Приложение N 10

Приложение N 10

к постановлению Правительства

Сахалинской области

от 24 июня 2011 г. N 244

"Приложение N 9

к долгосрочной целевой программе

Сахалинской области "Строительство жилья в

Сахалинской области на 2010-2015 годы",

(утв. постановлением Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423)

Подпрограмма
"Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Паспорт подпрограммы "Строительство инженерной и транспортной
инфраструктуры" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Распоряжение Правительства Сахалинской области от 29.04.2010 N 279-р "О Концепции долгосрочной целевой программы "Строительство жилья в Сахалинской области на 2011-2015 годы"
Заказчик Подпрограммы	Правительство Сахалинской области
Разработчик Подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области
Цель Подпрограммы	Обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства
Задачи Подпрограммы	1. Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой на территории Сахалинской области. 2. Развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. 3. Создание эффективных механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
Мероприятия Подпрограммы	Система мероприятий включает в себя: - создание условий для эффективной реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой; - создание механизма по повышению эффективности расходования бюджетных средств на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры; - обеспечение разработки и внедрения схем инженерного обеспечения земельных участков; - содействие внедрению инновационных технологий в сфере строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе энергосберегающих технологий; - создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве
Сроки реализации Подпрограммы	2010-2015 годы
Исполнители Подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий - 1 307 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 437 900,0 тыс. руб.; 2012 год - 229 300,0 тыс. руб.; 2013 год - 219 800,0 тыс. руб.; 2014 год - 210 400,0 тыс. руб.; 2015 год - 210 300,0 тыс. руб. Из них по источникам: - средства областного бюджета Сахалинской области - 1 198 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 398 000,0 тыс. руб.; 2012 год - 200 000,0 тыс. руб.; 2013 год - 200 000,0 тыс. руб.; 2014 год - 200 000,0 тыс. руб.; 2015 год - 200 000,0 тыс. руб.; - средства местных бюджетов - 109 700,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 39 900,0 тыс. руб.; 2012 год - 29 300,0 тыс. руб.; 2013 год - 19 800,0 тыс. руб.; 2014 год - 10 400,0 тыс. руб.; 2015 год - 10 300,0 тыс. руб.; - привлеченные источники отсутствуют
Планируемые результаты Подпрограммы	1. Создание комфортных и экономичных в использовании систем инженерного обеспечения земельных участков. 2. Увеличение объемов жилищного строительства. 3. Формирование конкурсного механизма субсидирования муниципальных образований Сахалинской области на реализацию мероприятий по инженерному обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой. 4. Содействие созданию перспективных планов (схем) развития инженерной и транспортной инфраструктуры на территории Сахалинской области

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Сахалинской области в 2006 году разработана и утверждена законом Сахалинской области областная Целевая программа "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" (далее - Программа).

За период реализации Программы осуществлено строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в основном к жилым домам, размещаемым точечно в существующей жилой застройке.

На сегодняшний день основными проблемами, сдерживающими темпы развития комплексной жилой застройки, остаются проблемы, связанные с отсутствием земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой. Высокая стоимость инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой на территории Сахалинской области, а также дефицитность бюджетов не позволяет органам местного самоуправления эффективно управлять территориями, предусмотренными для размещения жилой застройки.

Кроме того, до настоящего времени органами местного самоуправления не решены вопросы по установлению тарифов на технологическое присоединение к инженерным сетям, что существенно сдерживает темпы развития инженерной инфраструктуры на территории Сахалинской области.

В настоящее время большинство земельных участков, пригодных для жилищного строительства, уже использовано. В массовом порядке начинается комплексное освоение площадок жилищного строительства, на которых отсутствуют инженерные коммуникации либо имеются ограниченные возможности использования существующих мощностей коммунального комплекса.

Для решения указанных проблем и в целях стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо продолжение применения программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры и увеличение роста объемов жилищного строительства.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации Подпрограммы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

- подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой на территории Сахалинской области, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

- создать систему мероприятий для стимулирования органов местного самоуправления, активно осуществляющих государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающих комплексное развитие систем инженерной и транспортной инфраструктуры;

- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Подпрограмма рассчитана на реализацию в 2010-2015 годах, бюджетное финансирование с 2011 года.

3. Система программных мероприятий

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках Подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению органам местного самоуправления на конкурсной основе целевых субсидий из бюджета Сахалинской области на условиях софинансирования на реализацию мероприятий по инженерному обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой, начиная с 2011 года.

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:

- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;

- внедрение механизмов создания объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам комплексного жилищного строительства;

- создание и обновление необходимой нормативной правовой базы, регулирующей порядок и условия целевого субсидирования бюджетных средств, порядок и условия отбора органов местного самоуправления на участие в реализации мероприятий Подпрограммы.

Успешная реализация Подпрограммы в значительной степени будет зависеть от методической помощи, которую органы государственной власти Сахалинской области будут оказывать органам местного самоуправления - участникам Подпрограммы в решении задач увеличения объемов жилищного строительства.

