Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 9 декабря 2011 г. N 2411 "Об утверждении муниципальной целевой Программы реализации основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2011-2015 годы"

1.1.1. Географическое положение и административно-территориальная структура городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Город Южно-Сахалинск - областной центр Сахалинской области, основан в 1882 году. Южно-Сахалинск расположен в центре Сусунайской низменности - в наиболее освоенной и в климатическом отношении благоприятной части юга о. Сахалин, ограничен Южно-Камышевой горной грядой с запада и Сусунайской грядой с востока.

Город вырос на месте поселения Владимировка, основанного ссыльнокаторжными и ссыльнопоселенцами. В период японской колонизации южного Сахалина Владимировка, переименованная в Тойохару, становится административным центром губернаторства Карафуто. После разгрома японских милитаристов на освобожденной территории была образована Южно-Сахалинская область. Затем произошло территориальное объединение северной и южной частей Сахалина, которые вместе с Курильскими островами образовали единую Сахалинскую область.

В июне 1946 года Южно-Сахалинск получил современное название и статус города, а с 18 апреля 1947 года стал административным центром Сахалинской области. В июле 2004 года город Южно-Сахалинск наделен статусом городского округа.

Город Южно-Сахалинск - является административным, промышленным, культурным и научным центром Сахалинской области.

Общая площадь территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляет 89,8 тыс. га. В границах городской черты находится порядка 16,5 тыс. га.

В земельном фонде города наибольший удельный вес приходится на долю лесного фонда - 42 %, земли населенных пунктов - около 18 %, сельскохозяйственного назначения - 18 %, промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 11 %, резерв (запас) - 11%.

Административная территория городского округа "Город Южно-Сахалинск" непосредственно граничит с севера с Долинским городским округом, с западной стороны - с Холмским, с юга и юга-запада - с Анивским, с юго-восточной стороны - с Корсаковским городскими округами.

Расстояние от Южно-Сахалинска до Москвы - 10417 км. Ближайший порт - Корсаков. Разница во времени между городами Южно-Сахалинск и Москва составляет 7 часов.

Территорию городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляют исторически сложившиеся земли города Южно-Сахалинска, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского округа, рекреационные земли и иные земли, независимо от форм собственности и целевого назначения, включая территории следующих населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: село Березняки, село Дальнее, село Елочки, село Ключи, село Новодеревенское, село Новая Деревня, село Санаторное, село Синегорск, село Старорусское, село 17-й километр.

С учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, по состоянию на 1 июля 2011 года численность постоянного населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" оценивается в 188,9 тыс. человек и составляет третью часть от общей численности населения Сахалинской области.

Средняя плотность населения города - 210 человек на км2. Средний возраст населения города Южно-Сахалинска - порядка 36 лет.

 

	Территория, кв. км.	Численность населения по состоянию на 01.01.2011 года	Число жителей на 1 кв. км.
Городской округ "Город Южно-Сахалинск" - всего	898	188907	210
в том числе планировочные районы и села:
- "Луговое"	3,33	11540	3465
- "Ново-Александровск"	10,23	15239	1490
- "Хомутово"	45,72	7837	171
- с. Дальнее	5,56	2273	409
- с. Синегорск	2,28	2753	1207
- с. Березняки	7,09	1490	210

 

Таблица 1. Административно-территориальная характеристика городского округа "Город Южно-Сахалинск"

1.1.2. Природно-климатические условия городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Климат города в основном формируется под влиянием больших зональных термических контрастов азиатского материка и Тихого океана, обусловленных неоднородностью нагревания суши и моря. Зимний муссон (северо-западные и северные ветры) приносит холодный и сухой континентальный воздух. Циклоническая деятельность, развивающаяся над Охотским морем, вызывает потепление и снегопады. В теплый период господствующими становятся ветры юго-восточного направления, которые приносят обильные осадки и туманы. В конце лета и в начале осени наблюдаются выходы тропических циклонов (тайфунов) с ливневыми дождями и со штормовыми ветрами скоростью до 40 м/сек и более.

Зима - затяжная, холодная, но более влажная, чем на материке. Суровость зимы усиливается частыми продолжительными метелями. Первый снег в Южно-Сахалинске выпадает в конце октября - начале ноября, а в середине ноября, как правило, образуется устойчивый снежный покров. Разрушение снежного покрова происходит в середине апреля, таким образом, в городе 150 дней в году лежит снег.

Лето - пасмурное, прохладное и дождливое. Число дней без солнца (пасмурных) колеблется от трех до семи в месяц, в среднем 60 в год. Среднегодовая температура воздуха +2,6оС. Самым холодным месяцем является январь, когда средняя месячная температура опускается до -13,50, наиболее теплым - август (+17,20). Средняя продолжительность отопительного сезона 230 дней.

 

Среднемесячная температура	Характеристика
- в январе	-13,5 0С
- в августе	+ 17,2 0С
Продолжительность периода со среднесуточной температурой
- ниже 0 0С - выше 5 0С - выше 10 0С - выше 15 0С	132-170 дней 150-177 дней 112 дней 44 дня

 

Таблица 2. Температурные характеристики климата города Южно-Сахалинска

 

Для Южно-Сахалинска характерна высокая относительная влажность воздуха - 80%. Это приводит к образованию туманов. В среднем за год здесь 52 дня с туманами, которые, по большей части, наблюдаются ночью и утром. Одной из отличительных черт климата Южно-Сахалинска является его муссонный характер.

В среднем за год выпадает 840 мм осадков. Наибольшее их количество приходится на теплый период (72 % годовой нормы). За день с осадками принимается день, в который выпадает более 0,1 мм осадков. Таких дней в году в среднем 176. Меньше всего осадков выпадает в феврале-марте. Максимум осадков фиксируется в августе, когда на острове наблюдаются выходы глубоких циклонов.

Среднее количество циклонов с давлением в центре ниже 750 мм. рт. ст., приводящих к значительному ухудшению погоды - 50 в год. Прохождение циклонов часто сопровождается сильным ветром (свыше 15 м/с), в среднем за год наблюдается 20 подобных дней, в отдельные годы до 38 дней. Среднегодовая скорость ветра 3,5 м/с. Преобладающее направление ветров - северное, зимой 60 % , летом 40 % от всех возможных направлений.

Рельеф местности в городе Южно-Сахалинске состоит из трех высотных ступеней. Первая является первой надпойменной террасой р. Сусуи. Вторая, с высотами до 80 м, плавно повышается к Сусунайскому хребту. В ее пределах расположены долины притоков р. Сусуи, их конусы выноса и горные шлейфы.

Третья ступень имеет высоту 100 и более метров, где сочетаются горные шлейфы с ложбинами небольших водотоков. Относительные перепады высот составляют 30-40 метров.

Сусунайский хребет является рекреационной зоной города. Его средняя высота составляет 500-600 м. Территории регламентированного рекреационного использования на сегодняшнее состояние составляют 210,3 га

Все ландшафты Южно-Сахалинской зоны входят в Сахалинскую ландшафтную область, которая является островной частью Амурско-приморской ландшафтной страны. Основные природные особенности:

- Тектоническая характеристика: глыбово-складчатые структуры, созданные кайнозойской складчатостью, сейсмичность, современный вулканизм отсутствует.

- Слагающие породы: преимущественно осадочные горные породы (континентальные и прибрежно-морские);

- Географическое положение: зона мелководного шельфа;

- Реки: в основном поперечные, небольшой протяженности, питание дождевое;

- Почвы: горные, буротаежные, горно-лесные, болотно-торфянистые;

В западной части расположена Сусунайская долина с пашнями, сенокосами, лиственничными рощами, на юге и севере долина оканчивается болотистыми приморскими низинами. Восточнее возвышается сложенный метаморфизированными породами палеозоя Сусунайский хребет, с ясно выраженной высотной поясностью. Южнее Сусунайского хребта простирается равнина Корсаковского плато с кустарниками, со сведенными лесами и поэтому интенсивной овражной эрозией. Восточнее плато располагается Муравьевская низменность с крупными озерами, отделенными от моря низкими террасами и пересыпями с дюнами. Здесь господствуют еловые леса. Южно-Камышовский хребет представлен низкими и средневысотными сильно расчлененными горами. Склоны гор покрыты елово-пихтовыми с примесью широколиственных пород лесами, в настоящее время уже почти полностью вырубленными и замещенными Курильским бамбуком.

Растительность. В геоботаническом отношении Южно-Сахалинск расположен в зоне южной темнохвойной тайги. Сахалинская тайга - одна из богатейших в России. Здесь насчитывается около 200 видов деревьев, кустарников и древесных лиан. Распространены леса елово-пихтовые и березовые с преобладанием пихты. Особенностью является наличие теплолюбивых древесных видов: тисс, дуб, клен, вяз, ясень, лиановых - актинидия, лимонник, травянистые - кардиокринум, ландыш.

Повсеместно распространен Курильский бамбук. Травянистая растительность представлена медвежьим корнем, лопухами, шеломайником, сахалинской крапивой, копьевиком, сахалинской гречихой и другими видами. В южных отрогах Сусунайского хребта произрастают колокольчик Уамуры, очиток многостебельный, соссюрея дунайская. Имеется много полезных дикорастущих растений: красника, черника, смородина, жимолость, рябина бузинолистная, шиповник.

Животный мир. Животный мир по своему составу таежный. Его характерные представители: из млекопитающих - бурый медведь, соболь, заяц-беляк, ласка, лисица, горностай, из птиц - каменный глухарь, рябчик, тетерев, дятел, кедровка, ястреб-тетеревятник. Встречаются южные японо-китайские виды - японская овсянка, дубонос, китайская зеленушка. Большинство животных сосредоточено в прозрачных парковых лесах из березы каменной. В большом количестве распространены землеройки и полевки. Для пояса высокогорий характерны сурки. Объектом спортивной охоты служит боровая дичь.

Реки. Территория городского округа "Город Южно-Сахалинск" расположена целиком в пределах бассейна р. Сусуя, в ее долине, на восточном склоне Мицульского хребта и на западном склоне Сусунайского хребта.

Гидрографическая сеть города насчитывает около 50 водотоков, из них непосредственно на территории города - 19 водотоков. Реки в основном небольшие, что обусловлено близостью водоразделов. Наиболее крупная из них - река Сусуя, длиной более 75 км, имеет равнинный характер с широкой поймой и заболоченной поверхностью. Остальные реки являются притоками р. Сусуя первого и второго порядков, протекая преимущественно в широтном направлении, и относятся к горному типу. Все они имеют смешанное питание: доля весеннего стока от годового объема составляет 50-60 %, подземного - 20-30 %, дождевого - 20-25%.

Река Сусуя впадает в Анивский залив Охотского моря и имеет притоки - реки: Синегорка, Апреловка, Пута (приток Апреловки), Магометка, Красносельская, Бурея и Рогатка (притоки р. Красносельской), Уюновка (приток р. Рогатка), Владимировка, Маяковского, Славута (приток Маяковского), Имановка, Вахрушевка, Еланька, Хомутовка, Христофоровка. Притоки р. Сусуя являются небольшими горными речками, текущими, как правило, в узких безпойменных долинах с крутыми склонами.

1.1.3. Запасы природных ресурсов городского округа "Город Южно-Сахалинск"

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" выявлен относительно широкий спектр месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Уголь. Лопатинское месторождение расположено в бассейнах рек Сусуи и Найбы, протягивается в меридиональном направлении на 65 км от р. Самбурки на юге до истоков р. Найбы на севере. Месторождение имеет площадь 75 км2 и содержит до 50 угольных пластов, из которых 40 - с промышленными характеристиками. Южная часть месторождения, до недавнего времени разрабатываемая шахтой "Южно-Сахалинская", находится западнее поселка с одноименным названием. Площадь шахтного поля - 10,5 км2, где насчитывается до 30 угольных пластов. Запасы угля составляют 17,5 млн. т. К югу от поля шахты располагается неэксплуатируемый резервный участок "Тепловодский" площадью 0,7 км2, имеющий 15 пластов с запасами, числящимися на государственном балансе в объеме 2,8 млн. т.

Торф. Месторождения находятся у северной и южной границ пригородной зоны. Основным из них является "Лиственничное" со средней мощностью залегания торфа 4,9 м, зольностью 17,4% и общими запасами 3,4 млн. м3. Другое месторождение расположено северо-западнее с. Старорусское, на левобережье реки Большой Такой. Площадь залежей в промышленном контуре 150 га, общие запасы торфа-сырца - 335 тыс. т. В настоящее время месторождения не разрабатываются.

Строительный камень. Лиственничное месторождение кварцитов и сланцев располагается в 7-9 км юго-восточнее города, в 2-3 км севернее автодороги на с. Охотское, протягиваясь вдоль нее от р. Змеёвки до реки Комиссаровки. Разведано пять участков, общие запасы которых составляют 17,4 млн.м3. Буреинское месторождение кварцитов и сланцев располагается в 6 км восточнее планировочного района "Луговое", запасы составляют 5,2 млн.м3. В 36 км юго-восточнее города Южно-Сахалинск, в 1 км к северу от пос. Известковый находится месторождение "Чапаевское". Запасы составляют 14,26 млн. м3. На месторождениях преобладают сланцы сложного минерального состава темно-зеленого и зеленовато-серого цветов. Кварциты имеют серый цвет, залегают пластами мощностью 30-120 м и протяженностью несколько километров. Строительный камень пригоден для производства бетона высоких марок и для многих строительных работ.

Синегорское месторождение песчаников располагается южнее с. Синегорск, на правом берегу р. Сусуи, к северу от устья р. Быстрой. Полезное ископаемое представлено пластом мелкозернистых песчаников мощностью 11,3 м и протяженностью более 400 м. Месторождение не эксплуатируется, является резервным. Запасы подсчитаны в количестве 32,5 тыс. м3, но государственным балансом запасов не учтены. Кроме того на территории района имеется месторождение "Южно-Сахалинское II", требующее доразведки.

Песчано-гравийная смесь. Путинское месторождение ПГС находится в 15 км северо-западнее Южно-Сахалинска, в 0,7 км севернее от автодороги на город Холмск и приурочено к отложениям маруямской свиты неогенового возраста. Полезное ископаемое представлено слабосцементированными гравелитами и мелкогалечными конгломератами, залегающими среди разнозернистых песков. Продуктивный пласт имеет мощность до 55 метров. Запасы составляют 220 тыс.м3. На территории района имеются 12 месторождений и проявлений песчано-гравийной смеси с разной степенью изученности. Общие запасы по месторождения ПГС на территории г. Южно-Сахалинска составляют 3,6 млн.м3. В основном, ПГС применяется для ремонта и строительства автодорог и как материал для балластных слоев железнодорожного полотна. Песчано-гравийно-валунная смесь Луговского месторождения может использоваться для оснований и подстилающего слоя автодорог, для производства асфальтовых смесей.

Глины. Месторождения прослеживаются в основном в долине р. Сусуи и отдельные - в юго-западной и восточной частях пригородной территории. Могут использоваться для производства кирпича, черепицы, керамических изделий, штукатурных работ. Хомутовское месторождение глин расположено в 0,5 км восточнее железнодорожной станции "Христофоровка", запасы составляют 983 тыс.м3, полезное ископаемое представлено глиной кирпичной. Горловское месторождение аргиллитов расположено в 13 км северо-западнее города Южно-Сахалинска, в направлении автодороги на город Холмск. Полезным ископаемым является однородная толща аргиллитов мощностью около 1 000 метров. Запасы промышленных категорий - 5592 тыс.м3. Путинское месторождение алевролитов располагается в 15 км северо-западнее города Южно-Сахалинска. Полезное ископаемое представлено слаболитифицированными алевролитами, пригодными для производства керамического кирпича марки "100", стеклокерамической плитки, фасадных и облицовочных плиток. Южная часть месторождения площадью 7,9 га детально разведана. Запасы -1290,6 тыс.м3. В настоящее время лицензировано только Горловское месторождение.

