Постановление Мэра города Южно-Сахалинска от 11 марта 2009 г. N 345 "О программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы"

Постановление Мэра города Южно-Сахалинска
от 11 марта 2009 г. N 345
"О программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 октября, 15 декабря 2009 г., 19 февраля, 29 марта, 19 мая, 14 июля, 2 сентября 2010 г.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" постановляю:

1. Утвердить программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня".

3. Контроль исполнения постановления мэра города возложить на первого вице-мэра города С.А. Надсадина.

Мэр города Южно-Сахалинска

А.И. Лобкин

от 11 марта 2009 г.

N 345

г. Южно-Сахалинск

Информация об изменениях:

Постановлением Мэра города Южно-Сахалинска от 15 декабря 2009 г. N 2248 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением Мэра города Южно-Сахалинска от 11 марта 2009 г. N 345)

С изменениями и дополнениями от:

21 октября, 15 декабря 2009 г., 19 февраля, 29 марта, 19 мая, 14 июля, 2 сентября 2010 г.

Паспорт программы "Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск"
на 2009-2011 годы"

I. Наименование городской целевой Программы - программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

II. Основания для разработки Программы:

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон 26.06.2006 от N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- Указ Президента России от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности";

- Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- Стратегический план развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года (решение городского Собрания от 28.05.1008 N 1099/51-08-3).

III. Разработчик Программы - управление экономического анализа и инвестиций комитета экономики администрации города.

IV. Исполнители Программы - структурные подразделения администрации города Южно-Сахалинска, организации и предприятия, участвующие в реализации программных мероприятий.

V. Цель и задачи Программы.

Цель Программы: создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Задачи Программы:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование системы поддержки и стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы взаимодействия органов власти и субъектов малого и среднего предпринимательства города.

VI. Основные мероприятия Программы:

- организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие молодежного предпринимательства.

VII. Сроки реализации и этапы Программы - 2009-2011 годы:

1-й этап - 2009 год;

2-й этап - 2010 год;

3-й этап - 2011 год.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэра города Южно-Сахалинска от 19 февраля 2010 г. N 274 в раздел VIII настоящего Паспорта внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Источники финансирования.

Общий объем финансирования в 2009-2011 годах - 10520 тысячи рублей, в том числе средства бюджета городского округа - 14742,0 тысячи рублей.

Объем финансирования:

в 2009 году - 2040,0 тысяч рублей, в том числе средства бюджета городского округа - 2040,0 тысяч рублей;

в 2010 году - 2100,0 тысячи рублей, в том числе средства бюджета городского округа - 6322,0 тысячи рублей;

в 2011 году - 6380,0 тысяч рублей, в том числе средства бюджета городского округа - 6380,0 тысяч рублей.

IX. Управление Программой и контроль ее реализации.

Текущий контроль хода и сроков выполнения мероприятий Программы осуществляется администрацией города: первым вице-мэром города, председателем комитета экономики администрации города, консультативным советом при администрации города Южно-Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Последующий контроль осуществляет контрольно-счетная палата городского Собрания.

X. Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности Программы:

- ежегодное увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в формирование бюджета городского округа в виде ЕНВД до 10%;

- ежегодный прирост объема оборота малых и средних предприятий до 20%;

- ежегодное создание до 1000 дополнительных рабочих мест;

- ежегодное увеличение уровня средней заработной платы работников малого и среднего предпринимательства до 15%;

- ежегодный прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 10%.

XI. Принятые сокращения.

АГ - администрация города Южно-Сахалинска.

БГО - бюджет городского округа.

ДАГУН - департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска.

УФКСиМП - Управление по физической культуре, спорту и молодежной политики.

ДЭР - Департамент экономического развития.

Консультативный Совет - консультативный совет при администрации города Южно-Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

ООП - общественные объединения предпринимателей.

УД - Управление делами.

ДЭР - Департамент экономического развития.

СПАГ - структурные подразделения администрации города.

УХиКИО - Управление хозяйственного и компьютерно-информационного обеспечения.

СДЛС - некоммерческое партнерство "Союз деловых людей Сахалина".

АРП - некоммерческое партнерство "Агентство по развитию предпринимательства''.

