Глава 2. Основные принципы управления

Глава 2. Основные принципы управления

Основными принципами управления муниципальной собственностью, обеспечивающими достижение планируемых целей и решение вытекающих из них задач, являются:

- определение цели управления применительно к каждому объекту управления или группе объектов;

- выбор способа достижения цели;

- построение системы управления;

- обеспечение эффективности управления;

- обеспечение профессионализма управления.

Функционирование системы управления муниципальной собственностью осуществляется в рамках действующего законодательства.

Система регулирования процесса управления муниципальной собственностью состоит из правовых актов, разрабатываемых на федеральном, региональном и местном уровне.

2.1. Управление имуществом в оперативном управлении и хозяйственном ведении

Управление имуществом в оперативном управлении и хозяйственном ведении регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

- решение городского Собрания от 26.04.2006 N 274/15-06-3 (ред. от 26.09.2007) "О порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск",

- решение городского Собрания от 26.09.2007 N 804/37-07-3 "О положении "О порядке и размере отчисления части прибыли муниципальными унитарными предприятиями",

- решение городского Собрания от 29.03.2006 N 222/14-06-3 "О порядке создания, управления, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск".

2.1.1. Муниципальные предприятия городского округа "Город Южно-Сахалинск"

В 2009 году из 19 зарегистрированных муниципальных унитарных предприятий:

- действующих - 9 МУП,

- не начинающих ведение финансово-хозяйственной деятельности -1 МУП "КЖУ-7",

- прекратившие финансово-хозяйственную деятельность и находящиеся на стадии ликвидации - 4 МУП,

- признанных решениями судов несостоятельными (банкротом) - 5 МУП (кроме того, по МУП ПАТО конкурсное производство завершено 23 сентября 2009 года).

Действующие и находящиеся в стадии ликвидации или банкротства муниципальные предприятия

Таблица N 6

Действующие муниципальные предприятия

N п/п	Наименование МУП	Состояние	Дата открытия процедуры
1	МУП "Завод строительных материалов им. М. А. Федотова"	Действ.
2	МУП "Бани"	Действ.
3	МУП "Лотос"	Действ.
4	МУП "Бюро ритуальных услуг"	Действ.
5	МУП "Горархитектура"	Действ.
6	МУП "ТКФ "Орбита-Сервис"	Действ.
7	МУП "ЖЭУ N 10"	Действ.
8	МУП "Монерон"	Действ.
9	МУП "Остров"	Действ,
Находящиеся в стадии ликвидации
1	МУП "Новость"	Ликвидация	20.04.2005
2	МУП "Южно-Сахалинский оптовый рынок"	Ликвидация	07.11.2005
3	МУП "Аптека 22"	Ликвидация	03.04.2006
4	МУП "Инновационный фонд города Южно-Сахалинска"	Ликвидация	25.05.2006
Находящиеся в стадии банкротства
1	МУП "ВКХ "Водоканал"	Банкротство	20.04.2005
2	МУП "Тепловые сети"	Банкротство	07.11.2005
3	МУП КЖКХиБ п. Синегорск	Банкротство	03.04.2006
4	МУП "Ремжилтехник"	Банкротство	25.05.2006
5	МУП ЖПЭТ	Банкротство	23.07.2009

Согласно постановлению мэра Южно-Сахалинска N 107 от 26.01.2007 года "О мерах по совершенствованию системы управления и контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий" функции контроля за деятельностью МУП, в т. ч. финансово-хозяйственной деятельности, закреплены за несколькими структурными подразделениями администрации города, в т. ч.:

- за департаментом городского хозяйства 12 МУП,

- за департаментом здравоохранения 1 МУП,

- за управлением потребительского рынка 1 МУП,

- за ДАГУН 1 МУП.

В соответствии с постановлением мэра города от 18 марта 2008 N 608 "Об утверждении Положения о системе критериев для сохранения в собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск", проводится оценка эффективности деятельности муниципальных предприятий по следующим критериям.

