Постановление Правительства Сахалинской области от 23 сентября 2010 г. N 455 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы"

В целях решения задач социально-экономического развития Сахалинской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 11 июля 2008 года N 203-па, Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области (Н.М. Новикова) и министерству экономического развития Сахалинской области (С.А. Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области И.И. Трутневу.

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Долгосрочная целевая программа
Сахалинской области "Комплексное развитие системы
социальной защиты населения Сахалинской области
на 2010-2015 годы"
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 23 сентября 2010 г. N 455)

Паспорт долгосрочной целевой программы
Сахалинской области "Комплексное развитие системы
социальной защиты населения Сахалинской области
на 2010-2015 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года; - постановление администрации Сахалинской области от 11 июля 2008 года N 203-па "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2020 года"; - распоряжение Правительства Сахалинской области от 26 марта 2010 года N 170-р "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы"
Заказчик Программы	Правительство Сахалинской области
Разработчик Программы	Министерство социальной защиты Сахалинской области
Цель Программы	Повышение эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан
Задачи Программы	1. Формирование эффективной системы социальной поддержки населения. 2. Повышение доступности и качества социального обслуживания. 3. Повышение качества услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов
Мероприятия Программы	1. Совершенствование законодательства Сахалинской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения. 2. Укрепление системы социальной защиты семьи, направленной на улучшение положения детей и на профилактику социального сиротства. 3. Реабилитация и социальная интеграция инвалидов. 4. Развитие системы социального обслуживания населения. 5. Развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения
Сроки реализации Программы	2010-2015 годы
Исполнители мероприятий Программы	Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области, муниципальные образования
Подпрограммы	Подпрограммы отсутствуют
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных средств. Общий объем средств, направляемых на реализацию Программы, составляет 4963407 тыс. руб., в том числе по годам: - 2011 год - 220371 тыс. руб.; - 2012 год - 952784 тыс. руб.; - 2013 год - 1296793тыс. руб.; - 2014 год - 1124566 тыс. руб.; - 2015 год - 1368893 тыс. руб. Из них по источникам: 1. прогнозируемый объем средств областного бюджета - 4788888 тыс. руб., в том числе по годам: - 2011 год - 187371 тыс. руб.; - 2012 год - 919784 тыс. руб.; - 2013 год - 1263793 тыс. руб.; - 2014 год - 1088398 тыс. руб.; - 2015 год - 1329542 тыс. руб., 2. прогнозируемый объем внебюджетных средств (средства родителей, работодателей, спонсоров и других незапрещенных источников, поступившие для обеспечения отдыха и оздоровления детей в Сахалинской области) - 174519 тыс. руб., в том числе по годам: - 2011 год - 33000 тыс. руб.; - 2012 год - 33000 тыс. руб.; - 2013 год - 33000 тыс. руб.; - 2014 год - 36168 тыс. руб.; - 2015 год - 39351 тыс. руб.
Планируемые результаты Программы (количественные значения индикаторов результативности Программы и оценка социально-экономической эффективности реализации Программы)	Реализация Программы позволит к 2015 году достичь следующих показателей: - количество граждан, получивших социальную помощь, тыс. чел. - 193; - средний размер социальной денежной выплаты на 1 получателя в год, руб. - 24578; - доля детей, находящихся в социально опасном положении, в % от общего числа детей в возрасте до 18 лет - 2,85; - количество учреждений социального обслуживания, в которых был произведен капитальный ремонт, ед. - 23; - обеспеченность местами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в % от норматива, установленного Правительством Российской Федерации, - 95

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на потребности общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты проблем на протяжении всей его жизни. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Разработка Программы вызвана необходимостью реализации политики государства по организации социальной защиты населения на территории Сахалинской области.

Несмотря на экономический спад, явившийся последствием финансового кризиса, приоритетом государственной политики была и останется согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства должны выполняться полностью.

В области продолжают сохранять остроту проблемы, определенные Концепцией Программы.

В составе населения области значительную долю (более 37%) занимают социальные группы, которые нуждаются в повышенном внимании общества и особой защите государства. Это пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, одинокие матери, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию и др.

Обеспечение указанных категорий граждан различными формами социальной поддержки является фактором социального развития, способствующим улучшению социального здоровья общества.

Постоянное повышение цен на продукты питания, промышленные товары, медикаменты, рост платы за жилье и коммунальные услуги не позволяют малообеспеченным слоям населения, пожилым людям и инвалидам приобретать жизненно необходимые предметы, оплачивать лечение. Проблемы, существующие в связи с неустойчивым положением, неудовлетворительным состоянием здоровья, снижением качества жизни, требуют безотлагательного решения.

