Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 25 марта 2010 г. N 532 "Об утверждении Порядка по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации города Южно-Сахалинска
от 25 марта 2010 г. N 532
"Об утверждении Порядка по созданию условий для предоставления транспортных
услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на
территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"

С изменениями и дополнениями от:

14 сентября 2011 г., 18 сентября 2015 г., 16 декабря 2016 г., 13 января, 6 июня 2017 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 3 октября 2017 г. N 2723-па настоящее постановление признано утратившим силу

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 11 января 2016 г. N 2-па настоящее Постановление признано утратившим силу

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 7 ноября 2016 г. N 3467 норма об утрате силы настоящего постановления отменена

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 18 сентября 2015 г. N 2511-па в преамбулу настоящего постановления внесены изменения

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить Порядок по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление мэра города Южно-Сахалинска от 04.06.2009 г. N 954 "Об утверждении порядка по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"".

3. Опубликовать постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

4. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по вопросам городского хозяйства Ю.М. Алпацкого.

Мэр города Южно-Сахалинска

А.И. Лобкин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 16 декабря 2016 г. N 3994 в настоящий Порядок внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Порядок
по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению
и организации транспортного обслуживания населения на территории
городского округа "город Южно-Сахалинск"
(утв. постановлением Администрации города Южно-Сахалинска
от 25 марта 2010 г. N 532)

С изменениями и дополнениями от:

14 сентября 2011 г., 18 сентября 2015 г., 16 декабря 2016 г., 13 января, 6 июня 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения (далее - Порядок) определяет основные положения транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - транспортное обслуживание населения), функции, обязанности и ответственность сторон, принимающих участие в транспортном обслуживании и в его организации, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск".

1.2. Отношения, возникающие в сфере транспортного обслуживания населения, регулируются федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также нормативными правовыми актами городского округа "Город Южно-Сахалинск".

1.3. Действие настоящего Порядка распространяется на всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих или намеренных осуществлять регулярные маршрутные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, и подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

1.4. Порядок разработан в целях:

- обеспечения гарантии предоставления услуг населению автотранспортом общего пользования и доступности транспортных услуг для населения;

- полного удовлетворения нужд населения в качественных и безопасных перевозках на регулярных автобусных маршрутах городского и пригородного сообщения городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- распределения прав, обязанностей и ответственности администрации города Южно-Сахалинска, муниципальных предприятий и учреждений транспортной сферы и частных перевозчиков, а также порядка их взаимоотношений при осуществлении пассажирских перевозок;

- создания безопасных условий перевозки пассажиров, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий;

- обеспечения равного доступа частным перевозчикам на маршруты городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- установления порядка и условий осуществления перевозок пассажиров.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 16 декабря 2016 г. N 3994 в пункт 1.5 раздела I настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке:

- транспортное обслуживание населения - функционирование транспортного комплекса для предоставления услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- организация транспортного обслуживания населения - реализация комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий, направленных на удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках;

- уполномоченный орган по осуществлению функций по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" - Управление транспорта администрации города Южно-Сахалинска (далее - Управление);

- организатор проведения открытых конкурсов на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" - Управление транспорта администрации города Южно-Сахалинска (далее - Управление);

- заказчик пассажирских перевозок - администрация города в лице Управления;

- билет - проездной документ, удостоверяющий оплату проезда, а также заключение договора перевозки пассажира и распространение действия условий договора перевозки на конкретного пассажира;

- проездной документ - документ, удостоверяющий право пассажира на пользование услугой по перевозке. К проездным документам могут относиться: разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет; билет длительного пользования для проезда в городском сообщении, предоставляющий право на неограниченное количество поездок в течение указанного срока действия;

- график (расписание) движения - регламент, определяющий время отправления транспортного средства с начального, промежуточных и конечного пунктов маршрута; интервал движения; время технологических перерывов и другие сведения о маршруте;

- остановочный пункт - начальный, промежуточные и конечный пункты остановки пассажирского транспорта, предназначенные для посадки и высадки пассажиров, оборудованные с учетом требований безопасности дорожного движения, включенные в состав маршрута движения (обозначенные в паспорте маршрута и в схеме маршрута), а также содержащие обязательную информацию в указателе остановочного пункта: о наименовании конкретного остановочного пункта, номерах проходящих через него маршрутов, режиме работы этих маршрутов;

