджета Сахалинской области планируется в 2014 году выделить финансовые средства в объеме 15 млн. рублей и в 2015 году также 20 млн. рублей.

Средства областного бюджета Сахалинской области могут привлекаться для реализации настоящего раздела Программы из источников, дополнительно предусмотренных в долгосрочных целевых программах Сахалинской области и областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год на цели развития инвестиционной деятельности.

Также для реализации настоящего мероприятия организации угольной отрасли могут использовать поддержку, предоставляемую органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления, в том числе компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей, а также получение государственных и муниципальных гарантий.

Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за реализацию данного направления настоящей Программы, является министерство экономического развития Сахалинской области.

3.3. Создание профильного учебного заведения для подготовки кадров для предприятий угольной отрасли

Необходимо обеспечить создание замкнутого цикла подготовки кадров для предприятий угольной отрасли.

Основное направление настоящего раздела Программы - обеспечение подготовки рабочих кадров на базе образовательного учреждения начального профессионального образования Сахалинской области с последующим их направлением на практическую подготовку на угольных предприятиях Сахалинской области.

Реализация этого этапа предполагает заключение в 2010 или 2011 году между уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере образования и (или) подведомственными ему учреждениями соглашений о сотрудничестве с угольными предприятиями области.

В рамках указанного соглашения образовательные учреждения начального профессионального образования осуществят подготовку молодых специалистов, требуемых организациям угольной отрасли. Предприятия угольной отрасли в свою очередь обеспечат места для практической подготовки обучающихся, а также осуществят согласование программ всех видов практики обучающихся.

В настоящее время подготовка рабочих кадров для предприятий угольной отрасли может осуществляться на базе двух учебных заведений начального профессионального образования - государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Сахалинской области "Профессиональное училище N 19", расположенного в муниципальном образовании Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района, и государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Сахалинской области "Профессиональное училище N 5", расположенного на территории муниципального образования "Невельский городской округ".

Необходимо обеспечить до 2015 года создание центра подготовки работников для предприятий угольной отрасли. Учитывая, что в настоящее время более половины работников угольной сферы заняты в муниципальном Образовании Углегорский муниципальный район (с 2015 года данный показатель может достигнуть 2/3), создание такого учебного центра целесообразно осуществить на базе государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Сахалинской области "Профессиональное училище N 19".

Создание на базе государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Сахалинской области "Профессиональное училище N 19" центра подготовки работников для предприятий угольной отрасли Сахалинской области включает выполнение следующих мероприятий:

- создание координационного совета по подготовке кадров для предприятий угольной промышленности;

- приведение материально-технической базы образовательного учреждения в соответствие с требованиями для подготовки рабочих и специалистов, необходимых предприятиям угольной отрасли Сахалинской области;

- обеспечение комплектования преподавательскими кадрами по соответствующим дисциплинам;

- модернизация материально-технической базы и учебных помещений;

- открытие многоуровневой подготовки кадров по программам начального и среднего профессионального образования.

Учитывая потребности угольных предприятий области в кадрах, являются необходимыми приобретение оборудования и реконструкция зданий для подготовки предприятий отрасли по следующим специальностям среднего профессионального образования и профессиям начального профессионального образования:

"Техническая эксплуатация и обслуживание электротехнического и электромеханического оборудования (горные машины и оборудование разрезов)";

"Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта";

"Подземная разработка месторождений полезных ископаемых";

"Открытые горные работы";

"Горнорабочий на подземных работах";

"Машинист на открытых горных работах";

"Ремонтник горного оборудования".

В состав координационного совета необходимо включить как представителей органов государственной власти Сахалинской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления (всех муниципальных образований, в которых осуществляют деятельность предприятия угольной отрасли), так и представителей предприятий угольной отрасли Сахалинской области.

К основным функциям координационного совета необходимо отнести следующие вопросы:

- прогноз потребности предприятий угольной отрасли в специалистах по конкретным направлениям подготовки;

- разработка рекомендаций по минимальному уровню необходимых знаний по каждой специальности в сфере угольной промышленности;

- разработка рекомендаций по вопросам технических характеристик оборудования, закупаемого для подготовки рабочих кадров.

Также предприятиям угольной отрасли необходимо осуществлять бронирование мест для выпускников данного образовательного учреждения, в том числе не обучаемым по контрактам целевой подготовки, предприятиями угольной сферы.