Актуальность проблемы определяется наличием в структуре населения области значительного числа пенсионеров - более 31%. Главным источником доходов большинства пожилых граждан, инвалидов является пенсия.

На учете в органах социальной защиты населения области зарегистрировано 23,8 тыс. малообеспеченных семей, в которых проживает более
30,8 тыс. детей. Низкий уровень доходов в этих семьях не позволяет им удовлетворять определенный перечень минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, затрудняет достойное существование.

Проведение комплекса мероприятий по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения является одним из приоритетных направлений деятельности.

Не менее важная проблема - высокий уровень детской безнадзорности. Более 3% детей Сахалина постоянно находятся в трудной жизненной ситуации. В островном регионе на сегодняшний день проживает 2998 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только 14% детей являются настоящими сиротами, остальные - сироты при живых родителях.

Кроме того, в области растет число родителей, лишенных родительских прав: в 2007 году - 377, 2008 году - 382, 2009 году - 383. Только за последние три года социальными сиротами с области стали 1270 детей.

Социальная защита семьи, как основополагающей опоры общества и государства, предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, является неотъемлемой частью социальной защиты населения.

В системе социальной защиты Сахалинской области функционирует 12 специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации. В 2009 году были достигнуты положительные тенденции в работе учреждений: увеличился удельный вес числа детей, получивших социальную реабилитацию, уменьшилось число детей, нуждающихся в социальной поддержке и состоящих на учете в комиссиях. Однако все учреждения располагаются в приспособленных зданиях, планировочное решение которых не обеспечивает принципы групповой изоляции детей. Часть зданий находятся в аварийном и ветхом состоянии, большинство - имеют старую материально-техническую базу. По результатам проведенных прокуратурой Сахалинской области проверок в 11 учреждениях установлены нарушения в размещении и содержании детей, несоответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В решении обозначенных проблем важное значение приобретает необходимость развития системы учреждений социальной помощи семье и детям, повышения качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведения комплекса мер, направленных на укрепление института семьи.

Реализация данных мер наиболее эффективно может быть осуществлена посредством программно-целевого метода.

Наиболее острой проблемой является ограничение жизнедеятельности пожилых людей и инвалидов.

Изменение социального статуса инвалида и человека в старости, связанное с прекращением или ограничением трудовой и общественной деятельности, с испытанием затруднений в социально-бытовой и психологической адаптации к новым условиям, порождает серьезные социальные проблемы.

В области проживает более 25 тысяч инвалидов, к категории "ребенок-инвалид" относится 1763 ребенка.

На базе единственного в области реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Преодоление" в г. Южно-Сахалинске может быть обслужено не более 150 детей-инвалидов, что составляет всего лишь 10% от общей потребности.

Значительное количество лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности, определяет необходимость строительства дополнительного корпуса реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями и центра социальной реабилитации инвалидов, осуществляющего комплекс мероприятий по социальной, профессиональной реабилитации и медицинскому сопровождению инвалидов трудоспособного возраста.

В течение всего периода выполнения Программы будут реализовываться меры по обеспечению жизнедеятельности, доступа к информации и социокультурной реабилитации инвалидов. Для этого необходимы выполнение объемных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов и координация усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, что возможно только при использовании программно-целевого метода. В ближайшей перспективе необходимо провести паспортизацию объектов и формирование карт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.

Остается пока нерешенным вопрос доступности и качества социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов.

По-прежнему высокой остается очередность в стационарные учреждения социального обслуживания для престарелых граждан и инвалидов и по состоянию на 01 июня 2010 года составляла 386 чел., в том числе в психоневрологические интернаты - 243 чел., в дома-интернаты общего типа - 137 чел., в специальный дом-интернат - 6 человек. В очереди на социальное обслуживание на дому состоит 75 граждан.

Прогрессирующий процесс старения свидетельствует о большой потребности пожилых граждан в новых видах социального обслуживания.

Актуальным на современном этапе является одно из направлений социальной защиты граждан пожилого возраста - предоставление им жилья в специальных жилых домах. Специальные жилые дома являются обычными жилыми домами, в которых граждане проживают на основании договора социального найма, самостоятельно оплачивают жилье и коммунальные услуги. Особенностью специальных жилых домов является наличие в них приспособленных для граждан пожилого возраста и инвалидов лифтов, лестничных площадок, комплекса служб социально-медицинского и культурно-бытового назначения.