Подземные воды. Приурочены к водоносным горизонтам и комплексам Сусунайского артезианского бассейна. В пределах бассейна до глубины 200-300 м. развиты пресные подземные воды питьевого качества. Подземные воды интенсивно добываются для различных целей более чем 100 водозаборами. Суммарный водоотбор превышает 100 тыс. м3/сут. Основной источник водоснабжения - месторождение "Луговое", эксплуатируется с 1969 года. По состоянию на 01.01.2011 на территории городского округа расположено более 200 водозаборов подземных вод с утвержденными запасами в сумме категорий А+В+С1 более 100 тыс. м3/сутки, в том числе по водозабору "Луговое" 50 тыс. м3/сутки. Доля подземных вод в общем балансе водоснабжения города составляет более 80 %.

Минеральные воды. Синегорское месторождение углекислых мышьяковистых вод находится в долине р. Сусуи, на стыке Сусунайского артезианского бассейна и Западно-Сахалинского гидрологического массива, у подножия горы Джамбул, в 22 км к северо-западу от города Южно-Сахалинска и в 13 км юго-восточнее села Синегорск. Площадка, в пределах которой сосредоточены естественные выходы минеральной воды, имеет абсолютную отметку 35 метров и ограничена с юга излучиной р. Сусуи, с севера - полотном железной дороги. Основная часть месторождения вскрыта в 1953 году двумя наклонными скважинами глубиной до 100 метров. Формирование минеральных вод обусловлено поступлением флюидов, обогащенных мышьяком и углекислым газом на глубине до 750 м. Суммарная мощность пластов водовмещающих отложений 14,7 м. Воды - напорные, дебитом при откачках более 70 м3/сут., температурой 6-15°С, не имеющие цвета и запаха. Связь с поверхностными водами отсутствует. Химический состав вод: углекислый, мышьяковистый, борный, хлоридно-гидрокарбонатно-натриевый с высокой минерализацией. Свободно выделяющиеся из воды и растворенные в ней газы представлены чистой углекислотой. Все это делает минеральные воды довольно редким и уникальным источником, пригодным для лечения широкого круга заболеваний. Месторождение эксплуатируется с 1966 года. На его базе функционируют санатории "Сахалин" и "Синегорские минеральные воды". Исключительно высокое содержание мышьяка выводит Синегорское месторождение на одно из первых мест среди лечебных вод не только в нашей стране, но и за рубежом, причем они содержат мышьяк в наиболее активной его форме в виде мышьяковистой кислоты. Применяются, прежде всего, при кардиологических и гастроэнтерологических заболеваниях.

Минеральные грязи. Месторождение находится в районе грязевого вулкана, в 18 км северо-западнее границы города, в 4 км юго-западнее санатория "Сахалин". Последнее крупное извержение вулкана произошло в 1959 году, при котором сопочная брекчия объемом 150-200 тыс.м3 покрыла площадь в 60 тыс.м2. В пределах сопочного поля располагается до 10 грязевых ванн диаметром 0,2-1,5 м и 6 сопок иловой грязи высотой до 1 м. Мышьяк не содержится. Запасы грязей не оценивались, лечебные свойства не изучались. Месторождение не разрабатывается и требует дополнительного изучения.

1.2.1. Демографическая ситуация в городском округе "Город Южно-Сахалинск"

Численность постоянного населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" по состоянию на 1 января 2011 года, с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, составила 188,9 тыс. человек, или третью часть от общей численности жителей Сахалинской области.

Из общего числа горожан, на жителей трудоспособного возраста приходится порядка 126 тыс. человек или 66,7%, моложе трудоспособного возраста - 30,6 тыс. человек или 16,2%, население старше трудоспособного возраста - 32,3 тыс. человек или 17,1%. Относительная стабильность наблюдается в национальном составе и половозрастной структуре населения.

Средний возраст населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляет 36,72 лет, в том числе средний возраст мужчин - 34,52 года, женщин - 38,62 лет (средний возраст жителей Российской Федерации составляет 38,89 лет, мужчин - 36,19 лет, женщин - 41,22 года). Продолжительность жизни населения Сахалинской области оценивается, в среднем, в 64,83 года, в том числе мужчин - 58,63 лет, женщин - 71,76 года, соответственно.

Анализ показателей численности, естественного и миграционного движения населения, говорит об относительно стабильной демографической обстановке в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

В 2010 году сохраняется тенденция превышения рождаемости над смертностью. Естественный прирост населения составляет 143 человека (в 2009 году естественный прирост составил 84 человека).

За январь-декабрь 2010 года родилось 2299 человек против 2278 человек за 2009 год, умерло 2156 человек, что на 38 человек меньше, чем за январь-декабрь 2009 года.

В структуре смертности населения преобладают болезни органов кровообращения, несчастные случаи, отравления и травмы.

В городе Южно-Сахалинске сократился показатель младенческой смертности. В 2010 году зарегистрировано 11 случаев смерти детей в возрасте до 1 года против 12 случаев за 2009 год. В структуре причин младенческой смертности преобладают врожденные аномалии и состояния, тесно связанные со здоровьем матери.

Снижению смертности населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" способствовало проведение мероприятий по охране и укреплению здоровья населения, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, улучшение качества медицинской помощи в рамках реализации муниципальных целевых программ: "Здоровая мать - здоровый ребенок", "Здоровые сосуды".

Миграционное сальдо за январь-декабрь 2010 года сложилось отрицательным и составило 455 человек (за 2009 год: - 25 человек).

Согласно статистическим данным, за 2010 год в городской округ прибыло 2099 человек или на 120 человек меньше, чем в январе-декабре 2009 года, выбыло - 2554 человека, что на 310 человек больше показателя 2009 года.

Статистическими данными по миграции до 1 января 2011 года учитывались граждане, имеющие постоянное место жительства в городском округе "Город Южно-Сахалинск", без учета граждан, прибывающих на временное проживание и лиц без гражданства, находящихся на территории города, что не позволяло отражать реальную миграционную ситуацию в областном центре.

Начиная с 2011 года, в целях получения более точной оценки численности населения и учета миграционных потоков, в соответствии с международными рекомендациями по миграции населения, изменена статистическая система учета данных по мигрантам.

Согласно статистическим данным, за январь-май 2011 года в городской округ прибыло 3332 человека, выбыл 1571 человек. С начала 2011 года миграционный прирост составляет 1761 человек.

За период с января по декабрь 2010 года зарегистрировано 2 256 браков и 1 147 разводов против 2 225 браков и 1 121 развода, зарегистрированных за 2009 год. По сравнению с данными за 2009 год количество зарегистрированных браков увеличилось на 1,4%, количество разводов возросло на 2,3%. С начала 2010 года число зарегистрированных браков превысило число разводов в 2 раза.

Основными задачами формирования системы воспроизводства населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" являются улучшение охраны материнства и детства; снижение уровня заболеваемости и смертности населения; повышение устойчивости семейно-брачных отношений; формирование у населения устойчивой потребности в здоровом образе жизни.

Проведенная Всероссийская перепись населения 2010 года позволит получить более полную информацию о демографической, экономической, социальной ситуации городского округа "Город Южно-Сахалинск".

1.2.2. Уровень жизни и занятости населения, оказание социальной поддержки.

 

Уровень жизни населения

 

В 2010 году дифференциация среднемесячной заработной платы по видам экономической деятельности, по-прежнему, остается высокой. Заработная плата составляет основную часть в совокупном доходе населения областного центра.

Размер среднемесячной заработной платы оценивается сумме 38,8 тыс. рублей или 109,8% к соответствующему периоду 2009 года, что на 8% превышает уровень заработной платы, сложившейся по Сахалинской области в целом.

Темп роста заработной платы замедлился, практически, по всем видам экономической деятельности. Реальная заработная плата составляет 92,4%.

Самый высокий уровень заработной платы по формам собственности, отмечается в организациях с участием иностранного капитала - до 92,1 тыс. рублей, самый низкий - 28,3 тыс. рублей - в организациях, находящихся в собственности общественных и религиозных объединений.

 

Форма собственности	Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям (руб.)		Темп роста, снижения (%)
	2009 г.	2010 г.
Всего, в том числе по основным формам собственности:	40109,3	43743,1	109,1
Российская собственность	36737,5	40602,6	110,5
Государственная собственность	38857,4	41101,6	105,8
Федеральная собственность	37990,2	40679	107,1
Собственность субъектов Российской Федерации	40350,6	41776,1	103,5
Муниципальная собственность	27423,8	29465	107,4
Собственность общественных и религиозных организаций	26619,2	28275,6	106,2
Частная собственность	38392,8	46429,4	120,9
Смешанная российская собственность	36843,6	41266,8	112
Иностранная собственность	91202,5	92117,4	101
Совместная и иностранная собственность	81824,4	84562,4	103,3
Государственная и муниципальная собственность	36114,5	38229,1	105,9
Собственность субъектов РФ и муниципальная собственность	34170,3	35718,4	104,5
Смешанная и другие формы собственности	56282,1	59271,4	105,3

 

Таблица 3. Распределение среднемесячной заработной платы на предприятиях городского округа "Город Южно-Сахалинск" с численностью свыше 15 человек по формам собственности

 

В 2010 году наибольшая среднемесячная заработная плата сложилась по видам экономической деятельности: предоставление услуг по добыче нефти и газа - более 145 тыс. рублей; аренда машин и оборудования - 93,8 тыс. рублей; транспортирование по трубопроводам - 94,1 тыс. рублей; деятельность морского транспорта - 82,6 тыс. рублей; организация перевозок грузов - 90,2 тыс. рублей; деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита - 76,6 тыс. рублей; трудоустройство и подбор персонала - 75,1 тыс. рублей; добыча сырой нефти и природного газа - 74,6 тыс. рублей; технические испытания, исследования и сертификация - 66,5 тыс. рублей; денежное посредничество - 59,3 тыс. рублей.

Наиболее низкий уровень заработной платы отмечается в сфере переработки и консервирования рыбо- и морепродуктов - 18,9 тыс. рублей; в розничной торговле - 18,9 тыс. рублей; в лесном хозяйстве - 20,9 тыс. рублей, в деятельности ресторанов - 21,8 тыс. рублей, в сфере дошкольного и начального образования - 22,1 тыс. рублей, в ветеринарной деятельности - 23,3 тыс. рублей, в деятельности по предоставлению социальных услуг - 22 тыс. рублей, в сфере деятельности в области спорта - 21,2 тыс. рублей.

В рамках дальнейшего развития социального партнерства между работодателями, профсоюзами и администрацией города, положительное влияние на уровень оплаты труда оказывает установление минимального размера оплаты труда в сумме 9100 рублей в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Сахалинской области на 2010 год.

В соответствии со статистическими данными, по состоянию на 1 января 2011 года по городу Южно-Сахалинску просроченная задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и внебюджетного сектора экономики отсутствует. В администрации города вопрос выплаты заработной платы находится на постоянном контроле.

За январь-декабрь 2010 года денежные доходы на душу населения Сахалинской области оцениваются в размере 30,8 тыс. рублей и составляют 111,8% к уровню 2009 года. Такой рост обеспечила проведенная с 1 января 2010 года валоризация пенсионных прав старшего поколения.

Средний размер назначенной месячной пенсии, с учетом проведенных мер по поддержанию материального положения пенсионеров, вырос на 6,4% и по состоянию на 1 января 2011 года составляет 10343,56 рублей. В 2010 году размер пенсии превышает величину прожиточного минимума пенсионера на 38 % (за 2009 год - на 17 %).

В 2010 году потребительские расходы на душу населения возросли на 16,7% по сравнению с данными за 2009 год и оцениваются в сумме 22,0 тыс. рублей против 18,9 тыс. рублей за январь-декабрь 2009 года.

Величина прожиточного минимума за 2010 год по Сахалинской области в среднем на душу населения составляет 8886,75 рублей с ростом к 2009 году на 7,3%.

За январь-декабрь 2010 года стоимость минимального продуктового набора, в среднем, составляет 3579,7 рублей, что на 186,2 рублей или 4,9% меньше по сравнению с данными за 2009 год.

На долю стоимости минимального набора продуктов питания в величине прожиточного минимума в 2010 году приходится 40,3% против 45,5 % за 2009 год.

В 2010 году в городском округе "Город Южно-Сахалинск" обеспечена выплата заработной платы в полном объеме, отмечается тенденция роста среднемесячной заработной платы, увеличения размера ежемесячной пенсии.

В целях повышения качества и уровня жизни населения, основные усилия администрации направлены на обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации, обеспечение роста инвестиционной активности и создание условий для эффективной занятости населения.

 

Занятость населения

 

По состоянию на 1 января 2011 года, в соответствии с данными Статистического регистра хозяйствующих субъектов Сахалинстата, в городе Южно-Сахалинске зарегистрировано 10,3 тысяч юридических лиц и 9,5 тысяч индивидуальных предпринимателей, что составляет, соответственно, 62,3% от общего числа юридических лиц и порядка 46% от общего количества индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Сахалинской области. По сравнению с данными за 2009 год, количество юридических лиц возросло на 5,9%, индивидуальных предпринимателей - на 2,9%.

В 2010 году ситуация на рынке труда областного центра характеризуется ростом количества работников, занятых в экономике города, и снижением числа безработных граждан.

Численность экономически активного населения на 1 января 2011 года составляет 106,4 тыс. человек. Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций городского округа "Город Южно-Сахалинск" сохранилась на уровне 2009 года и оценивается в количестве 102,7 тыс. человек. Среднесписочная численность работников, занятых в сфере малого бизнеса, с учетом проведенного в апреле 2010 года сплошного обследования действующих субъектов малого бизнеса, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей городского округа "Город Южно-Сахалинск", и увеличения количества субъектов малого предпринимательства в 2010 году, возросла на 5,9 тыс. человек. Среднесписочная численность работников по крупным и средним предприятиям увеличилась на 2,9 тыс. человек.

Наибольший рост численности занятых отмечается по следующим видам экономической деятельности: строительство, торговля, предоставление государством услуг обществу, почтовая и курьерская деятельность, денежное посредничество.

Наибольшее количество работников занято в организациях, имеющих федеральную, государственную и муниципальную собственность.

В целях обеспечения эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть последствия финансово-экономического кризиса и структурного несоответствия спроса и предложения на рабочую силу, решение вопросов в сфере занятости населения областного центра осуществляется в рамках реализации на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" мероприятий Программы содействия занятости населения Сахалинской области на 2009-2012 годы, Программы поддержания занятости населения Сахалинской области на 2010 год.

Численность официально зарегистрированных безработных имеет тенденцию к снижению. По состоянию на 1 января 2011 года численность официально зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 86 человек и составляет 274 человека против 360 человек на аналогичную дату 2010 года.

Средняя продолжительность безработицы в 2010 году уменьшилась и на 1 января 2011 года составила 3,7 месяца (на 1 января 2010 года - 4,2 месяца).

