Постановление Администрации Сахалинской области от 11 июля 2008 г. N 203-па "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2009 г.

Администрация Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года (прилагается).

2. Назначить уполномоченным органом по координации работы областных органов исполнительной власти по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, проведению инновационной политики, контролю за ходом этой работы и достижением намеченных индикаторов и контрольных показателей управление стратегического развития Сахалинской области.

3. Поручить управлению стратегического развития Сахалинской области в срок до 01 сентября 2008 года разработать и внести на рассмотрение администрации Сахалинской области план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года.

4. Признать утратившим силу постановление администрации Сахалинской области от 09.06.2006 N 140-па "О Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года", за исключением пункта 5.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого вице-губернатора Сахалинской области К.М. Строганова.

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области
на период до 2020 года
(в изложении)

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2009 г.

Введение

В 2006 году высшим руководством Российской Федерации была поставлена сложная и амбициозная задача: сделать российский Дальний Восток удобным и привлекательным местом для жизни людей.

Применительно к Сахалинской области, постановку и реализацию этой задачи можно считать наиболее актуальной и реалистичной, поскольку она представляет собой один из самых сложных, но и один из самых перспективных, с точки зрения социально-экономической и инфраструктурной ситуации, регионов Дальнего Востока и Российской Федерации.

Бесспорно, что времена, когда область имела бюджет выживания, а работа органов власти всех уровней концентрировалась на "латании дыр", миновали. В последние годы в экономике и социальной сфере области, так же как и в России в целом, произошли позитивные изменения, что подтверждают устойчивые показатели роста ее развития. Настало время определить перспективы этого развития на более длительный период как органам государственной власти и местного самоуправления, так и каждому жителю Сахалинской области, который должен планировать свою жизнь на долгосрочную перспективу, заводить семью, строить жилье, растить детей, иметь интересную работу, обеспечивающую достойную заработную плату. Документом, который позволит видеть такую перспективу, должна стать Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года (далее - Стратегия).

Стратегия - ясное и разделяемое наиболее активной частью населения представление о будущем, план приоритетных действий администрации области, направленный на достижение определенных стратегических целей, посредством реализации существующего потенциала региона, с учетом как имеющихся возможностей для развития, так и сопутствующих им ограничений.

Стратегия определяет основные направления социально-экономического развития Сахалинской области, служит основой для укрепления взаимодействия всех уровней органов исполнительной власти области, для разработки комплексной программы экономического и социального развития области и муниципальных образований, областных целевых программ, планов деятельности, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.

1.Социально-экономическое положение Сахалинской области

Сахалинская область - единственный субъект Российской Федерации, расположенный на 59 островах. Уникальная природа, наличие больших запасов полезных ископаемых, биоресурсов моря, леса, выгодное географическое расположение на стыке европейской и азиатской цивилизаций и культур обеспечивают области блестящие перспективы для уверенного движения в XXI веке.

В последние годы в области сохраняется тенденция роста основных показателей социально-экономического развития: темпы роста ВРП, денежных доходов населения, инвестиций в основной капитал, экспорта на душу населения, занятости превышают аналогичные средние показатели по России и ДВФО.

2. Стратегический анализ, миссия, цели и задачи социально-экономического развития Сахалинской области

Основой для разработки Стратегии стал стратегический анализ социально-экономического развития Сахалинской области - комплексный анализ факторов внутренней и внешней среды, проектирование пространственной организации региона, разработка прогноза развития области. Источниками информации стали: официальные источники областных и федеральных органов государственной власти и муниципальных образований, предложения и проекты общественных организаций, партий, научных и бизнес-сообществ. При проведении анализа применялись различные методы: экономико-статистический, системно-структурный, SWOT-анализ.

При оценке внутренних конкурентных позиций области рассматривались: ресурсный, Экономический, промышленный, экспортный, инфраструктурный, агропромышленный, финансовый потенциал, система управления регионом. При оценке внешней среды рассматривались: социальные, технологические, экономические, политические факторы. Наряду с ними были проанализированы: уровень жизни в развитых странах и России, демографические тенденции, уровень образования и технологического развития, состояние рынков, покупательская способность населения, международная обстановка, взаимодействие органов местного самоуправления, региональных и федеральных органов государственной власти и другие факторы, которые рассматривались с точки зрения их влияния на ограничение или усиление возможности по реализации конкурентных преимуществ Сахалинской области.

В рамках стратегического анализа произведена оценка стратегического потенциала, изучение и прогнозирование стратегического климата, исследование конкурентных позиций Сахалинской области.

В результате комплексной диагностики стратегического потенциала, выявлен высокий потенциал конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе. Сильные конкурентные позиции Сахалинской области заключаются в мощном природно-ресурсном потенциале, выгодном географическом положении (близость к крупнейшим рынкам Азиатско-Тихоокеанского региона), высоком экспортном потенциале. К слабым конкурентным позициям можно отнести: дефицит квалифицированных кадров, низкую добавленную стоимость продукции основных отраслей экономики; высокие издержки производства, низкое качество транспортной инфраструктуры, низкий уровень инновационной активности, отсутствие собственной научно-исследовательской базы; диспропорции территориального развития области.

Стратегический климат Сахалинской области характеризуется как благоприятный - во внешней среде региона преобладают позитивные тенденции и процессы. Наличие сильных конкурентных позиций открывает перед Сахалинской областью широкий спектр возможностей развития на длительную перспективу. Однако успешная реализация этого потенциала возможна при решении ряда системных проблем и снижения существующих рисков.

Стратегический выбор Сахалинской области является ключевым этапом стратегического планирования, который формирует базовые элементы системы: миссию, стратегические цели, задачи, приоритеты и направления развития, целевые индикаторы.

Миссия Сахалинской области

Комплексный стратегический анализ социально-экономического развития Сахалинской области, учитывающий многостороннюю уникальность и ценность региона, его роль и место в ряду субъектов Российской Федерации позволяет сформулировать миссию Сахалинской области.

Миссия - основное назначение Сахалинской области, ее роль в будущем России. Миссия объединяет направления деятельности и образ жизни населения Сахалинской области как субъекта Российской Федерации для достижения уровня экономического и социального развития, соответствующему статусу России, как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Миссия Сахалинской области формулируется следующим образом:

Сахалинская область - новая модель региональной российской жизнестратегии, обеспечивающая конкурентоспособность России в АТР.

Жизнестратегия - это стремление и желание людей жить достойно, формировать крепкие, большие семьи, творчески и физически развиваться, образовывать новые производства и строить новые города. Понятие жизнестратегии задает масштаб оценки любых мер управления регионом и страной. Экономические показатели лишь тогда становятся критерием высокой эффективности стратегии, когда обеспечивается их неразрывная связь с жизнедеятельностью значительных групп населения, ростом качества жизни и реализацией конституционных прав - и свобод граждан.

Новая модель региональной российской жизнестратегии - это модель формирования инновационного технопромышленного и социокультурного уклада, которая обеспечивает взаимовыгодное трансграничное сотрудничество области с российскими регионами, странами АТР и мира и позволяет Сахалинской области достойно представлять и защищать интересы Российской Федерации в АТР.

Стратегические цели развития Сахалинской области.

Реализация миссии Сахалинской области предполагает формирование системы стратегических целей регионального развития, системы целевых индикаторов, позволяющих осуществлять мониторинг их достижения, эффективность управления региональным развитием.

Главная цель стратегического развития Сахалинской области на период до 2020 года: обеспечить высокий уровень благосостояния и стандарты качества жизни населения, соответствующие уровню наиболее развитых стран. Выполнение этой цели становится возможным при обеспечении поступательного движения к достижению стратегических целей "первого уровня":

1. Создание эффективной, динамично развивающейся, сбалансированной, экологически позитивной экономики, позволяющей обеспечить высокий уровень доходов населения.

2. Создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области.

В свою очередь для достижения стратегических целей "первого уровня" определяются стратегические цели "второго уровня":

1. Обеспечение высоких показателей качественного человеческого капитала.

2. Создание системы инновационного развития Сахалинской области.

3. Построение конкурентоспособной экономики.

4. Обеспечение высокого уровня развития малого бизнеса.

5. Формирование развитой инфраструктуры.

6.Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности.

7. Рациональное использование природных ресурсов.

8. Обеспечение высокого уровня управляемости регионом при решающей роли эффективной исполнительной власти области.

Эти цели сформулированы с учетом региональных особенностей, реального состояния экономики, социальной сферы, ресурсного потенциала и стратегических приоритетов. Перечень стратегических целей "второго уровня" и их содержание могут изменяться, корректироваться в течение срока реализации Стратегии, в зависимости от изменений параметров внешней и внутренней среды, нормативно-правовой базы и т. д.

Для достижения целей "второго уровня" сформулированы задачи, определены индикаторы и контрольные показатели, позволяющие обеспечить достижение главной стратегической цели, осуществлять мониторинг за ходом реализации Стратегии, создать условия для внедрения "Системы управления по результатам" в органах исполнительной власти области и местного самоуправления муниципальных образований

3. Основные сценарии социально-экономического развития Сахалинской области

На основе стратегического анализа, сформулированных миссии и целей социально-экономического развития Сахалинской области, ее позиционирования во внешних производственных цепочках разработаны инерционный, инвестиционный, инновационный и базовый сценарии развития Сахалинской области.

Инерционный (энерго-сырьевой) сценарий

При этом сценарии источником роста ВРП является рост цен или экстенсивное увеличение объемов производства основных экспортируемых товаров на базе существующего портфеля ресурсов (нефть, газ, уголь, лес, рыба и морепродукты и т. д.). Существенных структурных преобразований не происходит. Для данного варианта характерны следующие черты и тенденции развития:

- сохранение сырьевой специализации экономики на внешних рынках, ее развитие как периферийной, ресурсно-ориентированной территории;

- темпы экономического роста заметно замедляются (на 2-3%), наблюдается сворачивание ряда производств;

- не удается переломить миграционный отток населения;

- преобладает вахтовый метод размещения трудовых ресурсов;

- наблюдается дальнейшая концентрация населения в городских населенных пунктах (особенно в г. Южно-Сахалинске);

- отраслями специализации остаются традиционные отрасли экономики, существенных структурных преобразований, направленных на углубленную переработку ресурсов, в отраслях не происходит - товарная структура производства остается практически неизменной;

- значительного оживления инвестиционной деятельности не ожидается.

Инвестиционный сценарий

Данный сценарий предполагает технологическую модернизацию существующих промышленных предприятий и реализацию новых инвестиционных проектов. Сахалинская область значительно увеличит объем инвестиций (преимущественно прямых), в том числе иностранных, и обеспечит потенциал развития за счет полного использования ресурсного потенциала.

Основными факторами повышения инвестиционной активности являются природные ресурсы и дешевая местная рабочая сила (большей частью низкоквалифицированная). Для реализации проектов, в случае недостатка трудовых ресурсов, на отдельных территориях области будет применяться вахтовый метод работы, и привлекаться рабочая сила извне, в том числе иностранная.

Представленный сценарий не обеспечит возможность кардинального повышения конкурентоспособности территории. К середине XXI века, после завершения "нефтегазовых" проектов, в области может произойти резкий спад промышленного производства, что вызовет снижение уровня жизни населения и его отток за пределы области.

Инновационный сценарий

Сценарий рассчитан на формирование в Сахалинской области экономики, основанной на знании и использовании постиндустриальных источников развития (квалифицированная мобильная рабочая сила, конкурентоспособные технологии и т. д.) и предполагает инвестирование в человеческий капитал, увеличение доли потребления в бюджете, территориальный маркетинг, формирование региональных брэндов, приоритетное развитие сферы науки, образования и здравоохранения, формирование нового портфеля ресурсов, развитие сферы услуг.

Сценарий характеризуется значительным увеличением инвестиционной активности. На первых этапах основную роль играют крупные инвесторы, вкладывающие инвестиционные ресурсы в традиционные и связанные с ними отрасли. В последующем значительно возрастет роль некрупных инвесторов (например, инвестиции физических лиц в небольшие производства и в жилищный комплекс) и международных инвестиционных посредников. С приходом последних связаны возможности реализации крупных комплексных проектов, являющихся "локомотивными" для развития области.

Анализ сценариев развития экономики Сахалинской области показывает, что наиболее привлекательным является инновационный сценарий развития. Однако, понимая реальные механизмы реализации различных сценариев, требующих привлечения инвестиций при внедрении инновационных проектов развития отраслей экономики, наиболее оптимальным должен стать сценарий, сочетающий в себе сильные стороны, принципы, подходы, механизмы и результаты всех предлагаемых сценарных решений. Такой сценарий развития Сахалинской области получил название "базовый".

Базовый сценарий развития Сахалинской области

Этот вариант рассматривается, как сценарий наиболее вероятного развития Сахалинской области и предполагает, с одной стороны, привлечение инвестиций в обеспечение технологической модернизации существующих и действующих промышленных предприятий области, реализацию новых инвестиционных проектов, в том числе создание новых производств и отраслей; с другой стороны, одновременную реализацию структурной и инновационной политики, направленной на формирование и использование постиндустриальных источников развития. Движение по инновационному, социально ориентированному пути развития означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и повышения благосостояния.

4. Пути достижения стратегических целей развития Сахалинской области

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сахалинской области от 17 февраля 2009 г. N 47-па в подраздел 4.1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.1. Цель 1. Обеспечение высоких показателей качественного человеческого капитала

Ранжирование целей "второго уровня", в зависимости от их роли в достижении главной цели, вывело эту цель на первое место, т.к. именно человеческий капитал является главным ресурсом обеспечения конкурентоспособности области.

Подготовка качественного человеческого капитала, инвестиции в человека, в его образование, здоровье, качество жизни - не только ключевая идея развития России, но и главное, приоритетное направление деятельности администрации Сахалинской области. Администрация должна координировать деятельность всех органов исполнительной власти, направляя ее на формирование главного ресурса системы инновационного развития области - качественного человеческого капитала. При этом будет ликвидирована ведомственная разобщенность отраслей социальной сферы, материальные и организационные ресурсы сконцентрированы на совместных направлениях деятельности, при участии институтов гражданского общества, в которых ведущую роль играют учреждения социальной сферы.

Основные направления работы:

Демографическая политика. По состоянию на 01 января 2008 года численность населения области составляет 519,9 тыс. человек и сократилась, по сравнению с 1991 годом, на 199 тыс. человек, или на 27,7%. За аналогичный период численность населения Российской Федерации уменьшилась на 3,5%, Дальневосточного федерального округа - на 18%.

Ситуацию в демографическом развитии области можно обозначить как неблагоприятную. Смертность превышает рождаемость, растет демографическая и социальная нагрузка на работающее население. Наблюдается дефицит не только качественных, но и простых трудовых ресурсов. В связи с этим активная демографическая, социальная политика, регулирование миграционных процессов приобретают значение решающих факторов развития Сахалинской области.