- пассажир - физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира либо по проездному билету установленной формы;

- перевозчик - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, допущенный в установленном порядке к деятельности по перевозке пассажиров и багажа на маршрутной сети городского округа "Город Южно-Сахалинск", использующий принадлежащие ему транспортные средства для перевозки пассажиров в соответствии с заключенным с администрацией города Южно-Сахалинска договором;

- транспорт общего пользования - транспорт, осуществляющий перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица, если это вытекает из закона, иных правовых актов, или выданного перевозчику разрешения (лицензии);

- реестр (перечень) маршрутов пассажирского транспорта (маршрутная сеть) - совокупность маршрутов пассажирского транспорта общего пользования. Перечень автобусных маршрутов утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

- параметры маршрутной сети - совокупность маршрутов пассажирского транспорта общего пользования с указанием графиков (расписания) движения, количества транспортных средств на линии. Параметры маршрутной сети утверждаются распоряжением курирующего вице-мэра.

- маршрут - заранее установленный путь следования транспортного средства при перевозке пассажиров между начальным и конечным пунктами;

- схема маршрута - графическое изображение маршрута с условными обозначениями опасных участков, дорожных искусственных сооружений, технических средств регулирования движения, остановок пассажирского транспорта и т.д.;

- паспорт автобусного маршрута - документ, характеризующий маршрут, наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния между ними, состояние дороги, работу автобусов на маршруте с момента его открытия;

- рейс - путь следования автотранспортного средства по маршруту из начального до конечного остановочного пункта.

1.6. Основные принципы организации и осуществления транспортного обслуживания населения:

- действие на маршрутной сети единых тарифов на перевозку пассажиров и багажа;

- масштабное внедрение месячных проездных билетов по полной стоимости;

- оснащение всех автотранспортных средств радионавигационным оборудованием (GPS);

- приоритетное привлечение нового транспорта большой и средней вместимости, оборудованного автоматическими дверями;

- обеспечение равного доступа частным перевозчикам на маршруты городского округа "Город Южно-Сахалинск".

2. Организация транспортного обслуживания населения

2.1. Мероприятиями по организации транспортного обслуживания населения являются:

- организация маршрутов регулярного сообщения;

- внедрение безналичных форм расчетов;

- создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры (остановочные пункты, ремонтно-механической базы; системы контроля и т.д.);

- осуществление допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию по маршрутам регулярного сообщения;

- контроль регулярных перевозок и соблюдения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;

- иные мероприятия, в том числе направленные на удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках, на обеспечение безопасности дорожного движения и охрану окружающей среды.

2.2. Организация маршрутов регулярного сообщения.

2.2.1. Регулярные автобусные маршруты городского округа "Город Южно-Сахалинск" подразделяются:

2.2.1.1. По территориальному признаку:

- городские, проходящие в пределах границ города;

- пригородные, выходящие за пределы границ города на расстояние не более 50 км.

2.2.1.2. По режиму работы:

- регулярные, действующие ежедневно более полугода;

- регулярные, действующие в течение продолжительного срока только в определенные периоды (дни, недели, месяцы или сезоны);

- временные, вводимые на период менее полугода.

2.2.1.3. По социальной направленности:

- социально значимые,

- иные маршруты.

2.2.2. Реестр (перечень) маршрутов пассажирского транспорта (маршрутная сеть), решения об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярного сообщения утверждаются постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

Инициаторами открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярного сообщения могут выступать администрация города, ее структурные подразделения, а также юридические и физические лица.

2.2.3. Основаниями открытия маршрута регулярного сообщения являются наличие устойчивого пассажиропотока, социальной потребности в пассажирских перевозках и другие причины.

2.2.4. Открытие и изменение маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспортом маршрута.

2.2.5. Основаниями изменения муниципального маршрута являются социальная потребность в пассажирских перевозках, изменение величины пассажиропотока, закрытие (открытие) движения на отдельных участках улично-дорожной сети и другие причины.