Вопрос укрепления материально-технической базы функционирующих в настоящее время учреждений социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов требует безотлагательного решения. Часть учреждений располагаются в ветхих и аварийных зданиях, в которых состояние несущих конструкций вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и не соответствуют заданным эксплуатационным требованиям. Непринятие мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилых помещений или всего здания. Для предотвращения опасности по компактному проживанию необходим снос ветхих и строительство новых зданий или выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции.

Результатами реализации предусмотренных Программой мероприятий должны явиться: повышение безопасности учреждений социального обслуживания, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, экономия на этой основе государственных расходов и получение социально-экономического эффекта.

Остро стоит проблема бродяжничества. Не решен вопрос по обустройству лиц без определенного места жительства. Существующее в области учреждение, оказывающее социальную поддержку указанной категории граждан (ОГУ "Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий" в г. Южно-Сахалинске), вмещает только 35 человек.

Цель развития системы социального обслуживания - создание условий по оказанию гражданам достаточных по объему, качественных и ориентированных на индивидуальную нуждаемость социальных услуг, предоставление которых способствует повышению качества жизни, преодолению трудных жизненных ситуаций, осуществлению методами социальной работы защиты прав зависимых членов общества.

В 2010-2011 годах заканчивается действие ряда областных целевых программ, направленных на решение вопросов в социальной сфере. В связи с актуальностью обозначенных в них проблем появляется необходимость их решения с использованием программно-целевого метода, который обеспечит комплексный и целенаправленный охват задач программными мероприятиями, больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую согласованность их объемов с достижением ожидаемых результатов.

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем:

1. Макроэкономические риски.

Возможность снижения темпов роста экономического развития, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.

2. Финансовые риски.

Недостаточность финансирования может повлечь за собой несвоевременную реализацию мероприятий Программы.

В случае реализации Программы с уменьшенным объемом финансирования по сравнению с заявленным предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных направлениях и мероприятиях. При этом варианте целевые показатели и индикаторы не будут выполнены в прогнозируемом объеме.

Реализация Программы при условии ее полного финансирования позволит достигнуть поставленных целей.

3. Законодательные риски. Законодательная база социальной защиты населения требует дальнейшего совершенствования. Поэтому уровень решения поставленных задач зависит от своевременности принятия необходимых нормативных правовых актов.

Программа предусматривает минимизацию рисков за счет мониторинга планируемых изменений и минимизации последствий в период подготовки нормативных правовых документов, постоянного взаимодействия с соисполнителями Программы и учреждениями социального обслуживания Сахалинской области, в которых реализуются мероприятия Программы.

Риск запаздывания в реализации мероприятий, предусмотренных Программой, минимизируется за счет начала ее исполнения в максимально сжатые сроки.

При проведении мониторинга обеспечивается своевременное обнаружение сбоев в достижении запланированных результатов, анализируются причины сбоев и при необходимости корректируются цели, задачи и конкретные механизмы реализации Программы.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является повышение эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, которая транслируется в ряд следующих конкретизированных целей и задач.

2.1. Цель - создание условий для повышения качества жизни социально незащищенных слоев населения.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

- повышение оперативности предоставления мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;

- увеличение охвата социальной поддержкой нуждающихся категорий граждан;

- увеличение объемов социальной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения.

2.2. Цель - повышение эффективности предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания населения.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

- повышение качества и доступности социального обслуживания граждан в стационарных условиях;

- повышение удовлетворенности пожилых граждан и инвалидов социальным обслуживанием в стационарных условиях;

- повышение качества и доступности социального обслуживания на дому;

- повышение удовлетворенности граждан социальным обслуживанием на дому;

- создание и внедрение информационно-аналитической системы по учету социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания;

- внедрение инновационных форм социального обслуживания.

2.3. Цель - повышение эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

- укрепление института семьи, профилактика социального сиротства;

- расширение спектра и повышение качества услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- внедрение инновационных технологий и методик на базе учреждений социальной помощи семье и детям в целях профилактики наркозависимости и алкоголизма.

2.4. Цель - создание условий для повышения качества жизни инвалидов.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

- повышение качества услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

- обеспечение доступности услуг по реабилитации и социальной интеграции;

- обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры.

Срок реализации Программы: 2010 - 2015 годы.

На протяжении всего периода действия Программы реализуется комплекс мероприятий в рамках расходных обязательств исполнительных органов государственной власти Сахалинской области, предусмотренных Законом о бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

На первом этапе реализации Программы (2010-2011 годы) разрабатываются и утверждаются законы Сахалинской области и иные нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Сахалинской области, комплексно регулирующие правоотношения в социальной сфере.