На первом этапе, в 2013-2014 годах, будет осуществлена модернизация учебного заведения начального профессионального образования Сахалинской области "Профессиональное училище N 19" за счет средств областного бюджета. Объем финансирования составит 176,9 млн. рублей.

Начиная с 2015 года предполагается осуществление финансирования подготовки рабочих кадров на принципах паритета, то есть за счет средств как бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и коммерческих организаций.

Также необходимо обеспечение социальных гарантий семьям работников угольной промышленности, в том числе путем направления детей сотрудников угледобывающих предприятий для обучения по специальностям среднего и высшего профессионального образования, требуемым угольной отрасли.

Реализация указанных мер позволит:

- сократить средний возраст работников угольной промышленности;

- повысить количество местного населения на предприятиях угольной отрасли;

- сократить отток кадров из угольной промышленности;

- сократить отток молодежи Сахалинской области в иные субъекты Российской Федерации для обучения и последующего проживания.

Всего из областного бюджета Сахалинской области будет выделено 185 млн. рублей. Из внебюджетных источников предполагается привлечь, в том числе на осуществление расходов на образовательные программы, около 50 млн. рублей.

Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за реализацию данного направления настоящей Программы, является министерство образования Сахалинской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 29 июня 2012 г. N 328 в пункт 3.4 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Разведка новых месторождений угля

В муниципальных образованиях городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области и Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района прогнозные запасы угля составляют порядка 3 млрд. тонн. Предполагается, что это будут каменные угли высокого качества.

Предприятиям угольной отрасли, которые заинтересованы в добыче качественного угля, в том числе для его экспортных поставок, необходимо в 2011-2014 годах осуществить работы по разведке Александровск-Сахалинского и Бошняковского кустов.

Предполагается, что за этот период из внебюджетных источников на осуществление работ по разведке угольных запасов в указанных муниципальных образованиях будет направлено около 250 млн. рублей.

Из областного бюджета Сахалинской области на 2014 год будет выделено 45 млн. рублей в виде субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям на компенсацию части затрат по разведке в 2013 году запасов угля на территории муниципальных образований городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области, Углегорский муниципальный район, городской округ Поронайский".

Из областного бюджета Сахалинской области на 2015 год будет выделено 45 млн. рублей в виде субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям на компенсацию части затрат по разведке в 2014 году запасов угля на территории муниципальных образований городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области, Углегорский муниципальный район, городской округ "Поронайский".

Порядок использования средств областного бюджета Сахалинской области, выделенных в виде субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям на компенсацию части затрат по разведке запасов угля, будет утвержден Правительством Сахалинской области.

В период 2013-2015 годов по результатам разведки запасов угля и определения перспектив развития угольной промышленности на территориях указанных муниципалитетов необходимо рассмотреть вопрос о развитии транспортной инфраструктуры для экспортных поставок угля.

Это особенно актуально по причине близости острова Сахалина к странам Азиатско-Тихоокеанского региона, которые осуществляют внедрение на своей территории энергоемких производств, что требует значительного количества энергетических ресурсов. Вместе с тем этих ресурсов недостаточно либо использование затрудняется неразвитой инфраструктурой их доставки.

То есть разработка новых месторождений и последующее создание необходимой инфраструктуры обеспечат повышение роли сахалинской угольной промышленности в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Реализация настоящего мероприятия позволит:

- создать "точки роста" для муниципальных образований Сахалинской области, расположенных на западном побережье острова Сахалина, в том числе депрессивных;

- создать предпосылки для увеличения объемов добычи высококачественного угля;

- увеличить количество разведанных месторождений угля.

Социальный эффект реализации данного мероприятия будет заключаться в обеспечении занятости жителей муниципалитетов с низким уровнем развития и активизации деятельности геологоразведочных организаций.

Также будет осуществлено повышение эффективности реализации Плана мероприятий по сохранению историко-культурного наследия и развитию инфраструктуры муниципального образования городской округ "Александровск-Сахалинский район" на 2008-2011 годы путем дополнения включенных в План мер социального развития мерами экономического развития.

Бюджетный эффект будет заключаться в дополнительном поступлении налогов от организаций, осуществляющих геологоразведку, а также в создании предпосылок для увеличения налоговых поступлений за счет увеличения добычи угля.

Всего за время реализации настоящей Программы из областного бюджета Сахалинской области на реализацию мероприятия по разведке новых месторождений угля будет выделено 90 млн. рублей, из внебюджетных источников привлечено 250 млн. рублей.

Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за реализацию настоящего мероприятия, будет являться министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

3.5. Организация глубокой переработки угля на территории Сахалинской области

Необходима реализация мероприятий, направленных на развитие глубокой переработки из низкокачественных бурых углей, которые залегают на территориях муниципальных образований "Томаринский городской округ" и "Невельский городской округ".

Прежде всего речь идет о возможном строительстве завода по изготовлению биобрикетов на территории муниципального образования "Томаринский городской округ".

В качестве исходного сырья для биобрикетов используют низкосортные и другие неиспользуемые сорта бурого угля, коэффициент полезного действия сжигания которого повышают посредством смешивания древесной биомассой. Также биобрикеты добавляется десульфурирующее вещество, что уменьшает экологическую нагрузку по сравнению со сжиганием одного только угля и позволяет рассчитывать на эффект улучшения состояния окружающей среды.

Для изготовления биобрикетов необходимы бурый уголь, биомасса (солома, древесные опилки, кора и т. п.), десульфурирующее вещество (гашеная известь), а также связывающее вещество (чаще всего требуется при высоком содержании в угле влаги и прочих побочных веществ).

Среди особенностей готовой продукции - биобрикетов - можно выделить:

- летучие вещества, выделяющиеся из каменного угля в низком диапазоне температур, сгорают вместе с биомассой, благодаря чему образуется меньше летучей золы и сажи, чем при сгорании бурого угля;

- благодаря равномерному смешиванию сырья с различающейся температурой воспламенения уменьшается количество продуктов неполного сгорания и увеличивается время высокотемпературного горения;

- происходит уменьшение количества связной влаги, что обеспечивает сокращение теплопотерь;

- отсутствие потерь при транспортировке и перевалке, что позволяет обеспечить точный контроль за соответствием объемов приобретенного и сгоревшего топлива;

- в результате добавления биомассы биобрикеты легко воспламеняются.

Помимо организации производства биобрикетов необходимо внедрение технологий углехимического производства на территории Сахалинской области, прежде всего-изготовление жидкого топлива из угля. Этому способствуют следующие условия:

- наличие значительных запасов угля, необходимого для налаживания производства. Объемы добычи угля, которые возможны на территории Сахалинской области, исходя из данных балансовых запасов и прогнозных ресурсов, значительно превосходят те объемы, которые могут быть использованы на острове Сахалине;

- наличие потребности в жидком моторном топливе в Сахалинской области в объеме 300 тыс. тонн в год дизтоплива и 90 тыс. тонн в год бензина. В настоящее время снабжение Сахалинской области нефтепродуктами осуществляется из других регионов страны из-за отсутствия собственного нефтеперерабатывающего завода, что потенциально создает тенденцию к их удорожанию за счет постепенного роста тарифов грузоперевозок на железнодорожном и морском транспорте. Кроме этого, имеется вероятность снижения надежности обеспечения моторным топливом всех отраслей Сахалинской области в случае непредвиденного снижения объемов производства поставщиками по ряду объективных причин (спад объемов нефтедобычи, необходимость в реконструкции действующих нефтеперерабатывающих заводов и т. п.). Поэтому наличие углехимического предприятия существенно повысит надежность в снабжении области жидким моторным топливом;

- необходимость применения альтернативных источников при изготовлении топлива.

В целях организации указанного производства в 2007 году по заказу администрации Сахалинской области открытым акционерным обществом "ДальвостНИИпроектуголь" было осуществлено составление комплексного обоснования инвестиции в строительство предприятия по углехимической переработке в муниципальном образовании Углегорский муниципальный район.

Также в период 2010-2013 годов является целесообразной оценка возможности реализации на территории Сахалинской области следующих проектов по глубокой переработке угля:

- получение горючего газа как энергетического, так и технологического назначения;

- производство буроугольного кокса (или сорбентов) с попутным получением горючего газа;

- производство каменноугольного кокса из энергетических углей с попутным получением горючего газа;

- производство среднетемпературного кокса с попутным получением тепловой и (или) электрической энергии.

При осуществлении работы по реализации проектов, указанных в настоящем разделе Программы, необходимо предусмотреть внедрение технологий сбора и хранения углекислого газа.

Также в течение 2010-2011 годов необходимо осуществить подготовку проектов по размещению на территории Сахалинской области мощностей по глубокой переработке угля для осуществления их презентации на выставках, проводимых для привлечения инвестиций в экономику островного региона.