2.2.6. Отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) возможности обеспечить безопасность движения может являться основанием для закрытия муниципального маршрута регулярного сообщения.

2.3. Стоимость проезда на маршрутной сети городского округа "Город Южно-Сахалинск" при безналичных формах расчетов, утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

Порядок распределения доходов, полученных при безналичных формах расчетов, между перевозчиками, утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

2.4. Создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры.

2.4.1. При обустройстве маршрута должно предусматриваться наличие:

- площадок для разворота и отстоя транспортных средств в начальных и конечных пунктах маршрута;

- остановочных пунктов.

2.4.2. Обустройство объектов транспортной инфраструктуры должно отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

2.5. Осуществление допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию по маршрутам регулярного сообщения.

2.5.1. При невозможности оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах городского округа "Город Южно-Сахалинск" в необходимом объеме муниципальным автотранспортом, к транспортному обслуживанию населения привлекается на конкурсной основе автотранспорт юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 13 января 2017 г. N 121 подпункт 2.5.2 пункта 2.5 раздела 2 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.5.2. Открытые конкурсы на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" проводятся на основании утвержденной распоряжением курирующего вице-мэра конкурсной документации и распоряжения администрации города Южно-Сахалинска об утверждении состава конкурсной комиссии.

2.5.3. Управление создает конкурсную комиссию, утверждает ее состав, определяет условия проведения конкурса, формирует конкурсные предложения, принимает решение о проведении конкурса, определяет порядок проведения конкурса и условия договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 6 июня 2017 г. N 1551 подпункт 2.5.4 пункта 2.5 раздела 2 настоящего Порядка изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента официального опубликования названного постановления и распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 1 июня 2017 г.

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.5.4. Договоры на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" по регулируемым тарифам по результатам открытых конкурсных отборов претендентов на право заключения указанного договора заключаются на срок до трех лет. Ранее продленные сроком на один год договоры могут быть пролонгированы не более трёх раз.

2.5.5. Запрещается осуществление регулярных перевозок без заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" с Управлением, а также транспортом, не указанным в договоре.

2.5.6. Осуществление регулярных перевозок без заключения соответствующего договора с Управлением, а также транспортом, не указанным в договоре, влекут ответственность перевозчиков в соответствии с действующим законодательством.

2.5.7. Запрещается осуществление регулярных перевозок без заключения договора на диспетчерское управление движением по регулярным маршрутам. В случае не заключения договора на диспетчерское управление движением по регулярным маршрутам или невыполнения условий договора, договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" расторгается.

2.5.8. Конкурс проводится в следующих случаях:

- открытия маршрута (маршрутов) регулярного сообщения;

- истечения срока действия договора с перевозчиком;

- досрочного расторжения договора с перевозчиком.

2.5.9. Конкурс, для участия в котором не подана ни одна заявка или ни один из заявителей не допущен к участию, признается несостоявшимся.

2.5.10. В случае недостаточности для закрытия потребности автотранспортных средств, привлеченных по результатам конкурса, а также в случае возникновения потребности в привлечении автотранспорта для осуществления регулярных перевозок в силу непредвиденных обстоятельств (в том числе приостановление действия, отзыва, либо истечения срока действия лицензии на осуществление пассажирских перевозок, ликвидации юридического лица либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, досрочного расторжения договора), Управление вправе заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" с перевозчиком, имеющим документы, необходимые для осуществления регулярных перевозок пассажиров на срок до проведения очередного конкурса, но не более чем на 90 дней.

2.5.11. Информационное сообщение о проведении открытого конкурса публикуется в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и размещается на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска не позднее, чем за 30 дней до его начала.

2.5.12. Итоги конкурса утверждаются и объявляются не позднее 15-ти дней со дня его завершения.

2.6. Контроль регулярных перевозок и соблюдения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

2.6.1. Контроль в сфере транспортного обслуживания населения осуществляется в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации, Сахалинской области и муниципальных правовых актов городского округа "Город Южно-Сахалинск" о транспортной деятельности, в том числе качества и безопасности, эффективного развития транспортных услуг, защиты прав и интересов потребителей.