По состоянию на 1 января 2011 года уровень официально зарегистрированной безработицы в областном центре остается самым низким среди муниципальных образований Сахалинской области и составляет 0,3% от численности экономически активного населения.

В течение 2010 года на рынке труда профессиональный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы продолжает иметь место.

По состоянию на 1 января 2011 года заявленная предприятиями города потребность в работниках составляет 4,1 тыс. вакансий, из них 2,4 тыс. вакансий или 58,5% - для замещения рабочих профессий. По видам экономической деятельности наибольший спрос на рабочую силу продолжает оставаться в строительстве - 57,2%, в обрабатывающем производстве - 11,5%, оптовой и розничной торговле - 9,8%, сельском хозяйстве - 5,9%, в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 8,1%.

Анализ профессиональной структуры спроса свидетельствует о высокой потребности в инженерах, квалифицированных рабочих строительных специальностей, водителях большегрузных машин, электрогазосварщиках, электромонтажниках, электриках и др. Кроме того, большим спросом пользовались профессии, не требующие специальной подготовки: грузчики, подсобные рабочие, уборщики служебных помещений, обработчики рыбы.

Диспропорция спроса и предложения рабочей силы на рынке труда связана с несоответствием предлагаемых вакансий и профессионально-квалификационного состава безработных граждан, низким уровнем заработной платы по ряду предлагаемых вакансий, а также необходимостью заявления в службу занятости вакансий предприятиями, привлекающими для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. Работодатели предъявляют высокие требования к уровню квалификации и опыту работы соискателей.

Таким образом, реализация мероприятий активной политики занятости населения способствовала повышению конкурентоспособности и уровня занятости граждан, ищущих работу.

Динамика показателей занятости и безработицы, в целом, свидетельствует о позитивных тенденциях на рынке труда областного центра.

 

Социальная защита и социальное обеспечение

 

Приоритетным направлением социальной поддержки малоимущих граждан является оказание помощи наиболее нуждающимся и социально незащищенным категориям населения, гражданам, попавшим в сложные жизненные ситуации.

На 1 января 2011 года численность малообеспеченных граждан, состоящих на учете, составляет 8270 человек или 4,5% от общей численности населения, что меньше показателя на аналогичную дату 2010 года на 22%. В категории малообеспеченных граждан пенсионеры составляют 3,0%, дети из многодетных и неполных семей - 36,2%.

По состоянию на 1 января 2011 года численность граждан, получателей различных социальных выплат, составляет 95,3 тыс. человек, в том числе 52,5 тыс. пенсионеров, 6,1 тыс. получателей ежемесячных детских пособий и 36,7 тыс. получателей компенсаций, социальных выплат, пособий и доплат к пенсиям. Численность пенсионеров, по сравнению с данными на 1 января 2010 года, возросла на 1,1 тыс. человек или на 2,1%.

Общая сумма расходов на пенсионное и социальное обеспечение населения за 2010 год составляет 6688,3 млн. рублей. В структуре расходов основная доля приходится на средства пенсионного Фонда (94,6%). За январь-декабрь 2010 года на выплату пенсий направлено 6328,6 млн. рублей, что превышает на 1862,0 млн. рублей или на 41,7% аналогичный показатель за 2009 год.

За январь-декабрь 2010 года общая сумма выплаченных ежемесячных детских пособий, в том числе по уходу за ребенком до 1,5 лет и выплат многодетным семьям, составляет 86751,0 тыс. рублей, что на 3,2% меньше уровня 2009 года.

В течение 2010 года из областного бюджета на финансирование выплат социального обеспечения направлено 198602,3 тыс. рублей, в том числе ежемесячная выплата ветеранам труда Сахалинской области составила 49 463,8 тыс. рублей.

Из средств федерального бюджета за январь-декабрь 2010 года профинансированы выплаты социального обеспечения на сумму 7 179,4 тыс. рублей.

В сфере социальной защиты и социального обеспечения населения приоритетными задачами являются: оказание финансовой помощи неработающим пенсионерам и инвалидам; многодетным и неполным семьям; опекаемым детям и сиротам; льготным категориям граждан и другим малообеспеченным слоям населения.

 

Экология

 

На протяжении нескольких лет в городе Южно-Сахалинске сохраняется напряженная экологическая обстановка. Наблюдается высокий уровень загрязнения воздуха вредными веществами. Максимальное загрязнение отмечается на перекрестках ул. Сахалинская - ул. Вокзальная, пр. Мира - ул. Украинская, пр. Победы - ул. Вокзальная и ул. Пуркаева - пр. Мира.

Основной вклад в загрязнение атмосферы вносят передвижные источники загрязнения - автомобильный и железнодорожный транспорт. На втором месте - объекты энергетики.

Развитие городского округа, и особенно города Южно-Сахалинска, сопровождавшееся интенсивным развитием производственной и социальной инфраструктур, проходило без учета экологических рисков. Экологические проблемы аккумулировались на территории длительное время и в настоящее время требуют неотложных мер по стабилизации и улучшению состояния окружающей среды, всех ее компонентов:

- Загрязнение атмосферного воздуха города Южно-Сахалинска отдельными загрязняющими веществами оценивается как очень высокое. Климат и географическое положение города создают условия для повышенных уровней загрязнения атмосферы. Город Южно-Сахалинск свыше 20 лет относится к числу городов России с наибольшим потенциалом загрязнения воздушной среды (ПЗА = 2,7 - 3,0). Постоянно регистрируются высокие концентрации сажи, формальдегида и бензапирена. Особенно это характерно для холодного времени года, когда отмечается наибольшая повторяемость неблагоприятных для рассеивания примесей метеоусловий. Обострение экологической ситуации в отдельные периоды связано с тем, что регион характеризуется высоким метеорологическим показателем загрязнения атмосферы и низким показателем ее самоочищения.

- Гидрографическая сеть городского округа насчитывает около 50 водотоков, из них непосредственно на территории города - 16 водотоков. Имеется достаточное количество источников воды для того, чтобы в полном объеме обеспечить потребности населения, однако при этом основной проблемой водоснабжения является нехватка воды. Данная ситуация объясняется сверхнормативными непроизводительными потерями воды в сетях, связанными с неудовлетворительным техническим состоянием водопроводных сетей города и низкими темпами устранения повреждений трубопроводов.

- Основным источником загрязнения реки Сусуя и ее притоков являются недостаточно очищенные канализационные стоки. Воды рек относятся к 3 (А - Б) и 4 (А - Б) классам качества ("очень загрязненные", "грязные"). В городскую сеть бытовой канализации принимаются сточные воды жилой и общественной застройки, а также бытовые и загрязненные производственные стоки промышленных предприятий. Серьезную проблему создает отсутствие локальных очистных сооружений промышленных предприятий, осуществляющих предварительную очистку промышленных стоков. Технология очистки сточных вод, на которую рассчитаны головные очистные сооружения, не соответствует современным требованиям, предъявляемым к качеству очистки сточных вод. Их пропускная способность не соответствует объему сточных вод, поступающих на сооружения. В результате чего 30% сточных вод сбрасывается в р. Сусуя без очистки.

- в округе отсутствуют инженерные мощности по экологически безопасному размещению отходов производства и потребления, отсутствует целостная система обращения с отходами. Специфической формой загрязнения являются зонально-климатически обусловленные избыточные объемы снежных масс, вывозимых на снеговые свалки. Временные снегосвалки являются локальными источниками загрязнения окружающей среды.

- площади, занятые зелеными насаждениями общего пользования, меньше нормативных требований, размещены на территории города неравномерно. Значительная часть насаждений находится в угнетенном состоянии, отсутствует полномасштабный систематический уход за зелеными насаждениями, возраст городских деревьев приближается к физиологической старости.

- проблема право собственности нарушенных земель, порядка и источников их рекультивации осложняет выполнение мероприятий по их реабилитации на муниципальном уровне. Из всех объектов проект рекультивации разработан только для городского полигона ТБО. В округе необходимы рекультивационные работы в двух различающихся направлениях: рекультивация нарушенных земель в пределах городских границ г. Южно-Сахалинска и на остальной территории округа.

Организация охраны окружающей среды на территории городского округа может решаться только программным способом в силу:

- комплексности проблемы в связи с многокомпонентностью и единством окружающей среды;

- взаимосвязи задач в области охраны окружающей среды;

- необходимости крупных инвестиций в соответствии с масштабами накопленных десятилетиями проблем, следовательно, необходимости выбора приоритетных задач и мероприятий;

- гармонизации программных мероприятий с аналогичными по целевому характеру, содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и уже реализуемых федеральных и региональных программах, в целях исключения дублирования действий.

В 2010 году экологическая обстановка на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" не претерпела кардинальных изменений. Размещение крупных объектов электроэнергетики, возрастающее количество автотранспорта, недостаточное оснащение современным оборудованием очистных сооружений, а также низкий уровень природных процессов самоочищения окружающей среды в силу ландшафтно-градостроительных особенностей города, обуславливают неблагоприятную экологическую обстановку в городе Южно-Сахалинске.

В 2010 году на реализацию мероприятий, в рамках муниципальной целевой Программы "Экология и природные ресурсы муниципального образования "город Южно-Сахалинск" на 2003-2010 годы" из бюджета городского округа выделено 1939,5 тыс. рублей, которые направлены: на разработку схемы и порядка обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа (740 тыс. рублей); на вырубку аварийных и потерявших эколого-декоративную ценность деревьев (1020,0 тыс. рублей); на проведение инвентаризации скверов и других озеленённых территорий города, в части обследования и паспортизации редких и ценных растений (99,5 тыс. рублей); на обследование водных объектов, включая водоохранные зоны (80,0 тыс. рублей).

В рамках областной целевой программы "Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009-2015)", на реализацию мероприятия "Полигон твёрдых бытовых отходов в городе Южно-Сахалинске" в 2010 году из областного бюджета выделено 305,8 тыс. рублей, которые направлены на оплату инженерных изысканий и подготовку проектных документов, организацию и проведение общественных обсуждений по проекту, прохождение санитарно-эпидемиологической и государственной экологической экспертизы проекта.

В рамках реализации постановления мэра города "Об организации на территории города Южно-Сахалинска работ, направленных на снижение выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий" организациями и предприятиями, имеющими стационарные источники загрязнения, продолжены работы по регулированию выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий.

В 2010 году, согласно заключенному договору с ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области", проводился мониторинг окружающей среды (воздух, поверхностные воды, почвы) в районе полигона твёрдых бытовых отходов. Общая обстановка на полигоне характеризуется как удовлетворительная. Прекращено постоянное горение мусора, сократилось количество локальных возгораний, обеспечиваются противопожарные мероприятия.

С целью охраны и воспроизводства зеленого фонда городского округа, комиссией по обследованию зеленых насаждений по заявкам организаций проверено 294 объекта.

За 2010 год поступления денежных средств в бюджет городского округа, в качестве компенсации за воздействие на окружающую среду, увеличились в 3,1 раза по сравнению с 2009 годом и составляют 82 397,0 тыс. рублей, в том числе:

- плата за негативное воздействие на окружающую среду - 21 022,0 тыс. рублей (в 1,6 раза больше по сравнению с 2009 годом);

- штрафные санкции за нарушения в сфере природопользования - 6 827,0 тыс. рублей (на 7,3% больше, чем за 2009 год);

- компенсационные платежи за снос зеленых насаждений - 54 548,0 тыс. рублей (в 7,2 раза больше, чем за 2009 год).

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду, обеспечения экологической безопасности жителей городского округа в 2010 году принята муниципальная целевая программа "Охрана окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2011-2014 годы". В 2011 году на реализацию мероприятий программы предусмотрено 11 457 тыс. рублей, в том числе на работы по паспортизации редких и ценных растений, вырубке аварийных деревьев и потерявших эколого-декоративную ценность, сбор материалов для разработки схемы и порядка обращения с отходами.

1.2.3. Сфера образования городского округа "Город Южно-Сахалинск"

По состоянию на 01.01.2011 года в городе функционирует 31 общеобразовательное учреждение, в том числе:

- 30 учреждений - общеобразовательные

- 1 учреждение - СКОУ (специальное коррекционное образовательное учреждение)

В том числе:

По виду обучения:

- Начальная общеобразовательная -1 школа;

- Средняя общеобразовательная - 23 школы;

- Гимназия - 3 образовательных учреждения;

- Лицей - 2 образовательных учреждения;

- Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов - 1;

- Специальное (коррекционное) образовательное учреждение 8 вида - 1.

По форме обучения:

- Дневные общеобразовательные школы - 29;

- Вечерние (сменные) общеобразовательные школы - 2.

По принадлежности к местности:

- сельские общеобразовательные учреждения - 3;

- городские общеобразовательные учреждения - 28.

Контингент учащихся с 2008 по 2010 год вырос в среднем на 2% и составил в 2010 году 18176 человек (на 01.12.2010). Данная тенденция обусловлена увеличением количества учащихся в классах начальной и основной ступеней обучения, переводом учащихся Восточного лицея в муниципальные общеобразовательные учреждения городского округа "Город Южно-Сахалинск". За период с 2008 по 2010 год увеличение рождаемости повлекло за собой увеличение количества 1-х классов-комплектов на 13% и численности учащихся в I ступени обучения на 7%.

Количество общеобразовательных учреждений, осуществляющих процесс обучения в две смены, составило 16 школ.

Статистический анализ контингента детей с ограниченными возможностями здоровья (детей-инвалидов), обучающихся в школах города, свидетельствует о росте количества таких учащихся на 4,5% по сравнению с 2007-2008 учебным годом.

В системе общего образования количество педагогов, имеющих высшую и первую квалификационные категории, за последние три года выросло в среднем на 6,5 %, доля педагогов с высоким уровнем квалификации в 2010 году составила 71% от общего числа педагогических работников общеобразовательных учреждений. В школах города работает 41 педагог, имеющий звания "Заслуженный учитель РФ" или "Заслуженный педагог Сахалинской области", 393 педагога, отмеченных знаками отличия "Отличник народного образования" или "Почетный работник общего образования", 94 - награжден муниципальным знаком "Лучшему".

Значительно возросло качество образовательного процесса. По итогам 2009-2010 учебного года 42% учащихся 2-11 классов успевают только на "4" и "5", 99,2% учащихся успевают без двоек. 32% дневных ОУ имеют качество знаний выше среднего результата по городу. По сравнению с 2008-2009 учебным годом качество знаний в среднем увеличился на 5,1 %.

С 2009 года Единый Государственный Экзамен (ЕГЭ) является основной формой государственной итоговой аттестации в школе для всех выпускников школ Российской Федерации. В 2010 году показатель уровня обученности по городу по русскому языку составил 98,7%. Количество выпускников городских общеобразовательных учреждений, которым удалась превысить минимальный балл на экзамене по русскому языку, на 1 % больше среднего результата по Сахалинской области. Это на 0,8% выше, чем в 2009 году. Уровень выполнения заданий по математике на экзамене в форме ЕГЭ в 2010 году по сравнению с прошлым годом ниже на 1,2%. В 2010 году 97,1% выпускников сдали экзамен по математике с результатом выше уровня минимального количества баллов, этот результат городских выпускников на 0,6% выше аналогичного результат в среднем по Сахалинской области.

Остается стабильно высоким количество медалистов. По итогам 2009-2010 учебного года 18 выпускников награждены золотыми медалями "За особые успехи в учении" и 24 выпускника - серебряными медалями. В 2009-2010 учебном году наблюдается рост количества выпускников основной школы, получивших аттестат особого образца, на 68% по сравнению с прошлым учебным годом.

