Приложение 9. Подпрограмма "Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья"

Приложение 9

к областной Целевой программе

"Развитие массового жилищного строительства

в Сахалинской области на 2006-2010 годы

и на период до 2015 года"

Подпрограмма
"Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья"

С изменениями и дополнениями от:

8 декабря 2009 г., 16 ноября 2010 г

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 8 декабря 2009 г. N 113-ЗО в Паспорт настоящего Приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы
"Поддержка молодых семей и молодых ученых в
строительстве жилья" областной целевой программы"Развитие массового
жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010
годы и на период до 2015 года"

С изменениями и дополнениями от:

8 декабря 2009 г.

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья" (далее - Подпрограмма)
I Основание для разработки Подпрограммы	Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005 N 702-ра "О реализации в Сахалинской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
Государственный заказчик Подпрограммы	Администрация Сахалинской области
Разработчик Подпрограммы	Управление молодежной политики Сахалинской области
Цель Подпрограммы	Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья для стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Сахалинской области, закреплении молодых специалистов и ученых на рабочих местах.
Задачи Подпрограммы	Создание системы адресной поддержки молодых семей и молодых ученых в решении жилищной проблемы; формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства жилья молодыми семьями и молодыми учеными; стимулирование научной, инновационной деятельности молодежи; развитие строительной отрасли и стабилизация цен на рынке жилья Сахалинской области
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в течение 2008-2015 годов в два этапа: 1-й этап - 2008-2009 годы; 2-й этап - 2010-2015 годы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	В перечень программных мероприятий Подпрограммы включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера. Также предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы
Исполнители основных мероприятий Подпрограммы	Управление молодежной политики Сахалинской области; Главное финансовое управление Сахалинской области; департамент строительства Сахалинской области
Источники и объемы финансирования Подпрограммы	Источниками финансирования являются средства областного бюджета, предусмотренные законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, а также личные средства граждан (включая привлеченные ими средства) и средства работодателей. В 2008-2015 годах общий объем финансирования Подпрограммы составит за счет всех источников финансирования 2242,3 млн. руб., в том числе: - за счет средств областного бюджета - 672,7 млн. руб.; - за счет внебюджетных источников (личные средства граждан, коммерческие кредиты (займы), средства работодателей) - 1569,6,млн. руб.
Система организации контроля за реализацией Подпрограммы	Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы осуществляет администрация Сахалинской области. Общая координация хода выполнения областной целевой программы осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области. Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы обеспечивает управление молодежной политики Сахалинской области. Отчетность в рамках Подпрограммы предоставляется в установленные сроки
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Реализация мероприятий Подпрограммы позволит: - построить не менее 620 квартир и улучшить жилищные условия не менее 620 молодых семей и молодых ученых; - укрепить институт семьи, обеспечить привлекательность проживания и работы молодежи на территории Сахалинской области; - создать предпосылки для привлечения молодых кадров в науку и раз вития инновационной деятельности молодежи; - привлечь в сферу жилищного строительства дополнительные финансовые средства из внебюджетных источников и стабилизировать цены на рынке жилья Сахалинской области

1. Характеристика проблемы

Подпрограмма "Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья" разработана в целях совершенствования механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым ученым в строительстве жилья.

Подпрограмма разработана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагает создание финансово-кредитного и организационного механизма оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым ученым в строительстве жилья.

Как показывают социологические исследования, сложные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

Кроме этого доступность в приобретении жилья является для молодых людей, желающих заниматься научной и инновационной деятельностью, одним из мотивирующих факторов при выборе Сахалинской области в качестве постоянного места проживания и работы.

В условиях повышенного спроса на жилье, значительного количества ветхого фонда, невысоких темпов ввода нового жилья, необоснованного роста цен на квадратный метр жилья возникла ситуация, при которой молодые семьи, а также молодые ученые не имеют возможности приобретать жилье даже с учетом оказываемой социальной выплаты либо приобретают его на вторичном рынке, что противоречит основной цели областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года", направленной на развитие в Сахалинской области строительства нового жилья.

Для улучшения ситуации требуется продуманная и реалистичная государственная политика по оказанию поддержки молодым семьям и молодым ученым в строительстве жилья, что позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи, создать механизм закрепления молодых специалистов и молодых ученых на территории Сахалинской области, обеспечить приемлемую цену строительства 1 кв.м. жилья для этих категорий граждан.