РЦРП - ресурсный центр развития предпринимательства.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

"Малый бизнес...", по словам Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева, "...должен стать одним из ведущих, и по росту производительности труда, и по технологической оснащенности, и по инновационной активности; он в целом должен играть важнейшую структурную роль в социально-экономическом развитии страны; но пока в сфере малого бизнеса больше проблем, чем видимых достижений". Поэтому мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства являются одним из приоритетных направлений политики городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Южно-Сахалинске осуществляются на основе программно-целевого метода. Данная Программа является логическим продолжением предыдущих городских Программ поддержки и развития малого предпринимательства, с учетом результатов их реализации и изменений в действующем законодательстве. Выделение среднего предпринимательства в отдельную категорию и отсутствие статистических обследований не позволяют проанализировать динамику его развития.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области, по состоянию на 01.01.2008 на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" насчитывается 11150 субъектов малого предпринимательства. В том числе индивидуальных предпринимателей 7900 человек и малых предприятий - 3250.

Таблица N 1

Основные экономические показатели деятельности малого предпринимательства г. Южно-Сахалинска за 2006-2007 годы

Наименование показателей	Ед. изм.	год		Темп роста в % к соответствующему периоду прошлого года
		2006	2007
1	2	3	4	5
Число субъектов малого предпринимательства, в том числе:	ед.	10009	11150	111,4
количество индивидуальных предпринимателей	тыс. чел.	6959	7900	113,5
количество малых предприятий (по расчету доли малых предприятий в общем количестве юридических лиц)	ед.	3050	3250	106,6
Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 человек населения	ед.	553	617	-111,6
Средняя численность работников малых предприятий	чел.	19195	21254	110,7
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в средней численности работников всех предприятий и организаций	%	20,9	22,1
Оборот малых предприятий	млн. руб.	25001,1	32919.6	131.7

В сфере малого бизнеса занято около 36 тысяч человек, что составляет 1/3 трудоспособного населения города.

Данные таблицы N 1 свидетельствуют о том, что вклад малого предпринимательства в экономику города с каждым годом динамично растет.

Согласно исследованиям развития предпринимательства города Южно-Сахалинска в 2007 году, проведенным ГУ "ДальНИИрынка" (г. Хабаровск), и опросам субъектов малого и среднего предпринимательства, существует ряд проблем, которые сдерживают его развитие:

- наличие административных барьеров;

- неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития;

- недостаток собственных ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства;

- затрудненный доступ к источникам финансирования в связи с отсутствием залогового обеспечения;

- неразвитость института микрофинансирования;

- низкий уровень квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства в вопросах ведения бизнеса и правовой защиты своих интересов;

- недостаточная информационная поддержка.

Учитывая изложенное, требуется совершенствование системы поддержки предпринимательства в городе Южно-Сахалинске.

Настоящая Программа разработана для решения существующих проблем, является системным документом, объединившим в себе предложения всех заинтересованных сторон, и направлена на содействие эффективной реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Программный подход позволит проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата в городе. Основные риски невыполнения целевых показателей реализации Программы и комплекс мер по предотвращению негативных последствий представлены в таблице ниже.

Таблица N 2

Основные риски

Возможные риски	Комплекс мер по предотвращению негативных последствий
1	2
Изменения федерального, регионального законодательства, нормативно-правовой базы муниципального образования, касающихся вопросов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства	Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых документов, взаимодействие со структурными подразделениями, депутатами городского Собрания
Недостаточность получаемой информации (от органов статистики, по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.) для анализа состояния развития субъектов предпринимательской деятельности, принятия управленческих решений	Изучение опыта других территорий, в том числе зарубежных, по оценке развития субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях неопределенности информации, разработка методик, проведение социологических опросов (анкетирование и интервьюирование); экспертные оценки; применение контрольных групп; сбор и анализ информации во время общественных слушаний; отчеты государственных руководителей: контрольные комиссии I
Дефицит бюджетных средств при планировании финансовых ресурсов из местного бюджета для обеспечения реализации мероприятий Программы, рост цен на товары и услуги, тепло и энергоносители, сокращение или прекращение финансирования мероприятий в случае изменения приоритетов бюджетных расходов	Определение приоритетов для первоочередного финансирования, оценка эффективности бюджетных вложений, развитие частно-государственного партнерства (привлечение средств и ресурсов исполнителей мероприятий, спонсоров)
Утеря актуальности запланированных мероприятий Программы	Ежегодный анализ эффективности проводимых мероприятий Программы, перераспределение средств внутри разделов Программы, консультации с бизнес-сообществом.
Недоверие субъектов малого и среднего предпринимательства к полезности и доступности мероприятий Программы, низкая активность	Постоянное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о проводимых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов Программы, особенно основанных на принципах государственно-частного партнерства
Отсутствие реальной ответственности государственных структур, длительный процесс согласования различных аспектов мероприятий и бизнес-проектов, отсутствие единой программы координации действий различных интересов структурных подразделений, органов государственной власти и местного: самоуправления	Создание эффективного механизма координации и тесного сотрудничества между участниками реализации Программы; систематическая оценка результатов работы и совершенствование механизмов подотчетности, повышение качества принимаемых решений; создание обратной связи для улучшения действующей Программы