За последние три года общеобразовательные учреждения города оснащены 1585 компьютерами, из них:

- 1346 компьютеров, используются в образовательном процессе;

- 239 используются в административных целях.

Всего в 31 школе города оборудовано 55 компьютерных классов. Все компьютерные классы оснащены современными компьютерами, объединены в локальные сети и имеют доступ в Интернет.

Одновременно образовательными учреждениями решается задача приобретения современных лингафонных кабинетов, оснащенных компьютерами, что позволяет значительно повысить качество преподавания и освоения иностранных языков. Важное значение придается оснащению учебных кабинетов мультимедийным оборудованием и интерактивными программно-аппаратными комплексами. В настоящее время в общеобразовательных учреждениях 137 учебных кабинетов оснащены интерактивными программно-аппаратными комплексами, 230 учебных кабинетов имеют мультимедийное оборудование. В 226 кабинетах организованы индивидуальные компьютеризированные рабочие места педагогов.

Развитие процессов информатизации позволило успешно реализовать внедрение автоматизированной информационно-управляющей системы "Сетевой город. Образование" в масштабе муниципальной системы образования. Положительный опыт внедрения информационной образовательной системы на уровне городского округа "Город Южно-Сахалинск" фактически реализовавшего предоставление государственных услуг в области образования в электронном виде отмечен на Второй Международная конференция "Инфо - Стратегия 2010", которая проходила 28-30 июня 2010 года в городе Самаре под эгидой Российской академии образования.

В целях реализации АИУС "Сетевой город. Образование" проведены структурированные кабельные системы в 24 общеобразовательных учреждениях к каждому рабочему месту учителя, к каждому учебному классу.

В 14 образовательных учреждениях созданы и активно поддерживаются сайты образовательных учреждений.

 

N	Показатели	2005 г.	2008 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
1.	Количество общеобразовательных учреждений (ед.)	32	31	31
2.	Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях (чел.)	19593	17811	18167
3.	Число персональных компьютеров на 100 учащихся в дневных общеобразовательных школах	2,2	3	7,4
4.	Охват учащихся горячим питанием (%)	66 %	45 %	78,2 %
1	2	3	4	5
5.	Охват учащихся платными дополнительными образовательными услугами (чел.)	1227	1679	1726
6.	Средняя заработная плата педагогических работников	11094	19975	29727
7.	Удельный вес педагогических работников в возрасте старше трудоспособного возраста (55 лет)	32,3 %	41,2 %	44,3 %
8.	Количество учащихся, оставленных на повторный год обучения	146	71	55
9.	Удельный вес выпускников (11, 12 кл.), не получивших аттестат (%)	0,9	0,6	0,7
10.	Удельный вес учащихся, получивших на ЕГЭ "4" и "5" по обязательным предметам:
	- русский язык	44,1	55,5	56,2
	- математика	29,4	33,5	33,1

 

Таблица 5. Динамика основных показателей развития сферы общего образования.

 

За период с 2008 по 2010 год количество муниципальных детских садов увеличилось с 39 до 42 единиц, за счет проектных мощностей имеющихся детских садов увеличилось количество групп на 24 и, следовательно, увеличилось количество детей, охваченным дошкольным образованием с 6981 до 8764 человек. Выпуск детей из дошкольных образовательных учреждений вырос с 1439 человек до 1767 человек. За три года количество нуждающихся в дошкольном образовании снизилось с 6230 детей в 2008 году до 3158 в 2010 году.

Степень удовлетворения потребности населения в дошкольном образовании выросла с 58 до 76%. В 2010 учебном году в городе функционировало 42 дошкольных образовательных учреждения, из них:

3 ДОУ - Центр развития ребенка (ДОУ NN 5, 14, 44)

2 ДОУ - компенсирующего вида (ДОУ NN 6, 37)

19 ДОУ - общеразвивающего вида (ДОУ NN 1, 7, 11, 12, 16, 17, 21, 22, 24, 19, 25, 30, 35, 42, 43, 48, 49, 54, 55)

9 ДОУ - комбинированного вида (ДОУ NN 2, 3, 4, 8, 9, 10, 18, 27, 31)

1 ДОУ - присмотра и оздоровления (ДОУ N 41)

8 ДОУ - детский сад (ДОУ NN 13, 15, 20, 23, 29, 33, 40, 58)

группы дошкольного воспитания при МОУ СОШ N 34

Одним из приоритетов социальной политики в области дошкольного образования в городе является расширение доступности в получении качественного дошкольного образования. Для перепрофилирования образовательных учреждений, ранее используемых не по назначению, приняты меры по открытию детских садов N 19 "Аленушка", N 25 "Русалочка", второго здания МДОУ N 13 "Колокольчик", что позволило дополнительно обеспечить местами около 500 детей.

В городе созданы условия для воспитания детей с нарушением зрения (МДОУ N 37), речи (МДОУ N 6), опорно-двигательного аппарата (МДОУ N 3), интеллекта, детей с задержкой психического развития, туберкулёзной интоксикацией (МДОУ N 41). С 2009 года на базе МДОУ N 19 "Алёнушка" открыта группа для слабослышащих детей. При явном многообразии видов дошкольных учреждений общим для всех является базовый стандарт услуг ДОУ, предусматривающий:

- создание условий для охраны и укрепления здоровья детей;

- обеспечение физического, интеллектуального, социально-нравственного, эстетического и эмоционального благополучия;

- осуществление коррекции нарушений.

Качество дошкольного образования определяется множеством факторов, главными из которых являются уровень реализации образовательных программ и образовательных услуг, инновационных проектов, содержание предметно-развивающей среды, ресурсное обеспечение, в том числе кадровое, материально-техническое, финансово-экономическое.

В дошкольных образовательных учреждениях реализуется пять комплексных программ. Помимо занятий, предусмотренных образовательной программой, дошкольные учреждения города предлагают дополнительные оздоровительные и развивающие услуги. Наибольшим спросом пользуются такие услуги, как коррекционная гимнастика, профилактика сколиоза и плоскостопия, (в 18 дошкольных учреждениях), хореография (в 15 ДОУ), театрализованная и изобразительная деятельность (в 14 ДОУ), подготовка детей к школе (10 ДОУ). За последние три года отмечается снижение количества дополнительных оздоровительных услуг с 13 в 2008 году до 9 в 2010 и увеличение развивающих услуг с 15 в 2008 году до 21 услуги, соответственно, в 2010 году.

В июне 2010 года проведен мониторинг независимой оценки качества подготовки детей ДОУ к обучению в школе. Во всех детских садах уровень готовности к школе в основном соответствовал заявленным ранее данным.

В последние годы наблюдается сокращение дефицита кадров в дошкольном образовании города.

 

N	Показатели	2005 г.	2008 г.	2010 г.
1.	Количество дошкольных образовательных учреждений	37	41	42
2.	Численность воспитанников, посещающих детские сады	6951	8339	8764
3.	Численность детей, нуждающихся в дошкольных местах	575	6230	3158
4.	Охват детей дошкольным образованием	85%	58%	60%
5.	Укомплектованность штатов	80	82	88
6.	Удельный вес педагогических работников, имеющих высшее образование (%)	38,4	43,9	45,3
7.	Средняя заработная плата педагогических работников (руб.)	7524	14587	19207

 

Таблица 6. Динамика показателей развития сферы дошкольного образования.

 

Сеть дополнительного образования детей представлена двумя учреждениями: Дворец детского (юношеского) творчества, Центр детско-юношеского туризма и объединениями дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях, с общим охватом 12 396 учащихся.

В настоящее время в учреждениях дополнительного образования работает 288 объединений, реализуя 9 направленностей (туристско-краеведческая, эколого-биологическая, физкультурно-оздоровительная, естественнонаучная, военно-патриотическая, социально-педагогическая, художественно-эстетическая, культурологическая, научно-техническая).

В рамках воспитательной работы возрос охват учащихся профилактической работой по предупреждению употребления психоактивных веществ, по предупреждению правонарушений, формированию позитивного правосознания, предупреждению безнадзорности. Результатом всей этой деятельности явилось снижение преступности в течение последних трех лет. Активизировалась работа по развитию органов ученического самоуправления, детских общественных организаций и объединений.

 

N	Показатели	2005 г.	2008 г.	2010 г.
1.	Количество учреждений дополнительного образования	2	2	2
2.	Количество детей, посещающих учреждения дополнительного образования	3460	3394	3520
3.	Охват детей дополнительным образованием в общеобразовательных школах	7204	9230	12396
4.	Количество детских объединений по направлениям в системе дополнительного образования	288	280	288
5.	Количество детских общественных организаций	9	16	25
6.	Занятость учащихся внеурочной деятельностью (%)	85,6 %	87,4 %	87,6 %

 

Таблица 7. Динамика показателей в сфере дополнительного образования и воспитания

 

К числу основных проблем образовательной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск" относятся:

- в сфере дошкольного образования:

- возрастание потребности населения в получении образовательных услуг для детей дошкольного возраста. На 01.01.2011 года существующая сеть дошкольных образовательных учреждений охватывала 8 764 ребенка, что составляет лишь 60 % от общей потребности. При этих условиях в последующие годы этот показатель будет иметь тенденцию к снижению. Таким образом, одной из основных проблем является необходимость строительства новых садов.

- материально-техническая база за последние три года претерпела значительные изменения, однако около 80 % детских садов не имеют спортивных участков, оборудованных в соответствии с существующими требованиями, 35 % садов требуют замены технологического оборудования пищеблоков. Все это не позволяет оптимально реализовать мероприятия по охране и укреплению здоровья детей.

- увеличение количества детей дошкольного возраста, нуждающихся в компенсирующем обучении. На 1 января 2010 года только 52 % нуждающихся детей получают коррекционные услуги. Самый большой процент неохваченных детей составляют дети с нарушениями речи.

- недостаточное развитие вариативных форм дошкольного образования, в том числе - оказание организационных услуг (группы кратковременного пребывания, вечерние группы, группы выходного дня, группы предшкольной подготовки и др.).

- не в полной мере сформирована работа с одаренными детьми. За последние три года свое развитие в работе с одаренными детьми получили два направления деятельности - художественно-эстетическое и физическое. Необходимо проведение муниципальных мероприятий по выявлению и поддержке талантливых детей по всем направлениям деятельности.

- в марте 2010 года введены в действие Федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, которые предусматривают новые подходы к содержанию образования и результатам подготовки детей. Около 35 % детских садов не обеспечены развивающими игрушками, конструкторами, познавательными играми, необходимыми учебно-методическими пособиями для освоения новой общеобразовательной программы дошкольного образования.

- существует серьезная кадровая проблема. На 1 сентября 2010 года вакансии воспитателей составили 87 человек.

- в сфере общего образования:

- с 1 сентября 2011 года начато освоение новых образовательных стандартов второго поколения, которые предусматривают обновление учебно-методической базы и подготовку кадрового потенциала. За учебный год необходимо переподготовить 83 педагога, в последующие годы эта цифра будет удваиваться. В первую очередь, введение новых стандартов требует обновления учебно-методического комплекса и переоснащения учебных кабинетов начальной школы;

- существующая муниципальная оценка качества образования в связи с введением новых стандартов, нового подхода к государственной итоговой аттестации учащихся, изменившимся законодательством требует совершенствования существующих и разработки новых подходов к организации и содержанию учебно-воспитательного процесса в общеобразовательных учреждениях;

- развитие системы образования возможно при сформированной инфраструктуре инновационной деятельности.

- существует проблема неэффективного использования и освоения новых информационных технологий. Только 56 % педагогов активно используют новые информационные технологии в образовательном процессе.

- технологическое отставание развития сети библиотек не позволяет перейти к новому уровню образования на основе информационных технологий. Всего 10% библиотек активно внедряют информационные технологии. Многие годы оснащение библиотек художественной литературой и специализированной мебелью осуществлялось по остаточному принципу.

-- ежегодно увеличивается количество детей с ограниченными возможностями здоровья. Мощности СКОШ VIII вида не позволяют удовлетворить потребности в обучении всех детей школьного возраста, имеющих соответствующие рекомендации муниципальной медико-психолого-педагогической комиссии.

- в сфере дополнительного образования и воспитания:

- низкая материально-техническая обеспеченность учреждений в направлениях технического творчества, туристско-краеведческой и спортивной деятельности, что привело к сокращению количества объединений технического творчества, переориентации их на другие направления;

- недостаток профессиональных кадров в объединениях технической направленности;

- отставание в направлении компьютеризации и развитии информационных технологий в образовательной деятельности учреждений дополнительного образования детей не только существенно снижает степень профессионального и социального самоопределения детей, но и не дает возможность педагогам использовать преимущества новых технологий, мультимедийных обучающих программ;

- не в полном объеме осуществляется обновление учебно-методического комплекса образовательного процесса, низкий уровень программно-методического обеспечения дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

- отсутствие возможности для участия детских творческих коллективов, спортивных команд в зональных и федеральных состязаниях, повышения квалификации педагогических работников на межрегиональном уровне;

- дефицит квалифицированных кадров, организующих процесс воспитания и деятельность дополнительного образования. Ежегодная сменяемость только заместителей директоров по воспитательной работе составляет 25 %, нехватка педагогов-организаторов в настоящее время составляет 60 %;

- не в полном объеме созданы благоприятные условия для самоутверждения личности школьника в общественно-полезной деятельности.

1.2.4. Сфера культуры городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Сеть учреждений культуры составляет 38 учреждений. Изменения сети произошли в связи с передачей городского литературно-художественного музея книги А.П. Чехова "Остров Сахалин" в государственную собственность Сахалинской области. Библиотечные услуги на территории городского округа предоставляют 20 библиотек Южно-Сахалинской централизованной библиотечной системы. Культурно-досуговую деятельность организуют 7 домов культуры (в том числе однопрофильное учреждение - ХЦ "Мечта"), городской парк культуры и отдыха им. Ю. Гагарина. Музыкальное и художественное образование в сфере культуры в городе Южно-Сахалинске осуществляют 8 образовательных учреждений дополнительного образования детей, популяризацию классического и народного музыкального искусства - 2 профессиональных коллектива - городской камерный оркестр и ансамбль современной народной песни "Русский терем". В формировании культурного пространства городского округа участвуют общественные организации и творческие союзы, Сахалинский региональный фонд культуры.

На территории городского округа находится 83 памятника монументального искусства и истории, мемориальных досок, 10 из которых - памятники градостроительства и архитектуры. Из них на государственной охране числится 21 памятник, как памятники местного значения.

Культура и её место в общей городской среде в значительной степени влияют на процессы, происходящие в социально-экономическом развитии города. Именно состояние культуры позиционирует имидж города. Культура формирует мировоззрение человека, общества в целом, поэтому игнорировать качество культурной среды сегодня означает игнорировать интересы основных субъектов инновационной экономики.

Мониторинг управления культурными процессами в городе Южно-Сахалинске выявил ряд достижений и позитивную динамику функционирования отрасли за последние годы: повысилась заработная плата работников культуры, увеличились объемы капитальных вложений на проведение ремонтных работ и укрепление материальной базы объектов культуры, а также финансирование праздничных мероприятий и культурных акций.