На втором и последующих этапах (2011 - 2015 годы) реализуются мероприятия Программы, требующие дополнительного финансирования.

Предусмотренные Программой задачи решаются, исходя из материальных, трудовых и финансовых возможностей Сахалинской области.

3. Система программных мероприятий

Достижение поставленных целей и задач Программы обеспечивается путем реализации системы программных мероприятий, сгруппированных по приоритетным направлениям деятельности:

- совершенствование законодательства Сахалинской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения;

- улучшение положения детей и поддержка семьи;

- реабилитация и социальная интеграция инвалидов;

- развитие системы социального обслуживания населения;

- развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения.

Финансирование Программы предполагается за счет средств:

- областного бюджета (в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на соответствующий год);

- федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятий по организации оздоровительной кампании детей;

- внебюджетных источников в виде поступлений родительской платы за приобретение путевок на летний оздоровительный отдых.

Финансовые затраты определяются на реализацию конкретных мероприятий и по каждому направлению программных действий. Средства расходуются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Перечень программных мероприятий, объем финансовых средств по источникам финансирования каждого мероприятия, сроки реализации и исполнители мероприятий Программы представлены в приложении N 2 к Программе.

Система программных мероприятий направлена на:

- снижение уровня социальной напряженности, обеспечение условий для социального согласия в обществе, повышение уровня доверия к органам государственной власти;

- создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания различных организационно-правовых форм;

- формирование эффективной системы предоставляемых социальных услуг на уровне, установленном стандартами их оказания на территории области, обеспечение их доступности и качества;

- устранение препятствий для интеграции в социальную жизнь лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение равных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым людям, детям-сиротам, неполным и многодетным семьям) для полноправного их участия в общественной, культурной и политической жизни общества;

- обеспечение упорядоченности системы мер социальной поддержки, организацию информационного обеспечения;

- совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения;

- обеспечение правовой защиты детства, государственных социальных гарантий жизнеобеспечения детей, охраны их здоровья и социального обеспечения; профилактика социального сиротства;

- укрепление материально-технической базы действующих учреждений социального обслуживания населения.

4. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы в течение 2011 - 2015 годов общий объем финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных средств прогнозируется в размере 4963407 тыс. руб., в том числе:

1. объем средств областного бюджета - 4788888 тыс. руб., в том числе:

- 2011 год - 187371 тыс. руб.;

- 2012 год - 919784 тыс. руб.;

- 2013 год - 1263793 тыс. руб.;

- 2014 год - 1088398 тыс. руб.;

- 2015 год - 1329542 тыс. руб.;

2. объем внебюджетных средств - 174519 тыс. руб., в том числе:

- 2011 год - 33000 тыс. руб.;

- 2012 год - 33000 тыс. руб.;

- 2013 год - 33000 тыс. руб.;

- 2014 год - 36168 тыс. руб.;

- 2015 год - 39351 тыс. руб.

Объем средств федерального и областного бюджетов ежегодно уточняется и корректируется в соответствии с законами о федеральном и областном бюджетах на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации Программы

Текущее управление и оперативный контроль над ходом реализации Программы, а также координацию деятельности соисполнителей Программы осуществляет министерство социальной защиты Сахалинской области.

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства и разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Исполнителями программных мероприятий являются областные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, функции которых определяются с учетом их компетенции и специфики запланированных мероприятий.

Министерство социальной защиты Сахалинской области в ходе реализации Программы выполняет следующие функции.

1. Разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы.

2. Исполнители Программы ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в министерство социальной защиты Сахалинской области информацию о результатах реализации программных мероприятий по направлениям своей деятельности.

3. На основании отчетов исполнителей Программы представляет в министерство экономического развития Сахалинской области ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации Программы, при этом представляемая информация должна содержать:

3.1. перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования, а также непосредственных результатов выполнения этих мероприятий;

3.2. аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий или не освоения средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию Программы.

4. Ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, на основании отчетов исполнителей Программы готовит отчет о реализации Программы и направляет его в министерство экономического развития Сахалинской области.

5. В течение 30 дней после окончания срока реализации Программы на основании отчетов исполнителей Программы готовит доклад об итогах реализации Программы за весь период и направляет в министерство экономического развития Сахалинской области.

6. Подготавливает с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы.