Мерами, направленными на укрепление института семьи, повышение рождаемости, сбережение населения и обеспечение демографической безопасности, должны стать:

1. Реализация долгосрочной стратегии преодоления депопуляции, учитывающей духовно-нравственную составляющую демографического развития области и направленной на укрепление института семьи, повышение рождаемости, снижение смертности, увеличение продолжительности и качества жизни, оптимизацию миграционных процессов и обеспечение демографической безопасности.

2. Разработка межведомственных программ в рамках общей Стратегии преодоления депопуляции по направлениям:

- укрепление института семьи, повышение рождаемости и обеспечение демографической безопасности;

- снижение смертности, продление активного трудоспособного возраста и увеличение продолжительности жизни;

- оптимизация миграционных процессов (с подпрограммой по привлечению соотечественников из стран СНГ).

Разработка и реализация комплекса социально-демографических мер должна основываться на принципе приоритетности демографических целей и задач по отношению ко всем остальным (экономическим, социальным и прочим) целям и задачам.

Молодежная политика. Подготовка молодежи к жизни, рост инвестиций в ее образование, здоровье и качество жизни - одно из главных направлений деятельности по подготовке качественного человеческого капитала на долгосрочную перспективу.

В Сахалинской области проживает 157 тыс. молодых людей. Это 27% всего населения области или 38% его трудоспособной части. Очевидно, что традиционные формы работы с молодежью и населением среднего возраста уже не обеспечивают решения главной задачи государственного регионального управления в этой сфере - создания условий закрепления молодежи для постоянного проживания в области, улучшения демографической ситуации, формирования перспективного образа жизни на островах.

С 1990 по 2006 год доля населения области моложе трудоспособного возраста сократилась. В связи с этим задача региональной молодежной политики состоит в том, чтобы остановить отъезд из области тех, кто здесь родился, научился жить на этой территории, в данных климатических и социокультурных условиях, найти новые подходы для формирования заинтересованности молодежи и населения среднего возраста в жизни и реализации здесь своего личного потенциала. Одним из ключевых условий закрепления молодежи является поддержка и опережающее развитие высокоэффективного высшего и среднего профессионального образования.

Очень важно начать складывать сахалинский образ жизни молодежи, соединяющий в себе способность личности к позитивному риску и устойчивой жизнедеятельности. С возможностью разрабатывать и реализовывать наукоемкие предпринимательские проекты. Инфраструктура системы инновационного развития области, определенная в Стратегии, предполагает создание школ обучения молодежи принципам разработки и реализации стратегических предпринимательских проектов, обеспечение необходимых для этого условий, формирование научно-производственных поселений, развитие транспортной инфраструктуры и коммуникаций.

Реализация Стратегии, особенно ее инновационной составляющей, ориентирована на молодое поколение и содержит задачи, стоящие перед различными отраслями, в том числе социальной сферой, имеющими непосредственное отношение к развитию потенциала молодого поколения и требующими решений, в том числе финансовых, для обеспечения высоких показателей качества человеческого капитала. При их осуществлении будут созданы новые рабочие места, получат динамичное развитие учреждения образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, вырастут темпы и объемы строительства жилья, будут сформированы условия перспективной жизнедеятельности и комфортного проживания молодого человека, обеспечены его права, свободы, правопорядок и общественная безопасность, в результате чего будет преодолена негативная тенденция в демографической ситуации.

Развитие системы образования. Эффективная конкурентоспособная система образования области способна обеспечить опережающее развитие человеческого капитала, заложить прочные основы для перехода экономики области на инновационный путь развития, содействовать закреплению молодежи на островах, решению актуальных для региона социально-экономических проблем.

В настоящее время в области действует 412 образовательных учреждений, в которых обучается 109,2 тыс. учащихся и студентов, работает 20,1 тыс. человек.

Проблемы системы образования:

- количество дошкольных образовательных учреждений не удовлетворяет растущий спрос населения;

- острый дефицит педагогических кадров, критический по ряду предметов и специальностей;

- отсутствие эффективной организационной модели обеспечения государственного регионального управления учреждениями высшего образования;

- несоответствие структуры профессиональной подготовки кадров учреждениями среднего и высшего профессионального образования потребностям регионального рынка труда в квалифицированных специалистах технических профилей, рабочих профессий, неэффективная профориентационная работа с молодежью;

- дефицит кадров преподавательского состава в средних и высших учебных заведениях.

Решение этих и других проблем в системе образования невозможно без принятия неотложных мер по формированию и реализации целевой программы развития образования Сахалинской области на долгосрочную перспективу. Реализация целевой программы позволит обеспечить:

- повышение эффективности системы образования, соответствующей уровню современных вызовов и требованиям инновационного развития экономики, обеспечивающей достижение качества, доступности и равных возможностей для населения в получении образования всех уровней;

- приведение существующей материальной базы образовательных учреждений, в том числе зданий и инженерных коммуникаций, в соответствие с современными требованиями, включая сейсмоусиление, строительство новых образовательных объектов;

- реализацию комплекса мер по повышению престижности педагогического труда, повышение его оплаты до уровня не ниже среднего в экономике, создание достойных жилищных условий для педагогов;

- достижение образовательной системой области результатов, необходимых для вхождения, по итогам сопоставления результатов единого государственного экзамена, в верхнюю треть российского рейтинг-листа по всем показателям качества общего образования;

- создание единой системы организации эффективного взаимодействия всех элементов системы образования - от дошкольного до высшего;

- внедрение в практику работы высшей школы регионального заказа на подготовку специалистов необходимых области специальностей, с соблюдением конкурсных процедур;

- предоставление, на конкурсной основе, поддержки высшим учебным заведениям, реализующим, во взаимодействии с наукой и бизнес-сектором, совместные исследовательские, практически ориентированные программы (не менее 50 программ) и участвующим в системе инновационного развития области, включая строительство жилья для преподавателей, учебных корпусов и кампусов;

- поэтапное формирование, во взаимодействии с российской практически ориентированной фундаментальной наукой, научно-образовательных комплексов, решающих кадровые и исследовательские задачи инновационного проектирования.

Развитие системы здравоохранения. Система здравоохранения среди отраслей социальной сферы занимает ведущую роль в формировании качественного человеческого капитала, способного обеспечить конкурентоспособность области. В условиях неблагоприятной демографической ситуации эффективная работа учреждений здравоохранения будет существенно влиять на рост численности населения области, снижение уровня смертности, особенно в трудоспособном возрасте, улучшение состояния здоровья населения.

Государственные гарантии оказания гражданам бесплатной медицинской помощи реализуются в 220 учреждениях здравоохранения, в которых работает около 1900 врачей, почти 5800 работников среднего медицинского персонала, развернуто 7190 коек. Обеспеченность населения больничными койками, амбулаторно-поликлиническими учреждениями, средним медицинским персоналом превышает среднероссийский уровень.

Однако высокий уровень заболеваемости, рост смертности населения, низкая продолжительность жизни показывают недостаточную эффективность работы системы здравоохранения для достижения целей Стратегии.

Приоритетами долгосрочной политики в области здравоохранения являются: выработка у населения потребности в ведении здорового образа жизни при обеспечении экологически безопасной среды обитания, повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, увеличение средней продолжительности жизни к 2020 г. - не ниже 75 лет.

Задачами органов региональной государственной власти по модернизации и развитию здравоохранения на долгосрочный период являются:

- обеспечение согласованности и консолидации усилий со смежными отраслями социальной сферы для преодоления демографического кризиса, выработка у населения потребности в ведении здорового образа жизни, сбережение и преумножение человеческого трудового потенциала области;

- обеспечение дальнейшего развития здравоохранения в качестве элемента политики борьбы с социальным неравенством, защиты граждан от особо значительных расходов в случае серьезных заболеваний;

- совершенствование регионального законодательства и нормативно-правовой базы развития здравоохранения, охраны труда и окружающей среды, разработка региональных программ укрепления здоровья, профилактики заболеваний, создание стимулов для здорового образа жизни населения всех возрастов;

- проведение институциональных преобразований в системе управления и финансирования учреждений здравоохранения обеспечение условий его приоритетного развития;

- увеличение инвестиций в сферу здравоохранения для оказания населению высокотехнологической медицинской помощи;

- создание условий укрепления кадрового потенциала учреждений медицины, расширение возможностей привлечения и закрепления молодых специалистов, особенно в учреждениях муниципального уровня, за счет государственного заказа на подготовку кадров, создания комфортных жилищных условий медицинским работникам, дальнейшего поэтапного повышения уровня доходов медицинских работников;

- достижение сбалансированности государственных гарантий медицинского обслуживания населения и их финансового обеспечения;

- осуществление мер по развитию первичного звена медико-санитарной помощи: укрепление службы скорой медицинской помощи, создание общеврачебных (семейных) практик в сельских населенных пунктах, улучшение условий работы фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий;

- создание условий для развития системы добровольного медицинского страхования, развития автономных некоммерческих учреждений здравоохранения на базе государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений, развитие частной системы здравоохранения;

- стимулирование инвестиций бизнеса в инфраструктуру здравоохранения и инновационную деятельность, на основе механизмов частно-государственного партнерства, развитие благотворительной поддержки здравоохранения;

- создание условий для совместной инновационной деятельности, практически ориентированной отечественной фундаментальной науки и медицинских учреждений области.

Для реализации этих задач необходимо разработать и осуществить комплексную программу развития системы здравоохранения Сахалинской области на долгосрочный период.

Работа по развитию системы здравоохранения должна сопровождаться консолидированной поддержкой гражданского общества, органов региональной власти, социальной защиты населения, образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежных организаций, политических партий.

Развитие системы физической культуры и спорта. Забота о развитии физической культуры и спорта - важнейшая составляющая социальной политики администрации Сахалинской области. Занятие населения физической культурой и спортом является одним из главных элементов формирования здорового образа жизни, обеспечения качественного человеческого капитала, продления активного, работоспособного возраста и средней продолжительности жизни.

Приоритетными направлениями деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований являются:

- создание условий для массового привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, реализации ценностей здорового образа жизни, организации интересного досуга;

- профилактика асоциального поведения, заболеваний, укрепление здоровья, продление активного, творческого долголетия населения области путем приобщения к занятиям физической культурой и спортом.

Развитие системы культуры. В контексте современных подходов к долгосрочному развитию области должен радикально измениться взгляд на культуру как на стратегический ресурс обеспечения инновационного развития страны, как на один из ключевых институтов общественного сознания и системы ценностей, формирующей идентичность нации и единство российского государства.

Приоритетами региональной государственной политики в сфере культуры и искусства является развитие культурного потенциала области, обеспечивающего повышение ее конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия, формирование ценностных установок личности и социальных групп на успешную модернизацию общества.

На 01 января 2008 года в сфере культуры Сахалинской области функционировало 356 учреждений, в том числе 14 - областного значения, с общей численностью работающих 3950 человек.

Для приведения сферы культуры в соответствие с целями и задачами Стратегии и культурной политики Российской Федерации необходимо поднять ее роль в формировании человеческого капитала как основного ресурса системы инновационного развития области. Культура, совместно с другими отраслями социальной сферы - здравоохранением, образованием, физической культурой, должна воспитывать в человеке культурные ценности и идеалы, обеспечивающие конкурентоспособный, качественный человеческий капитал области.

Первоочередными мерами по развитию культуры и искусства в Сахалинской области должны стать:

- разработка региональной программы развития культуры и искусства с целью достижения общероссийских показателей обеспеченности населения услугами учреждений культуры;

- модернизация материальной базы отраслевых учреждений;

- обеспечение жильем ее работников;

- увеличение заработной платы до уровня заработной платы в экономике;

- создание условий для подготовки кадров;

- интеграции системы культуры с отраслями социальной сферы, для решения задач подготовки качественного человеческого капитала как главного ресурса системы инновационного развития области.

Развитие культуры и искусства, приобщение к культурным ценностям будет способствовать закреплению населения в Сахалинской области, повышению его морально-нравственного уровня, духовному обогащению и гармоничному развитию, приведет к повышению качества и конкурентоспособности человеческого капитала, выработке модели общественного развития области в контексте общегосударственных целей и задач, сделает жизнь на Сахалине и Курильских островах комфортной и привлекательной.

Развитие системы социальной поддержки населения. При решении задач, обеспечивающих достижение цели "обеспечение высоких показателей качественного человеческого потенциала", развитие системы социальной поддержки населения является не менее приоритетным направлением работы органов власти, чем другие отрасли социальной сферы. В основе качественного человеческого потенциала стоит конкретный человек, который должен иметь возможность реализовать свою жизнестратегию и быть уверенным в достойном обеспечении своей жизни при достижении неработоспособного возраста, поддержке общества при попадании в трудные жизненные ситуации, а также в уважительном отношении молодежи к ветеранам, людям старшего поколения.

Реализация принципов социальной справедливости требует организации поддержки социально уязвимых категорий населения, повышения эффективности и восприимчивости к инновациям сектора социальных услуг через формирование и развитие системы социальных институтов, отвечающих потребностям общества.

В настоящее время в социальной поддержке нуждается более 67 тыс. жителей Сахалинской области, из которых 25 тыс. - пенсионеры, 32,5 тыс. - малоимущие семьи с детьми (42,2 тыс. детей). В системе социальной защиты населения области функционирует 10 учреждений социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов на 1625 мест, 13 специализированных учреждений социальной помощи семье и детям, 1 дом ночного пребывания и 1 автономное учреждение медико-социальной реабилитации для обслуживания взрослых и детей.

Задачи развития социальной поддержки и социального обслуживания населения:

- снижение уровня социальной напряженности, обеспечение условий для социального согласия в обществе, повышение уровня доверия к органам государственной власти;

- совершенствование законодательства Сахалинской области в сфере социальной поддержки населения;

- формирование системы стандартов норм и нормативов социального обслуживания;

- создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания различных организационно-правовых форм;

- формирование эффективной, ориентированной на конечный результат системы предоставляемых социальных услуг, обеспечение их доступности и качества;

- устранение препятствий для интеграции в социальную жизнь лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение равных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым людям, детям-сиротам, неполным и многодетным семьям) для полноправного их участия в общественной, культурной и политической жизни общества;

- разработка комплекса мер, способствующих повышению уровня благосостояния и снижению доли нуждающихся в социальной защите: усиление адресности на основе учета материального положения заявителя, размеров семейного дохода, обеспечение упорядоченности системы льгот, организация информационного обеспечения;

- совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения;

- профилактика социального сиротства, в том числе повышение эффективности работы с детьми, оказавшимися в социально опасном положении;

- реформирование механизма бюджетного планирования расходов, ориентированных на результат;

- укрепление материально-технической базы действующих учреждений социальной защиты населения;

- разработка и принятие в 2009 году программы комплексного развития социальной защиты населения Сахалинской области.