Для реализации Подпрограммы предполагается мобилизация средств молодых семей, молодых ученых и выделение средств из областного бюджета для оказания им поддержки в строительстве жилья.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья для стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Сахалинской области, а также для закрепления молодых специалистов и ученых на рабочих местах.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- создание системы адресной поддержки молодых семей и молодых ученых в решении жилищной проблемы;

- формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства жилья молодыми семьями и молодыми учеными;

- стимулирование научной, инновационной деятельности молодежи;

- развитие строительной отрасли и стабилизация цен на рынке жилья Сахалинской области.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2008-2015 годов.

При этом выполнение Подпрограммы включает два этапа.

В течение первого этапа (2008-2009 годы) будут произведены:

- разработка нормативных документов, обеспечивающих создание правовых условий для участия молодых семей и молодых ученых в Подпрограмме;

- формирование правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Подпрограммы;

- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы;

- изучение потребностей молодежи в строительстве жилья в муниципальных образованиях области;

- изучение возможностей комплексной застройки в муниципальных образованиях области;

- выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование поддержки молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья.

На втором этапе (2010-2015 годы) намечаются:

- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым ученым, консолидация ресурсов при строительстве жилья для молодых семей и молодых ученых;

- широкомасштабное внедрение механизмов по строительству нового жилья на территории муниципальных образований Сахалинской области с учетом их особенностей;

- выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование поддержки молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья.

4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

В перечень Программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.

Также предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы.

N п/п	Наименование основных мероприятий	Сроки исполнения	Исполнители
1	Разработка нормативных правовых актов, определяющих*:	II квартал 2008 года
	порядок формирования списков молодых семей - участников Подпрограммы и молодых ученых - участников Подпрограммы		Управление молодежной политики Сахалинской области
	порядок участия молодых семей и молодых ученых в Подпрограмме и предоставления им средств областного бюджета Сахалинской области на поддержку в строительстве жилья		Управление молодежной политики Сахалинской области
	порядок отбора застройщиков жилья для участников Подпрограммы		Управление молодежной политики Сахалинской области; департамент строительства Сахалинской области
2.	Выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование Подпрограммы с их уточнением при принятии закона Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год	В течение периода действия Подпрограммы	Главное финансовое управление Сахалинской области
3	Организация отбора застройщиков жилья для участников Подпрограммы	В течение периода действия Подпрограммы	Управление молодежной политики Сахалинской области; департамент строительства Сахалинской области
4	Информирование населения о целях и задачах Подпрограммы, об условиях участия молодых семей и молодых ученых в Подпрограмме, о ходе ее реализации	В течение периода действия Подпрограммы	Управление молодежной политики Сахалинской области
5	Организация работы по определению перспективных участков для проведения комплексной застройки в муниципальных образованиях Сахалинской области	В течение периода действия Подпрограммы	Департамент строительства Сахалинской области

* Нормативные правовые акты, разработанные во исполнение настоящей Подпрограммы, принимаются администрацией Сахалинской области.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 8 декабря 2009 г. N 113-ЗО в Раздел 5 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст Раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

Источниками финансирования Подпрограммы являются средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, а также личные средства граждан (включая привлеченные ими средства) и средства работодателей.

В 2008-2015 годах общий объем финансирования Подпрограммы составит за счет всех источников финансирования 2242,3 млн. руб., в том числе:

- за счет средств областного бюджета - 672,7 млн. руб.;

- за счет внебюджетных источников (личные средства граждан, коммерческие кредиты (займы), средства работодателей) - 1569,6 млн. руб.

Источники и объем финансирования Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Подпрограмме.