Программа строится на следующих принципах:

- гарантированность получения населением социальных услуг и мер социальной поддержки;

- приоритетность предоставления услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и семьям, находящимся в социально опасном положении;

- сочетание заявительного характера обращения за социальными услугами с выявлением граждан, нуждающихся в них;

- адресность социальной помощи;

- доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и так далее) социальных услуг для населения;

- профилактическая направленность;

- равенство граждан, проживающих в области, в получении социальных услуг и мер социальной поддержки;

- открытость деятельности учреждений социального обслуживания различных организационно-правовых форм;

- ответственность органов государственной власти области за обеспечение прав граждан, проживающих на ее территории, на социальную защиту;

- последовательная смена целей и приоритетов от этапа к этапу при оптимальном сочетании и непротиворечивости долгосрочных и краткосрочных целей;

- постоянный мониторинг социальных процессов.

6. Оценка результативности реализации программы,
ее социально-экономической эффективности, а также социальных,
экономических и экологических последствий от реализации Программы

Мониторинг эффективности реализации Программы осуществляется ежеквартально министерством социальной защиты Сахалинской области на основании информации о ходе реализации программных мероприятий.

Для каждой тактической задачи определены следующие показатели результативности:

1. Формирование эффективной системы социальной поддержки населения.

- доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в Сахалинской области, в общей численности населения Сахалинской области, в % - 9,1;

- доля граждан, охваченных различными формами социальной поддержки, от общего числа граждан, проживающих на территории Сахалинской области, в % - 37,1;

- средний размер социальной поддержки, руб. в год - 24578;

- доля семей, получающих жилищные субсидии в общей численности семей, проживающих на территории Сахалинской области, в % - 3,7;

- удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, в численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в % - 18;

- охват горячим питанием учащихся 1-4 классов в общеобразовательных школах Сахалинской области, в % - 100;

- доля детей, находящихся в социально опасном положении, в % от общего числа детей в возрасте до 18 лет, в % -2,85;

- доля детей-инвалидов, обучающихся в специальных коррекционных учреждениях для незрячих и слабовидящих детей, в % от числа нуждающихся в обучении - 100.

2. Повышение доступности и качества социального обслуживания.

- обеспеченность местами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в % от норматива, установленного Правительством Российской Федерации - 100;

- доля пожилых людей/инвалидов, охваченных социальным обслуживанием на дому, от общего количества пожилых людей/инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании на дому, в % - 100;

- удовлетворенность граждан социальным обслуживанием, в % от общего числа граждан, получивших социальное обслуживание (находящихся на социальном обслуживании), - 100.

3. Повышение качества услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

- удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами, в % - 27;

- доля детей-инвалидов/инвалидов, прошедших социальную реабилитацию, от общего количества детей-инвалидов/инвалидов, имеющих рекомендации индивидуальной программы реабилитации по социальной реабилитации, в % - 25,2.

Оценка социально-экономической эффективности осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности (приложение N 4 к Программе). При реализации Программы существующая экологическая ситуация не ухудшится.

Программа считается выполненной при выполнении важнейших значений целевых индикаторов и показателей на 100% и более и при получении 100% и более значения эффективности реализации Программы в целом.

В случае выполнения Программы со значениями эффективности менее 100% Программа нуждается в корректировке.

В случае выполнения Программы с бюджетным эффектом менее 70% и невыполнения основных показателей и важнейших значений целевых индикаторов по итогам отчетного финансового года Программа подлежит досрочному прекращению.

Приложение N 1

к долгосрочной целевой программе

Сахалинской области "Комплексное развитие

системы социальной защиты населения

Сахалинской области на 2010-2015 годы",

утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 23 сентября 2010 г. N 455

Целевые индикаторы результативности
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Комплексное развитие системы социальной защиты населения
Сахалинской области на 2010-2015 годы"