Развитие рынка труда. Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики и приоритетной задачей для органов исполнительной власти. Рыночные подходы к формированию кадрового потенциала в системе инновационного развития Сахалинской области обеспечат создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, развитие трудовой активности работоспособного населения.

Данную задачу предстоит решать в условиях, при которых высокие темпы роста инновационной экономики будут устойчиво способствовать росту спроса на высококвалифицированный труд, увеличению его стоимости и производительности.

В период с 1996 по 2007 год численность экономически активного населения области сократилась с 319 до 300,5 тыс. человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы сократился до 1,2% в 2007 году против 3% в 2000 году.

Факторы, негативно влияющие на формирование занятости:

- отсутствие долгосрочного прогноза потребности в кадрах;

- сельская безработица.

Основные задачи по дальнейшему развитию рынка труда:

- мониторинг рынка труда с участием работодателей;

- модернизация системы учебных заведений (переход к клиентоориентированным структурам, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат), содействие обновлению материально-технической базы учебных заведений;

- создание в Сахалинской области технического вуза с организацией инновационного модуля;

- проведение активной политики на рынке труда: оказание государственных услуг гражданам - в трудоустройстве, а работодателям - в укомплектовании предприятий необходимыми кадрами;

- предоставление гражданам и работодателям информационно-консультационных услуг о рынке труда;

- осуществление программ адаптации к требованиям рынка труда, обучение в учебных заведениях Сахалинской области профессиям, востребованным работодателями, а также переподготовка, повышение квалификации незанятых граждан до уровня, соответствующего современным требованиям;

- реализация селективной миграционной политики, привлечение в регион квалифицированных специалистов;

- максимальное использование внутренних резервов: молодежи, женщин, воспитывающих малолетних детей и желающих вернуться в активную трудовую жизнь, незанятого населения в трудоспособном возрасте.

Экологизация жизни и деятельности человека. Задача органов исполнительной власти области при реализации экологической политики - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Экологически благоприятная и безопасная среда обитания человека является решающим фактором здорового образа жизни. Гармония с природой, отсутствие опасных факторов влияния на человека от загрязнения природной среды формируют условия для комфортного проживания, обеспечивают высокие показатели качественного человеческого потенциала.

Долгосрочное развитие области требует неуклонного и последовательного внедрения систем технологических, управленческих, юридических и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с улучшением или хотя бы не ухудшением качества природной среды для комфортного и безопасного проживания нынешнего и последующих поколений сахалинцев и курильчан.

Экологизация производственной и непроизводственной деятельности реализуется по нескольким направлениям:

- экологизация производства - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников;

- экологизация человека - создание экологически безопасной и комфортной среды проживания населения, мест его работы и отдыха, иной социальной активности;

- экологический бизнес - создание эффективного экологического сектора экономики;

- экологизация природной среды - сохранение и защита природной среды.

4.2. Цель 2. Создание системы инновационного развития Сахалинской области

На современном этапе глобализации мировой экономики заканчивается эпоха, в которой наличие природных ресурсов позволяло государствам благополучно жить и развиваться. Теперь решающее значение приобретает способность максимально и эффективно их использовать в целях ускорения технологического развития и получения максимальной добавленной стоимости. Завершается период производства, основанного на использовании дешевого, неквалифицированного труда. Главнейшим ресурсом становится человек, его способность осуществлять и воспринимать инновации. Экспорт сырьевых ресурсов и продуктов их первичной переработки не может обеспечить стабильное положение на мировых рынках. Выходом в данной ситуации является развитие отраслей, ориентированных на выпуск высокотехнологичной продукции, имеющих некоторые преимущества перед зарубежными аналогами либо не имеющих аналогов, то есть построение экономики инновационного типа.

Сахалинская область, являясь сырьевым регионом с низкой долей перерабатывающих секторов экономики, более всего заинтересована в инновационном развитии экономики и социальной сферы. По ряду причин инновационная активность в Сахалинской области находится на весьма низком уровне. Главным видом инновационной деятельности является трансферт технологий, в основном иностранных.

Низкая инновационная активность также связана с отсутствием в области наукоемких производств, незначительным научно-техническим потенциалом, недостаточным взаимодействием науки с производством.

Как свидетельствует мировой опыт, необходимым условием для эффективного инновационного развития является наличие соответствующей инновационной инфраструктуры, которая должна обеспечить взаимодействие науки, образования и производства, стать связующим звеном между разработчиком и потребителем инновации, между научной идеей и ее практическим воплощением. До настоящего времени инфраструктура системы инновационного развития области, к которой относятся: центры трансферта технологий, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др., практически отсутствует. Администрация Сахалинской области, реализуя государственную научно-техническую и промышленную политику, обеспечивает создание и развитие в области инновационной системы.

К первоочередным мерам по созданию и развитию такой системы относятся: утверждение органа государственной власти области, ответственного за создание и развитие системы инновационного развития, инвентаризация научно-технического потенциала и имеющегося научного задела, создание фондов поддержки инновационной деятельности, создание центра информации инновационной деятельности и трансферта технологий, формирование обучающих программ и работа

С учебными организациями по подготовке кадров, занимающихся инновационной деятельностью, координация деятельности субъектов инновационной деятельности области, подготовка необходимой нормативной базы и т. д.

Вместе с координацией работы по сотрудничеству хозяйствующих субъектов с действующими в области научными учреждениями необходимо обеспечить взаимодействие с известными российскими научными организациями, занимающимися разработками наукоемких технологий для создания в области новых производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Новые производства могут быть составной частью создаваемых в Дальневосточном регионе кластеров: самолетостроительного, судостроительного, космического. Вместе с новой транспортной инфраструктурой - завершением строительства автомобильных дорог, железной дороги Селихино - Ныш, тоннельно мостовым переходом через пролив Невельского, морскими портами в г. Шахтерске и с. Ильинское, строительством газохимического и нефтехимического комплексов в с. Ильинское Сахалинской области. Создаваемые производства, используя рациональное природопользование, прежде всего возобновляемые природные ресурсы (лес, аквакультура) обеспечат стабильный рост экономики области и самые лучшие условия жизни населения.

Для привлечения в область новых научных учреждений, ученых, в том числе для участия в образовательных программах по подготовке кадров и участников инновационной деятельности, потребуется строительство нескольких научно-производственных поселений нового типа, с комплексом необходимых научно-исследовательских лабораторий, учебных аудиторий, опытных производств. При создании таких поселений могут применяться современные технологии строительства, природно-ландшафтные и экологически чистые системы. Наилучшие условия для жизни, научной и творческой деятельности позволят обеспечить работу в Сахалинской области самых известных российских и зарубежных ученых. Их участие в системе инновационного развития области позволит обеспечить подготовку собственных кадров и придаст мощный импульс для развития инновационной деятельности.

Создание системы инновационного развития Сахалинской области и ее успешная деятельность потребуют в ближайшие годы мобилизации значительных финансовых ресурсов, в том числе бюджетных средств. Учитывая первостепенную важность реализации перехода от энергосырьевого к инновационному социально ориентированному пути развития, потребуется принятие закона Сахалинской области "О системе инновационного развития Сахалинской области". В законе необходимо предусмотреть первоочередное финансировании расходов на инновационную деятельность.

4.3. Цель 3. Построение эффективной конкурентоспособной экономики

Экономика Сахалинской области на протяжении последних семи лет демонстрирует устойчивые темпы роста. За 2000-2007 гг. кардинальным образом улучшились все основные макроэкономические показатели: ВРП вырос в 1,9 раза, реальные располагаемые денежные доходы населения' - в 2,5 раза, индекс физического объема инвестиций в основной капитал увеличился почти в 2,7 раза.

В то же время качество и устойчивость этого роста основаны преимущественно на добыче природных ресурсов и зависят в полной мере от конъюнктуры мировых рынков сырья.

Обеспечение конкурентоспособности экономики области, влияние факторов ее формирующих и дающих возможность наращивания конкурентоспособности методами промышленной политики, - является приоритетными направлениями деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных, образований.

Достижение стратегической цели построения эффективной конкурентоспособной экономики будет обеспечено за счет развития следующих направлений:

- углубление специализации экономики области в традиционно развитых отраслях (нефтегазовый комплекс, угольная, лесная, рыбная отрасли, строительный, агропромышленный комплексы) с целью производства высокотехнологичной продукции;

- развитие инфраструктурных отраслей: все виды транспорта, электроэнергетика, информационные технологии, связь;

- развитие новых секторов экономики: создание производств, связанных с углубленной переработкой природных ресурсов (газохимия, выпуск пластмасс и изделий из них), туризм, транспортная логистика, производства на основе новых научных разработок (приборостроение, электроника и т. д.);

- создание и развитие деятельности сети локальных инновационно-производственных центров, ориентированных на создание новых продуктов, к которым будут привязываться образовательные и научные центры с технологическими и маркетинговыми исследованиями по полной цепочке "идея - технология - товар - услуга";

- активизация всех видов внешнеэкономической деятельности по привлечению новых организационных технологий, которые создают базу для развития промышленности, ее вовлечение в международные корпоративные сети, а также внедрение новых технологических специализаций;

- выход крупных предприятий (в том числе и в результате включения в состав международных корпоративных структур) на мировой финансовый рынок;

- создание новых "инновационных" рабочих мест за счет привлечения высокотехнологических производств нового поколения на территорию Сахалинской области;

- стимулирование развития регионального потребительского рынка;

- привлечение для работы в области предприятий инновационной направленности, занявших свою нишу на российском и мировом товарных рынках.

Построение эффективной конкурентоспособной экономики будет базироваться на сочетании унаследованных конкурентных преимуществ (природные ресурсы, выгодное географическое расположение, обеспеченность хорошо подготовленными местными кадрами в традиционных отраслях экономики) и новыми (приобретенными) конкурентными преимуществами, которые по своему значению более весомые, чем унаследованные, и в отличие от последних могут развиваться, тем самым, увеличивая конкурентоспособность области.

Развиваемые конкурентные преимущества области:

- наличие системы инновационного развития области;

- наличие подготовленных инвестиционных площадок;

- отсутствие административных барьеров;

- привлекательный региональный бренд;

- наличие в области качественного человеческого потенциала;

- наличие в области научно-технического потенциала, способного совместно с бизнесом обеспечить организацию высокотехнологичных производств и выпуск инновационных продуктов.

Развитие данных преимуществ, с использованием унаследованных, должно происходить во всех отраслях экономики и социальной сферы области.

Развитие нефтегазового комплекса Сахалинской области.

Нефтегазовый комплекс занимает ведущее место в экономике Сахалинской области, предопределяет ее экономический рост. Перспективные прогнозные извлекаемые ресурсы углеводородов сахалинского шельфа составляют 1,6 млрд. тонн нефти и около 4 трлн. м3 газа.

В 2007 г. в области было добыто 14,8 млн. тонн нефти или в 2,4 раза больше, чем в 2006 г., и почти 8 млрд. м.3 природного газа или в 3 раза больше, чем в 2006 году.

Нефтегазовый комплекс области развивается быстрыми темпами, что обусловлено главным образом открытием месторождений нефти и газа на шельфе острова Сахалин в 80-е годы прошлого столетия. С 2002 г. начались реальные полномасштабные работы по разработке шельфовых месторождений по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" на условиях соглашений о разделе продукции (СРП). Максимальная добыча нефти по проекту "Сахалин-1" будет достигнута в 2011 г.- 12,5 млн. тонн, по проекту "Сахалин-2" в 2010 г. - 7,7 млн. тонн.

С выводом в 2013 г. нефтегазовых объектов на проектную мощность ежегодная максимальная добыча газа и конденсата по проекту "Сахалин-2" достигнет 17,7 млрд. м.3. В 2017 г. максимальная добыча газа по проекту "Сахалин-1" составит 11,2 млрд. м.3.

Нефтегазодобывающая отрасль является одним из основных источников поступления налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет области - более 20% от общих поступлений. При решении вопроса о возврате прежнего соотношения распределения платежей за пользование недрами при реализации соглашений о разделе продукции (роялти); 40% в федеральный бюджет, 60% в консолидированный бюджет Сахалинской области - значение нефтегазового комплекса как главного источника налоговых поступлений в области резко возрастет. Конъюнктура мировых рынков нефти и газа, в связи с ростом их потребления и истощением ряда крупных месторождений, позволяет обеспечить сахалинским углеводородам устойчивые рынки сбыта.

С 2010 г. планируется начать освоение перспективных месторождений нефти и газа суши и транзитной зоны и к 2020 г. довести добычу на них: нефти - 3 млн. тонн, природного газа - 3,3 млрд. м.3.

С 2013-2020 гг. планируется начать освоение перспективных месторождений проектов "Сахалин-3, 4, 5", на которых добыча углеводородов в 2020 г. будет доведена: нефти - до 11,1 млн. тонн, газа - до 30,8 млрд. м.3.

Решение задачи наращивания добычи углеводородов требует проведения большого объема поисково-оценочных и геологоразведочных работ, которые предстоит выполнить на перспективных структурах прибрежной зоны и шельфа острова Сахалин. Ожидаемый прирост запасов до 2020 г. на перспективных объектах Сахалинской области оценивается в 730 млн. тонн нефти и 1490 млрд. м.3 природного газа.

Вместе с наращиванием добычи углеводородов и обеспечением прироста запасов в отрасли предстоит решение ряда задач, основные из которых:

- создание единой нефтегазопроводной системы;

- газификация области;

- обеспечение глубокой переработки нефти и газа.

К основным направлениям деятельности администрации Сахалинской области относится строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 4 млн. т/год, способного полностью обеспечить потребность в нефтепродуктах Сахалинской, Магаданской областей, Камчатского края, Чукотского АО, а также поставлять продукцию на внешний рынок.

Также предполагается строительство газохимического комплекса в составе следующих производств:

- завод сжижения природного газа и газоразделения;

- завод производства этилена, полиэтилена и полипропилена;

- завод производства метанола;

- завод по производству аммиака.

Общая площадь территории под строительство нефтегазохимического комплекса оценивается в 600 га. Среди трех рассмотренных площадок под его строительство (пос. Пригородное, с. Ильинское, г. Долинск) наилучшей считается площадка размером 4 х 1,5 км, расположенная в междуречьи рек Ильинка и Черемшанка, в 2,5 км юго-западнее с. Ильинское (Томаринский район).

Развитие электроэнергетики Сахалинской области. Особенностями электроэнергетики Сахалинской области являются ее технологическая изолированность от РАО "ЭС Востока", разделение на отдельные энергорайоны и энергоузлы внутри области (Центральный энергорайон, обеспечивающий электроснабжение южной и центральной частей о. Сахалин, Охинский энергоузел - севера о. Сахалин, Новиковский энергоузел - юго-восточной части о. Сахалин, а также 4 изолированные энергоузла Курильских островов), экстремальные климатические условия. Эти особенности обусловливают повышенные требования к надежному обеспечению потребителей электроэнергией.