6. Механизм реализации Подпрограммы

6.1. Участники Подпрограммы

1) Участником Подпрограммы может быть:

- молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из родителя и одного и более детей, имеющая постоянное место жительства на территории Сахалинской области и соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье в год подачи заявления на участие в Подпрограмме не превысит 35 лет;

- нуждается в строительстве жилья;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

- молодой ученый, имеющий постоянное место жительства на территории Сахалинской области, соответствующий следующим условиям:

- возраст в год подачи заявления на участие в Подпрограмме не превысит 35 лет (для кандидатов наук) или 45 лет (для докторов наук);

- работает в научной организации в должности научного работника либо работает по специальности в учреждении, финансируемом за счет средств областного, федерального или местного бюджетов;

- нуждается в строительстве жилья;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

2) Под нуждающимися в строительстве жилья в рамках данной Подпрограммы понимаются совершеннолетние члены молодой семьи или молодые ученые, отвечающие следующим условиям:

- не являющиеся собственниками жилых помещений;

- являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения менее 10 кв. м на одного члена молодой семьи или молодого ученого.

3) Списки молодых семей - участников Подпрограммы и молодых ученых - участников Подпрограммы формируются ежегодно в соответствии с порядком, утверждаемым администрацией Сахалинской области.

4) При формировании списков молодых семей - участников Подпрограммы и молодых ученых - участников Подпрограммы будут учитываться:

для молодых семей:

- в первую очередь - стаж работы одного или обоих супругов в бюджетных учреждениях, финансируемых из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области;

- во вторую очередь - количество несовершеннолетних детей в семье;

- в третью очередь - период брака, зарегистрированного в органах записи актов гражданского состояния;

для молодых ученых:

- в первую очередь - стаж работы в научной организации в должности научного работника либо стаж работы по специальности в бюджетном учреждении;

- во вторую очередь - наличие государственных (ведомственных) наград (званий) и наград Сахалинской области;

- в третью очередь - количество несовершеннолетних детей в семье.

5) Подтверждением постоянного места жительства в рамках Подпрограммы является:

- регистрация по месту жительства;

- вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания.

6.2. Размер и условия предоставления социальной выплаты

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 16 ноября 2010 г. N 99-ЗО пункт 1 подраздела 6.2 раздела 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1) Размер социальной выплаты для молодых семей составляет 30 процентов стоимости строящегося жилого помещения для участников Подпрограммы.

Стоимость жилого помещения, строящегося для молодой семьи, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного с учетом количества членов молодой семьи, и фактической стоимости одного квадратного метра жилого помещения, строящегося для участников Подпрограммы.

Размеры общей площади жилого помещения, исходя из размеров которой определяется стоимость жилого помещения, строящегося для молодой семьи, и размеры социальной выплаты для молодой семьи составляют:

- 42 кв. метра - на семью, состоящую из двух человек;

- 18 кв. метров на каждого члена молодой семьи, если молодая семья состоит из трех человек и более.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 16 ноября 2010 г. N 99-ЗО пункт 2 подраздела 6.2 раздела 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2) Размер предоставляемой социальной выплаты для молодого ученого составляет 30 процентов стоимости строящегося жилого помещения для молодого ученого.

Стоимость жилого помещения, строящегося для молодого ученого, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для молодого ученого, и фактической стоимости одного квадратного метра жилого помещения, строящегося для участников Подпрограммы.

Размер общей площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер социальной выплаты для молодого ученого, составляет 33 квадратных метра.

В случае, если у молодого ученого имеется семья, размер социальной выплаты определяется в соответствии с пунктом 1 настоящего подраздела.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 16 ноября 2010 г. N 99-ЗО пункт 3 подраздела 6.2 раздела 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3) Фактическая стоимость одного квадратного метра жилого помещения, строящегося для участников Подпрограммы, определяется по итогам отбора застройщиков жилья, но не должна превышать норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленного областной целевой программой.

4) Размер первоначального взноса составляет не менее 10 процентов от фактической стоимости строящегося жилья.

5) Право на получение социальной выплаты на строительство жилья имеют молодые семьи и молодые ученые, отвечающие следующим условиям:

- заключившие договор на строительство жилья в многоквартирном доме или на создание объекта индивидуального жилищного строительства;

- документально подтвердившие оплату первоначального взноса в размере не менее 10 процентов от фактической стоимости строящегося жилья;

- документально подтвердившие возможность оплаты полной стоимости жилья за вычетом размера предоставляемой социальной выплаты и внесенного первоначального взноса.