Параллельно необходима работа по формированию площадок, необходимых для размещения производств по глубокой переработке угля, на территории муниципальных образований "Томаринский городской округ" и Углегорский муниципальный район (данные о состоянии транспортной, энергетической и иной инфраструктуры для реализации проекта, стоимостные характеристики проекта, в том числе расчет платы за поставки электроэнергии и воды на предприятия, перечень работ и их стоимость для создания условий, необходимых для реализации проекта, и т. д.).

В 2011-2012 годах необходимо осуществить формирование плана выставок, в которых принимает участие официальная делегация Сахалинской области, с учетом возможности презентации на специализированных выставках проектов, указанных в настоящем разделе Программы.

Не позднее 2015 года необходимо принятие итоговых решений о реализации на территории Сахалинской области проекта по изготовлению биобрикетов.

Средства областного бюджета Сахалинской области могут привлекаться для реализации настоящего раздела Программы, в том числе на осуществление работ, связанных с экономическим, техническим и научным обоснованиями реализации направлений, указанных в настоящем разделе Программы, из источников, предусмотренных в долгосрочных целевых программах Сахалинской области и областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год на цели развития инвестиционной деятельности.

Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за реализацию данного направления настоящей Программы, является министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

3.6. Внедрение систем экологического менеджмента в работу предприятий угольной промышленности

Предприятиям угольной промышленности в целях снижения негативных последствий от своей деятельности для окружающей среды необходимо в 2010-2012 годах осуществить разработку и утверждение следующих мер по:

- рекультивации земель, нарушенных горными работами, в соответствии с лицензионными условиями, в том числе в положенные сроки и в соответствующих объемах;

- рациональному использованию добываемых полезных ископаемых и сопутствующих им компонентов в качестве сырья, топлива, а также строительных и иных материалов;

- недопущению сверхнормативных потерь угля при его добыче и переработке;

- развитию технологий переработки и обогащения углей с целью получения высококачественных видов топлива с улучшенными экологическими характеристиками;

- обеспечению эндогенной пожарной безопасности при отработке выемочных участков, складировании угля и вмещающих пород на поверхности, а также отходов их обогащения;

- использованию шахтного метана при его промышленной утилизации в качестве топлива для получения различных видов энергии;

- применению современных технологий складирования вскрышных и вмещающих пород в отвалы, пригодные в дальнейшем для эффективной биологической рекультивации, использованию научно-технических природоохранных методов восстановления плодородия нарушенных земель;

- комплексному использованию шахтных и карьерных вод, применению оборотных систем водоснабжения и водоотведения и снижению загрязненности стачных вод, отводимых в водные объекты;

- снижению выделения пыли и газообразных загрязняющих веществ при выполнении технологических процессов, связанных с добычей, обогащением, складированием, транспортировкой угля и пород, а также выполнением вспомогательных работ;

- сокращению количества отходов основных и вспомогательных производств и инженерной инфраструктуры, максимально возможному использованию этих отходов или экологически безопасному их размещению;

- реагированию в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера.

Данную работу возможно осуществить путем утверждения экологических стандартов угольных компаний, а также программ природоохранных мероприятий.

До 2012 года организациям угольной промышленности необходимо обеспечить внедрение системы горноэкологического мониторинга, в рамках которого будут осуществляться диагностика состояния окружающей среды в зоне работы компании, предварительный прогноз ожидаемых последствий исходя из планов работы компании, разработка обоснования мероприятий по защите горных выработок и охране природы, создание наблюдательной сети и проведение необходимых измерений, а также корректировка прогнозов, технологии отдельных видов горных работ и природоохранных мероприятий.

В 2011-2013 годах также необходимо разработать проекты по внедрению на предприятиях, использующих энергию угля, технологий по сбору и хранению углекислого газа, что обусловлено в том числе необходимостью создания механизмов чистого развития, определенных Киотским протоколом к рамочной конвенции Организаций Объединенных Наций об изменении климата. Кроме того, ожидается, что на смену Киотскому протоколу, действие которого рассчитано до 2012 года, придут различные международные соглашения, более детально регламентирующие выбросы парниковых газов в атмосферу. А это означает рост стоимости квот на выброс углекислого газа и, как следствие, существенное повышение стоимости оборудования по сбору и хранению углекислого газа после 2012 года.

До 2015 года необходимо обеспечить практическое внедрение по крайней мере на одно предприятие, использующее в качестве сырья уголь, технологии по сбору и хранению углекислого газа. Это обеспечит снижение на 15-20% выбросов углекислого газа по сравнению с объемом, который был бы без внедрения соответствующих технологий.