Таблица N 7

N п/п	Критерии оценки
1	Наличие организаций иных организационно-правовых форм и форм собственности, производящих (реализующих) аналогичную продукцию либо предоставляющих аналогичные услуги
2	Возможность производства (реализации) продукции, оказания услуг организациями иных организационно-правовых форм и форм собственности на договорной основе, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета городского округа
3	Получение прибыли по результатам финансово-хозяйственной деятельности
4	Стабильность и величина выплаты части прибыли
5	Размер: - дебиторской задолженности - кредиторской задолженности
6	Стоимость основных средств
7	Наличие основных фондов, не используемых в производстве
8	Стоимость чистых активов
9	Общая рентабельность
10	Размер налоговых платежей, перечисленных в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, наличие просроченной задолженности по налоговым платежам
11	Социальная значимость производимой продукции и оказываемых услуг

Оценка экономической эффективности МУП "ТКФ "Орбита-Сервис"

Таблица N 8

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя за 2008 год	Эффективность показателя
	Показатели рентабельности хозяйственной деятельности
1	Общая рентабельность хозяйственной деятельности	4,07%	Несмотря на снижение показателя общей рентабельности хозяйственной деятельности по МУП "ТКФ "Орбита-Сервис" по сравнению с 2007 годом, финансовый результат по итогам 2008 года сложился в виде прибыли в размере 169 тыс. рублей.
	Показатели ликвидности
2	Коэффициент текущей ликвидности (нормативный показатель от 1,5 до 2,0%)	2,47%	Коэффициент текущей ликвидности превышает нормативный показатель. В 2008 году коэффициент текущей ликвидности возрос на 39% по сравнению с данными за 2007 год.
3	Коэффициент абсолютной ликвидности (нормативный показатель 0,2-03%)	0,09%	Платежеспособность предприятия сложилась ниже нормативного значения. При этом в 2008 году коэффициент абсолютной ликвидности увеличился на 0,06% по сравнению с уровнем 2007 года.
	Показатели финансовой устойчивости
	Коэффициент обеспеченности собственными средствами	0,59%	Коэффициент обеспеченности собственными средствами за 2008 год возрос на 34% по сравнению с аналогичным показателем за 2007 год.
	Показатели деловой активности
	Выручка от реализации	4153 тыс. руб.	В 2008 году выручка от реализации возросла в 1,1 раза по сравнению с данными за 2007 год.
	Среднесписочная численность	13 человек	Среднесписочная численность работников в 2008 году сохранилась на уровне 2007 года.
	Среднемесячная заработная плата	16,8 тыс. руб.	Среднемесячная заработная плата работников предприятия возросла на 11 % по сравнению с уровнем 2007 года.

По результатам деятельности муниципальных унитарных предприятий за 2009 год чистая прибыль составила 9,746 млн. руб.

Прибыльными являются 4 предприятия: МУП БРУ, МУП "ЗСМ им. М.А. Федотова", МУП "Монерон", МУП "ТФК "Орбита-Сервис".

Убыточными являются 5 предприятий: МУП "Бани", МУП "Горархитектура", МУП "Лотос", МУП "Остров", МУП "ЖЭУ-10".

Наиболее крупным муниципальным предприятием является МУП "ЗСМ им. М.А. Федотова", в хозяйственное ведение которого передан наибольший состав объектов нежилого фонда в количестве 16 объектов первоначальной балансовой стоимостью 39,512 млн. руб., в 2009 году объем выпускаемой продукции составил 173,150 млн. руб., чистая прибыль составила 13,622 млн. руб.

По сравнению с аналогичным периодом 2008 года численность работников, занятых на муниципальных унитарных предприятиях, сократилась в 2009 году на 47% и составила 279 человек. Среднемесячная заработная плата работников имеет тенденцию снижения: 22457 рублей в 2007 году, 20731 рубль в 2008 год, 20652 рубля в 2009 году.

Доходы бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, по итогам работы за 2008 год составили 0,684 млн. руб. при плане на 2009 год 2,0 млн. руб.