2.6.2. Контроль в сфере транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляется Управлением и иными органами, уполномоченными законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

2.6.3. Для осуществления контроля регулярных перевозок используется:

2.6.3.1. Автоматизированная система централизованного диспетчерского управления движением транспортных средств, действующая на основе современного радионавигационного оборудования.

2.6.3.2. Линейный контроль.

2.6.3.3. Информация, поступающая от населения.

2.6.4. Контроль включает регулярную и систематическую проверку Управлением и иными органами, уполномоченными законодательством Российской Федерации и Сахалинской области:

- работы перевозчиков по выполнению условий договора по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- соблюдения перевозчиками условий, требований перевозки, правил обслуживания пассажиров, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Сахалинской области в сфере транспортного обслуживания населения;

- качества предоставляемых транспортных услуг населению.

2.6.5. Перевозчики несут ответственность за невыполнение требований настоящего Порядка и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного транспорта, в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенных с Управлением договоров.

3. Полномочия органов, организаций и лиц, участвующих
в транспортном обслуживании населения

3.1. Управление является:

- организатором транспортного обслуживания населения,

- организатором проведения открытых конкурсов на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- заказчиком пассажирских перевозок.

3.2. Управление выполняет следующие функции в сфере транспортного обслуживания населения:

- определяет потребности населения в регулярных пассажирских перевозках, интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг, устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в регулярных пассажирских перевозках, проводит анализ, в т.ч. систематически организует обследование пассажиропотока на маршрутах, и прогнозирует состояние транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- вносит предложения в администрацию города о создании муниципальных предприятий и учреждений в транспортной сфере;

- рассматривает предложения по формированию оптимальной маршрутной сети, об открытии, изменении или закрытии муниципальных автобусных маршрутов регулярного сообщения;

- формирует реестр (перечень) маршрутов пассажирского транспорта (маршрутная сеть);

- утверждает параметры маршрутной сети городского округа, а также паспорта автобусных маршрутов;

- проводит открытые конкурсы на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" на основании утвержденных Управлением конкурсной документации и состава конкурсной комиссии;

- заключает с перевозчиками договоры на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- принимает меры для поддержания в надлежащем состоянии дорожного покрытия и оборудования маршрутов необходимыми для обслуживания пассажиров и работы перевозчиков объектами инфраструктуры;

- организует контроль выполнения пассажирских перевозок на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- обеспечивает сбор данных о перевозчиках, в том числе об их кадровом составе;

- разрабатывает и реализует программы развития пассажирского транспорта в соответствии с перспективами хозяйственно-экономических и социально-демографических изменений, обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также меры финансовой поддержки пассажирского транспорта;

- вносит предложения в администрацию города по внедрению безналичных форм расчетов за услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- вносит предложения о поощрении должностных лиц организаций, индивидуальных предпринимателей, участвующих в транспортном обслуживании населения, за достижение высоких результатов работы, снижение аварийности и т.д.

3.3. Администрация города определяет стоимость проезда на маршрутной сети городского округа "Город Южно-Сахалинск" при безналичных формах расчетов;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 16 декабря 2016 г. N 3994 в пункт 3.4 раздела 3 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Перевозчики на основании заключенных с Управлением договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск" в процессе оказания услуг по пассажирским перевозкам населению города:

- предоставляют транспортные услуги населению городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенных договоров;

- проводят необходимые мероприятия по обеспечению: профессиональной пригодности персонала; предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей; своевременного технического обслуживания и ремонта подвижного состава; повышения технического уровня пассажирского транспорта, его модернизации; контроля выполнения экипажами требований по безопасности дорожного движения, качеству предоставляемых услуг на обслуживаемых маршрутах; необходимыми путевыми документами;

- организуют регулярный (ежедневный) контроль нахождения транспортных средств на линии (следование по маршруту в соответствии с утвержденным расписанием);

- вносят предложения по совершенствованию маршрутной сети, по улучшению работы общественного транспорта в городском округе "Город Южно-Сахалинск";

- обязаны соблюдать условия договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Начальник Управления городского хозяйства

А.М. Гринберг