Для реализации мер, направленных на внедрение систем сбора и хранения углекислого газа, могут привлекаться средства областного бюджета Сахалинской области из источников, предусмотренных в долгосрочных целевых программах Сахалинской области и областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год на цели развития инвестиционной деятельности.

В 2014-2015 годах предприятиям угольной промышленности Сахалинской области необходимо осуществить экологическую сертификацию. Это позволит внедрить системы независимого экологического аудита на предприятиях угольной промышленности.

Для стимулирования процесса получения экологических сертификатов из областного бюджета Сахалинской области планируется выделить 35 млн. рублей, в том числе в 2014 году - 15 млн. рублей и в 2015 году - 20 млн. рублей, на компенсацию части затрат организациям, осуществляющим добычу угля на территории Сахалинской области, по получению соответствующих сертификатов.

Порядок расходования средств областного бюджета Сахалинской области на компенсацию части затрат организациям, осуществляющим добычу угля на территории Сахалинской области, по получению соответствующих сертификатов утверждается Правительством Сахалинской области.

Всего из внебюджетных источников на реализацию настоящего мероприятия планируется привлечь около 500 млн. рублей.

Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за реализацию настоящего мероприятия, является министерство экономического развития Сахалинской области.

4. Ресурсное обеспечение Программ

Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета Сахалинской области и внебюджетных источников.

Объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составит 7796,9 млн. рублей, в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 551,9 млн. рублей;

- внебюджетных источников (средства предприятий и организаций угольного комплекса, банковские кредиты и другие) - 7245 млн. рублей.

Объем средств областного бюджета Сахалинской области, предусмотренный на реализацию мероприятий настоящей Программы, подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год.

Средства областного бюджета Сахалинской области расходуются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Объемы финансирования мероприятий Программы по государственном заказчикам приведены в приложении N 2 к настоящей Программе, по источникам и годам финансирования - в приложении N 3 к настоящей Программе.

5. Механизм реализации Программы

Органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции координатора реализации настоящей Программы, является министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее - Минэнерго и ЖКХ области).

Минэнерго и ЖКХ области осуществляет мониторинг реализации мероприятий Программы, контроль за ее исполнение, а также оказывает методическую помощь органам исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за реализацию отдельных мероприятий Программы.

Минэнерго и ЖКХ области осуществляет:

- разработку сводной бюджетной заявки на финансирование Программы при составлении проекта закона Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год;

- информационное обеспечение Программы;

- подготовку докладов о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств, предусмотренных Программой и выделенных из областного бюджета Сахалинской области;

- направление в Правительство Сахалинской области до 15 марта каждого года доклада о реализации настоящей Программы за предыдущий год;

- подготовку и внесение в Правительство Сахалинской области нормативных правовых актов о внесении изменений в Программу;

- согласование проектов правовых актов Правительства Сахалинской области, нормативных правовых и индивидуальных правовых актов органов исполнительной власти Сахалинской области, необходимых для реализации Программы;

- утверждение плана реализации Программы на соответствующий год;

- подготовку и представление в Правительство Сахалинской области до 01 апреля 2016 года итогового доклада о результатах реализации Программы;

- взаимодействие с органами управления коммерческих и некоммерческих организаций по вопросам реализации Программы.

Органы исполнительной власти Сахалинской области, ответственные за реализацию отдельных направлений Программы, выполняют следующие функции:

- осуществляют полномочия государственных заказчиков;

- координируют деятельность подведомственных предприятий и учреждений, а также осуществляют методическое обеспечение коммерческих и некоммерческих организаций по вопросам реализации соответствующих мероприятий Программы;

- на 15 июля и 15 февраля каждого года представляют доклад в Минэнерго и ЖКХ области о реализации соответствующего мероприятия Программы за предыдущий период;

- вносят в Минэнерго и ЖКХ области предложения о внесении изменений в Программу по соответствующим мероприятиям;

- разрабатывают и вносят в Правительство Сахалинской проекты правовых актов Правительства Сахалинской области, необходимых для реализации соответствующих мероприятий Программы;

- утверждают по согласованию с Минэнерго и ЖКХ области нормативные правовые и индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти Сахалинской области, необходимые для реализации Программы;

- осуществляют исполнение плана реализации Программы на соответствующий год.

Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередном финансовом году будет осуществляться при условии обязательного рассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде с учетом:

- полноты и эффективности выполнения мероприятий Программы, целевого использования средств, выделяемых на ее реализацию;

- финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при утверждении Программы;

- заявленных объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющим на экономику угольного комплекса.