Это способствовало повышению востребованности учреждений культуры населением города. Среднее число культурно-досуговых мероприятий на 1 000 жителей на протяжении трех лет остается стабильным и оставляет 7 единиц. Увеличилось число посетителей на мероприятиях: с 402 тыс. человек в 2008 году до 582 тыс. человек в 2010 году. Это связано не только с увеличением числа населения, но и возросшим качеством проведения масштабных тематических мероприятий, культурных акций и проектов, многие из которых получили статус социально значимых. В 2010 году культурно-досуговыми учреждениями проведено более 5 тысяч мероприятий (2008 год - 4 тысячи мероприятий).

Одной из основных задач Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года по развитию международного культурного сотрудничества является всемерное содействие продвижению за рубеж культурных и духовных ценностей России, создание ее позитивного образа на территории других государств. В 15-ти наиболее престижных Международных фестивалях и конкурсах приняли участие 120 человек, победителями стали 55 участников, (в 2 раза превышает результаты 2008 года), что стало возможным благодаря продвижению практики социального партнерства органов власти и бизнеса в сфере культуры.

Сохраняется система поощрения талантливых детей. В 2010 году присуждено 39 разовых стипендий в номинациях: "Конкурс", "Выпускник", "Творческая одаренность", "Лучший по предмету", "Абитуриент". Из средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на эти цели в 2010 году направлено порядка 200 тыс. рублей. С 2008 года данный показатель стабилен.

Возросли по сравнению с 2008 годом показатели качества работы ЦБС - процент охвата населения города обслуживанием муниципальными библиотеками возрос до 18 % (2008 -17,3 %) в результате внедрения новых форм работы городской библиотеки. Среднее количество книговыдач на одного читателя по ЦБС сохраняется на протяжении последних трех лет и составляет 21 единицу (областной показатель - 24 ед.).

В контексте государственной политики учреждения культуры в своей работе нацелены на сохранение многонационального культурного наследия и выполнение задач основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" в духовно-нравственной сфере.

В целях поддержки национальных культур народов, проживающих в городе Южно-Сахалинске, организуются мероприятия с участием национальных общественных организаций (проведено 5 национальных культурных акций). Отдельные праздники уже переросли из национальных в общегородские.

Городской камерный оркестр продолжает реализацию международных проектов с зарубежными артистами из Японии, Кореи, Канады. Осуществлены гастроли ансамбля современной народной песни "Русский терем" по городам Японии. Участие муниципальных учреждений культуры в международных проектах, их победы и признание способствует не только укреплению дружеских связей со странами АТР, но в целом влияет на имидж города, как делового и культурного центра в Дальневосточном регионе.

Оправдал себя программный метод развития отрасли. Завершена реализация мероприятий Программы "Развитие сферы культуры в городском округе "Город Южно-Сахалинск на 2007-2010 гг.", в рамках которой установлены охранно-пожарные сигнализации во всех учреждениях культуры, произведен ремонт четырех памятников, приобретены компьютеры, оргтехника, библиотечное оборудование, мебель, звукоусиливающая аппаратура, музыкальные инструменты, создана мини-студия в ДШИ "Этнос", творческими коллективами осуществлены гастроли по городам Сахалинской области. Статус муниципального учреждения получил профессиональный Ансамбль современной народной песни "Русский терем", осуществляющий активную концертную деятельность.

В целях сохранности объектов историко-культурного наследия на территории города за счет средств местного и областного бюджетов в течение последних трех лет произведены ремонты памятников-Мемориалов, установлены информационные таблички на объектах культурного наследия.

С реализацией Федерального закона N 210-ФЗ внедряются новые подходы к оказанию муниципальных услуг в электронном виде. Утверждены Административные регламенты предоставления муниципальных услуг по организации дополнительного образования в области культуры на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", предоставления доступа к справочно-поисковому аппарату Центральной городской библиотеки, предоставления информации об объектах культурного наследия местного значения, находящихся на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Планируется дальнейшая работа по разработке и внедрению новых административных регламентов по предоставлению услуг в сфере культуры и искусства.

Сегодня в отрасли культуры трудится 597 человек штатных работников (2008 год - 693 чел). Наблюдается устойчивый рост образовательного уровня специалистов. Более 50 % преподавателей имеют высшее и незаконченное высшее образование, 29 работников имеют высокие правительственные, ведомственные награды и почетные звания. За последние три года в образовательные учреждения сферы культуры принято на работу 20 молодых специалистов, что составляет 12 % от числа всех преподавателей. Тем не менее, это не решило проблему омоложения кадров в целом по отрасли. По-прежнему низкая заработная плата и отсутствие возможности предоставления жилья молодым специалистам негативно сказываются на привлечении молодежи в сферу культуры.

Основные проблемы развития отрасли культуры:

- недостаток финансового обеспечения отрасли;

- слабая материальная база, нехватка помещений, оборудования, аппаратуры;

- недостаточное количество учреждений культуры, особенно в южной части города;

- недостаточный объем средств на проведение мероприятий по сохранению культурного наследия на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- нехватка квалифицированных кадров.

1.2.5. Сфера физической культуры и спорта в городском округе "Город Южно-Сахалинск"

Муниципальная политика в области развития физической культуры и спорта направлена на приобщение различных слоев населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом, пропаганду здорового образа жизни.

Текущее состояние физической культуры и спорта в городском округе "Город Южно-Сахалинск" характеризуется положительными тенденциями, связанными с возрождением лучших спортивных и физкультурных традиций, развитием спорта высших достижений и массового спорта, строительством и модернизацией спортивных сооружений.

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" действуют 9 детско-юношеских спортивных школ, из них 4 - муниципальных. Всего в школах занимается более 3,7 тысяч подростков от 7 до 8 лет.

Количество детей от 6 до 15 лет, занимающихся в спортивных школах, составляет 20,9 % от их общей численности при социальном нормативе 20 %.

В школах культивируется 17 видов спорта: баскетбол, волейбол, настольный теннис, шахматы, борьба греко-римская, тхэквондо, борьба вольная, футбол, лёгкая атлетика, лыжные гонки, пулевая стрельба, плавание, бокс, горные лыжи, прыжки на лыжах с трамплина, каратэ-до, дзюдо.

Общая численность населения систематически занимающегося физической культурой и спортом составляет более 48 тыс. человек или 26,3% от общей численности населения города Южно-Сахалинска.

Южно-Сахалинск является спортивным центром Сахалинской области. В городе созданы необходимые условия, способствующие развитию физической культуры и спорта, формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья жителей города. Населению предоставляется богатый выбор в проведении активного досуга, укрепления здоровья, реализации своих потребностей и возможностей. На территории областного центра действуют 58 спортивных залов, 6 стрелковых тиров, 6 плавательных бассейнов, 2 лыжные базы, 244 различных спортивных сооружения.

За 2010 год проведено 156 спортивно-массовых мероприятий по различным видам спорта. Сборные команды города приняли участие в 49 соревнованиях в региональных и общероссийских соревнованиях. Сборные команды школьников по лёгкой атлетике, волейболу, баскетболу приняли участие в областных соревнованиях Спартакиады учащихся Сахалинской области. Сборная команда Южно-Сахалинска заняла 1 место в пятидесятой областной Спартакиаде учащихся.

В течение 2010 года в городе Южно-Сахалинске подготовлены: 4 мастера спорта, 29 кандидатов в мастера спорта, 47 спортсменов первого взрослого спортивного разряда, 855 спортсменов массовых разрядов.

В ежегодно муниципальные спортивные сооружения посещает более 130 тыс. человек, в том числе: плавательный бассейн - 31 тыс. человек, спортивные и тренажерные залы - 81 тыс. человек, пункт проката лыжного инвентаря - 10 тыс. человек.

 

Наименование показателей	2009	2010
Уровень достижения нормативов обеспеченности спортивными сооружениями по их видам, в том числе:
Спортивные залы	21 %	30,9 %
Плоскостные сооружения	30 %	21,4 %
Плавательные бассейны	6 %	11 %
Общая численность систематически занимающегося населения	26,8 %	26,6 %

 

Таблица 8. Показатели обеспеченности спортивными сооружениями и степени вовлеченности населения города в занятия физической культурой и спортом.

 

Основные проблемы развития физической культуры и спорта на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" заключаются в следующем:

 

- недостаточная обеспеченность спортивными сооружениями (спортивные залы, плоскостные сооружения, плавательные бассейны);

- недостаточная обеспеченность спортивным инвентарем и оборудованием спортивных сооружений, физкультурно-спортивных организаций, детско-юношеских спортивных школ;

- недостаток спортивных сооружений, отвечающих современным требованиям, для организации физкультурно-оздоровительной, спортивной работы и проведения соревнований регионального и федерального уровня;

- нехватка в ДЮСШ, СОШ и учебных заведениях специалистов с профильным образованием в области физической культуры и спорта;

- недостаток финансирования, направляемого на содержание и развитие объектов спортивного назначения, проведение спортивных мероприятий.

- слабое привлечение и низкий уровень развития физической культуры и спорта среди жителей городского округа с ограниченными возможностями здоровья;

- отсутствие спортивных специализированных учреждений для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

1.2.6. Реализация молодежной политики в городском округе "Город Южно-Сахалинск"

Молодежная политика на территории областного центра в 2008-2010 годы осуществлялась в рамках целевой программы "Молодежная политика в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на период 2006-2010 годы", принятой решением городского Собрания.

В целях обеспечения преемственности выполняемых мероприятий, разработана и утверждена постановлением мэра города от 22.07.2010 N 1356 муниципальная целевая программа "Молодежная политика в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на период 2011-2013 годы".

Целью программы определено формирование условий для успешного развития потенциала молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития города.

Включение молодежи в социально-экономические отношения реализуется посредством решения следующих задач:

- организации и финансирования проведения общественных работ для молодежи в возрасте от 18 до 30 лет, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- организации работы с работающей молодежью;

- развития молодежного добровольческого движения;

- самореализации молодых граждан с ограниченными возможностями и оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- поддержки молодой семьи.

Включение молодежи в общественно-политические отношения реализуется посредством решения следующих задач:

- участия молодежи в деятельности органов власти всех уровней и политической жизни;

- участия молодежи в общественной жизни.

 

Включение молодежи в социокультурные отношения реализуется посредством решения следующих задач:

- воспитания гражданской культуры и формирования национального самосознания молодежи;

- организации содержательного досуга для молодежи;

- формирования информационной среды для молодежи;

- создания воспитательных условий противодействия криминализации молодежной среды;

- формирования здорового образа жизни;

- развития творческого потенциала молодежи.

Реализация мероприятий программы направлена на организацию временной трудовой занятости детей и молодежи, организацию досуга и свободного времени детей и молодежи, создание условий для развития и реализации личности, поддержку деятельности молодежных объединений и организаций, снижение уровня безнадзорности детей и подростков, профилактику правонарушений и наркомании, содействие предпринимательской деятельности молодежи, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий для молодежи.

Работа по организации временной трудовой занятости детей и молодежи осуществляется через муниципальное учреждение "Молодежная биржа труда". За отчетный период молодежной биржей труда трудоустроено 718 человек. Из социально-незащищенных слоев населения трудоустроено 314 человек.

В летний период 2010 года на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на базе учреждений физической культуры, спорта и молодёжной политики для детей и подростков организована 21 лагерная смена различной направленности (спортивной, экологической, с организацией туристических походов и выездов на природу). Различными видами отдыха было охвачено 557 человек.

Организация досуга и свободного времени детей и молодежи является одним из основных направлений программы "Молодежная политика". Данная работа включает в себя патриотическое воспитание подрастающего поколения, создание условия для физического воспитания детей и молодежи, организацию и проведение культурно-массовых мероприятий. В рамках этого направления организованы и проведены мероприятия: акция "Георгиевская ленточка", "Операция "Забота", "Ветераны живут рядом".

В течение 2010 года в МУ МПЦ "Южный" функционировало 10 клубов по месту жительства, в штате которых работало 8 директоров, 1 педагог-организатор, 1 специалист по работе с молодежью, 31 педагог дополнительного образования.

В клубах по месту жительства работало 57 кружков различной направленности: эколого-туристические, историко-этнографические, спортивные, хореографические, а также художественного и декоративно-прикладного творчества. Всего в клубах охвачено досугом 2 820 человек, из них работой в кружках, студиях и объединениях - 2 033 человека.

В сфере молодежной политики сегодня действуют следующие муниципальные учреждения:

1. Муниципальное учреждение "Молодежно-подростковый центр "Южный"

2. Муниципальное учреждение "Молодежная биржа труда"

 

Основной проблемой в реализации молодежной политики на территории городского округа является отсутствие нормативно-правовой базы по вопросам государственной молодежной политики на федеральном уровне, специализированных учебных заведений и, как следствие, - нехватка специалистов для работы с молодежью.

1.2.7. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

В 2010 году ситуация в сфере охраны правопорядка характеризуется положительной динамикой. За январь-декабрь 2010 года зарегистрировано 4343 преступления, что на 15,5 % меньше, чем за 2009 год. Отмечается сокращение преступлений по причинению тяжкого вреда здоровью - на 23,7 %, убийств - на 24,1 %, грабежей - на 25,5 %, краж - на 22,4 %.

Удельный вес преступности по областному центру составляет 40 % от общего числа преступлений, зарегистрированных в Сахалинской области.

В 2010 году общая раскрываемость преступлений возросла на 9,5 %. Количество раскрытых краж автомобильного транспорта возросло на 12 %, угонов на 14%. В результате принимаемых определенных мер по повышению эффективности работы по раскрытию преступлений в дежурные сутки, раскрываемость преступлений по "горячим следам" возросла на 5,6 %.

С начала 2010 года активизирована работа по выявлению преступлений экономической направленности, общее количество выявленных преступлений увеличилось на 45,1 %, по сравнению с 2009 годом.

В течение 2010 года значительно ухудшились показатели состояния уличной преступности. Число преступлений, совершенных в общественных местах, возросло на 43,6 %.

В целях оказания содействия правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка разработано и утверждено Положение о добровольной народной дружине городского округа "Южно-Сахалинск", сформирован штаб. Первые рейды народной дружины выполнены в феврале 2011 года.

В 2010 году завершена реализация целевой муниципальной Программы профилактики правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2006-2010 годы. Выполнение мероприятий, предусмотренных программой, способствовали снижению подростковой преступности в областном центре. С начала 2010 года зарегистрировано 85 преступлений, совершенных подростками, что на 19,8 % меньше, чем за 2009 год. Отмечается сокращение рецидивной и групповой преступности несовершеннолетних. Разработаны и в дальнейшем будут реализованы мероприятия в рамках целевой муниципальной Программы профилактики правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011-2013 годы.

За 2010 год число дорожно-транспортных происшествий, подлежащих государственному учету, соответствует уровню 2009 года. Вместе с тем, сократилось число погибших в ДТП - на 32,6 %, пострадавших - на 9,9 %.

С целью снижения аварийности на дорогах областного центра разработана и реализуется муниципальная Программа обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы, включающая мероприятия по выполнению работ по установке дополнительных светофоров, дорожных знаков, нанесению горизонтальной дорожной разметки.

С начала 2010 года административной комиссией города Южно-Сахалинска проведено 99 заседаний, на которых рассмотрено 2 164 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области". Общая сумма наложенных штрафных санкций на правонарушителей составляет 4 522,5 тыс. рублей, что в 1,6 раза больше, чем за 2009 год. В бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" внесено 42,6 % от общей суммы наложенных штрафов или 1 926,5 тыс. рублей, что на 15,4 % меньше показателя 2009 года.