Сроки и порядок выполнения молодыми семьями и молодыми учеными данных условий устанавливаются администрацией Сахалинской области либо уполномоченным ею органом исполнительной власти Сахалинской области.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 16 ноября 2010 г. N 99-ЗО в пункт 6 подраздела 6.2 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6) Участие в Подпрограмме является добровольным.

Гражданам, получившим социальную выплату, установленную настоящей Подпрограммой, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет областного бюджета в рамках настоящей Подпрограммы и по иным основаниям не предоставляется.

Молодой ученый, имеющий семью, получает социальную выплату только по одному из оснований - как молодой ученый либо как молодая семья.

7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы осуществляет управление молодежной политики Сахалинской области.

Управление молодежной политики Сахалинской области представляет отчеты о выполнении мероприятий в адрес Регионального совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется управлением молодежной политики Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения форумов и семинаров.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 8 декабря 2009 г. N 113-ЗО в Раздел 8 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст Раздела в предыдущей редакции

8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:

- построить не менее 620 квартир и улучшить жилищные условия не менее 620 молодых семей и молодых ученых;

- укрепить институт семьи, обеспечить привлекательность проживания и работы молодежи на территории Сахалинской области;

- создать предпосылки для привлечения молодых кадров в науку и развития инновационной деятельности молодежи;

- привлечь в сферу жилищного строительства дополнительные финансовые средства из внебюджетных источников и стабилизировать цены на рынке жилья Сахалинской области.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках Подпрограммы.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы

Предмет оценки	Индикаторы оценки
Количество молодых семей и молодых ученых, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов)	общее число молодых семей и молодых ученых, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов) (ученых и семей в год); доля молодых семей и молодых ученых, улучшивших жилищные условия с учетом государственной поддержки, от общего числа молодых семей и молодых ученых, желающих улучшить жилищные условия на условиях Подпрограммы (нарастающим итогом, в %)
Эффективность оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым ученым	удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя государственной поддержки (млн. руб. на 1 семью (ученого) в год)
Инвестиции в развитие жилищного строительства	строительство жилья (кв. м в год)

Количественные значения индикаторов оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Подпрограмме.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 8 декабря 2009 г. N 113-ЗО настоящее Приложение изложено в новой редакции

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к подпрограмме "Поддержка молодых семей и молодых

ученых в строительстве жилья"

Источники и объем финансирования Подпрограммы

С изменениями и дополнениями от:

8 декабря 2009 г.

(млн. руб.)

N п/п	Источники финансирования	За 2008-2015 годы	В том числе по годам:
			2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Объем средств за счет всех источников финансирования, всего	2242,3	73	240	566,7	235,3	253	271,3	289,3	313,7
1.1	средства областного бюджета, предоставляемые в виде социальных выплат для молодых семей и молодых ученых на строительство жилья	672,7	21,9	72	170	70,6	75,9	81,4	86,8	94,1
1.2	личные средства граждан (включая кредиты банка)	1569,6	51,1	168,0	396,7	164,7	177,2	189,9	202,5	219,6

Финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 8 декабря 2009 г. N 113-ЗО настоящее Приложение изложено в новой редакции

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к подпрограмме "Поддержка молодых семей и молодых

ученых в строительстве жилья"

Индикаторы оценки
социально-экономической эффективности реализации
подпрограммы "Поддержка молодых семей и молодых ученых
в строительстве жилья" областной целевой программы
"Развитие массового жилищного строительства
в Сахалинской области на 2006-2010 годы
и на период до 2015 года"

С изменениями и дополнениями от:

8 декабря 2009 г.

N п/п	Индикаторы оценки	По годам:
		2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Общее число молодых семей и молодых ученых, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов) (нарастающим итогом ученых и семей в год)	34	117	289	357	424	491	555	620
2	Доля молодых семей и молодых ученых, улучшивших жилищные условия с учетом государственной поддержки, от общего числа молодых семей и молодых ученых, желающих улучшить жилищные условия на условиях подпрограммы (нарастающим итогом, в %)	2,0	5,3	12,3	14,0	16,7	19,3	21,9	24,5
3	Удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя государственной поддержки (млн. руб. на 1 семью или молодого ученого)	0,80	0,87	0,95	1,03	1,13	1,23	1,34	1,46
	Строительство жилья (кв. м общей площади в год)	1621	4635	10322	3826	3773	3713	3632	3612