Действие настоящей Программы подлежит прекращению в случае, если в течение двух лет подряд не будет достигнуто более 50% от промежуточных показателей, установленных приложением N 4 к настоящей Программе.

6. Оценка результативности реализации Программы

Мониторинг выполнения Программы осуществляется на основании докладов органов исполнительной власти Сахалинской' области - исполнителей мероприятий Программы, статистических данных, а также информации предприятий угольной отрасли и смежных секторов экономики.

Выполнение программных мероприятий позволит:

- увеличить объем добычи угля в Сахалинской области с 3,5 млн. тонн в 2009 году до 5 млн. тонн в 2015 году;

- снизить средний процент износа основного горнотранспортного оборудования с 75 % в 2009 году до 45 % в 2015 году;

- увеличить объем вывоза угля за пределы Сахалинской области (в том числе продуктов, полученных из угля) с 0,9 млн. тонн в 2009 году до 3 млн. тонн в 2015 году;

- снизить средний возраст работников угледобывающих предприятий Сахалинской области с 43 лет в 2009 году до 38 лет в 2015 году;

- увеличить объем налоговых поступлений от предприятий угольной сферы в консолидированный бюджет Сахалинской области с 226 млн. рублей в 2009 году до 650 млн. рублей в 2015 году;

- увеличить численность занятых в угольной промышленности и портах, осуществляющих деятельность по транспортировке угля, с 3,7 тыс. человек в 2009 году до 4,3 тыс. человек в 2015 году;

- увеличить среднюю заработную плату работников на предприятиях угольной отрасли с 27 тыс. рублей в 2009 году до 45 тыс. рублей в 2015 году;

- увеличить удельный вес добычи угля, добытого подземным способом, с 4% в 2009 году до 15% в 2015 году;

- снизить случаи травматизма На предприятиях угольной промышленности к 2015 году не менее чем на 60% (с 23 случаев в 2009 году).

В результате реализации мероприятий по развитию кадрового потенциала угольного комплекса с 2014 года будет начата подготовка будущих работников предприятий угольного комплекса Сахалинской области в профильном многоуровневом образовательном учреждении по профессиям и специальностям, необходимым для добычи и переработки угля, строительства мощностей по добыче, переработке и транспортировке угля.

Реализация мероприятий Программы по созданию системы экологического менеджмента создаст предпосылки для сокращения к 2015 году выбросов углекислого газа в атмосферу на 10 - 15% от организаций, использующих энергию угля. Это в том числе позволит осуществить реализацию на территории Сахалинской области Киотского протокола к рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.

При формировании экологической политики в рамках выполнения Программы принципиальное значение имеет определение оптимальных пропорций между допустимой антропогенной нагрузкой на окружающую среду, образуемой в процессе реализации Программы, и возможностями природной среды ассимилировать указанные нагрузки, необходимость улучшений экологической обстановки сегодня и предотвращение угрозы ее ухудшения в будущем.

Необходимо отметить, что на предотвращение угрозы ухудшения экологии направлены все проекты, поскольку в каждом из них предусматриваются специальные природоохранные меры, реализация которых должна удерживать уровень антропогенной нагрузки в пределах допустимой нормы. Таким образом, при реализации Программы существующая экологическая ситуация улучшится.

Реализация мероприятия по повышению доступности угольных предприятий к финансовым ресурсам позволит, кроме увеличения темпов обновления основных фондов, повысить эффективность использования государственного имущества, переданного в хозяйственное ведение государственному унитарному предприятию.

Меры, направленные на разведку новых запасов угля, а также внедрение технологий по глубокой переработке угля позволяет создать предпосылки к повышению уровня социально-экономического развития депрессивных муниципальных образований Сахалинской области, расположенных на западе острова Сахалина.

Кроме того, будут созданы условия для обеспечения занятости высвобождаемых с 2015 года работников угольных предприятий восточной части острова Сахалина, а также ГРЭС, расположенной на территории муниципального образования городской округ "Вахрушев". Таким образом, Программа является фактически программой создания основы для роста экономики депрессивных муниципальных образований области и одним из инструментов реализации мер территориального развития, осуществляемых Правительством Сахалинской области.

Также модернизация портовой инфраструктуры в муниципальном образовании Углегорский муниципальный район позволит обеспечить муниципалитет мощностями, необходимыми для доставки оборудования для строительства Сахалинской ГРЭС-2.

Целевые индикаторы реализации Программы, а также их количественные показатели содержатся в приложении N 4 к настоящей Программе.