В настоящее время основными задачами в сфере охраны правопорядка является обеспечение экономической безопасности, выявление тяжких преступлений в бюджетообразующих отраслях экономики, борьба с коррупцией, предотвращение и раскрытие имущественных преступлений, повышение эффективности охраны общественного порядка и обеспечение личной и имущественной безопасности граждан на улицах и общественных местах.

 

Основные проблемы в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в городском округе "Город Южно-Сахалинск":

- существенное влияние на проведение мероприятий профилактического характера в предупреждении правонарушений оказывает недостаточное финансирование целевых программ;

- низкая обеспеченность подразделений правоохранительных органов автотранспортом.

- высокая текучесть кадров, в том числе обусловленная отсутствием собственного жилья у сотрудников.

- постоянно растущее количество как законных, так и незаконных мигрантов на территории городского округа, являющихся как объектами преступных посягательств, так и совершающих противоправные действия.

- отсутствие комплексной системы видеонаблюдения на территории города.

1.2.8. Макроэкономические показатели развития основных отраслей реального сектора экономики городского округа "Город Южно-Сахалинск".

 

Промышленное производство

По итогам 2010 года объем промышленного производства снизился в действующих ценах по сравнению с 2009 годом на 5,6% и составляет 29,5 млрд. рублей, в связи с отрицательными показателями в сфере деятельности "Добыча полезных ископаемых" (предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа; добыча прочих полезных ископаемых), имеющей наибольший удельный вес в общем объёме промышленного производства (31,6%). Темп роста в сфере деятельности "Добыча полезных ископаемых" к уровню 2009 года составляет 76,7%.

За отчетный год предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа по сравнению с 2009 годом снизилось на 23,3% в связи со снижением добычи нефти.

Добыча прочих полезных ископаемых (пески, щебень, камень природный) увеличилась на 9,4% и оценивается в объеме 279,3 млн. рублей или 3,0% в общем объеме добычи полезных ископаемых.

Положительная динамика наблюдается в сфере деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Обрабатывающие производства", "Рыболовство", "Лесозаготовки".

Удельный вес сферы деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в общем объёме производства составляет 22,8%, темп роста - 108,8% к уровню 2009 года.

В рамках реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья с перспективой до 2013 года" на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 начато строительство 4-го энергоблока, работающего на природном газе. В конце года завершены работы по строительству газораспределительной станции (ГРС) в с. Дальнем, которая является ключевой для газификации ТЭЦ-1.

В рамках областной программы "Развитие электроэнергетики Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года", в развитие сетевого комплекса из областного и местного бюджетов направлено 219,7 млн. рублей, в том числе на строительство подстанции "Центр-2" и кабельных передающих электрических сетей.

В целях повышения энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов всеми группами потребителей городского округа "Город Южно-Сахалинск" и создания условий для перевода экономики городского округа и бюджетной сферы на энергосберегающий путь развития, принята муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010-2015 годы". В 2010 году осуществлялась реализация мероприятий программы по оснащению потребителей приборами учёта и стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергоресурсов. В 2011 году на реализацию мероприятий программы в местном бюджете предусмотрено 10,0 млн. рублей.

Сфера деятельности "Обрабатывающие производства" в общем объёме производства составляет 25,3%, при темпе роста к уровню прошлого года 101,3%.

В 2010 году рост производства пищевой промышленности составляет 110,8%, однако движение в самой отрасли было разнонаправленным. Увеличилось производство колбасных изделий на 40,7 %, мясных полуфабрикатов - на 16,8 %, минеральной воды - на 12,9%, безалкогольных напитков - на 4,1 %. В тоже время незначительно снизилось производство хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, цельномолочной продукции, пива.

Основная причина снижения объёмов производства хлеба и хлебобулочных изделий - сокращение выпуска формового хлеба ОАО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И. Кацева" по причине уменьшения потребительского спроса, а также ликвидацией предприятий ООО "Хлебная лавка" и ООО "Синегорский общепит".

На ситуацию в производстве цельномолочной продукции оказало влияние ОАО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский", сократив производство цельномолочной продукции из-за снижения поставок натурального молока фермерскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами.

Сокращение производства пива ОАО "Колос" обусловлено высокой конкуренцией данной продукции на потребительском рынке.

В 2010 году на техническое переоснащение и модернизацию производства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности инвестировано 49,4 млн. рублей, в том числе на строительство и реконструкцию производственных помещений - 41,3 млн. рублей. С целью повышения эффективности деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, выпуска конкурентоспособной продукции, снижения себестоимости и увеличения объемов производства, в 2010 году проводились работы по газификации производства в ОАО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И. Кацева" и ООО "Сахалинский кондитер". В 2011 году работы по газификации производств продолжатся.

Вид деятельности "Рыболовство" составляет 19,7 % в общем объёме производства, темп роста - 108,1 % к уровню 2009 года.

В 2010 году добыча рыбы возросла на 25,5 % по сравнению с 2009 годом и составляет 184,3 тыс. тонн. Добыча лососевых пород рыб составляет 30 % от улова 2009 года (3,5 тыс. тонн). Снижение добычи связано с неблагоприятной промысловой обстановкой. Всего, с учётом дополнительно приобретённого сырья, предприятиями переработано 11,0 тыс. тонн лосося (в 2009 году 30,9 тыс. тонн). Производство рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных увеличилось на 4,9 % и составляет 170,9 тыс. тонн. В то же время, в связи с приостановкой деятельности 3-х рыбоконсервных заводов, производство рыбных консервов снизилось и составляет 17,3 % от объёмов 2009 года (1242,2 туб).

С декабря 2010 года на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" организована сезонная торговля свежемороженой навагой. Разрешение на торговлю навагой с автомашин выдано 4 рыбодобывающим предприятиям. Реализовано населению более 40 тонн наваги, средняя цена за 1 кг - 50 рублей.

В 2010 году рыбоперерабатывающими предприятиями города направлено на модернизацию производства (техническое перевооружение, строительство и благоустройство) порядка 100 млн. рублей собственных средств.

 

Наименование продукции	ед. изм.	2008 г.	2009г.	2010 г.	Темп роста, снижения, %
					2009/2008		2010/2009
Пищевая промышленность
Хлеб и хлебобулочные изделия	тонн	8586	7991	7549,3	93,1		94,5
Кондитерские изделия	тонн	1668	1811	1639	108,6		90,5
Цельномолочная продукция	тонн	14167	15856	14733	111,9		93
Сыры и творог	тонн	424	1356	684,7	в 3,2 р.		50,5
Безалкогольные напитки	тыс. дал	662	576	599,5	87		104,1
Минеральная вода	тыс. п/литр	17135	16102	18171,7	94		112,9
Колбасные изделия	тонн	457	499	702,3	109,2		140,7
Мясные полуфабрикаты	тонн	364	161,5	188,7	44,4		116,8
Рыбная промышленность
Улов рыбы и морепродуктов	тонн	159526	152105	189768		95,3	125
Пищевая рыбопродукция	тонн	161690	168073,9	170956		103,9	101,7
Рыбные консервы	туб.	2825	7177	1242		в 2,5 р	17,3
Мука кормовая	тонн	3504	3971	3035		113,3	76,4
Ликероводочная и пивная промышленность
Пиво	тыс. дкл	1149,5	1050	957		91,3	91,1
Непродовольственная промышленность
Электроэнергия	млн. кВт час	1334,8	1339,8	1382,7		100,4	103,2
Теплоэнергия	тыс. Гкал	2007,2	2029,2	1962,2		101,1	96,7
Деловая древесина	тыс. куб.м	18,7	16,7	31,23		89,3	в 1,9 р.
Лесоматериалы	куб. м	9619,2	12995,8	9240		135,1	71,1
Нерудные стройматериалы	тыс. куб.м	987,2	2198,6	2189,8		в 2,2 р.	99,6

 

Таблица 10. Добыча и производство основных видов продукции по полному кругу предприятий города Южно-Сахалинска.

 

Для обеспечения стабилизации промышленного производства и создания условий для увеличения объемов продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках, необходимо привлечение инвестиций в производство и технологическая модернизация промышленных предприятий.

 

Электроэнергетика

 

Электроэнергетика является инфраструктурной отраслью, обеспечивающей электрической и тепловой энергией промышленные предприятия, жилищно-коммунальное хозяйство и население городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Южно-Сахалинская ТЭЦ-1, входящая в состав ОАО "Сахалинэнерго", является одной из основных генерирующих мощностей и работает в составе центральной энергосистемы Сахалина.

 

Показатель	Ед. изм.	2009	2010	2011	прогноз				2015 г. в % к
					2012	2013	2014	2015	2010	2011
Производство электроэнергии	млн. квт. ч	1340	1382,7	1384	1657	1782	1922	2068	149,5	150,7

Таблица 10. Динамика производства электроэнергии по ГО "Город Южно-Сахалинск"

 

Удельный вес сферы деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в общем объёме производства за 2010 год составляет 22,8 %, темп роста - 108,8% к уровню 2009 года.

В рамках реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья с перспективой до 2013 года" на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 начато строительство 4-го энергоблока, работающего на природном газе. В конце 2010 года завершены работы по строительству газораспределительной станции (ГРС) в с. Дальнем, которая является ключевой для газификации ТЭЦ-1.

В целях повышения энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов всеми группами потребителей городского округа "Город Южно-Сахалинск" и создания условий для перевода экономики городского округа и бюджетной сферы на энергосберегающий путь развития, принята муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010-2015 годы". В 2010 году осуществлялась реализация мероприятий программы по оснащению потребителей приборами учёта и стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергоресурсов. В 2011 году на реализацию мероприятий программы в местном бюджете предусмотрено 10,0 млн. рублей.

 

Основные проблемы отрасли:

- значительный физический износ (более 60 %) энергетического оборудования;

- дефицит финансовых средств ОАО "Сахалинэнерго" на проведение модернизации и реконструкции объектов электроэнергетики;

- неэффективные транспортные схемы поставок, что вызывает высокие затраты на доставку топлива;

- недостаточность инвестиций в развитие систем энергоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

 

Лесопромышленный комплекс

 

В городе Южно-Сахалинске зарегистрированы 3 предприятия и 3 индивидуальных предпринимателя, занимающиеся производством древесины необработанной и лесоматериалов. Развитие собственной заготовки леса требует дополнительных финансовых вложений, которые отсутствуют у предприятий.

 

Показатели	Ед. изм.	2009	2010	2011	прогноз			2014 г. в % к
					2012	2013	2014	2010	2011
Древесина необработанная	тыс. куб.м	26,3	31,2	31,5	31,7	150	160	в 5,1 р.	в 5,1 р.
Лесоматериалы	тыс. куб.м	12,6	9,2	9,5	11,2	11,5	20,7	в 2,3 р.	в 2,2 р.

 

Таблица 11. Динамика производства древесины необработанной и лесоматериалов по городскому округу "Город Южно-Сахалинск"

 

В 2009 году в лесопромышленном комплексе, производство древесины необработанной увеличилось на 26,4% по сравнению с 2008 годом. В связи с прекращением производственной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", таких обрабатывающих предприятий, как ЗАО "Сахалин-Митиноку", ООО "Промтэк", ЗАО "Юнона-Центр", выпуск лесоматериалов, по сравнению с 2008 годом, сократился на 50% и составляет 12,6 тыс.м3.

В 2010 году в лесопромышленном комплексе объём древесины необработанной увеличился на 18,6% по сравнению с 2009 годом и составляет 31,2 тыс. м3. ООО "Южное лесное хозяйство" увеличило производство древесины необработанной в 1,9 раза. Производство лесоматериалов снизилось на 27% и составляет 9,2 тыс.м3. Снижение объёмов производства лесоматериалов обусловлено сокращением объёмов строительных и ремонтных работ, использующих продукцию лесопереработки. Вместе с тем, ООО Комадити Трейд увеличило производство пиломатериалов в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 11%. Спрос потребителей на лесоматериалы на территории городского округа удовлетворяется в полном объёме.

 

Показатели	Ед. изм.	2008 г.			2009 г.			2010 г.
		ГО	область	Доля города в области	ГО	область	Доля города в области	ГО	область	Доля города в области
Древесина необработанная	тыс. куб.м	20,8	169	12,3%	26,3	237,6	11,1%	31,2	198,2	15,7%
Лесоматериалы	тыс. куб.м	25,2	64,8	38,9%	12,6	63,6	19,8	9,2	60,0	15,3

 

Таблица 12. Удельный вес городского округа "Город Южно-Сахалинск" в лесопромышленном комплексе Сахалинской области за 2008-2010 годы

 

Основные проблемы отрасли:

- низкая инвестиционная привлекательность отрасли;

- значительный физический износ оборудования;

- отсутствие производств по глубокой переработке низкосортной древесины и отходов лесопиления;

- нехватка квалифицированных кадров.

 

Пищевая и перерабатывающая промышленность

 

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" функционируют более 35 предприятий пищевой промышленности, с численностью около 1700 человек.

Из них к крупным и средним предприятиям города относятся - ОАО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И. Кацева", ОАО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский", ОАО "Колос", ОАО Пищекомбинат "Сахалинский", ООО "Сахалинский кондитерско-мармеладный комбинат", ООО "Кондитерская лавка", а также ЗАО "Солод" - единственный производитель солода на Сахалине.

По итогам производственной деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в 2010 году допущено снижение объемов производства хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий, цельномолочной продукции, пива и мясных полуфабрикатов.

 

Наименование продукции	Ед. изм.	2008 г (факт за период)	2009 г (факт за период)	2010 г (факт за период)	Темп роста, снижения, %
					2009/2008	2010/2009
Хлеб и хлебобулочные изделия	тн.	8586,0	7991,0	7549,3	93,1	94,5
Кондитерские изделия	тн.	1668,0	1811,0	1639,0	108,6	90,5
Цельномолочная продукция	тн.	14167,0	15856,0	14733,0	111,9	93,0
Минеральная вода	тыс. п/литр	17135,0	16102,0	18171,7	94,0	112,8
Безалкогольные напитки	тыс. дал.	662,0	576,0	599,5	87,0	104,1
Пиво	тыс. дкл.	1149,5	1050,0	957,0	91,3	91,1
Колбасные изделия	тн.	457,0	499,0	702,3	109,2	140,7
Мясные полуфабрикаты	тн.	359,5	204,0	188,7	56,7	92,5

 

Таблица 13. Основные показатели производственной деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за 2008-2010 гг.

 

Объем производства хлеба и хлебобулочных изделий в отчетном периоде в сравнении с соответствующим показателем прошлого года снизился на 5,5 %, или на 441,7 тонн. Основная причина снижения - сокращение на 340,0 тонн выпуска формового хлеба ОАО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И. Кацева" в связи с уменьшением потребительского спроса.

Производство кондитерской продукции в отчетном периоде по сравнению с 2009 годом снизилось на 10,5 %. Снижение произошло за счет ОАО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И. Кацева" (- 175,0 тонн) по причине спада покупательского спроса, а также в связи с ликвидацией ООО "Хлебная лавка" и ООО "Синегорский общепит".

Производство цельномолочной продукции в отчетном периоде снизилось в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 7,0 %. Основное влияние на ситуацию оказало ОАО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский", сократив производство продукции из-за снижения объёмов поставок сырья производителями молока, в том числе и личными подсобными хозяйствами.