Основным энергоснабжающим предприятием Сахалинской области является акционерное общество РАО "ЕЭС России" в лице ОАО "Сахалинэнерго".

Мощность всех энергоисточников Сахалинской области составляет 899 МВт, в том числе ОАО "Сахалинэнерго" - 529 МВт, т.е. более 60%.

Сахалинская энергосистема функционирует в сложных климатических и сейсмических условиях, что ведет к ускоренному износу оборудования и дополнительным затратам на его ремонт и восстановление.

Состояние действующего генерирующего оборудования основной энергообеспечивающей компании ОАО "Сахалинэнерго" имеет большой физический износ и требует замены либо реконструкции.

Генерирующие мощности энергоисточников и существующие электросети ОАО "Сахалинэнерго" не позволяют обеспечить растущее электропотребление бытовых и промышленных потребителей области, создать нормативный запас мощностей технологически изолированной энергосистемы острова, что снижает надежность электроснабжения. Парковый ресурс турбоагрегатов электростанции на Сахалинской ГРЭС выработан на 80%, норматив по "пускам-остановам" превышен вдвое. Техническое состояние Сахалинской ГРЭС не позволяет нести нагрузку свыше 215 МВт. Требует реконструкции и расширения Южно-Сахалинская ТЭЦ-1, что обусловлено не только старением существующего оборудования, но и ростом, в перспективе, тепловой и электрической нагрузок южной части о. Сахалин и, прежде всего, г. Южно-Сахалинска. Выработка турбин Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 составляет 73,3% паркового ресурса.

Техническими проблемами, общими для децентрализованного электроснабжения, являются:

- средний износ дизель-генераторов составляет не менее 70%: в эксплуатации находятся агрегаты выпуска 70-80-х гг. XX века (ДЭС в с. Новиково и с. Буревестник), агрегаты, установленные в 2004 г., но бывшие в употреблении и имеющие 100% износа (ДЭС в с. Головино и с. Дубовое);

- большой износ линий электропередачи - 20% сетей имеют срок службы до 25 лет, 10% - свыше 40 лет;

- большой износ трансформаторных подстанций: 16% ТП имеют срок службы до 15 лет, 60% - свыше 25 лет;

- отсутствие современных средств коррекции и снижения пусковых нагрузок, что ведет, ориентировочно, к 10-12% всех технических потерь.

Направления развития сахалинской энергосистемы определяются социально-экономическим развитием области, масштабами освоения ресурсов нефти и газа сахалинского шельфа, развитием нефте - газотранспортной сети, вовлечением в эксплуатацию новых угольных месторождений, расширением объемов электропотребления за счет ввода новых производств: нефтеперерабатывающего, газохимического и т.д.

Основными задачами являются:

- реконструкция действующих электростанций;

- замещение выбывающих мощностей Сахалинской ГРЭС с использованием высокоэкономичного, эффективного, маневренного оборудования;

- реконструкция и расширение Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, которая будет заключаться в установке современного эффективного парогазового оборудования и постепенном замещении выбывающих угольных блоков газовыми, т.е. фактически в превращении ее в современную эффективную газовую ТЭЦ;

- расширение Ногликской ГТЭС с 48 до 120 МВт;

- реконструкцию Охинской ТЭЦ;

- объединение Охинского энергоузла с Центральным энергорайоном, со строительством ЛЭП-220 KB;

- создание муниципальных теплоэлектроэнергетических кластеров;

- реконструкция и техперевооружение ведомственных электростанций, электросетевых объектов, исчерпавших нормативный срок службы или состояние которых не соответствует нормативным требованиям;

- создание новых линий электропередач и подстанций с современным оборудованием;

- приведение механических характеристик воздушных линий электропередач (ВЛ) в соответствие с фактическими расчетно-климатическими условиями о. Сахалин (замена провода и установка дополнительных опор).

Развитие угольной отрасли. После реструктуризации угольной промышленности угледобыча в Сахалинской области стабилизировалась и имеет тенденцию к развитию. В последние годы добыча угля составляет более 3 млн. тонн в год, что полностью обеспечивает собственную потребность и позволяет вывозить его излишки в другие регионы Дальнего Востока и на экспорт.

Несмотря на ожидаемую газификацию, угольная промышленность будет продолжать развиваться.

Большинство угледобывающих предприятий находятся в стадии динамичного роста. Это проявляется в увеличении объемов производства, повышении эффективности угледобычи, поиске новых участков угольных месторождений для организации угледобычи и новых рынков сбыта продукции. Балансовые запасы угля категорий А+В+С1+С2 в Сахалинской области оцениваются в 2,5 млрд. тонн, а прогнозные ресурсы - в 14,1 млрд. тонн. Отношение балансовых запасов угля к его ресурсам составляет 17,7%, что свидетельствует о больших перспективах развития угледобычи за счет освоения прогнозных ресурсов.

В 2007 г. добычу угля в Сахалинской области осуществляли 17 угледобывающих предприятия (2 шахты и 15 угольных разрезов), общая производственная мощность которых составляла 3900 тыс. т/год.

В 2007 г. было добыто 3404 тыс. тонн угля, или 96% к уровню 2006 г.

Потенциальные возможности развития угледобычи в Сахалинской области до 2020 г. определяются исходя из возможностей ресурсной базы с учетом внутренней потребности в угле и возможности его обогащения. Наиболее перспективным для развития угледобычи является Солнцевское месторождение. До 2020 г., несмотря на выбытие отдельных угледобывающих предприятий по причине исчерпания запасов, во всех угледобывающих районах области сохранятся действующие предприятия.

Суммарная потенциальная добыча угля в Сахалинской области в 2020 г. может составить 5,2 млн. тонн. Основной прирост добычи может быть обеспечен за счет увеличения добычи бурого угля.

После 2020 г. остаточный срок отработки балансовых запасов составляет более 20 лет, однако, с учетом прогнозных запасов полезных ископаемых и продолжения работы по геологической разведке и приращению балансовых запасов, добыча угля в Сахалинской области может осуществляться следующие 150 лет.

Начиная с 2008 года экспорт угля, за счет добычи интенсивными методами, планируется довести к 2015 г. до 1000 т/год и увеличить его в 1,4 раза за счет роста объема добычи на ряде существующих угольных предприятий и ввода новых - в первую очередь разреза "Солнцевский-2".

Развитие угольной промышленности области связано с возможностью реализации экономически и социально значимых для области программ, которые, в конечном итоге, нацелены на рост благосостояния и комфортности проживания населения, развитие связанных с угледобывающими предприятиями поселений, внутриобластной транспортной инфраструктуры.

Основные направления развития отрасли:

- обеспечение растущих потребностей внутриобластного угольного рынка;

- наращивание реализации угольной продукции за пределы Сахалинской области, в том числе экспорта и поставки угля в регионы ДВФО.

Задачи для развития отрасли:

- обеспечить рост производительности труда до уровня показателей ведущих угледобывающих российских предприятий;

- обеспечить сохранение и укрепление кадрового состава, возрождение учебной профессиональной базы подготовки рабочих и специалистов для угольной промышленности;

- обеспечить переоценку минерально-сырьевой базы, определение реального объема промышленных запасов, эффективных к отработке в современных экономических условиях.

Развитие рыбопромышленного комплекса. Сахалинский рыбохозяйственный комплекс (РХК) занимает 3-е место в Дальневосточном бассейне по объемам вылова (22%, 530 тыс. тонн), 1-е место по потенциалу созданных береговых рыбоперерабатывающих предприятий (более 3,3 млн. тонн переработки в год), имеет неистощенные прибрежные акватории и развитое, частично управляемое лососевое хозяйство (14% выпуска молоди лососевых государствами Северной части Тихого океана, более 80% России).

РХК области состоит из 959 предприятий различных форм собственности, из которых 472 - крупные и средние, 487 - малые. Перерабатывающих предприятий 261, из них 220 имеют собственный промысел. В комплекс входят рыбные порты и портпункты, судоремонтные мощности, научно-исследовательский институт, предприятия и учреждения, осуществляющие контрольно-надзорные функции в сферах безопасности мореплавания, организации и контроля промысла, рыбопереработки и реализации.

Промысел сахалинских предприятий в 2004-2007 гг. стабилизировался в объемах 450-518 тыс. т/год.

Рыбопромысловый флот Сахалинской области насчитывает 793 единицы судов, более 100 из которых имеют конструктивные разрушения и не подлежат восстановлению, не списаны, но остаются в реестре флота. Средний балансовый износ флота превышает 80%.

Береговые рыбоперерабатывающие мощности РХК области представлены 261 предприятием. В своем большинстве они оснащены современным технологическим оборудованием, способным выпускать более

500 наименований продукции соответствующей мировым стандартам, пользующейся спросом на межрегиональных и международных рынках. Мощности перерабатывающих предприятий позволяют переработать 3,4 млн. тонн рыбы и морепродуктов в год. Годовая загрузка мощностей не превышает 5%.

Устойчивость развития отрасли связана с необходимостью системного решения проблем формирования сырьевой базы отрасли.

Падение объемов вылова рыбы во многих традиционных районах промысла, изменение видовой структуры уловов, как в Мировом океане, так и во внутренних водах и водоемах, вызывает необходимость выработки действенных мер по переводу рыбного комплекса от промышленного изъятия рыб из естественных популяций к промышленному выращиванию рыб и других биоресурсов в контролируемых условиях.

Основными условиями формирования и использования рыбных ресурсов, как сырьевой базы, следует считать:

- введение биоэкономического механизма регулирования рыболовства, основанного на экосистемном подходе;

- развитие аквакультуры с различными биолого-хозяйственными характеристиками;

- усиление контроля в целях предотвращения браконьерства;

- строительство нового поколения высокопроизводительных рыбопромысловых судов с использованием инновационных технологий добычи и обработки морепродуктов.

Стратегическим направлением деятельности администрации Сахалинской области в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов, является:

- достижение оптимальных уровней воспроизводства, неистощительного, рационального и сбалансированного использования всего комплекса ВБР в интересах повышения экономического потенциала прибрежных территорий, качества жизни людей, реализация прав ныне живущих и будущих поколений на пользование ВБР и благоприятную среду обитания, создание условий для устойчивого развития Сахалинской области, соблюдение геополитических интересов и национальной безопасности России.

Политика администрации Сахалинской области в сфере развития рыбохозяйственного комплекса исходит из необходимости развития сырьевой базы отрасли путем ее наращивания, качественного улучшения и комплексного использования в целях создания условий для устойчивого развития прибрежных территорий Сахалинской области, повышения качества жизни населения. К 2020 г. добыча рыбы, морепродуктов, производство пищевой рыбной продукции вырастут не менее чем в 4 раза.

Реализация стратегии позволит:

- создать управляемые популяции водных биоресурсов;

- создать систему товарного выращивания и рыборазведения;

- качественно обновить флот и перерабатывающее оборудование;

- повысить культуру обращения с биоресурсами, в том числе культуру переработки, через внедрение передовых научных разработок и технологий;

- ликвидировать потери от незаконного вылова и продажи рыбы и морепродуктов;

- обеспечить жизнедеятельность населения прибрежных районов;

- значительно расширить зону активной работы сахалинского рыболовного флота, в том числе в акваториях Мирового океана.

Развитие агропромышленного комплекса. На 01 января 2007 года в сельской местности проживало 71,1 тыс. человек, или 13,2% населения области. В крупных сельскохозяйственных предприятиях области работает 2,5 тыс. человек, или 3,4% проживающих на селе, около 150 тыс. семей занимаются садоводством и огородничеством.

В структуре производства более 70% приходится на продукцию растениеводства.

Отраслевая специализация местных сельхозтоваропроизводителей базируется на производстве картофеля, овощей открытого и закрытого грунта, молока, мяса скота и птицы.

Из общего объема произведенной продукции на долю сельскохозяйственных организаций приходится 34,4%, населения - более 58%, 7% производится крестьянско-фермерскими хозяйствами.

Сельскохозяйственное производство играет важную роль в обеспечении населения свежими продуктами питания и позволяет полностью удовлетворить потребность в картофеле и овощах, на 65% - в яйце, на 34% - в молоке и на 7% - в мясе.

Включение в рацион питания жителей Сахалинской области продукции местных сельхозпроизводителей в максимально возможных объемах является стратегическим направлением работы органов исполнительной власти. Продукция агропромышленного комплекса, произведенная в области, является проверенной, экологически безопасной пищей, которая наиболее полезна для здоровья сахалинцев и курильчан. Увеличение потребления продуктов питания, произведенных сахалинскими сельхозпроизводителями, играет важную роль в создании качественного человеческого потенциала, улучшении здоровья и увеличении продолжительности жизни сахалинцев и курильчан. Пределы роста объемов производства продукции АПК обусловлены потребностями населения области в данных группах товаров с учетом его платежеспособности и возможностей областного и федерального бюджетов поддерживать местных сельхозпроизводителей. Развивая и поддерживая агропромышленный комплекс, администрация области укрепляет продовольственную безопасность.

Наметившийся в последние годы подъем сельского хозяйства и комплекс мероприятий аграрной политики, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, областными программами, создают предпосылки для дальнейшего устойчивого развития аграрной сферы и выхода на качественно новый технологический уровень производства.

Перспективное развитие АПК региона будет осуществляться с использованием программно-целевого подхода, основанного на следующих принципах: инновационность, пропорциональность, интеграция и конкурентоспособность, инвестиционная привлекательность. Развитие потенциала агропродовольственного комплекса основывается на:

- возможностях использования природных ресурсов Сахалинской области, в частности плодородных почв и имеющейся производственной базы;

- перспективах существующих и создаваемых производственных и кооперационных связей;

- позитивных экономических факторах, в частности благоприятной рыночной конъюнктуре для развития отраслей, являющимися "точками роста" для региона.

Перспективы роста АПК области связаны с:

- развитием крупных сельскохозяйственных предприятий, формирующих позиции области на внутриобластном и российском агропродовольственных рынках;

- подъемом малых форм хозяйствования, обеспечивающих весомую долю внутриобластного рынка и в значительной степени влияющих на социальную структуру сельских территорий области.

Развитие лесного комплекса. Организация рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Сахалинской области является стратегически важной задачей. От результатов ее реализации зависят практически все отрасли экономики Сахалинской области, включая воспроизводство водных биологических ресурсов, которые, наряду с лесными ресурсами, должны стать основой экономического развития Сахалина и Курильских островов на принципах неистощительного природопользования и сохранения уникальной экосистемы.