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Приоритетные задачи Программы:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование системы поддержки и стимулирования развития малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы взаимодействия органов власти и субъектов малого и среднего предпринимательства города.

Показатели достижения цели и задач Программы представлены в приложении N 1 к Программе. Приоритетными видами деятельности являются:

- производство пищевых продуктов и товаров народного потребления;

- оказание бытовых услуг;

- переработка и выпуск продукции из местного природного сырья, в том числе дикорастущего;

- переработка вторичного сырья для последующего использования в качестве ресурсов;

- благоустройство и озеленение города;

- сельское хозяйство;

- здравоохранение;

- развитие молодежного предпринимательства;

- создание инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- торговля социально значимыми товарами для населенных пунктов численностью населения до 3 тысяч человек.

Муниципальная поддержка отдельных видов деятельности по приоритетным направлениям осуществляется в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" и настоящей Программой:

- раздел А "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство";

- раздел В "Рыболовство, рыбоводство";

- раздел D "Обрабатывающие производства";

- раздел F "Строительство";

- подклассы 51.3 (кроме 51.34), 52.2 (для населенных пунктов численностью до 3 тысяч человек), 52.47.2, 52.7, 52.71, 52.72, 52.72.1, 52.72.2, 52.73, раздела G "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования";

- подклассы 60.21, 60.24.1 раздела I "Транспорт и связь";

- подклассы 70.32.1, 70.32.2 раздела К "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг";

- подклассы 85.12, 85.14.1 раздела N "Здравоохранение и предоставление социальных услуг";

- раздел О "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг". Реализация настоящей Программы рассчитана на 2009-2011 годы и осуществляется в 3 этапа.

На всех этапах реализации Программы будет осуществляться работа по отбору механизмов эффективного развития малого и среднего предпринимательства и уточнению показателей его развития, в том числе в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации.

На третьем этапе, в 2011 году, будут проводиться анализ реализации мер, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, и подготовка предложений по их совершенствованию, уточнение показателей развития на последующие периоды.

В случае, когда из оценки социально-экономической эффективности реализации целевой Программы следует вывод о ее низкой эффективности (менее 50%), принимается решение:

- о прекращении в установленном порядке реализации Программы и исключении из городского бюджета расходов на ее реализацию;

- о доработке в установленном порядке Программы и приостановлении финансирования ее из городского бюджета.

При уменьшении в текущем году объемов бюджетного финансирования Программы по сравнению, с предусмотренными, утвержденными Программой, в установленном порядке вносится предложение:

- об увеличении объемов финансирования Программы за счет средств городского бюджета в финансовом году, следующем за отчетным;

- о корректировке в установленном порядке Программы с учетом фактических объемов финансирования;

- о нецелесообразности дальнейшей реализации Программы и прекращении в установленном порядке ее реализации.

III. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена следующими разделами:

Раздел 1. Организационная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства.

Мероприятия данного раздела направлены на формирование базы данных о малом и среднем предпринимательстве, привлечение представителей органов государственной власти, общественных объединений предпринимателей к выработке документов по решению проблем малого и среднего предпринимательства, а также на формирование благоприятного общественного мнения о деятельности малого и среднего предпринимательства.

Раздел 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства.

Применение финансовых механизмов поддержки предпринимательства направлено на расширение возможности кредитования малого и среднего предпринимательства, с использованием механизма муниципальных гарантий, субсидирования процентной ставки по кредитам и части лизинговых платежей, предоставленным кредитными организациями и лизинговыми компаниями, субъектам малого и среднего предпринимательства, создание возможностей для привлечения инвестиций.

Раздел 3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства.

Реализация комплекса мер по имущественной поддержке позволит осуществить передачу городского имущества эффективным пользователям, иметь долгосрочные договоры, которые позволят предпринимателям быть уверенными в завтрашнем дне и будут содействовать организации новых рабочих мест.