N п/п	Наименование целевого индикатора	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Сахалинской области, в %	10,5	10,2	9,8	9,6	9,1
2.	Доля граждан, охваченных различными формами социальной поддержки, от общего числа граждан, проживающих на территории Сахалинской области, в %	37,4	37,3	37,3	37,2	37,1
3.	Средний размер социальной поддержки, руб. в год	17560	19303	21024	22786	24578
4.	Доля семей, получающих жилищные субсидии, в общей численности семей, проживающих на территории Сахалинской области, в %	5,3	5,3	4,5	4,1	3,7
5.	Удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, в численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в %	14	15	16	17	18
6.	Охват горячим питанием учащихся 1 - 4 классов в общеобразовательных школах Сахалинской области, в %	100	100	100	100	100
7.	Охват питанием учащихся 5 - 11 классов из малоимущих и неблагополучных семей, в %	100	100	100	100	100
8.	Доля детей, находящихся в социально опасном положении, в % от общего числа детей в возрасте до 18 лет	3,0	2,95	2,95	2,9	2,85
9.	Доля детей-инвалидов, обучающихся в специальных коррекционных учреждениях для незрячих и слабовидящих детей, в % от числа нуждающихся в обучении	100	100	100	100	100
10.	Обеспеченность местами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в % от норматива, установленного Правительством Российской Федерации	98	98	98	98	100
11.	Удовлетворённость граждан социальным обслуживанием, в % от общего числа граждан, получивших социальное обслуживание (находящихся на социальном обслуживании)	97	98	99	100	100
12.	Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами, в %	25	25,5	26	26,5	27
13.	Доля детей-инвалидов/инвалидов, прошедших социальную реабилитацию, от общего количества детей-инвалидов/инвалидов, имеющих рекомендации индивидуальной программы реабилитации по социальной реабилитации, в %	25	25	25,1	25,1	25,2

Приложение N 2

к долгосрочной целевой программе

Сахалинской области "Комплексное развитие

системы социальной защиты населения

Сахалинской области на 2010-2015 годы",

утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 23 сентября 2010 г. N 455

Перечень
мероприятий по реализации долгосрочной
целевой программы Сахалинской области
"Комплексное развитие системы социальной защиты
населения Сахалинской области на 2010-2015 годы"