2.1.2. Муниципальные бюджетные учреждения и муниципальные автономные бюджетные учреждения городского округа "Город Южно-Сахалинск" В городском округе "Город Южно-Сахалинск" зарегистрировано 118 муниципальных бюджетных учреждений, из которых:

- 3 учреждения подведомственны администрации села Синегорск;

- 3 учреждения подведомственны администрации села Дальнего;

- 3 учреждения подведомственны администрации села Березняки;

- 3 учреждения подведомственны комитету по делам молодежи администрации города Южно-Сахалинска;

- 4 учреждения подведомственны управлению по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска;

- 15 учреждений подведомственны департаменту здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска;

- 69 учреждений подведомственны департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска;

- 16 учреждений подведомственны управлению культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска;

- 2 учреждения подведомственны администрации города Южно-Сахалинска;

- 1 учреждение подведомственно департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска.

Кроме того, в городском округе "Город Южно-Сахалинск" зарегистрировано 8 муниципальных автономных учреждений, в т. ч. в 2009 году 7:

- автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Дворец детского (юношеского) творчества г. Южно-Сахалинска",

- МАУ "Транспортная компания",

- МАУ "Транспортная компания-1",

- МАУ "Транспортная компания-2",

- МАУ "Транспортная компания-3",

- МАУ "Транспортная компания-4",

- МАУ "Управление городским дорожным хозяйством".

В оперативное управление муниципальным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям передана большая часть муниципального имущества: 45% в количестве 11718 ед. остаточной балансовой стоимостью 4 451 567,5 млн. руб., износ имущества - 37%.

2.1.3. Сведения о хозяйствующих субъектах, в состав учредителей которых входит администрация города Южно-Сахалинска Городской округ "Город Южно-Сахалинск" в лице ДАГУН города Южно-Сахалинска входит в состав учредителей:

- 13 акционерных обществ, из них со 100% долей в уставном капитале - 4 обществ, с различной долей участия в уставном капитале - 9;

- 2 обществ с ограниченной ответственностью, одно из которых находится в стадии банкротства, второе не осуществляет деятельность;

- 2 некоммерческих организаций, не осуществляющих деятельность. Перечень хозяйствующих субъектов, в состав учредителей которых входит городской округ "Город Южно-Сахалинск" в лице ДАГУН города Южно-Сахалинска

Таблица N 9

Тыс. рублей

N п/п	Форма собственности	Наименование	Уставной капитал,	Вклад городского округа/доля		Дивиденды
				денежный	имущественный	2008 г.	2009 г.
1.	Акционерные общества, 100% акций которых закреплено в муниципальной собственности	1.ОАО "СТАРК"	9205	нет	6903,7 75%-1	2100	594
		2. ОАО "Электросервис"	19514,5	нет	19514,5 100%	0	0
		3. ОАО "Транспортная компания"***	100	100, 100%	нет	0	0
		4. ОАО "КЖУ N 7"**	100	100, 100%	нет	0	0
		5. ОАО "Городской парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина"**	100	100, 100%	нет	0	0
2.	Акционерные общества с различной долей участия в уставном капитале	6. ОАО "МП "Регион"**	100	25 25%	нет	0	0
		7. ОАО "Содружество"	27820	нет	6955,1 25%+1	40	0
		8. ОАО "Сахалинский континентальный шельф"**	1000	40 4%	нет	0	0
		9. ОАО "Сахалин"**	10	нет	0,580 5,8%	0	0
		10. ОАО "СТК "Горный воздух"	6000	245 4,08%	нет	0	0
		11. ОАО "Сахалинская коммунальная компания"	1000	нет	250,001 25%+1	0	0
		12. ОАО "Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию"	15000	3900 26%	нет	0	0
		13. ОАО "Южно-Сахалинский водоканал"	100	25,1 25%+1	нет	0	0
3.	Общества с ограниченной ответственностью с различной долей участия в уставном капитале	13. ООО "Редакция газеты Южно-Сахалинск"*	2000	нет	617 33%	0	0
		14.ООО СП "Научно-производственные технологии"**	100	30 30%	нет	0	0
4.	Некоммерческие организации	15. "Южно-Сахалинский Фонд жилья и ипотеки"**	100
		16. "Некоммерческий фонд поддержки малого и среднего бизнеса"**
	Итого			4565,1	34240,9	2140	594

* Признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

** Не ведет финансово-хозяйственную деятельность.

*** Планируется ликвидация

В 2008 году (по итогам за 2007 год) перечислены в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" дивиденды в размере 2,14 млн. руб., при бюджетном задании на 2008 год 0,4 млн. руб.