Раздел 4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства.

Мероприятия данного раздела направлены на совершенствование системы подготовки кадров и методического обеспечения малого и среднего предпринимательства, в том числе с использованием новых информационных технологий, обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информационным ресурсам, использование средств массовой информации с целью формирования положительного имиджа предпринимательства.

Раздел 5. Содействие развитию инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства.

Раздел включает в себя мероприятия, направленные на дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, которая позволит предоставлять целый комплекс услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности.

Раздел 6. Развитие молодежного предпринимательства.

В современных экономических условиях стремительно развивающейся конкуренции выход на рынок начинающим предпринимателям затруднителен, особенно для молодежи. Таким образом, муниципальная поддержка молодежного предпринимательства на начальных этапах деятельности становится приоритетной и предусматривает ряд мероприятий по развитию молодежного предпринимательства: проведение форумов, создание стартовых условий для развития малого бизнеса среди молодежи.

Информация о сроках реализации, основных исполнителях и соисполнителях каждого программного мероприятия и требуемых ресурсах для его реализации отражена в приложении N 2 к Программе.

Для снижения негативных последствий при реализации мероприятий Программы предусматривается комплекс мер, отраженный в таблице N 2 "Основные риски".

Информация об изменениях:

Постановлением Мэра города Южно-Сахалинска от 19 февраля 2010 г. N 274 в Раздел IV настоящей Программы внесены изменения

См. текст Раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Потребность бюджетных ресурсов города на реализацию мероприятий Программы в 2009-2011 годах составляет 10520,0 тысячи рублей. Источники финансирования Программы представлены ниже в таблице.

Таблица N 3

Источники финансирования Программы

Наименование источников	ед. изм.	Периоды (годы)			Всего
		2009	2010	2011
Средства бюджета городского округа	тыс. руб.	2040	2100,0	6380	10520,0
Итого:		2040	2100,0	6380	10520,0

Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета городского округа осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы в бюджете городского округа, на соответствующий финансовый год.

Программные мероприятия, финансируемые за счет средств городского бюджета, группируются следующим образом:

1. Раздел "Организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" - 127,0 тысяч рублей.

Для выработки стратегии в области развития малого и среднего предпринимательства и совершенствования работы структурных подразделений администрации города Южно-Сахалинска, направленной на его поддержку, планируется следующий комплекс мероприятий:

- формирование базы данных субъектов малого и среднего предпринимательства по отраслям и видам деятельности;

- осуществление мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города отраслях.

Эти мероприятия будут проводиться в соответствии с постановлением мэра города, данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области и способствовать формированию достоверных данных о предпринимательстве, выявлению негативных тенденций и совершенствованию мер по поддержке и развитию предпринимательства.

Также мероприятиями Программы предусмотрены проведение и организация городских конкурсов: "Благотворитель года", "Лучшее малое предприятие (предприниматель) года". Данные мероприятия проводятся в соответствии с постановлениями мэра города:

- от 19.01.2006 N 55 "О проведении конкурса "Благотворитель года";

- от 21.09.2006 N 1782 "О ежегодном городском конкурсе "Лучшее малое предприятие (предприниматель) года" городского округа "Город Южно-Сахалинск".

В целях обеспечения эффективного взаимодействия администрации города Южно-Сахалинска и субъектов предпринимательской деятельности по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляет работу консультативный совет при администрации города Южно-Сахалинска (постановление мэра города от 06.10.2008 N 2318 "О консультативном совете при администрации города Южно-Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства").

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 14 июля 2010 г. N 1299 в пункт 2 раздела IV настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Раздел "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" - 8000 тысяч рублей.

Для оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства предусмотрено предоставление субсидий и муниципальных гарантий на конкурсной основе.

Целью субсидирования является оказание финансовой поддержки в виде возмещения части расходов по уплате процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинг) и части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятияхПредоставление субсидий осуществляется в соответствии с приложением N 3 и N 6 к Программе.

Предоставление муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным решением городского Собрания от 27.06.2007 N 733/35-07-3 "О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

Проведение мероприятий данного раздела Программы будет способствовать развитию приоритетных видов деятельности, необходимых для развития городского округа, и реализации инвестиционных проектов, имеющих высокую бюджетную и социальную эффективность. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на предоставление гарантий в бюджете городского округа