Методика оценки экономической, социальной, бюджетной и иной эффективности реализации Программы содержится в приложении N 5 к настоящей Программе.

Таким образом, система мероприятий, установленных настоящей Программой, обеспечивает достижение цели и решение задач развития угольной отрасли Сахалинской области, заявленных разделом 2 настоящей Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 29 июня 2012 г. N 328 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к долгосрочной целевой программе

Сахалинской области "Развитие угольной отрасли

Сахалинской области на 2010-2015 годы",

утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 14 июля 2010 г. N 340

Объемы финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы
Сахалинской области "Развитие угольной отрасли Сахалинской области
на 2010-2015 годы" по государственным заказчикам

С изменениями и дополнениями от:

29 июня 2012 г.

N п/п	Наименование органа исполнительной власти Сахалинской области - государственного заказчика	Срок реализации	Сумма средств областного бюджета (тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)
1	2	3	4
1	Министерство экономического развития Сахалинской области	2010-2015 годы, в том числе:	35000
		2010 год	-
		2011 год	-
		2012 год	-
		2013 год
		2014 год	15000
		2015 год	20000
2	Министерство образования Сахалинской области	2010-2015 годы, в том числе:	115000
		2010 год	-
		2011 год	-
		2012 год	-
		2013 год
		2014 год	115000
		2015 год	-
3	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области	2010-2015 годы, в том числе:	90000
		2010 год	-
		2011 год	-
		2012 год	-
		2013 год
		2014 год	45000
		2015 год	45000
	Всего	2010-2015 годы, в том числе:	240000
		2010 год	-
		2011 год	-
		2012 год	-
		2013 год
		2014 год	175000
		2015 год	65000

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 29 июня 2012 г. N 328 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3

к долгосрочной целевой программе

Сахалинской области "Развитие угольной отрасли

Сахалинской области на 2010-2015 годы",

утвержденной постановлением Правительства

Сахалинской области

от 14 июля 2010 г. N 340

Распределение финансовых средств на реализацию долгосрочной
целевой программы Сахалинской области "Развитие угольной отрасли
Сахалинской области на 2010-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 июня 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)
			Финансовые средства, всего	В том числе
				За счет средств областного бюджета	За счет внебюджетных средств
1	2	3	4	5	6
1.	Строительство объектов транспортной инфраструктуры, в том числе порта в муниципальном образовании Углегорское городское поселение, склада и транспортировочной линии	2010-2015 годы, в том числе:	2700000	-	2700000
		2010 год	-	-	-
		2011 год	400000	-	400000
		2012 год	600000	-	600000
		2013 год	600000	-	600000
		2014 год	700000	-	700000
		2015 год	400000	-	400000
2.	Обновление основных фондов предприятий угольной отрасли (в части использования средств из областного бюджета - увеличение уставного фонда ГУП "Сахалинлизингфлот")	2010-2015 годы, в том числе:	3700000		3700000
		2010 год	100000	-	100000
		2011 год	350000	-	350000
		2012 год	600000	-	600000
		2013 год	750000		750000
		2014 год	900000		900000
		2015 год	1000000	-	1000000
3.	Создание профильного учебного заведение для подготовки кадров для предприятий угольной отрасли, в том числе:	2010-2015 годы, в том числе:	170000	115000	55000
		2010 год	-	-	-
		2011 год	-	-	-
		2012 год	-	-	-
		2013 год	10000		10000
		2014 год	135000	115000	20000
		2015 год	25000	-	25000
3.1.	Модернизация государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Сахалинской области "Профессиональное училище N 19"	2010-2015 годы, в том числе:	115000	115000
		2010 год	-	-
		2011 год		-
		2012 год		-	-
		2013 год			-
		2014 год	115000	115000	-
		2015 год	-	-	-
3.2.	Приобретение мебели и учебного оборудования для государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 19"	2010-2015 годы, в том числе:			-
		2010 год	-	-	-
		2011 год	-	-	-
		2012 год	-	-	-
		2013 год	-	-	-
		2014 год	61900	61900	-
		2015 год	-	-	-
4.	Разведка новых месторождений угля	2010-2015 годы, в том числе:	340000	90000	250000
		2010 год	-	-	-
		2011 год	30000	-	30000
		2012 год	50000	-	50000
		2013 год	55000		55000
		2014 год	100000	45000	55000
		2015 год	105000	45000	60000
5.	Разработка научного обоснования размещения на территориях муниципальных образований "Томаринский городской округ" завода по производству биобрикетов и Углегорский муниципальный район - углехимического комплекса	2010-2015 годы, в том числе:	-	За счет средств, предусмотренных в законе Сахалинской области областном бюджете на соответствующий финансовый год на осуществление выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности	-
		2010 год	-		-
		2011 год	-		-
		2012 год	-		-
		2013 год	-		-
		2014 год	-		-
		2015 год	-		-
6.	Компенсация части затрат организациям на получение международных сертификатов, подтверждающих соблюдение предприятием требований экологических норм при добыче и переработке угля	2010-2015 годы, в том числе:	105000	35000	70000
		2010 год	-	-	-
		2011 год	-	-	-
		2012 год	-	-	-
		2013 год	-	-	-
		2014 год	45000	15000	30000
		2015 год	60000	20000	40000
7.	Внедрение систем по сбору и хранению углекислого газа	2010-2015 годы, в том числе:	500000	-	500000
		2010 год	-	-	-
		2011 год	-	-	-
		2012 год	-	-	-
		2013 год	-	-	-
		2014 год	250000	-	250000
		2015 год	250000	-	250000
	Всего	2010-2015 годы, в том числе:	7485000	240000	7245000
		2010 год	100000	-	100000
		2011 год	750000	-	750000
		2012 год	1250000	-	1250000
		2013 год	1415000		1415000
		2014 год	2130000	175000	1955000
		2015 год	1840000	65000	1775000