В отчетный период принято решение в выплате дивидендов в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" (ОАО "Старк") в размере 0,594 млн. руб., срок оплаты установлен до 31.12.2009.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" выплата дивидендов обществом осуществляется на основании решения общего собрания акционеров. Решения о выплате (объявлении) дивидендов по результатам 2008 года по остальным ОАО не принимались.

Поступление дивидендов от участия администрации
города Южно-Сахалинска в уставном капитале организаций
за 1-е полугодие 2009 года (тыс. рублей)

Таблица N 10

N п/п	Показатели	Период
		соответствующий период 2008 года по итогам работы 2007 года (тыс. руб.)	отчетный период 2009 года по итогам работы 2008 года (тыс. руб.)
1.	Вклад администрации города в уставный капитал организаций	45625,1	38806,0
2.	Сумма дивидендов	2140	0

Реализация ДАГУН города Южно-Сахалинска прав городского округа "Город Южно-Сахалинск" как участника некоммерческих организаций осуществляется на основании Федерального законодательства, так как в настоящее время участие городского округа "Город Южно-Сахалинск" в некоммерческих организациях не планируется, а некоммерческие организации, в которых принял свое участие город Южно-Сахалинск уже на протяжении трех лет и более, не осуществляют свою деятельность, и в ближайшее время планируется осуществить мероприятия по выходу из таких организаций.

2.2. Управление муниципальным имуществом казны

2.2.1. Доходы бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" от аренды муниципального имущества

Имущество, составляющее муниципальную казну городского округа "Город Южно-Сахалинск передается в пользование в двух направлениях:

1) как источник собственных доходов, в том числе за счет сдачи его в аренду;

2) как средство выполнения функций социального и иного назначения, в том числе за счет передачи его в безвозмездное пользование.

План по сбору неналоговых платежей (доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной казне) на 9 месяцев 2009 года установлен в размере 191,5 млн. руб.

Фактически получено 127,3 млн. руб. - бюджетное задание выполнено на 66,5%.

По состоянию на 01.10.2009 года действовало 305 договоров аренды муниципального имущества, из них по результатам торгов заключено 19 договоров.

138,2 млн. руб. - фактически начислено за 9 месяцев 2009 года по действующим договорам.

Общая задолженность по состоянию на 01.10.2009 с учетом задолженности прошлых лет составляет 61,7 млн. руб. по следующим причинам:

- 20,9 млн. руб. - задолженность ООО "Сахалинский водоканал", из которых: 1,2 млн. руб. - по действующим договорам аренды; 19,7 млн. руб. - за фактическое пользование муниципальным имуществом (взыскивается в судебном порядке);

- 34,5 млн. руб. - задолженность по договорам аренды, по которым исковые заявления переданы в суд либо находятся в стадии подготовки;

- 6,3 млн. руб. - задолженность по иным договорам (с задолженностью менее 2 месяцев), находящимся в стадии претензионной работы.

В целях выполнения бюджетного задания приняты следующие меры, направленные на получение дохода от аренды:

- поданы сведения в совет экономической безопасности на 6 арендаторов-должников, поступила оплата задолженности от 3 арендаторов на сумму 0,9 млн. руб.;

- проведена предупредительная работа со 108 арендаторами, в результате которой в бюджет поступило: арендной платы - 4,0 млн. руб.; пени - 0,9 млн. руб.;

- 45 дел передано в юридический отдел для подачи исковых заявлений по различным вопросам, связанным с арендой имущества, на общую сумму 9,0 млн. руб.