Общая площадь лесного фонда по состоянию на 01 января 2007 года составляет 6952,2 тыс. га, или 79,8% территории области. Запасы спелой и перестойной древесины составляют 315,4 млн. м3, расчетная лесосека в 2007 г. - 3034 тыс. м3, в том числе доступная - 2540 тыс. м3. В соответствии с расчетной лесосекой потенциально возможный объем заготовки древесины в области должен составлять не менее 2 млн. м3, однако увеличения объемов рубок главного пользования не происходит, наоборот, из года в год отмечается их снижение.

Основными направлениями деятельности органов исполнительной власти области по развитию лесного комплекса являются:

- в сфере государственного лесного контроля и надзора: соблюдение всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесного фонда, выполнение иных требований, установленных лесным законодательством;

- в сфере охраны и защиты лесов: выполнение системных мер по предупреждению возникновения лесных пожаров, ограничению их распространения и созданию условий для успешной борьбы с ними, обеспечивающей экологическую безопасность Сахалинской области и сохранения ресурсного потенциала лесов;

- в сфере лесоразведения и воспроизводства лесов: проведение лесовосстановления, с учетом оптимального соотношения интенсивных и экстенсивных методов, сохранения генетического потенциала лесов, совершенствования системы лесного селекционного семеноводства;

- в сфере лесопользования и развития лесной промышленности: вовлечение в эксплуатацию неосвоенных лесных массивов за счет развития долгосрочных арендных отношений, стимулирование привлечения инвестиций в освоение лесов, увеличение объемов использования малоценной древесины, строительство сети лесохозяйственных дорог круглогодичного действия.

Развитие лесного сектора будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- уточнение оптимального ежегодного объема заготовки древесины, обеспечивающего улучшение качественного состояния лесного фонда и удовлетворение потребности экономики области, применение технологий, позволяющих наиболее полно использовать заготовленную древесину;

- совершенствование арендных отношений, в целях привлечения инвесторов для увеличения объемов заготовки древесины и строительства технологических дорог;

- развитие, в рамках приоритетного национального проекта, деревянного домостроения;

- создание и переоснащение современных деревообрабатывающих производств, применение технологий по сушке древесины;

- развитие производства деревянных клееных конструкций, позволяющих использовать низкосортную древесину.

Основные задачи, которые необходимо решить в лесном комплексе:

- развитие сети лесохозяйственных дорог;

- создание условий для реализации инвестиционных проектов, связанных с использованием технологии безотходной переработки древесины;

- привлечение предприятий лесной отрасли к реализации на территории области программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- создание условий для появления крупных арендаторов, способных реализовывать проекты по созданию новых, высокоэффективных производств.

Развитие внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность является важным элементом долгосрочной стратегии Сахалинской области, направленной на решение задач модернизации, структурной перестройки и создания конкурентоспособной экономики. Поэтому закономерно, что развитие внешнеэкономических связей Сахалинской области должно стать одним из приоритетных направлений структурной перестройки и технологической модернизации хозяйственного комплекса региона.

В 2007 г. объем внешней торговли по сравнению с 2000 г. увеличился в 7,8 раза. Такая динамика обусловлена реализацией проектов по освоению нефтегазовых месторождений сахалинского континентального шельфа "Сахалин-1" и "Сахалин-2".

Доля топливно-энергетических ресурсов в общем объеме реализации за рубеж в стоимостном выражении составила 92,9%, рыбы и морепродуктов - 3,2%, лесоматериалов - 0,3%, услуг - 1,4%.

Товарная структура сахалинского экспорта по-прежнему имеет ярко выраженную сырьевую направленность.

Стратегическим направлением развития внешнеэкономической деятельности до 2020 г. будет являться обеспечение гармоничного вхождения хозяйственного комплекса региона в систему мировых экономических связей, увеличение внешнеторгового оборота Сахалинской области за счет роста экспортных поставок продукции с высокой долей добавленной стоимости путем создания и развития экспортно-ориентированных производств.

Средствами для реализации данного направления являются:

- увеличение объема экспортных поставок продукции с высокой добавленной стоимостью;

- увеличение доли международных услуг в структуре экспортных поставок;

- развитие импортозамещающих производств на территории области;

- формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития внешнеэкономических связей, поддержание привлекательного инвестиционного климата Сахалинской области;

- наращивание объема иностранного капитала, привлеченного к реализации приоритетных инвестиционных проектов области;

- продвижение выпускаемой продукции на внешний рынок, создание дополнительных возможностей для хозяйствующих субъектов Сахалинской области по расширению внешнеэкономических связей;

- оказание информационно-консультационной помощи субъектам хозяйственной деятельности области в целях адаптации к работе в условиях ВТО;

- проведение и участие в мероприятиях международного характера (Санкт-Петербургском международном экономическом форуме, Дальневосточном международном экономическом конгрессе, Красноярском международном экономическом форуме, международном экономическом форуме "Кубань", выставке инвестиционных проектов MIPIM и MIPIM ASIA, а также проведение на территории области заседаний РАТОП, ежегодной конференции "Нефть и газ Сахалина", международных специализированных выставок);

- выпуск и распространение информационных материалов, характеризующих экспортный и инвестиционный потенциал Сахалинской области;

- повышение эффективности действующих Соглашений о сотрудничестве с субъектами иностранных государств;

- мониторинг международного рынка товаров и услуг для создания базы данных о ценах, сложившихся на мировом рынке в целях информирования сахалинских экспортеров.

Дальнейшее развитие внешней торговли области должно быть направлено на увеличение экспортных поставок продукции с высокой долей добавленной стоимости. Для этого будут создаваться газохимические производства, новые инновационные производства по выпуску продукции на базе научных разработок и новых технологий. Увеличится степень переработки сырья в рыбопромышленном и лесопромышленном комплексах, производстве строительных материалов. Реализация этих направлений составляет основу стратегического развития Сахалинской области.

Развитие туризма в Сахалинской области. Туристическая отрасль Сахалинской области является одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурного и природного потенциала территории.

В области имеются бальнеологические и геотермальные источники, месторождения лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта и морских круизов.

Основные показатели развития отрасли, начиная с 2000 г., имеют ежегодную тенденцию к росту. Этому способствует подъем социально-экономического развития области и развитие туризма в России в целом.

В настоящее время в области осуществляют деятельность 39 туристических компаний, в том числе 23 туроператора и 16 турагентов.

В периоде 2002 по 2007 г. объем туристических услуг, оказанных населению, увеличился с 34,1 до 111,7 млн. руб. в ценах соответствующих лет, объем гостиничных услуг - с 302,9 млн. руб. до 1403,7 млн. руб., число гостиниц и аналогичных средств размещения увеличилось с 45 до 63. Туристический поток возрос с 10,8 тыс. до 26,6 тыс. человек, налоговые поступления увеличились с 4,6 до 7,7 млн. рублей.

Основными проблемами отрасли являются:

- неразвитая транспортная инфраструктура области;

- низкий уровень развития туристической инфраструктуры и туристических маршрутов, не позволяющий в полной мере использовать уникальные памятники природы и природные объекты области;

Развитие индустрии туризма будет осуществляться по следующим направлениям:

- формирование образа Сахалинской области как региона, привлекательного и благоприятного для въездного и внутреннего туризма, продвижение его на внутренний и внешний рынки, в том числе средствами интернет-сайта, расширением диапазона полиграфической продукции, распространяемый в регионах России и за ее пределами, выставочно-ярмарочной деятельностью;

- разработка новых областных и межрегиональных маршрутов, в том числе с привлечением турпредприятий области, отделов по делам молодежи и спорту администраций муниципальных образований области, детских и молодежных общественных объединений;

- формирование новых туристических объектов массового посещения, активная реклама действующих и вновь создаваемых региональных туристических брендов;

- расширение спектра туристических связей Сахалинской области, дальнего и ближнего зарубежья в рамках исполнения соглашений между администрацией Сахалинской области и администрациями соответствующих регионов;

- развитие инфраструктуры туризма на основе механизма государственно-частного партнерства и привлечения внебюджетных источников для строительства туристических объектов.

Реализация мер по развитию туризма в Сахалинской области позволит обеспечить следующие результаты:

- рост турпотока к 2010 г., с учетом введения в эксплуатацию объектов туристической индустрии, ежегодно на 20-30%. Число туристов в 2010 г. может превысить 50 тыс. человек, к 2020 г. - 150 тыс. человек, к 2025 г. - 200 тыс. человек. Из них 45% будут составлять жители региона, 25 % - из других областей России и 30% - иностранные туристы.

4.4. Цель 4. Развитие малого и среднего предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство - основа развития экономики, важнейший ресурс, приводящий в движение и мобилизующий все факторы производства, формирующий конкурентную среду, новые рабочие места. Малое и среднее предпринимательство - решающий фактор инновационного развития, главный источник для расширения среднего класса. Высокий уровень его развития обеспечивает стабильность и социально-экономическое благополучие региона.

Показатели уровня и масштабов развития областного малого и среднего предпринимательства свидетельствуют о том, что оно играет значительную роль в социально-экономическом развитии области и, особенно, в сфере занятости населения. Деятельность большинства малых предприятий достаточно стабильна, о чем свидетельствует ежегодный рост производства товаров и услуг.

По итогам работы малого бизнеса в 2007 г.;

- в области вели хозяйственную деятельность 4300 предприятий с численностью работников 38,1 тыс. человек (более 13% от общей численности занятых в экономике);

- объем производства, товаров и услуг этих предприятий составил около 52 млрд. руб., что на 25,4% больше уровня 2006 г.;

- вклад малых предприятий в формирование валового регионального продукта составил 21%;

- налоговые поступления от деятельности малого и среднего предпринимательства в областной бюджет ежегодно составляют около 3,5 млрд. руб. (21-22%), что соизмеримо с вкладом нефтегазового комплекса Сахалинской области.

Задача по развитию малого и среднего предпринимательства, которую предстоит решать органам исполнительной власти области и органам местного самоуправления муниципальных образований до 2020 г. заключается в том, чтобы довести количество населения Сахалинской области, занимающегося трудовой деятельностью в малом и среднем предпринимательстве, до 60-70% от общей численности. Решение этой задачи будет обеспечено работой по следующим направлениям:

- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

- снижение административных барьеров и прекращение избыточного вмешательства в деятельность малого и среднего предпринимательства со стороны административных органов;

- формирование условий для массового создания новых предприятий, повышения общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

- развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков;

- поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

- расширение участия предпринимательского сообщества в выработке решений государственных органов, связанных с регулированием экономики;

- воспитание в обществе уважения к предпринимательскому труду, творческой активности, инновационному мышлению;

- широкое тиражирование среди населения положительного опыта и успехов в предпринимательской деятельности, активное привлечение для этих целей средств массовой информации, учреждений социальной сферы, общественных организаций, политических партий и т.д.

4.5. Цель 5. Формирование развитой инфраструктуры

Транспорт - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры Сахалинской области. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием высоких и устойчивых темпов экономического роста, повышения уровня жизни населения.

Транспортная инфраструктура Сахалинской области представлена авиационным, морским, железнодорожным, автомобильным и трубопроводным транспортом.

На территории Сахалинской области расположено 7 аэропортов и 1 вертодром. Главным аэропортом области является международный аэропорт Южно-Сахалинск. В области зарегистрированы и базируются три авиакомпании: ОАО Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы" ("CAT"), ОАО "Авиапредприятие Зональное", ЗАО СП Авиакомпания "Авиашельф".

Инфраструктура морского транспорта Сахалина включает в себя 8 морских торговых, 2 рыбных, 1 ведомственный порт.

На Курильских островах имеются портовые пункты, приписанные к Невельскому морскому рыбному порту.

Основным морским перевозчиком в области является ОАО "Сахалинское морское пароходство", в котором работает около 26 единиц флота, 500 человек. По объему перевозок (около 3 млн. тонн в год) оно является чисто региональной компанией с частичной монополией на паромные перевозки.

Основным видом морского сообщения острова Сахалин с материком является действующая с 1973 г. морская железнодорожная переправа Ванино - Холмск, обеспечивающая около 75% всего объема завоза грузов на Сахалин.

Главным морским перевозчиком, обеспечивающим пассажирское сообщение между Сахалином и Курильскими островами, является ЗАО "Морская Компания Сахалин - Курилы", имеющая 2 пассажирских судна вместимостью по 140 человек каждое.

Основной структурой железнодорожного транспорта общего пользования на территории области является филиал ОАО "РЖД" - "Сахалинская железная дорога". На его долю приходится около 30% объемов грузовых и 2,1 % пассажирских перевозок области.

В структуре грузооборота области доля автомобильного транспорта составляет: в перевозке грузов - 8-9%, в перевозке пассажиров - более 97%, по пассажирообороту - около 35%. По уровню автомобилизации населения (320 машин /1000 чел.) Сахалинская область входит в первую десятку регионов России.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области составляет 2472 км, из которых 112 км относятся к федеральной собственности (федерального значения), 1500 км - к областной собственности (регионального или межмуниципального значения) и 860 км - к муниципальной собственности (местного значения).

Географическое положение, большая протяженность территории, отдаленность Курильских островов от областного центра предъявляют повышенные требования к качеству транспортной инфраструктуры области, однако ее показатели значительно отстают от среднероссийских и являются одним из главных факторов, сдерживающих развитие и снижающих конкурентоспособность экономики региона.

Для обеспечения развитой инфраструктуры, удовлетворяющей потребности экономики и населения, органам исполнительной власти области и органам местного самоуправления муниципальных образований необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить надежные морские перевозки между материком, о. Сахалин и Курильскими островами, для чего провести реконструкцию морских портов Корсаков, Холмск, Углегорск, Шахтерск, Бошняково, Александровск-Сахалинский, портовых пунктов Южно-Курильск, Курильск, Северо-Курильск, береговых сооружений паромной переправы Ванино - Холмск в морском порту Холмск и обеспечить строительство двух автомобильно-железнодорожных паромов нового поколения;

- обеспечить реализацию комплексного проекта по строительству мостового (тоннельного) перехода Сахалин - Материк через пролив Невельского, железнодорожных линий Ныш - Селихино (Хабаровский край), Ильинск - Углегорск и переустройству Сахалинской железной дороги на общесетевую ширину колеи;

- перевести в областную собственность аэропорты Южно-Сахалинск, Оха, Ноглики, Шахтерск, Южно-Курильск, Итуруп, авиапредприятие Зональное, авиакомпанию "Сахалинские Авиатрассы";

- обеспечить реконструкцию аэропортов Южно-Сахалинск, Южно-Курильск, Оха, строительство аэропорта Курильск, вертодрома в Северо-Курильске, вертолетной площадки на острове Шикотан;

- продолжить работу с Правительством Российской Федерации по государственной поддержке предприятий транспорта, работающих в районах, приравненных к районам Крайнего Севера;

- выполнить работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту сети автомобильных дорог на территории области, довести их транспортно-эксплуатационные качества до состояния, соответствующего требованиям технических регламентов, а в последующем - до уровня международных стандартов;

- обеспечить реконструкцию автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Оха, Огоньки - Невельск с устройством асфальтобетонного покрытия и реконструкцию автомобильных дорог Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск, Южно-Курильск - Головнино, Курильск - Рейдово, Малокурильское - Крабозаводское, Арсентьевка - Ильинское с перестройкой деревянных и аварийных мостов на капитальные сооружения;

- обеспечить транспортную связанность территории региона через создание на территории области сети автомобильных дорог без грунтовых разрывов и "узких мест" по пропускной способности.