Перечень программных мероприятий настоящей Подпрограммы приведен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

На реализацию мероприятий Подпрограммы в течение 2011 - 2015 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 1307,0 млн. руб., в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 1 198,0 млн. руб.;

- бюджетов муниципальных образований - 109,7 млн. руб.

Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.

Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета устанавливается в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает предоставление на конкурсной основе целевых субсидий из бюджета Сахалинской области на реализацию мероприятий настоящей Подпрограммы.

Объем финансовых средств, выделяемых из средств областного бюджета для предоставления субсидий муниципальным образованиям, предусматривается законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год по предложениям министерства строительства Сахалинской области в пределах, предусмотренных настоящей Подпрограммой.

Отбор органов местного самоуправления - участников Подпрограммы проводится на конкурсной основе в соответствии с порядком, определенным нормативным правовым актом Правительства Сахалинской области.

Выбор исполнителей работ и заключение муниципальных контрактов осуществляется участниками Подпрограммы самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Контроль за выполнением Подпрограммы осуществляет Правительство Сахалинской области. Текущее управление реализацией Подпрограммы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечивает министерство строительства Сахалинской области.

Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в министерство строительства Сахалинской области отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:

- квартальную отчетность - до 4-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Министерство строительства Сахалинской области представляет в установленные сроки сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Правительства Сахалинской области, министерства экономического развития Сахалинской области.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией направлений Подпрограммы, организуется разработчиком Подпрограммы через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области), а также путем проведения отчетных совещаний и семинаров.

6. Оценка результативности реализации Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы и использования средств бюджетов всех уровней обеспечивается за счет:

- увеличения объемов жилищного строительства;

- создания перспективы для увеличения мощности существующих инженерных сетей;

- подготовки и внедрения инвестиционных проектов (схем) развития инженерных сетей;

- формирования системы согласованных тарифов по установлению платы за техническое присоединение к инженерным сетям;

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- создания благоприятных условий для вовлечения инвестиций в строительство инженерной и транспортной инфраструктуры;

- создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных долгосрочной целевой программой Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации Подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Подпрограммы будет проводиться министерством строительства Сахалинской области ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в Правительство Сахалинской области.

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

- формирование эффективных механизмов развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

- привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий объем ввода жилья за 2011 - 2015 годы составит не менее 1500,0 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

- в 2011 году - 250,0 тыс. кв. м;

- в 2012 году - 300,0 тыс. кв. м;

- в 2013 году - 300,0 тыс. кв. м;

- в 2014 году - 300,0 тыс. кв. м;

- в 2015 году - 350,0 тыс. кв. м.

Приложение N 1

к подпрограмме "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"

долгосрочной целевой программы Сахалинской области

"Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы",

(утв. постановлением Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423)

Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы
"Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

N пп.	Перечень мероприятий	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Разработка проекта постановления Правительства Сахалинской области "О порядке и условиях предоставления муниципальным образованиям Сахалинской области субсидии из областного бюджета на реализацию подпрограммы "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" (далее - Подпрограмма) долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"	2010 год	Министерство строительства Сахалинской области
2.	Разработка проекта постановления Правительства Сахалинской области "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора муниципальных образований на получение субсидий из областного бюджета для участия в Подпрограмме	2010 год	Министерство строительства Сахалинской области
3.	Проведение ежегодных отборов органов местного самоуправления на участие в реализации Подпрограммы	Ежегодно	Министерство строительства Сахалинской области
4.	Содействие в подготовке инвестиционных проектов (схем) развития инженерных сетей	2011-2013 годы	Министерство строительства Сахалинской области
5.	Подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой	2011-2015 годы	Органы местного самоуправления Сахалинской области
6.	Мониторинг и оценка реализации мероприятий Подпрограммы	Ежегодно	Министерство строительства Сахалинской области

Приложение N 2

к подпрограмме "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"

долгосрочной целевой программы Сахалинской области

"Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы",

(утв. постановлением Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423)

Объем
финансирования подпрограммы
"Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

млн. руб.

N пп.	Наименование мероприятий	Всего на 2011-2015 годы	В том числе по годам
			2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры
	областной бюджет	22,5	5,5	5,0	7,0	5,0	-
	местный бюджет	1,3	0,3	0,3	0,4	0,3	-
2.	Предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на подготовку проектной документации для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры
	областной бюджет	84,9	29,9	20,0	20,0	15,0	-
	местный бюджет	4,3	1,5	1	1	0,8	-
3.	Предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на обеспечение (строительство, реконструкцию) земельных участков инженерной и транспортной инфраструктуры
	областной бюджет	1 040,1	342,1	155,0	163,0	180,0	200,0
	местный бюджет	53,6	17,6	8	8,4	9,3	10,3
4.	Долевое участие в подготовке инвестиционных проектов (схем) развития инженерных сетей
	областной бюджет	50,5	20,5	20,0	10,0	-	-
	местный бюджет	50,5	20,5	20,0	10,0	-	-
	ВСЕГО	1 307,7	437,9	229,3	219,8	210,4	210,3
	областной бюджет *	1 198,0	398,0	200,0	200,0	200,0	200,0
	местный бюджет	109,7	39,9	29,3	19,8	10,4	10,3

* Финансирование мероприятий подпрограммы "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.