Приложение N 4

к долгосрочной целевой программе

Сахалинской области "Развитие угольной отрасли

Сахалинской области на 2010-2015 годы",

утвержденной постановлением Правительства

Сахалинской области

от 14 июля 2010 г. N 340

Целевые индикаторы и их количественные показатели долгосрочной
целевой программы Сахалинской области "Развитие угольной отрасли
Сахалинской области на 2010-2015 годы"

N п/п	Наименование	Факт 2009	Прогноз 2010	Прогноз 2011	Прогноз 2012	Прогноз 2013	Прогноз 2014	Прогноз 2015
1.	Объем добычи угля (млн. тонн)	3,5	3,7	3,9	4,1	4,3	4,6	5
2.	Удельный вес угля, добытого подземным способом, в общем объеме добычи угля (%)	4	4,5	5	6	9	12	15
3.	Средний процент износа основного горнотранспортного оборудования (%)	75	77	73	67	61	54	45
4.	Объем вывоза угля за пределы Сахалинской области (в том числе продуктов, полученных из угля) (млн. тонн)	0,9	1,1	1,2	1,4	1,7	2	3
5.	Объем налоговых поступлений от предприятий угольной сферы в консолидированный бюджет (млн. руб.)	226	320	385	440	510	580	650
6.	Численность занятых в угольной промышленности и портах на работах по перевалке угля (тыс. чел.)	3,7	3,7	3,7	3,8	4	4,1	4,3
7.	Средняя заработная плата работников на предприятиях угольной отрасли (тыс. руб.)	27	28	30	33	36	40	45
8.	Средний возраст работников угледобывающих предприятий Сахалинской области	43	43	43	41	41	39	38
9.	Случаи травматизма на предприятиях угольной промышленности (% к 2009 году)	100	90	80	70	60	50	40

Приложение N 5

к долгосрочной целевой программе

Сахалинской области "Развитие угольной отрасли

Сахалинской области на 2010-2015 годы",

утвержденной постановлением Правительства

Сахалинской области

от 14 июля 2010 г. N 340

Методика оценки экономической, социальной, бюджетной и иной
эффективности реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской
области "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Эффективность долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Программа) оценивается на основании фактических количественных значений показателей целевых индикаторов, приведенных в приложении N 4 к Программе. При этом сравниваются плановые показатели Программы, приведенные в приложении N 4 к Программе, и статистические данные.

При расчете бюджетного эффекта оценивается вклад мероприятий Программы в формирование доходов консолидированного бюджета с учетом понесенных затрат.

Оценка эффективности реализации Программы определяется на основании расчетов по следующим формулам:

;

, где:

- эффективность хода реализации Программы в целом;

- общая сумма всех En, рассчитанных в соответствии с настоящей Методикой;

- количество индикаторов, исходя из которых определена сумма ;

- эффективность хода реализации отдельного направления Программы (в процентах);

- фактический индикатор, показывающий реализацию отдельного направления Программы, достигнутый в ходе ее реализации;

- нормативный индикатор, утвержденный Программой.