В отчётном периоде увеличились объёмы производства минеральной воды и безалкогольных напитков на 12,8 % и 4,1 % соответственно. Основной прирост получен за счёт предприятий: ОАО "Колос", ООО "Аква-Спринг" и ООО "Трейд Инвест Маг". Предприятия активизировали производство с учётом потребительских предпочтений населения на данные виды продукции.

Сокращение производства пива ОАО "Колос" составило 8,9 %, что обусловлено снижением спроса населения в условиях значительного объёма завозного аналогичного продукта других сортов и марок, по более привлекательным ценам.

Производство мясных полуфабрикатов составило 188,7 тонн или 92,5 % к уровню предыдущего года. Снижение производства полуфабрикатов в отчетном периоде связано с прекращением производственной деятельности ИП Пискунова С.И., недопоставка на потребительский рынок мясных полуфабрикатов в отчетном году перекрылась приростом производства колбасных изделий, объем производства которых в отчетном периоде составил 702,3 тонны, что на 40,7 % выше показателя предыдущего года. В целом колбасных изделий и мясных полуфабрикатов произведено 891,0 тонн, что превышает соответствующий показатель предыдущего года на 188,0 тонн или 26,7 %.

С целью повышения эффективности деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в отчетном периоде проводились мероприятия по модернизации производства, внедрению новых технологий, обновлению технологического оборудования. На эти цели предприятиями промышленности направлено 49,4 млн. рублей инвестиций, в том числе на строительство и реконструкцию производственных помещений - 41,3 млн. рублей.

Политика развития пищевой и перерабатывающей промышленности городского округа "Город Южно-Сахалинск" направлена на создание благоприятных условий для формирования эффективного и современного конкурентоспособного производства, обеспечивающего более полное удовлетворение потребностей населения в высококачественных продуктах питания.

 

Основными проблемами, сдерживающими развитие отраслей перерабатывающей промышленности, являются:

- высокие тарифы на энергоресурсы и транспортные перевозки;

- недостаточность собственной сырьевой базы;

- низкие темпы технико-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов;

- недостаток финансовых средств для пополнения основных и оборотных фондов, низкий уровень банковских инвестиций, отсутствие достаточного залогового обеспечения для привлечения долгосрочных кредитов;

- недостаточный уровень государственной поддержки;

- недостаток высококвалифицированных кадров для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

 

Рыбохозяйственный комплекс

 

Рыбохозяйственная отрасль городского округа является комплексным сектором экономики, включающим в себя добычу водных биологических ресурсов, их воспроизводство, переработку, а так же организацию торговли рыбной продукцией.

В органах государственной статистики по городу Южно-Сахалинску зарегистрировано более 300 предприятий, определивших свой основной вид деятельности как добычу и переработку рыбы и морепродуктов.

Вместе с тем, реальную основу рыбопромышленного комплекса составляют 74 рыбодобывающих предприятия, 20 предприятий берегового рыбоперерабатывающего комплекса и 2 рыбоводных завода. Из действующих рыбодобывающих предприятий квотами на добычу водных биологических ресурсов наделено 41 предприятие, остальные работают на покупных квотах или осуществляют промысел по договорам о разделе продукции.

Основу рыбодобывающего сектора отрасли составляют 13 крупных предприятий, на долю которых приходится более 80% вылова рыбы и морепродуктов (ЗАО "Остров Сахалин", Экарма-Сахалин", "КУК", "Антей", "Волна", "Пиленга", ОАО "Южно-Сахалинский рыбозавод", ООО "Компания БИНОМ", ПО "Сахалинрыбаксоюз", "Промфлот", "Миккор ЛТД" и другие).

Добывающий флот рыбопромышленного комплекса состоит из 75-ти промысловых, транспортных и вспомогательных судов. При этом свыше 60 % рыбопромысловых судов имеют истекшие нормативные сроки эксплуатации.

За последние несколько лет наметилась устойчивая тенденция к приобретению рыбодобывающими предприятиями подержанных судов зарубежной постройки в связи с их низкой стоимостью по сравнению с новыми, в том числе российскими судами.

Из всех видов водных биологических ресурсов разрешённых к вылову, основным объектом промысла для предприятий рыбопромышленного комплекса городского округа является минтай, добыча которого составляет до 80 % от общего ежегодного объёма вылова.

В то же время запасы многих видов водных биологических ресурсов не осваиваются в полном объеме (сельдь, сайра, кальмар и др.).

Основу берегового рыбоперерабатывающего комплекса составляют 20 предприятий. Из них 5 осуществляют производство рыбных консервов, преимущественно из рыбы лососевых пород. Кроме консервных заводов, глубокую переработку сырья осуществляет предприятие "ООО РПК "Восточный берег". Подавляющее большинство предприятий производит блочную мороженую продукцию из рыб лососевых пород. При этом имеющееся на предприятиях технологическое оборудование позволяет перерабатывать до 23 видов рыбы и морепродуктов, выпускать более 100 наименований продукции из них, при этом физический износ основных производственных фондов предприятий составляет, в среднем, более 50 %.

Годовая потребность предприятий рыбоперерабатывающего комплекса в сырье (лосось) составляет до 90 тыс. тонн. Объём суточной переработки рыбы до 1000 тонн.

В подавляющем большинстве произведённая рыбная продукция реализуется за пределы Сахалинской области. По причине отсутствия других видов сырья, практически все рыбоперерабатывающие предприятия имеют сезонный цикл работы (период лососевой путины).

Рыбопромышленный комплекс обеспечивает работой более 4 000 человек. В период лососевой путины способен организовать до 2 000 дополнительных рабочих мест.

 

Динамика развития отрасли за период 2008-2010 года

 

N п/п	Производственный показатель	ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год
	1	2	3	4	5
1	Численность работников	тыс. чел.	3400	3820	3419
2	Количество действующих предприятий	ед.	130	98	100
3	Крупных предприятий	ед.	11	11	13
4	Количество судов в собственности	ед.	163	163	147
5	Количество предприятий, наделенных квотами	ед.	68	35	41
	1	2	3	4	5
6	Выделено квот на добычу ВБР	тонн	209320,69	175357,2	212600,96
7	Улов рыбы и добыча морепродуктов	тыс. тонн	137,8	152,1	189,8
8	Добыто лососевых	тыс. тонн	2950	11971	3450
9	Принято в переработку сырца лосося	тыс. тонн	10600	30862	10970
10	Выпуск товарно-пищевой продукции	тыс. тонн	161,7	168,0	171,0
11	Выпуск консервов и пресервов	туб	2825	7177	1242
12	Экспортные поставки	тыс. тонн	113	114,8	115,4
14	Объём налоговых платежей в местный бюджет	млн. руб.	31,2	41,2	74,2

 

Таблица 14. Основных показателей производственной деятельности рыбопромышленных предприятий.

 

Проблемы рыбопромышленного комплекса городского округа вытекают из проблем всего рыбного хозяйства Российской Федерации, и их решение лежит в компетенции Правительства Российской Федерации.

Власти регионального и муниципального уровня не имеют действенных рычагов воздействия на решение тех или иных вопросов и проблем, существующих в рыбопромышленном комплексе, так как вся деятельность РПК регламентируется Правительством РФ.

Основными проблемами отрасли являются:

1. Высокий уровень физического износа и прогрессирующее моральное старение основных производственных фондов рыбоперерабатывающих предприятий, материально технической базы и флота рыбодобывающих предприятий.

2. Отсутствие благоприятных условий обслуживания рыбопромысловых судов в отечественных портах, что привело к переориентации российских судовладельцев на импорт услуг в иностранных портах.

3. Нестабильность нормативной базы, регламентирующей деятельность рыбной отрасли в целом, что является реальным препятствием к привлечению в неё долгосрочных инвестиций. Отсутствие правовой базы, регламентирующей деятельность рыбоводных предприятий,

4. Отсутствие, у абсолютного большинства рыбоперерабатывающих предприятий городского округа собственных промысловых участков, что негативно сказывается на себестоимости производимой товарно-пищевой рыбной продукции.

5. Сложность наладить на современном уровне промысел и переработку водных биологических ресурсов небольшим рыболовецким компаниям и частным предпринимателям из-за больших первоначальных затрат на технологическое перевооружение.

6. Высокие таможенные пошлины на современное судовое и перерабатывающее оборудование, приобретаемое рыбопромышленными предприятиями за границей, что, в значительной степени, тормозит процесс модернизации производства.

7. Крайне высокие цены на приобретение или строительство в РФ новых промысловых судов, не позволяющие осуществлять планомерную замену устаревшего флота.

8. Неразвитая инфраструктура морских рыбных портов, нехватка холодильных мощностей для хранения и перевалки рыбы, перегруженность железных дорог, устаревшее рефрижераторное оборудование для перевозки рыбной продукции.

9. Слабое ориентирование российских кредитных организаций на удовлетворение потребностей предприятий рыбопромышленного комплекса.

10. Отсутствие чёткого, с учетом современных условий, технического регламента для рыбной отрасли.

11. Отмена льгот по тарифам на железнодорожные перевозки рыбной продукции, продолжающееся удорожание транспортных расходов и тарифов.

 

Производство строительных материалов.

 

Основу производственной базы строительства составляют порядка 30 предприятий.

Предприятия строительной индустрии производят товарный бетон и раствор, алюминиевые и пластиковые блоки, сборный железобетон и бетон, столярные изделия, стеновые материалы и пиломатериалы, асфальтобетон, осуществляют добычу щебня и бутового камня, выпускают песчано-гравийные смеси.

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" предприятиями строительной индустрии выпускается более 20 видов строительных материалов.

 

N п/п	Наименование выпускаемой продукции	Единица измерения	Объем выпущенной продукции		Темп роста (%)
			2009 г.	2010 г.
	1	2	3	4	5
1	Окна и их коробки, подоконники полимерные	кв.м	68669,9	80722,8	117,6
2	Двери и их коробки, полимерные	кв.м	1402,1	1265,2	90,2
3	Материалы строительные нерудные, в том числе: гранулы каменные, крошка и порошок, галька, гравий, щебень, камень дроблёный	тыс. м. куб	573,1	535,5	93,4
4	Блоки и камни стеновые мелкие из бетона	млн. шт. усл. кирпича	2,4	3,3	137,5
5	Конструкции и детали сборные железобетонные	тыс. м. куб	9,2	11,5	125
6	Бетон, готовый для заливки (товарный бетон)	тыс. тонн	22,6	33,3	147,3
	1	2	3	4	5
7	Растворы строительные	тыс. тонн.	2,4	2,9	120,8
8	Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон	тыс. тонн.	88201,9	39727,8	45,0
9	Пиломатериалы	тыс. куб.м	12,6	9,2	73

 

Таблица 15. Выпуск основных строительных материалов предприятиями городского округа "Город Южно-Сахалинск" за 2009-2010 годы

 

Основной объем строительной индустрии приходится на производство инертных материалов, асфальтобетонной смеси, оконных блоков из пластиковых профилей.

В связи с ростом жилищного строительства, в 2010 году произошло увеличение производства следующих строительных материалов: конструкций и деталей сборных железобетонных на 25%; окон, коробок и подоконников полимерных на 17,6%; товарного бетона в 1,5 раза; блоков и камней мелких стеновых из бетона в 1,4 раза, растворов строительных 1,2 раза.

Основной строительный материал, цемент, поступает, в основном, с Приморского края и КНР. Поступление цемента для использования в строительстве увеличилось на 9%. Доля цемента, ввозимого из КНР, по сравнению с 2009 годом увеличилась на 8 процентных пунктов и составляет 87% в общем объёме поступившего цемента.

Мощности предприятий и сырьевая база достаточны для того, чтобы обеспечить основными строительными материалами и изделиями организации города, в настоящее время загружены не в полном объеме.

Вместе с тем, на территорию областного центра ввозятся следующие виды строительных материалов: комплектующие материалы для производства алюминиевых и пластиковых окон; столярные изделия; металлоконструкции, плитка тротуарная, цемент. Стоимость ввозимой продукции значительно ниже стоимости аналогичных товаров, производимых предприятиями областного центра.

Объем ввозимой продукции формируется поставщиками с учетом темпов строительства и спроса потребителей на тот или иной вид строительных материалов.

Несмотря на активизацию работ по реализации целевых Программ, направленных на развитие массового жилищного строительства, ликвидацию ветхого и аварийного жилья, а также проведение капитального ремонта жилищного фонда, по предварительной оценке, значительного увеличения выпуска строительных материалов не ожидается. Это обусловлено тем, что основные работы по шельфовым проектам, где был задействован основной объем продукции, выпускаемой предприятиями стройиндустрии, завершены.

Основными проблемами в строительной отрасли остаются недостаток инвестиционных ресурсов, снижение числа квалифицированных кадров, слабая инженерная инфраструктура города, рост цен на строительные материалы.

В целях развития строительной индустрии в областном центре прорабатывается вопрос создания базы по производству современных строительных материалов. В настоящее время на Холмском шоссе планируется открытие цеха по производству цемента.

Активная инвестиционная политика по привлечению в строительные процессы инвестиционных ресурсов как отечественных, так и зарубежных партнеров, в первую очередь из Китая, Японии, Кореи, будет способствовать дальнейшему развитию промышленности строительных материалов на территории областного центра.

 

Строительство

 

В последние годы значительно возросла роль строительного комплекса в развитии экономики городского хозяйства.

В 2010 году по виду деятельности "Строительство" индекс физического объёма увеличился на 18,6%, объем работ и услуг, выполненных собственными силами организаций, оценивается в 29,0 млрд. рублей.

В жилищном строительстве наблюдается рост показателей по сравнению с 2009 годом. Ввод общей площади жилых помещений увеличился на 21,6% и составляет 150242 кв.м., в том числе ввод жилья за счёт средств индивидуальных застройщиков - 45975 кв.м. Количество построенных квартир увеличилось в 1,6 раза.

За 2010 год выдано 446 разрешений на строительство объектов различного назначения, из них 290 разрешений или 65 % - на строительство жилья, в том числе 276 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов общей площадью 60000 кв.м. и 14 разрешений на строительство многоквартирных домов общей площадью 84536 кв.м.

Ввод в эксплуатацию производственных мощностей и объектов (магазинов, парикмахерских, офисов, складов) составляет более 70,0 тыс. кв.м.

В связи со снижением банками процентных ставок за предоставление ипотечных кредитов, в 2010 году отмечено повышение покупательной способности граждан на жильё. В 2010 году объём ипотечных кредитов составляет порядка 1890,0 млн. рублей, что в 3,0 раза больше, чем в 2009 году. Ипотечные кредиты получили 1172 семьи (в 2009 году - 403 семьи). По состоянию на 1 января 2011 года средняя стоимость 1 кв. м. общей площади квартир на первичном рынке жилья снизилась на 2,1%, по сравнению со стоимостью на 1 января 2010 года, и составляет 64,5 тыс. рублей, на вторичном рынке стоимость жилья увеличилась на 0,8% и составляет 64,2 тыс. рублей.

В рамках мероприятий областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года", введены в эксплуатацию 26 домов (336 квартир) малоэтажного жилого комплекса в планировочном районе "Хомутово" с одновременным обеспечением системами водо- электро- и теплоснабжения, очистными сооружениями. По программе сейсмоусиления жилых домов переселена 171 семья. Кроме того, по данной программе выполнено сейсмоусиление жилых домов по ул. Тихоокеанской, N 20а, ул. Комсомольской, N 169, ул. Ленина N 314а.

В рамках реализации муниципальной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья завершено строительство 2 жилых домов (48 квартир) по ул. Долинской.