N п/п.	Наименование	Сроки реализации и финансовые затраты на реализацию (тыс. руб.) по годам*						Исполнитель
		всего	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Проведение мониторинга законодательства Сахалинской области в сфере социальной защиты населения в целях разработки единых принципов и критериев предоставления мер социальной поддержки по отдельным их видам	Не требует финансирования, 2010-2011 годы						Министерство социальной защиты Сахалинской области
2.	Разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов о системе мер социальной поддержки и оказании социальной помощи населению в Сахалинской области	Не требует финансирования, 2010-2015 годы
3.	Формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания в Сахалинской области, разработка и принятие нормативного правового акта о социальном обслуживании	Не требует финансирования, 2010-2013 годы
4.	Организация горячего питания учащихся 1 - 4 классов в общеобразовательных школах Сахалинской области	441024	-	110256	110256	110256	110256	Муниципальные образования
5.	Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха в каникулярное время) всего, в том числе: а) за счет средств областного бюджета; б) за счет внебюджетных средств	642850	118550	119028	123241	135072	146959	Министерство социальной защиты Сахалинской области
		468331	85550	86028	90241	98904	107608
		174519	33000	33000	33000	36168	39351
6.	Организация отдыха детей в оздоровительных лагерях дневного пребывания (субсидии муниципальным образованиям)	191065	33665	35348	37115	40680	44257
7.	Организация оздоровления и досуговой занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе учреждений социальной помощи семье и детям	22996	3683	4272	4574	5013	5454	Министерство социальной защиты Сахалинской области
8.	Организация и проведение практических и обучающих семинаров, тренингов по вопросам предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми, повышения роли семьи, профилактики семейного неблагополучия, пропаганды здорового образа жизни с участием представителей органов здравоохранения	829	150	160	165	173	181	Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области
9.	Участие в российских конференциях, семинарах по проблемам семьи, материнства и детства	606	110	120	120	125	131	Министерство социальной защиты Сахалинской области
10.	Проведение областных конкурсов, олимпиад, слетов, форумов, направленных на пропаганду здоровой семьи, поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	6150	950	1000	1300	1400	1500	Министерство социальной защиты Сахалинской области
11.	Проведение акций для семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	6148	800	1000	1380	1448	1520	Министерство социальной защиты Сахалинской области
12.	Внедрение для семей с детьми, нуждающимися в социальной поддержке, проекта "Поможем друг другу"	Не требует финансирования						Министерство социальной защиты Сахалинской области
13.	Подготовка ежегодного доклада о положении детей в области. Выпуск справочно-информа-ционных изданий, буклетов по профилактике безнадзорности несовершеннолетних	703	121	127	133	157	165	Министерство социальной защиты Сахалинской области
14.	Проведение мониторинга различных категорий семей с детьми	Не требует финансирования						Министерство социальной защиты Сахалинской области
15.	Внедрение инновационных технологий и методик на базе учреждений социальной помощи семье и детям	812	150	160	160	167	175	Министерство социальной защиты Сахалинской области
16.	Предоставление комплекса услуг по консультированию семей с детьми и профилактике безнадзорности несовершеннолетних - создание отделения в ОГУ "Центр социального обслуживания" по обслуживанию и социальному сопровождению семей на территории: - Тымовского района - Углегорского района - Невельского района Всего - 5 штатных единиц	Не требует финансирования 2011 год - 1 единица 2012 год - 2 единицы 2013 год - 2 единицы						Министерство социальной защиты Сахалинской области
17.	Приобретение комплексных автоматизированных программ по профилактике наркозависимости и алкоголизма, психодиагностических блоков	790	150	160	160	160	160	Министерство социальной защиты Сахалинской области
18.	Приобретение программного продукта для создания единой базы данных семей с детьми, находящихся в социально-опасном положении, для обмена данными с различными субъектами системы профилактики	300	300	-	-	-	-	Министерство социальной защиты Сахалинской области
19.	Обучение детей-инвалидов в специальном коррекционном учреждении для незрячих и слабовидящих детей	9552	1729	1816	1907	2000	2100	Министерство социальной защиты Сахалинской области
20.	Организация мероприятий, посвященных Дню Победы, Дню пожилых людей, Дню инвалидов и другим памятным датам, совещаний, семинаров, смотров, конкурсов профессионального мастерства и других мероприятий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения	32070	5800	6090	6400	6720	7060	Министерство социальной защиты Сахалинской области
21.	Организация санаторно-курортного лечения работников бюджетной сферы	37438	6768	7108	7462	7850	8250	Министерство социальной защиты Сахалинской области
22.	Организация социальной рекламы для информирования широких слоев населения Сахалинской области о мерах социальной поддержки граждан	3316	596	630	660	700	730	Министерство социальной защиты Сахалинской области
23.	Строительство столовой, бани с прачечной и овощехранилище для психоневрологического интерната с. Кировское Тымовского района (в том числе корректировка проектно-сметной документации)**	406055		200400	205655			Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
24.	Реконструкция ОГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Южно-Сахалинска" (в том числе разработка проектной документации)**	484060		200000	247700	36360		Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
25.	Строительство областного реабилитационного центра для инвалидов в г. Южно-Сахалинске**: -разработка проектной документации; -строительство	565000		30000	150000	185000	200000	Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
26.	Строительство психоневрологического интерната в г. Южно-Сахалинске на 100 мест: - разработка проектной документации; - строительство	15000 480000			15000	200000	280000	Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
27.	Строительство дополнительного корпуса на 20 мест в ОГУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Преодоление": - разработка проектной документации; - строительство	11000 150000			11000	50000	100000	Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
28.	Строительство социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в г. Александровск-Сахалинском: - разработка проектной документации; - строительство	11000 80000			11000	30000	50000	Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
29.	Строительство "Детский круглогодичный оздоровительный комплекс на 500 мест Центра медико-социальной реабилитации "Чайка"**: - разработка проектной документации; - строительство	580000		80000	100000	200000	200000	Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
30.	Строительство центров социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий: в г. Корсакове (на 20 мест) и в г. Холмске (на 20 мест): - разработка проектной документации	13000					1300	Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
31.	Строительство областного специального жилого дома для пожилых граждан и инвалидов с комплексом служб социально-бытового назначения**: - разработка проектной документации; - строительство	200000		50000	150000			Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
32.	Строительство специального дома-интерната для престарелых граждан и инвалидов в пгт. Ноглики: - разработка проектной документации	12000					12000	Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
33.	Строительство дома-интерната для престарелых граждан и инвалидов в г. Шахтерске Углегорского района: - разработка проектной документации	12000					12000	Министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
34.	Создание отделений милосердия для граждан, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью в: - ОГУ "Ногликский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" на 10 мест; - ОГУ "Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей" на 50 мест; - ОГУ "Кировский психоневрологический интернат" на 20 мест; - ОГУ "Александровск-Сахалинский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов" на 10 мест; - ОГАУ "Центр медико-социальной реабилитации "Чайка" на 10 мест; - ОГУ "Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на 20 мест; - ОГУ "Тымовский психоневрологический интернат" на 10 мест; - ОГУ "Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов "Доброта" на 20 мест; - ОГУ "Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов" на 5 мест	Не требует финансирования 2014 год 2011 год 2012 год 2014 год 2013 год 2012 год 2013 год 2010 год 2015 год						Министерство социальной защиты Сахалинской области
35.	Укрепление материально-технической базы и обеспечение комплексной безопасности учреждений социального обслуживания Сахалинской области, в том числе:	485407	46632	88100	95225	95300	160150	Министерство социальной защиты Сахалинской области
	а) капитальный ремонт учреждений;	313487	44962	49500	49225	52150	117650
	б) приобретение автотранспорта;	49570	1670	11000	12000	12300	12600
	в) приобретение мебели;	60400		14700	14700	15000	16000
	г) приобретение оборудования;	28500		6000	7000	7500	8000
	д) обеспечение противопожарной безопасности, в том числе:	33450		6900	12300	8350	5900
	- выполнение комплекса противопожарных мероприятий в учреждениях социального обслуживания, управлениях и отделах министерства социальной защиты Сахалинской области;	20000		5000	5000	5 000	5000
	- установка системы видеонаблюдения, обеспечивающей контроль над зонами входа-выхода;	2150		1100		750	300
	- оснащение индивидуальными устройствами оповещения о пожаре "Браслет-Р";	2150				2000	150
	- оснащение учреждений социального обслуживания резервным электропитанием (дизельные электростанции);	1850		800		600	450
	- замена средств индивидуальной защиты органов дыхания	7300			7300
36.	Повышение квалификации персонала учреждений социального обслуживания Сахалинской области	2892	217	510	565	700	900	Министерство социальной защиты Сахалинской области
37.	Подключение удаленных подразделений министерства социальной защиты Сахалинской области к информационно-коммуникационной сети органов исполнительной власти Сахалинской области	12608		2554	3254	3300	3500	Министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области
38.	Модернизация автоматизированных рабочих мест сотрудников социальной защиты Сахалинской области и учреждений социального обслуживания Сахалинской области	25692		6346	6346	6500	6500	Министерство социальной защиты Сахалинской области
39.	Создание и внедрение информационно-аналитической системы "Учет социальных услуг, предоставляемых подведомственными учреждениями органов социальной защиты"	5199		1899	2065	1235		Министерство социальной защиты Сахалинской области
40.	Обучение сотрудников министерства социальной защиты Сахалинской области и учреждений социального обслуживания Сахалинской области использованию информационно-коммуни-кационных технологий	7500		2400	2450	2650		Министерство социальной защиты Сахалинской области
41.	Обеспечение доступности информации о деятельности министерства социальной защиты Сахалинской области и учреждений социального обслуживания Сахалинской области	6345		1300	1500	1600	1945	Министерство социальной защиты Сахалинской области
42.	Приобретение оборудования аудио- и видеоконференцсвязи	2000		2000	-	-	-	Министерство социальной защиты Сахалинской области
	Всего, в том числе за счет средств:	4963407	220371	952784	1296793	1124566	1368893
	- областного бюджета;	4788888	187371	919784	1263793	1088398	1329542
	- внебюджетных	174519	33000	33000	33000	36168	39351