По результатам судебных разбирательств за 9 месяцев 2009 года в бюджет поступило: арендной платы - 2,4 млн. руб.; пени - 0,9 млн. руб. Льготы по оплате арендной платы в 2009 году предоставлялись:

- ООО "Здоровье семьи" на основании решения городского Собрания от 05.03.03 N 368/48-03-2 "О снижении арендной платы ООО "Здоровье семьи" в виде 40-процентной скидки. В 2009 году размер льготы составил 0,1 млн. руб.

2.2.2. Доходы бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" от аренды земельных участков

Сумма поступлений арендных платежей за землю в местный бюджет за 9 месяцев 2009 года составила 227,8 млн. руб. (доходы от арендной платы за землю в 2009 году в сравнении с аналогичным отчетным периодом увеличились на 2,7%).

Задолженность по арендным платежам за землю в местный бюджет составляет на 1 октября 2009 года - 45,9 млн. руб.

В общую сумму задолженности входят начисления:

- по договорам аренды земельных участков предприятий, находящихся в стадии ликвидации -11,1 млн. руб.;

- по договорам аренды КУГИ Сахалинской области -11,4 млн. руб.

В целях выполнения бюджетного задания за 9 месяцев 2009 года проведена следующая работа:

- поданы сведения в совет экономической безопасности администрации города Южно-Сахалинска на 77 арендаторов-должников на сумму 35,5 млн. руб., поступила оплата задолженности на сумму 14,9 млн. руб.;

- направлено 1382 письма-предупреждения о наличии задолженности по договорам аренды земельных участков;

- передано в юридический отдел 51 дело для подачи исковых заявлений по вопросам взимания арендной платы за землю.

2.2.3. Доходы бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" от приватизации объектов муниципальной собственности и продажи земельных участков

Приватизация муниципальной собственности проводится в соответствии с решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 07.12.2005 N 66/7-05-3 "О порядке приватизации муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2006-2010 годы" и решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 19.11.2008 N 1297/56-08-3 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009 год".

Бюджетное задание по поступлению средств от приватизации на 2009 год - 544,8 млн. руб.

Доход местного бюджета от приватизации объектов муниципальной собственности за 9 месяцев 2009 года составил 18,535 млн. руб.

Доходы от продажи земельных участков, собственность на которые не разграничена (з/у отчуждаемые в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ), составили 53,1 млн. руб.

Продажа земельных участков под строительство с аукционов в 2009 году департаментом также не производилась в связи с вступлением в силу Закона Сахалинской области 20.02.2008 N 6-ЗО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Южно-Сахалинск". Согласно указанному закону распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством в городском округе "Город Южно-Сахалинск", осуществляется органом исполнительной власти Сахалинской области, определяемым администрацией Сахалинской области. Распоряжением администрации Сахалинской области от 05.03.2008 N 137-ра "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством в городском округе "Город Южно-Сахалинск" уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по распоряжению земельными участками определен Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области.

За 9 месяцев 2009 года продано земельных участков собственникам зданий и сооружений по договорам аренды земельных участков, по которым годовая сумма начислений составила 34,5 млн. руб.

За 9 месяцев 2009 года оформлено в собственность граждан в составе садово-огороднических обществ 2411 земельных участков.

Департаментом разработан проект решения городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Об утверждении размеров коэффициентов, применяемых в расчете арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" для рассмотрения на сессии городского Собрания в 4-м квартале 2009 года.

Возможность на практике добиться эффективного управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления муниципальной собственностью.

Необходимость решения указанных проблем обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разносторонних мероприятий правового, организационного и технического характера.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с полной инвентаризацией объектов муниципальной собственности, разработкой и реализацией системы учета этих объектов и оформлении прав на них, приобретением новых объектов в муниципальную собственность требует четкой координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск". С этой целью в Программе разработаны мероприятия, направленные на создание системы управления муниципальной собственностью и обеспечивающие повышение эффективности управления земельными и имущественными отношениями.

Решение проблемы эффективного использования муниципального имущества требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия. Рассматриваемую проблему обеспечения эффективного управления муниципальной собственностью качественно и в приемлемые сроки необходимо решать с применением программно-целевого метода.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов; концентрации необходимых ресурсов на реализации намеченных мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью; повышения результативности использования муниципальных материальных и финансовых ресурсов.