Связь и информатизация. В Сахалинской области функционирует более 40 операторов связи, предоставляющих как традиционные услуги связи (почтовая, телефонная, телеграфная и радиосвязь), так и альтернативные (подвижная радиотелефонная связь, услуги телематических служб и передачи данных).

Действуют цифровые телефонные коммутаторы общей емкостью 130 тыс. номеров, что составляет 65% от общей номерной емкости всех АТС. Общая телефонная плотность составляет 33,8 телефона на 100 жителей, при общероссийском показателе - 30.

Услуги сотовой связи предоставляют 4 оператора, абонентская база сети которых в 2007 г. превысила 500 тыс. абонентов. Присутствие общероссийских операторов связи "МТС", "Билайн'"" и "Мегафон" приводит к конкуренции, результатом которой становится снижение стоимости услуг сотовой связи. Спрос потребителей области на услугу сотовой связи удовлетворен почти полностью.

Развиваются предприятия и организации, занимающиеся информационными и компьютерными технологиями: 7 компаний оказывают услуги системного администрирования, 14 - занимаются дистрибуцией программ, 4 - производят собственный программный продукт.

Услуги по трансляции программ центрального и областного телевидения и радиовещания оказывают 2 оператора связи: Сахалинский ОРТПЦ и Сахалинский филиал ОАО "Дальсвязь". В настоящее время 99,7% жителей Сахалинской области получают 2 программы центрального телевидения и 92,5% населения - 2 программы радиовещания.

В Сахалинской области создана областная спутниковая телевизионная сеть, представляющая собой комплекс приемопередающего спутникового и наземного оборудования, обеспечивающего трансляцию программ областного телевидения в 45 крупных населенных пунктах Сахалинской области. В 2007 г. трансляция программ областного телевидения начата в г. Южно-Сахалинске.

Предприятия информатизации и связи, в основном, работают стабильно, развиваются за счет собственных средств и инвестиций. Темп роста доходности в сфере связи за 2 предыдущих года составляет не менее 30 %, а в новообразованных предприятиях - от 50 до 100%.

Сумма налогов и сборов предприятий связи и информационных технологий в областной бюджет за 2007 г. составила 508 млн. руб.

Развитие инфраструктуры связи и информатизации области в период до 2020 г. обеспечит решение следующих задач:

- реализация прав граждан Российской Федерации на доступ к информационной и телекоммуникационной инфраструктуре;

- удовлетворение растущих потребностей населения в современных, качественных услугах связи и ускоренное развитие телекоммуникационной инфраструктуры области;

- предоставление общедоступных услуг связи во всех населенных пунктах области, включая отдаленные и малочисленные;

- повышение эффективности использования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, создание условий для добросовестной конкуренции;

- развитие и активное внедрение новых технологий;

- интеграция телекоммуникационного комплекса Сахалинской области в общероссийский и мировой телекоммуникационные комплексы.

Развитие строительного комплекса. Строительный комплекс области приобрел значительный потенциал за годы активной стадии реализации строительной части проектов разработки месторождений углеводородного сырья на шельфе О.Сахалин. Большинство строительных предприятий овладели самыми передовыми мировыми технологиями строительства, обновили строительную технику. В строительстве используются большой ассортимент современных строительных материалов. Строительные предприятия области подготовили достаточное количество высококвалифицированных работников широкого спектра строительных специальностей. Успешный опыт участия сахалинских строителей в нефтегазовых проектах, приобретенные опыт и знания обеспечивают строительному комплексу Сахалинской области необходимую конкурентоспособность на российском и мировом рынках строительных работ.

В строительный комплекс области входит 555 лицензированных строительных, 60 проектных организаций, 66 предприятий промышленности строительных материалов с общей численностью работников более 30 тыс. человек.

В 2007 г. предприятиями отрасли произведено подрядных работ на сумму 70,7 млрд. руб., выпущено продукции на сумму 3,5 млрд. руб., введено в эксплуатацию 97,1 тыс. м.2 жилья. Средняя заработная плата в строительстве составила 26,6 тыс. руб. и почти на 20% превысила среднеобластной показатель.

Пик выполнения подрядных работ, достигнутый в 2006-2007 гг., после 2008 г. сменится на достаточно активное падение их объемов, что связано, главным образом, с завершением основных строительных работ по шельфовым проектам. В этот период необходимо определить четкие перспективы развития строительного комплекса области на период 2008-2020 гг., не допустить его сворачивания или безвозвратного "экспорта" за пределы области.

Определенный Стратегией базовый сценарий социально-экономического развития Сахалинской области, система инновационного развития и масштабные проекты, которые предстоит реализовать, могут состояться только при активном участии строительного комплекса области. Более того, строительный комплекс для решения этих задач должен быть значительно расширен.

Для обеспечения дальнейшего развития строительного комплекса необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение качества и конкурентоспособности продукции;

- реализация научно-технической политики, направленной на обновление основных фондов и внедрение новых технологий;

- активизация научно-исследовательской работы, обеспечивающей эффективное планирование развития территорий для возможного строительства, развития промышленности стройматериалов;

- создание условий для ресурсо - и энергосбережения в строительстве;

- создание и модернизация производств относительно дешевых строительных материалов и конструкций с максимальным использованием местного строительного сырья, обеспечивающих снижение стоимости строительства жилых домов и объектов при повышении комфортности и экологической безопасности;

- развитие массового жилищного строительства для различных категорий граждан, удовлетворение социального спроса как по жилищной обеспеченности, так и по доступности жилья для граждан;

- развитие малоэтажного жилищного строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территорий, предусматривающей применение как индивидуальных, так и типовых проектных решений с использованием унифицированных конструктивных элементов и строительных материалов, местных сырьевых ресурсов;

- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения через реализацию мероприятий по сейсмоусилению объектов жизнеобеспечения, включенных в проект ФЦП "Повышение устойчивости основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмоопасных районах Российской Федерации на 2009-2017 гг.";

- создание эффективной системы сохранения, развития и использования кадрового потенциала;

- обеспечение экономического роста с выходом на устойчивое развитие и инвестиционную привлекательность отрасли.

Для развития строительного комплекса приоритетными направлениями деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований должны стать:

- проведение государственной градостроительной политики в Сахалинской области, основой которой является подготовка документов территориального планирования - генеральных планов городских округов и схем территориального планирования муниципальных районов, разработка (корректировка) генеральных планов населенных пунктов, документации по планировке территорий, предназначенных для строительства;

- проведение жилищной политики, основой которой является корректировка устаревшей документации по планировке территорий, с учетом преимущественного развития малоэтажного, в том числе индивидуального жилищного строительства на земельных участках, обеспеченных инженерной инфраструктурой;

- развитие производства местных строительных материалов с использованием имеющихся в регионе запасов полезных ископаемых;

- развитие систем жизнеобеспечения и сейсмобезопасности, в первую очередь обеспечив усиление существующих несейсмостойких сооружений и проведение соответствующих научно-исследовательских и конструкторских работ.

4.6. Цель 6. Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности Сахалинской области

Одним из главных условий реализации Стратегии развития Сахалинской области, необходимым для решения актуальных социальных, экономических и политических проблем области на основе выбранных сценариев, является наличие благоприятного инвестиционного климата, зависящего от объективных возможностей (инвестиционного потенциала) и конкретных условий деятельности (инвестиционного риска).

Создание новых производств, модернизация экономики и социальной сферы не может осуществляться без привлечения в область дополнительных финансовых ресурсов. Обеспечение условий и преимуществ для привлечения в область стратегических инвесторов, улучшение инвестиционного климата, подготовка региональных инвестиционных проектов и хозяйствующих субъектов, готовых сотрудничать с инвесторами, взаимодействие с потенциальными инвесторами должно стать приоритетным направлением работы администрации и хозяйствующих субъектов области.

Последние несколько лет Сахалинская область является одним из лидеров России по объему инвестиций в основной капитал. Администрация Сахалинской области приобрела необходимый опыт и навыки работы с инвесторами, в том числе с иностранными. В 2007 г. объем инвестиций в основной капитал в целом по области снизился на 22,2% относительно 2006 г., в 2008 г. тенденция снижения объема инвестиций сохранится - это объясняется завершением основных работ по проектам добычи углеводородов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Для активизации инвестиционной деятельности органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований должны обеспечить решение следующих задач:

- подготовка инвестиционных проектов для реализации на территории области;

- подготовка площадок, объектов с высоким потенциалом для привлечения инвестиций;

- формирование благоприятного имиджа и представление инвестиционных возможностей области на международных и российских финансовых рынках;

- привлечение средств населения для осуществления в области инвестиционных проектов;

- активизация работы с Правительством РФ по увеличению объемов финансирования мероприятий и объектов, реализуемых на территории области, в рамках государственных и федеральных целевых программах.

Усилить инвестиционную привлекательность Сахалинской области возможно используя механизмы, определенные Законом Российской Федерации от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

Создание особых экономических зон (ОЭЗ) на территории области позволит обеспечить:

- привлечение иностранных инвестиций, передовых технологий;

- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых в настоящее время природных ресурсов (за исключением углеводородов);

- создание производств по глубокой переработке добываемых природных ресурсов (включая углеводороды);

- развитие сервисных услуг и новых видов экономической деятельности на территории всей области;

- развитие экспортной базы.

На территории особой экономической зоны будет осуществляться специальный правовой режим ведения хозяйственной деятельности, который позволит инвестору:

- освоить выпуск новых конкурентоспособных видов продукции;

- расширить рынки сбыта собственной продукции;

- получить доступ к подготовленной инфраструктуре;

- обеспечить минимизацию затрат на выпуск продукции в связи с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин;

- избежать дополнительных расходов, связанных с преодолением административных барьеров.

В рамках ОЭЗ будут созданы условия для реализации ключевых инвестиционных проектов на следующих направлениях:

- искусственное разведение лососевых рыб и марикультур, изучение и вовлечение в хозяйственный оборот водных биологических ресурсов, добыча которых по различным причинам в настоящее время не производится, глубокая переработка всех видов водных биологических ресурсов;

- развитие биотехнологий и биофармацевтики на основе использования потенциала флоры и фауны Сахалинской области (создание биотехнопарка "Курильская гряда");

- оптовая торговля морепродуктами (оптовая биржа в г. Невельске, оптовые рынки в г. Корсакове, г. Северо-Курильске, п. Южно-Курильске);

- глубокая переработка нефти и газа (строительство нефтегазохимического комплекса в с. Ильинское Томаринского района);

- производство строительных материалов, включая изготовление комплектов жилых домов из древесины, организацию цементного производства (в п. Смирных на базе Гомоновского месторождения известняков);

- развитие инфраструктуры туризма (обустройство Дагинского месторождения термальных вод в с. Горячие Ключи);

- развитие транспортной инфраструктуры (включая реализацию проекта по созданию транспортного коридора Евросоюз - Россия - Япония со строительством железнодорожной линии Ныш - Селихино (Хабаровский край) с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского);

- добыча, обогащение и переработка угля (строительство Углегорского угольного комплекса на базе месторождения "Солнцевское");

- организация энерго-металлургического производства (строительство новой электростанции "Сахалинская ГРЭС-2" и алюминиевого завода в Углегорском районе, реализацию инвестиционного проекта по созданию энергомоста для экспорта электрической энергии в Японию);

- добыча и производство редкоземельных и особо чистых металлов и сплавов.

Учитывая уникальность географического расположения области, целесообразно распространить статус особой экономической зоны на всю территорию Сахалинской области, для чего необходимо принять Федеральный закон "Об особой экономической зоне "Сахалинская область".

4.7. Цель 7. Рациональное использование природных ресурсов

Особенностями природно-ресурсного потенциала Сахалинской области являются: многокомпонентность образующих его природных ресурсов, их высокая экономическая ценность и значительные запасы. Разнообразные природные ресурсы в значительных объемах используются в экономике области и страны, увеличивается их значение для мировой экономики как значимых структурных элементов глобальных экологических систем Земли.

Базовыми составляющими ресурсного потенциала Сахалинской области являются углеводородные, водные биологические, лесные и рекреационные ресурсы.

Широкое использование имеющихся в области земельных, водных, минеральных, биологических и рекреационных ресурсов позволяет обеспечивать основные потребности областной экономики и населения, поддерживать необходимый уровень экспорта за пределы Сахалинской области, в том числе в регионы России.

Основной задачей в сфере природопользования является: повышение эффективности использования природных богатств и сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

Для обеспечения конкурентоспособности отраслей экономики Сахалинской области, качества жизни населения необходимо создать систему рационального природопользования, при которой:

- достаточно полно используются добываемые природные ресурсы и, соответственно, уменьшается количество потребляемых ресурсов;

- обеспечивается восстановление возобновимых природных ресурсов;

- полно и многократно используются отходы производства.

Система рационального природопользования позволит значительно уменьшить загрязнение окружающей среды. Рациональное природопользование характерно для интенсивного хозяйства.

Тенденции в мировой потребительской концепции нацелены на сокращение потребления и более глубокую и полную переработку первичных невозобновимых ресурсов, увеличение доли использования вторичного сырья в производстве, понимание роли природных ресурсов как компонентов гео- и биосистем, обеспечивающих устойчивое развитие территорий. Данные тенденции определяют необходимость активизации работ в следующих направлениях:

- законодательное регулирование природопользования;

- совершенствование технологий разведки, добычи и переработки минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;

- совершенствование технологий очистки сточных вод, переработки и утилизации различных типов отходов промышленного производства;

- создание системы рационального использования возобновимых природных ресурсов;

- развитие образования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития;

- в инновационных направлениях в сфере рационального природопользования, в частности экосовместимости технологий и техники.

Основным стратегическим направлением деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в сфере экологии будет создание и управление экологическим каркасом области.

Функции экологического каркаса: ресурсосохранные, средозащитные, мониторинга состояния природной среды, восстановления нарушенных экосистем, рекреационное использование.

К числу основных стратегических направлений деятельности органов исполнительной власти области относится сохранение и развитие мест традиционного природопользования коренных малочисленных народов.

Коренные малочисленные народы занимают особое место в составе населения России и Сахалинской области, их статус определен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и другими федеральными нормативными актами.