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, за исключением мероприятия по организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, финансируемого из источников разных уровней.

** Объемы бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на 2011 год определяются областной адресной инвестиционной программой на 2011 год.

Приложение N 3

к долгосрочной целевой программе

Сахалинской области "Комплексное развитие

системы социальной защиты населения

Сахалинской области на 2010-2015 годы",

утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 23 сентября 2010 г. N 455

Перечень
правовых актов Сахалинской области,
которые необходимо принять для целей реализации
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Комплексное развитие системы социальной защиты населения
Сахалинской области на 2010-2015 годы"

1. Закон Сахалинской области о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области.

2. Закон Сахалинской области о государственной социальной помощи населению Сахалинской области.

3. Закон Сахалинской области о социальной поддержке семей, имеющих детей и проживающих на территории Сахалинской области.

4. Правовые акты, устанавливающие государственные стандарты социального обслуживания населения Сахалинской области и стандарты качества социальных услуг, предоставляемых в Сахалинской области.

5. Правовой акт, устанавливающий социальные нормы и нормативы социального обслуживания населения Сахалинской области.

6. Закон о социальном обслуживании населения Сахалинской области.

Приложение N 4

к долгосрочной целевой программе

Сахалинской области "Комплексное развитие

системы социальной защиты населения

Сахалинской области на 2010-2015 годы",

утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 23 сентября 2010 г. N 455

Методика
оценки эффективности реализации
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Комплексное развитие системы социальной защиты населения
Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа) производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечивает мониторинг динамики развития системы социальной защиты населения Сахалинской области за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.

Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы.

Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.

Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям.

Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.

Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

- эффективность хода реализации соответствующего мероприятия Программы (процентов);

- фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Программы;

- нормативное значение индикатора, утвержденное Программой.

Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

- эффективность реализации Программы (процентов);

, , - фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации Программы;

, , - нормативные значения индикаторов, утвержденные Программой;

- количество индикаторов Программы.