Для достижения главной цели Стратегии необходимо обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие территорий традиционного природопользования и проживания коренных малочисленных народов, существенное повышение уровня их жизни и улучшение всей системы жизнеобеспечения на основе рационального природопользования, технико-технологического совершенствования традиционных отраслей хозяйства, социальной сферы, культуры и быта, подготовки и переподготовки соответствующих кадров из числа коренных малочисленных народов, совершенствования системы господдержки.

4.8. Цель 8. Обеспечение высокого уровня управляемости регионом при решающей роли эффективной исполнительной власти Сахалинской области

Обязательным условием достижения целей и решения задач Стратегии является повышение эффективности государственного управления, развитие местного самоуправления на территории области.

Для осуществления перемен в обществе, экономических преобразований необходима адекватная система управления. Она должна обладать гибкостью, адаптивностью, быстро реагировать на изменения во внешней среде, способствовать принятию эффективных управленческих решений. В соответствии с общегосударственной политикой основными направлениями повышения эффективности государственного управления являются:

- укрепление государственности на основе демократии и активного участия общественных институтов гражданского общества в выработке важнейших решений;

- повышение исполнительской дисциплины, мотивации и ответственности каждого государственного гражданского служащего за результат своей деятельности;

- подготовка и переподготовка управленческих кадров, отбор и продвижение перспективных специалистов, закрепление их на наиболее важных направлениях;

- совершенствование бюджетного процесса на основе перехода к среднесрочному бюджетному планированию, реализация эффективной налогово-бюджетной политики, увеличение доходов и оптимизация расходов областного бюджета;

- содействие эффективной реализации реформы местного самоуправления на территории области, обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении.

Повышение эффективности функционирования органов власти будет осуществляться в условиях инновационного обновления методов регионального управления, в том числе на основе внедрения метода управления по результатам, особенно, в связи с применением систем "планирование - программирование - бюджетирование".

Система планирования и проектного управления, осуществляемая одновременно с внедрением комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат, должна стать действенным механизмом развития. В этих целях необходимо:

- разработать систему измеряемых показателей результативности деятельности органов исполнительной власти по основаниям классификации, характеризующей выполнение закрепленных за ними задач;

- определить руководителей областных органов исполнительной власти, ответственных за достижение индикаторов и контрольных показателей Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года;

- разработать порядок оплаты труда государственных служащих в зависимости от показателей результативности их деятельности;

- обеспечить мониторинг показателей эффективности и результативности деятельности государственных служащих;

- создать и внедрить систему учета и оценки числа потребителей государственных и бюджетных услуг в области и в муниципальных образованиях;

- законодательно встроить механизм управления по результатам в бюджетный процесс Сахалинской области;

- разработать и утвердить порядок предоставления отчетности об эффективности деятельности государственных унитарных и иных организаций, доли уставного капитала, которых принадлежат Сахалинской области;

- создать и внедрить методику контроля работы главных распорядителей средств бюджета Сахалинской области и подведомственных им учреждений;

- обеспечить регулярность проведения социологических исследований оценки населением деятельности органов региональной власти;

- разработать и внедрить систему стимулирования государственных гражданских служащих, базирующуюся на показателях результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных контрактах.

Эффективность работы органов исполнительной власти оценивается населением, которое является и главным заказчиком государственных услуг, оказываемых властью. Исполнительная власть обеспечивает реализацию конституционного права населения области на получение информации и внесение предложений по общественно значимым вопросам. Информационная открытость органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, а также наличие обратной связи с гражданами и организациями являются важными составляющими успешной реализации Стратегии.

В целях дальнейшего развития диалога власти и общества, придания этому процессу системного характера Стратегией предусмотрена разработка Концепции стратегического партнерства органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, институтов гражданского общества.

5. Индикаторы и контрольные показатели

При реализации Стратегии будет осуществляться постоянный мониторинг выполнения установленных индикаторов и контрольных показателей, которые указывают на степень достижения целей "второго уровня". Эти же параметры составят основу показателей эффективности работы органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Таблица 1

Индикаторы и контрольные показатели для достижения стратегических целей "второго уровня"

Цели	Индикаторы	Контрольные показатели
1. Обеспечение высоких показателей качественного человеческого капитала	1. Средняя продолжительность жизни. 2. Доля работающих с высшим и средним образованием в общей численности занятых. 3. Уровень безработицы. 4. Количество строящихся квадратных метров жилья в год, в том числе социального.	1. Естественный прирост населения (%). 2. Миграционный прирост населения (%). 3. Снижение уровня смертности от наиболее распространенных заболеваний (кардиология, онкология и др.). 4. Снижение уровня смертности по причинам травматизма, несчастных случаев, ДТП и пр. 5. Снижение уровня инвалидности в трудоспособном возрасте. 6. Численность населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом. 7. Доля продуктов, производимых в области, в рационе питания населения. 8. Обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях (% от количества детей дошкольного возраста). 9. Количество мест в дошкольных учреждениях, вновь введенных за отчетный период. 10. Доля кадров, выпускаемых образовательными учреждениями области, в общей потребности в кадрах (%). 11. Доля специальностей, выпускаемых образовательными учреждениями области, в общем количестве специальностей, востребованных в экономике и социальной сфере области. 12. Доля выпускников образовательных учреждений, трудоустроившихся на территории области. 13. Доля специалистов, получивших специальности в образовательных учреждениях области и трудоустроенных в области по специальности. 14. Количество квадратных метров жилья, вводимого в области, в том числе социального. 15. Количество квадратных метров жилья, вводимого в г. Южно-Сахалинске, в том числе социального.
2. Создание системы инновационного развития Сахалинской области	1.Удельный вес продукции второго и последующих переделов, услуг в общем объеме экспорта (в том числе на внутренний российский рынок). 2. Доля хозяйствующих субъектов, занимающихся инновационной деятельностью. 3. Сумма средств, направляемых хозяйствующими субъектами на исследования и разработки. 4. Количество научных разработок и новых технологий, внедренных хозяйствующими субъектами.	1. Количество организаций, занимающихся инновационной деятельностью. 2.Количество организаций, занимающихся сопровождением инновационной деятельности. 3. Количество НИОКР, иных научных разработок, материалов, обеспечивающих реализацию инвестиционной деятельности. 4. Количество фондов различного вида, обеспечивающих финансирование инвестиционной деятельности.
3. Построение эффективной конкурентоспособной экономики	1. Удельный вес продукции второго и последующих переделов, услуг в общем объеме экспорта (в том числе на внутренний российский рынок). 2. Доля хозяйствующих субъектов, занимающихся инновационной деятельностью. 3. Сумма средств, направляемых хозяйствующими субъектами на исследования и разработки. 4. Количество научных разработок и новых технологий, внедренных хозяйствующими субъектами.	1. Количество убыточных предприятий в сравнении с предшествующим периодом. 2. Удельный вес прибыльных предприятий. 3. Количество новых производств, образованных в области за отчетный период. 4. Количество новых рабочих мест, образованных за отчетный период. 5. Производительность труда на действующих предприятиях, объем продукции, услуг на одного работника (руб.). 6. Снижение энергопотребления на единицу продукции (услуг). 7. Количество субъектов предпринимательства, осуществляющих сбыт собственной продукции (услуг) за пределы области. 8. Объем экспорта предприятий области за пределы России (млн. долл. США). 9. Объем экспорта предприятий области в другие регионы России (млн. руб.). 10. Количество предприятий, прошедших международную сертификацию качества. 11. Количество предприятий, являющихся членами международных отраслевых союзов, ассоциаций. 12.Количество предприятий области, принявших участие в международных, российских выставках или других мероприятиях по продвижению товаров, услуг, выпускаемых в области
4. Обеспечение высокого уровня развития предпринимательства	1.Удельный вес продукции второго и последующих переделов, услуг в общем объеме экспорта (в том числе на внутренний российский рынок). 2. Доля хозяйствующих субъектов, занимающихся инновационной деятельностью. 3. Сумма средств, направляемых хозяйствующими субъектами на исследования и разработки. 4. Количество научных разработок и новых технологий, внедренных хозяйствующими субъектами.	1. Рост доли респондентов, готовых начать свой бизнес. 2. Рост объема медиапродукции, формирующей усиление интереса общества к занятию малым бизнесом, создающей положительный образ предпринимателя. 3. Сокращение разрешительных процедур для субъектов малого предпринимательства. 4. Рост доли респондентов, считающих, что количество административных барьеров, по сравнению с предыдущим опросом, уменьшилось. 5. Рост объемов кредитных ресурсов, полученных субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях (%). 6. Доля субъектов малого предпринимательства, входящих в профессиональные объединения и ассоциации (%).
5. Формирование развитой инфраструктуры	1. Увеличение грузооборота по всем видам транспорта (млн. т/км). 2. Увеличение пассажирооборота по всем видам транспорта общего пользования (млн. пассажиро/км). 3. Обеспечение полного охвата области услугами сотовой связи (тыс. км.2). 4. Отсутствие не удовлетворенных заявок на подключение абонентов к сетям гарантированных поставщиков электроэнергии.	1. Выполнение графика производства работ. 2.Ввод в действие дорог с твердым покрытием (км.). 3. Ввод в действие новых объектов. 4. Ввод в действие газопроводов (км). 5. Ввод в действие генерирующих мощностей (МВт). 6. Ввод в строй новых линий электропередач (км.). 7. Выполнение графика ввода объектов информационных коммуникаций.
	5. Количество населенных пунктов, подключенных к магистральным газопроводам в соответствии с программой газификации области. 6. Отсутствие жалоб населения на обеспечение транспортного сообщения между населенными пунктами, административными центрами муниципальных образований и областным центром. 7. Прирост протяженности построенных и капитально отремонтированных причальных стенок портов, причалов, ковшей-убежищ (м). 8. Темпы снижения тарифов на электроэнергию. 9. Темпы снижения транспортных тарифов. 10. Наличие резерва электрических мощностей (МВт). 11. Выполнение программы работ по строительству перехода через пролив Невельского и железной дороги "Селихино - Ныш". 12. Выполнение программы газификации области.
6. Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности	1. Общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (тыс. руб.). 2. Объем иностранных инвестиций в расчете на душу населения (тыс. долл. США).		1. Количество подготовленных инвестиционных проектов. 2. Объем инвестиций, необходимый для реализации инвестиционных проектов. 3. Количество площадок, представляющих интерес для потенциальных инвесторов, площадь территории (га.). 4. Количество объектов, представляющих интерес для потенциальных инвесторов. 5. Количество международных и российских финансовых институтов и потенциальных инвесторов, получивших информацию об инвестиционных проектах и приглашение принять участие в них. 6. Объем средств населения, привлеченных для финансирования инвестиционных проектов.
7. Рациональное использование природных ресурсов	1. Использование биоресурсов моря (% от общедопустимых уловов). 2. Объемы лесопользования (% от расчетной лесосеки). 3. Добыча углеводородов (% от величины балансовых запасов). 4. Добыча угля (% от балансовых запасов).		1. Соотношение прироста запасов к объемам добычи нефти, газа, угля (%). 2. Удельный вес рекультивированных земель в общей площади нарушенных земель (%) 3. Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда (%). 4. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров (%). 5. Объем средств федерального бюджета на геологоразведку (млн. руб.). 6. Объем средств федерального бюджета, освоенных на территории области для развития рыбопромышленного, лесопромышленного комплексов (млн. руб.). 7. Площадь особо охраняемых территорий (тыс. га). 8. Рекреационный потенциал (тыс. га).
8. Обеспечение высокого уровня управляемости регионом при решающей роли эффективной исполнительной власти области	1. Удельный вес индикаторов и контрольных показателей, по которым были достигнуты результаты, установленные нормативными документами (%). 2. Доля респондентов, удовлетворенных качеством услуг, предоставляемых органами исполнительной власти.		1. Доля госслужащих области, эффективность работы которых оценивается с применением системы управления по результатам (%). 2. Доля государственных и муниципальных служащих, имеющих доступ к электронным базам администрации области (%). 3. Доля государственных и муниципальных служащих, успешно прошедших аттестацию и получивших классный чин (%). 4. Доля лиц, поступивших на государственную гражданскую службу из состава кадрового резерва (%). 5. Количество общественных организаций, участвующих в выработке и утверждении управленческих решений, органов исполнительной власти (% от числа зарегистрированных общественных организаций). 6. Количество договоров о сотрудничестве, заключенных органами исполнительной власти и общественными организациями (% от общего числа зарегистрированных общественных организаций). 7. Количество предложений общественных организаций, учтенных при принятии нормативно-правовых документов. 8. Количество проведенных социологических исследований. 9. Количество респондентов, охваченных социологическими исследованиями (тыс. чел).

Выполнение показателей, определенных индикаторами и контрольными параметрами, обеспечивает достижение целей "первого уровня" и главной цели Стратегии: обеспечить высокий уровень благосостояния и стандарты качества жизни населения, соответствующие наиболее развитым странам. При этом к 2020 году прогнозируется достижение основных параметров социально-экономического развития Сахалинской области, приведенных в таблице.

Таблица 2

Основные параметры социально-экономического развития

Показатели	Год
	2005	2006	2007	2010	2015	2020
Численность постоянного населения (среднегодовая) всего, тыс. чел.	529,3	523,7	519,9	516,2	521	529
Естественный прирост (убыль), чел. на 1000 населения	-6	-3,8	-2,3	-0,8	+ 1,2	+2,3
Миграционный прирост (убыль), чел. на 10 тыс. населения	-55,8	-57,8	-27,4	-12,4	+8	+11
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	60,6	62,8	63,8	65,6	69	75
Численность занятых в экономике, тыс. чел.	277,8	287,4	287,3	283,9	307	321
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,5	1,4	1,2	0,9	0,7	0,4
Среднемесячная заработная плата, руб.	15243	18842	19679	26512	47386	74276
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	18,7	16,2	13,4	10	8	5
Валовой региональный продукт, млн. руб.	121146	152096	258252	374295	713619	932996
Внешнеторговый оборот, млн. долл.	3939,9	4494,1	6427,2	9460	11435	33998
в т. ч. экспорт	1326	1291,8	4448,7	8691,48	9279,81	30443

6. Пространственное развитие Сахалинской области

В Сахалинской области в последние годы сохраняется тенденция перемещения демографического потенциала к административным центрам муниципальных образований, в которых наблюдается интенсивное развитие. Плотность населения на территориях таких муниципальных образований значительно выше, чем в целом по области.

Наибольшая плотность населения - 201 чел/км.2 - в муниципальном образовании городской округ "город Южно-Сахалинск" с прилегающей территорией, где на площади, занимающей 1% территории области, сосредоточено 36% населения.

Анализ динамики изменения численности населения и его перемещений внутри области показывает, что при общем снижении численности населения области с 1990 года по 2007 год на 27%, численность населения "южных районов", расположенных южнее муниципального образования "Макаровский городской округ", снизилась на 14%, а муниципальных образований, расположенных севернее Долинского городского округа, на 40%. Численность населения в муниципальных образованиях, расположенных на Курильских островах, городские округа: Южно-Курильский, Курильский, Северо-Курильский - с 1990 года по 2007 год уменьшилась на 38%. Разрыв в основных показателях социально-экономического развития на одного жителя (ВРП, инвестиции, денежные доходы, обеспеченность транспортной инфраструктурой, информационными коммуникациями, услугами коммунального хозяйства и т.д.) между различными муниципальными образованиями области составляет от единиц до десятков раз.

Конституционное право человека на свободный выбор лучших для себя мест и условий проживания объясняет то, что в настоящее время сохраняется тенденция внутриобластного ступенчатого передвижения населения из "северных районов" в направлении областного центра.

На первом этапе миграционных перемещений происходит переезд в близлежащие к областной столице городские и сельские поселения, а затем на втором этапе осуществляется переезд в г. Южно-Сахалинск. Эта тенденция сохранится на некоторый среднесрочный период. Осуществление намечаемых инвестиционных проектов, как в базовых отраслях экономики, так и в инфраструктурных, внесет изменения в пространственную структуру экономики и сложившуюся схему расселения. Эти изменения никаким образом не отразятся на решении вопросов местного значения и исполнении полномочий, отнесенных к компетенции областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по отношению к населению, проживающему во всех населенных пунктах муниципальных образований.

Уменьшение миграционного оттока населения в последние годы, увеличение рождаемости и уменьшение смертности приведут к постепенному приросту численности населения после 2015 года, а также изменению его возрастного состава в сторону увеличения количества населения трудоспособного возраста и некоторому росту числа экономически активного населения. Развитие кадрового потенциала является основой для расширения промышленного производства во всех муниципальных образованиях Сахалинской области. Оставляя ранее принятое условное экономическое районирование, а также ресурсный, кадровый потенциал и характеристики профилей основных направлений экономической деятельности, развитие муниципальных образований на период до 2020 года будет обеспечиваться по стратегическим направлениям:

Таблица 3

Стратегические направления развития муниципальных образований

Экономический район	Муниципальные образования	Профили основных направлений экономической деятельности
Северный	"Городской округ Ногликский"	Промышленно-сырьевой Инновационно-технологический Туристско-рекреационный
	Городской округ "Охинский"
Центральный	Городской округ "Александровск-Сахалинский район"	Промышленно-сырьевой Инфраструктурный Агропромышленный Туристско-рекреационный Инновационно-технологический
	"Тымовский городской округ"
	Городской округ "Смирныховский"
	Городской округ "Поронайский"
	"Городской округ Вахрушев"
	"Макаровский городской округ"
	"Углегорский муниципальный район"
	"Томаринский городской округ"
Южный	"Холмский городской округ"	Промышленно-сырьевой Мегаполис Инфраструктурный Агропромышленный Инновационно-технологический Туристско-рекреационный
	Городской округ "город Южно-Сахалинск"
	"Невельский муниципальный район"
	Городской округ "Долинский"
	Муниципальное образование Корсаковского района
	"Анивский городской округ"
Курильский	Северо-Курильский городской округ	Промышленно-сырьевой Туристско-рекреационный Инновационно-технологический
	"Южно-Курильский городской округ"
	"Курильский городской округ"

Наибольшие темпы развития ожидаются в Северном и Центральном экономических районах, где в среднесрочный период предполагается к осуществлению целый комплекс взаимосвязанных проектов. Это создание энергетического комплекса и металлургического производства в "Углегорском муниципальном районе", газохимического производства и морского порта - в районе Ильинского сельского поселения Томаринского городского округа. Мощный импульс для развития придаст строительство железной дороги Селихино - Ныш с тоннельно-мостовым переходом через пролив Невельского и строительство участка железной дороги Ильинск - Углегорск. Интенсивное развитие получат поселения, расположенные вдоль главной автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха, особенно после завершения ее реконструкции с устройством твердого покрытия. Предстоящая газификация Сахалинской области и развитая транспортная инфраструктура значительно улучшат комфортность проживания населения, особенно в Центральном экономическом районе, увеличат инвестиционную привлекательность территории.

В период реализации Стратегии областные органы исполнительной власти концентрируются на решении вопросов пространственного развития территории области, создавая зоны опережающего развития, к которым проявляют повышенное внимание субъекты бизнеса.

Согласование интересов государства, бизнеса, населения (соблюдение экологических стандартов - повышение эффективности сырьевых компаний - соблюдение прав коренных малочисленных народов Севера на ведение традиционного хозяйства), большая синхронизация в стратегии развития сырьевых компаний и стратегий развития муниципальных образований и поселений становятся главной задачей для областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

7. Управление реализацией Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года

Система стратегического планирования социально-экономического развития Сахалинской области основывается на комплексном программно-целевом подходе. Документы программно-целевого характера, разрабатываемые органами государственной власти, муниципальными образованиями Сахалинской области, должны соответствовать целям и задачам Стратегии. Органическая связь перспективных и текущих планов обеспечивается общностью целей и путей решения экономических и социальных задач в рамках Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области, единой методологией планирования, согласования и реализации стратегии на региональном и муниципальном уровнях, а также координирующей роли органов управления, направленной на осуществление социально-экономических проектов.

Координацию работы органов исполнительной власти области по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, контроль за ходом этой работы и достижением индикаторов, контрольных показателей осуществляет межведомственная комиссия по реализации Стратегии или иной орган государственной власти, уполномоченный администрацией Сахалинской области.

Ключевыми в системе стратегического регионального планирования и управления являются следующие взаимоувязанные между собой документы:

- "Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области до 2020 года";

- План мероприятий администрации Сахалинской области по реализации "Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года";

- программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2008-2010 годы;

- Закон Сахалинской области "Об областном бюджете на 2008 год" (на очередной год или среднесрочный период);

- ежегодный План действий органов исполнительной власти Сахалинской области по реализации Стратегии;

- концепции развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области;

- областные целевые программы;

- схема территориального планирования Сахалинской области;

- постановления губернатора и администрации Сахалинской области, обеспечивающие реализацию механизмов стратегического программно-целевого планирования, создания благоприятных условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности, развития инфраструктуры, реализацию стратегических целей и задач в сфере образования, культуры, спорта, благоустройства, жилищного и дорожного строительства, обеспечение занятости населения, развитие малого предпринимательства и др.;

- нормативные акты руководителей структурных подразделений администрации области, руководителей органов исполнительной власти муниципальных образований, обеспечивающие выполнение мероприятий администрации Сахалинской области по реализации стратегии развития, выполнению областных и муниципальных программно-целевых документов и регламентирующие осуществление постоянного мониторинга, и при необходимости, корректировки.

Основой организационного механизма реализации Стратегии является осуществление ежегодного Плана действий органов исполнительной власти Сахалинской области по реализации "Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года".

Ежегодно ход реализации Стратегии, областных программно-целевых документов и принятие решений по их осуществлению (корректировке) отражаются в постановлениях администрации Сахалинской области, нормативных актах руководителей органов исполнительной власти и администраций муниципальных образований области.

Единство действий органов государственного, муниципального управления, профсоюзов, предпринимателей и институтов гражданского общества по реализации Стратегии обеспечивается на основе "Соглашения о совместных действиях по реализации целей Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года".

Институты гражданского общества участвуют в разработке, корректировке и контроле реализации Стратегии в соответствии с законодательством РФ.

Администрация Сахалинской области ежегодно через средства массовой информации и через непосредственные выступления перед населением, при встречах с общественными организациями информирует население и общественность о ходе и результатах реализации Стратегии.

Стратегические цели, определенные Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области, будут актуальны и на значительно последующий период времени, обеспечивая программную основу стабильности и преемственности курса регионального развития и управления на стратегическую перспективу. Гарантией реализации Стратегии является внутренняя и внешняя политика администрации области, ориентированная на их достижение.

Успешная реализация Стратегии зависит также от работы, выполняемой органами государственной власти, совместно с законодательной властью, по совершенствованию и обновлению действующей нормативно-правовой базы.

Для осуществления целей Стратегии предусматривается корректировка действующих и разработка новых нормативно-правовых актов Сахалинской области, подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы. В связи с этим необходимо разработать и принять в 2008-2009 годах:

- Закон Сахалинской области "О стратегическом планировании социально-экономического развития Сахалинской области";

- Закон Сахалинской области "О системе инновационного развития Сахалинской области";

- нормативные документы, обеспечивающие внедрение сначала в органах государственной власти, а затем и в органах местного самоуправления муниципальных образований системы управления по результатам;

- стандарты государственных услуг, административных регламентов;

- нормативные документы по оптимизации функций органов региональной власти;

- концепцию кадровой политики Сахалинской области;

- ряд других документов, необходимость в которых будет возникать в процессе реализации Стратегии;

- в плановом режиме должна проводиться корректировка действующей Стратегии, как своевременная реакция на изменения внешней и внутренней среды, а также в связи с возможными изменениями действующего федерального законодательства.

Реализация Стратегии осуществляется в несколько этапов:

1. Этап подготовки проектов и программ развития. 2008-2009 годы. В ходе этого этапа необходимо выполнить:

- подготовку плана завершения ранее начатых программ, включения их в комплекс мероприятий, направленных на реализацию Стратегии;

- проведение инвентаризации подготовленных или реализуемых на территории Сахалинской области проектов на соответствие Стратегии и принятия решения для включения в документы стратегического планирования;

- подготовку программ и проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии;

- разработку стратегических планов развития приоритетных секторов экономики области и пакета проектов на 5-7 лет;

- подготовку основного блока нормативно-структурных мероприятий по административной реформе, переходу к управлению, ориентированному на результат в органах государственной власти области;

- подготовку пакета предложений в федеральные органы государственной власти для реализации на территории Сахалинской области федеральных проектов и программ (в сфере инфраструктурного развития территории, высшего профессионального образования, промышленной политики, развития природного, ресурсного и инновационного потенциала области и т, д.);

- подготовку документов территориального планирования и схемы размещения производительных сил Сахалинской области;

- корректировку действующей нормативной базы и принятие новой нормативной базы, обеспечивающие реализацию Стратегии.

В целях обеспечения выполнения мероприятий, предусмотренных для реализации Стратегии на первом этапе, в двухмесячный срок после утверждения Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года, администрация Сахалинской области принимает План мероприятий по реализации Стратегии развития Сахалинской области до 2020 года.

2. Этап реализации проектов базового сценария развития Сахалинской области. 2010-2015 годы.

Улучшение инвестиционного климата. Развитие малого бизнеса. Устранение административных барьеров. Завершение административной реформы. Продолжение строительства объектов транспортной инфраструктуры, социальных инфраструктур. Начало реализации проектов газификации области, строительства газохимического производства, новой ТЭЦ в Углегорском районе. Окончание строительства одного научно-производственного поселения. Начало строительства мостового перехода Сахалин - Материк и железной дороги Селихино - Ныш. Реализация программ подготовки квалифицированных кадров, в том числе за счет межвузовской кооперации. Оказание поддержки проведения административной реформы в муниципальных образованиях. На данном этапе происходит дальнейшее повышение качества и уровня жизни населения, стабилизация демографической ситуации и далее обеспечивается естественный прирост и омолаживание населения. Продолжение роста средней заработной платы работников отраслей экономики, бюджетной сферы и среднего размера пенсий, что создаст дополнительный спрос на потребительском рынке товаров и услуг.

3. Этап сбалансированного развития. 2015-2020 годы.

Этап выхода на проектную мощность основных проектов, реализуемых в соответствии со Стратегией. Сахалинская область устойчиво развивается, активно интегрирована в российскую и мировую экономики. Область имеет сбалансированный бюджет, полностью обеспеченный собственными доходами. В составе расходной части бюджета предусмотрены: фонд развития территорий, фонд развития науки, инвестиционный фонд и другие фонды, обеспечивающие реализацию базового сценария развития области. Администрация области проводит постоянный мониторинг хода реализации Стратегии. Материалы о ее реализации публикуются в СМИ. Стратегия становится наиболее читаемым нормативным документом для населения области. Общество, общественные институты готовы принимать активное участие в разработке Стратегии на очередной период. В текущем режиме на сайт администрации Сахалинской области поступают предложения для включения в "следующую" Стратегию.

Стратегия должна реагировать на все изменения внешней и внутренней среды. Под внутренней средой понимается ситуация и меняющиеся факторы внутри области. Внешняя среда - социально-экономическая обстановка в России, изменение законодательства, изменение мировой конъюнктуры рынка, и т. д. Корректировка отдельных разделов Стратегии должна проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Кроме того, целесообразно один раз в 4-5 лет осуществлять коррекцию всей Стратегии.

Заключение

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года - документ, основанный на программно-целевом подходе к достижению главной цели: обеспечить высокий уровень благосостояния и стандарты качества жизни населения, соответствующие наиболее развитым странам. Определенные в Стратегии ресурсы позволяют достичь всех намеченных целей при объединении усилий власти и общества. Обеспечение высокого уровня управляемости регионом, при решающей роли эффективной региональной власти, становится приоритетным направлением работы администрации Сахалинской области. Проводимая административная реформа в органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований области позволит обеспечить "прозрачность" работы органов исполнительной власти, устранить административные барьеры на пути развития предпринимательства.

Стратегией предусмотрен постоянный мониторинг за ходом ее реализации, регулярные отчеты областных исполнительных органов власти перед населением о выполнении индикаторов и контрольных показателей Стратегии, сбор и рассмотрение предложений и замечаний, которые помогут увеличить эффективность проводимых мероприятий по ее реализации. Они также будут учитываться при корректировке Стратегии, которая, как живой организм, должна реагировать на все изменения внешней и внутренней среды. Под внутренней средой понимается ситуация и меняющиеся факторы внутри области. Внешняя среда - это социально-экономическая обстановка в России, изменение законодательства, изменение мировой рыночной конъюнктуры, и т. д.

Обеспечивая выполнение Плана мероприятий по реализации "Стратегии социально-экономического развития региона на период до 2020 года", администрация Сахалинской области обращает особое внимание на обеспечение качественного человеческого капитала и в первую очередь на работу с главной его составляющей - молодежью. Молодое поколение жителей Сахалинской области способно обеспечить процессы инновационного развития, придать обществу уверенность в выполнении миссии, определенной Стратегией. В этих условиях каждый человек будет ощущать себя активным участником реализации Стратегии, творцом своего будущего и будущего своих детей, осуществлять свою собственную жизнестратегию, проживая на территории Сахалинской области, которая является новой моделью региональной российской жизнестратегии, обеспечивающей конкурентоспособность России в АТР.