Впервые за 20 лет в городе построены два 9 этажных муниципальных дома (108 квартир) в 12а мкр. по просп. Мира, в рамках областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" для работников бюджетной сферы и граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда. Дома отвечают всем требованиям сейсмобезопасности, оборудованы лифтами, имеют полный набор коммунальных услуг и благоустроенную территорию.

В 2010 году из ветхого и аварийного жилья переселено 103 семьи.

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой" областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года", за счёт средств областного и местного бюджетов выполнена реконструкция и строительство инженерных сетей: теплоснабжения - 3300,25 п.м.; водоснабжения - 4 647,6 п.м.; канализации - 2 700 п.м.

В 2010 году из местного и областного бюджетов направлено на реконструкцию и ремонт объектов тепло-водо-канализационного хозяйства более 300 млн. рублей, в том числе: на ремонт канализационного напорного коллектора и канализационных сетей планировочного района Хомутово (Хомутово-2); на реконструкцию участков теплоснабжения Физкультурного и Чеховского коллекторов; реконструкцию систем обеззараживания воды на хлораторных водозоборов "Луговое" и "Рогатка"; выполнение проектных работ по подключению к системе центрального теплоснабжения жилого дома по ул. Пограничной; бурение и обустройство 9-и эксплуатационных скважин на водозаборе "Луговое" и разведочно-эксплуатационной скважины на водозаборе "41 км".

В рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в 2011 году планируется направить из местного и областного бюджетов на реконструкцию очистных сооружений канализации (ОСК) 88,9 млн. рублей.

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" за отчётный год 46 молодым семьям оплачены свидетельства на получение субсидии в сумме 39804,0 тыс. рублей, в том числе из местного бюджета 5846,1 тыс. рублей.

При поддержке областного бюджета, в виде социальных выплат, введёны в эксплуатацию 5 домов малоэтажной застройки (84 кв.) для молодых семей в с. Дальнее.

Кроме того, за счёт частных инвестиций завершилось строительство многоэтажного монолитного жилого комплекса "Грин Палас" по ул. Емельянова - одного из крупнейших на сегодняшний день жилых массивов, который построен по индивидуальному проекту.

В целях стимулирования жилищного строительства, в 2010 году принята муниципальная целевая программа "Строительство жилья в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2010-2015 годы". Реализация программы будет проходить по трем основным направлениям: "Развитие системы градостроительного планирования", "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры", "Обеспечение жильем". Последнее из направлений предполагает создание системы адресной поддержки различных категорий граждан в решении жилищной проблемы, развитие системы жилищно-строительных кооперативов и механизмов долевого строительства жилья в районах комплексной застройки. Новая программа ориентирована на улучшение жилищных условий практически всех слоев населения. Ресурсное обеспечение программы на 2011 год предусмотрено из областного и местного бюджетов в сумме 248,3 млн. рублей.

В 2010 году на реализацию мероприятий областной целевой программы "Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года" из областного и местного бюджетов, в порядке софинансирования, направлено 114,1 млн. рублей. Указанные средства направлены на газификацию котельных и строительство внутрипоселковых распределительных, внутриквартальных и подводящих газопроводов в планировочных районах Ново-Александровск и Луговое.

Построены внутрипоселковые распределительные газопроводные сети планировочного района Луговое общей протяжённостью 12,9 тыс. метров.

Введен в эксплуатацию газоснабжающий пункт для снабжения газом жилых домов микрорайона "Зима" (7-й квартал).

В 2010 году принята муниципальная целевая программа "Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 год и на перспективу до 2020 года", в рамках которой планируется продолжить работы по газификации котельных и строительству внутрипоселковых распределительных, внутриквартальных и подводящих газопроводов в планировочных районах Ново-Александровск и Луговое.

За 2010 год, в рамках областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск", проведены работы по реконструкции автомобильной дороги Южно-Сахалинск - отделение Садовое, улицы Сахалинской на участке от ул. Железнодорожной до ул. Лермонтова и улицы Железнодорожной на участке от ул. Пуркаева до проспекта Победы, капитальному ремонту улицы Пуркаева. На данные объекты в рамках реализации областной целевой программы направлено 202,9 млн. рублей.

В 2010 году, за счёт частных инвестиций на территории городского округа введены в эксплуатацию такие значимые для города и, одновременно, интересные в архитектурном исполнении объекты, как: первая в Южно-Сахалинске многоярусная автостоянка общего пользования по ул. Пуркаева; дом приезжих с гостиничным комплексом по ул. Ленина, (1 очередь); молодёжное кафе по ул. Детской; административное здание с встроенным магазином на перекрёстке улиц Ленина - Пуркаева; сквер на площади им. В.И. Ленина, в границах ул. К. Маркса, Коммунистического просп., привокзальной площади.

Завершено строительство стадиона-площадки МОУ СОШ N1, произведена укладка геотекстильного покрытия размером 3359 кв.м.

За счёт средств областного бюджета проведена реконструкция и расширение государственного учреждения здравоохранения "Сахалинский онкологический диспансер" на 110 коек.

В 2010 году в бюджете городского округа общий объем капитальных вложений составляет 2694,8 млн. рублей (с учётом целевых средств из областного и федерального бюджетов), что на 12% больше уровня 2009 года. Основные направления финансирования (включая строительство, проектирование и капитальный ремонт): жилищное хозяйство - 1528,8 млн. рублей, коммунальное хозяйство - 698,9 млн. рублей и благоустройство - 409,4 млн. рублей.

В целях государственной поддержки предприятий строительной отрасли и обеспечения реализации наиболее значимых для экономики городского округа целевых программ, принята муниципальная адресная инвестиционная программа городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2011 год. Объём финансирования по данной программе составляет 617,8 млн. рублей, в том числе средства местного бюджета - 78,7 млн. рублей, средства областного бюджета - 519,0 млн. рублей и средства федерального бюджета - 20,0 млн. рублей. Приоритетными по прежнему остаются: жилищное строительство, строительство объектов коммунального хозяйства, развитие транспортной инфраструктуры.

В связи с ростом жилищного строительства, в 2010 году произошло увеличение производства следующих строительных материалов: конструкций и деталей сборных железобетонных в 1,2 раза; окон, коробок и подоконников полимерных на 17,6%; товарного бетона в 1,5 раза; блоков и камней мелких стеновых из бетона в 1,4 раза, растворов строительных 1,2 раза. Поступление цемента для использования в строительстве увеличилось на 10% и составляет порядка 100,0 тыс. тн. Доля цемента, ввозимого из КНР, по сравнению с 2009 годом увеличилась на 8 процентных пунктов и составляет 87% в общем объёме поступившего цемента.

В 2010 году утверждены проекты генеральных планов, совмещенных с проектами планировки и проектами межевания сёл Новая Деревня, Ключи, Дальнее городского округа "Город Южно-Сахалинск". При разработке генеральных планов сёл были решены вопросы включения в границы сёл новых территорий из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для малоэтажного строительства, а также обеспечения территорий инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой, решены вопросы охраны окружающей среды.

В связи с реализацией мероприятий областных и муниципальных целевых программ по развитию жилищного строительства, в 2011 году планируется внести изменения в генеральные планы и документацию по планировке сел Дальнее, Новая Деревня, Ключи.

В 2011 году продолжится работа по подготовке документации по планировке 3-х территорий: северо-восточного, юго-западного и юго-восточного районов города Южно-Сахалинска.

 

Жилищно-коммунальный комплекс

 

Жилищное хозяйство

 

Жилищный фонд городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляет 4,03 млн. кв. м общей площади, из которых, 3,7 млн. кв. м сосредоточено в городской местности (91,8 %) и 0,33 млн. кв. м - в сельской местности (8,2 %). Уровень обеспеченности жильем в расчете на душу населения (с учетом результатов переписи 2010 года) составляет 21,3 кв. м общей площади жилья.

Жилищный фонд города в основном включает здания, возведенные на основе технических и архитектурно-планировочных решений 60 - 80-х годов прошлого века. Полностью благоустроенными являются 70 % жилищного фонда областного центра.

По времени постройки жилые здания распределяются следующим образом:

- 1921 - 1945 г.г. - 505 домов общей площадью 26,1 тыс. кв. м;

- 1946 - 1970 г.г. - 2923 дома общей площадью 912,7 тыс. кв. м;

- 1971 - 1995 г.г. - 3109 домов общей площадью 2473,6 тыс. кв. м;

- после 1995 г. - 462 дома общей площадью 115,8 тыс. кв. м.

 

Степень износа жилья на текущий период составляет:

- 0 - 30 % - 3645 домов общей площадью 2611,4 тыс. кв. м;

- 30 - 65 % - 2899 домов общей площадью 810,5 тыс. кв. м;

- более 65 % - 455 домов общей площадью 106,3 тыс. кв. м.

Более трети зданий жилищного фонда города построены из недолговечных строительных материалов. Жилищная проблема усугубляется также процессом старения жилищного фонда, который напрямую зависит от качества и срока эксплуатации строений.

В ветхом и аварийном жилье проживает 8,3 тыс. человек или более 4 % жителей областного центра. Потребность в переселенческом фонде для граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах составляет 125 тыс. кв. м. Отсутствие должного финансового обеспечения своевременного ремонта, модернизации, реконструкции и реновации жилых зданий приводит к снижению качества жилищного фонда и увеличению количества ветхих и аварийных жилых домов и, следовательно, к снижению качества жизни населения. По оценке специалистов, на период до 2015 года потребность в новом жилье для переселения граждан составит порядка 150 тыс. кв. м.

Из общей площади жилого фонда оборудовано:

- системой централизованного теплоснабжения - 95,4 %;

- системой горячего водоснабжения - 85,6 %;

- системой холодного водоснабжения - 96,5 %;

- системой водоотведения - 96,7 %;

- лифтами - 4,2 %;

- мусоропроводом - 8,1 %.

Основные показатели строительства жилищного фонда сформированы в муниципальной целевой программе "Строительство жилья в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы" (I очереди застройки), предусмотренной Сводным планом строительства жилья в городском округе на 2011 - 2017 годы.

В соответствии с данными программными и распорядительными документами к 2017 году в городском округе должно быть введено в эксплуатацию 1,52 млн. кв. м жилых зданий. Общая площадь жилых зданий к 2017 году составит 5,4 млн. кв. м (увеличение на 35 % по сравнению с 4,03 млн. кв. м в 2010 году). К 2027 году в городском округе должны быть построены еще 1,4 млн. кв. м жилых зданий (из которых 0,8 млн. кв. м - это многоквартирные жилые здания, а 0,6 млн. кв. м это индивидуальный жилищный фонд). Прогнозная общая площадь жилых зданий достигнет к 2027 году 6,7 млн. кв. м (5,3 млн. кв. м - многоквартирные жилые здания и 1,4 млн. кв. м - индивидуальные жилые здания). Прогнозный рост общей площади жилых зданий (с учетом встроенно-пристроенных помещений) к уровню 2010 года составит 62 %.

Одновременно с новым строительством жилищного фонда, за счет комплексного капитального ремонта будет осуществляться обновление существующего жилья (в основном многоэтажных жилых зданий первых массовых серий), а здания довоенной постройки с износом более 65 %, капитальный ремонт которых признан нецелесообразным, будут подлежать сносу. К 2017 году планируется осуществить капитальный ремонт жилых зданий общей площадью 380 тыс. кв. м, а к 2027 еще 617 тыс. кв. м. Общая площадь жилых зданий подлежащих капитальному ремонту с 2011 по 2027 год составит 997 тыс. кв. м, а площадь неблагоустроенного жилья подлежащего сносу к 2027 году планируется 369 тыс. кв. м.

Средневзвешенный показатель износа жилищного фонда при таких темпах нового строительства, капитального ремонта и сноса будет стабилизирован на отметке в 30 %, а его дальнейшее снижение может быть достигнуто только в случае более интенсивного капитального ремонта и связано с принятием государственных нормативных актов по капитальному ремонту многоквартирных жилых зданий.

 

Коммунальное хозяйство

 

Теплоснабжение

 

В систему теплоснабжения городского округа входят:

- источники тепловой энергии (ТЭЦ-1, водогрейная районная котельная (РК), мини-ТЭЦ "Сфера" и ряд мелких муниципальных и ведомственных котельных;

- тепловые сети, протяженностью 325,7 км в двухтрубном исчислении;

- 8 муниципальных центральных тепловых пунктов (7 ЦТП в Южно-Сахалинске и 1 - в Ново-Александровске);

- 15 насосных станций, из которых 11 находятся в муниципальной собственности.

Указанные объекты теплосетевого комплекса, кроме Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, обслуживаются ОАО "Сахалинская Коммунальная Компания", а также ООО "Сахалинская газовая энергетическая компания".

Муниципальные котельные располагаются, в основном, на периферии зоны действия ТЭЦ-1 и в поселках городского округа, не связанных с зоной действия ТЭЦ-1. Котельные различных ведомств наоборот, расположены, в основном, в зоне действия ТЭЦ-1. Столь значительное количество мелких котельных с низкими высотами дымовых труб существенно ухудшают экологическую обстановку в городе.

Средневзвешенный, по материальной характеристике, уровень физического износа тепловых сетей составляет около 57 %. Все основные магистральные тепловые сети, осуществляющие передачу тепла от источника тепловой энергии для потребителей города (Физкультурный, Чеховский, Комсомольский коллекторы), построены в первую очередь строительства тепловой сети Их физический износ приближается к 73 %. Каждый из этих магистральных теплопроводов обеспечивает около 100 Гкал/ч расчетной тепловой нагрузки (около 1 млн. кв. м жилищного фонда). Повреждение одного из головных участков этих коллекторов может привести к отказу теплоснабжения с существенными ущербами потребителям.

Значительный износ имеют и распределительные тепловые сети. Ежегодно на этих тепловых сетях регистрируется около 400 событий, диагностирующихся как повреждение тепловой сети с утечкой теплоносителя. Среднее время восстановления теплоснабжения после каждого такого повреждения составляет около 15 часов.

В связи со значительным износом внутриквартальных и распределительных тепловых сетей существует ежегодный рост утечки теплоносителя из тепловых сетей, которая в 2010 году составила около 6,5 млн. куб. м в год. Только треть из этого количества (около 2,7 млн. куб. м) учитывается по нормативам потребления, как использованный теплоноситель на цели горячего водоснабжения. Еще одну шестую часть (около 1 млн. куб. м в год) составляют нормативные утечки теплоносителя. Таким образом, сверхнормативные утечки теплоносителя в системе теплоснабжения составляют 2,8 млн. куб. м в год.

Вместе с теплоносителем теряется и значительное количество тепловой энергии, потери которой также не включаются в тариф, формируя сверхнормативные потери тепла и тепловой мощности при ее передаче по тепловым сетям.

 

Водопроводно - канализационное хозяйство

 

Водоснабжение городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляется как централизованно, так и от локальных источников. В городском округе насчитывается 35 водозаборов.

Подача воды в город с основного водозабора "Луговое" производится по двум магистральным водоводам диаметром 600 мм, проходящим через весь город, и транзитному водоводу диаметром 800 мм, идущему к насосной станции третьего подъема.

В городе имеются 22 действующих и 15 резервных водопроводных подкачивающих насосных станций. Они обслуживают как отдельные здания (группы зданий), так и целые микрорайоны. Неблагоустроенный жилищный фонд в городе обеспечивается водой из 157 водоразборных колонок.

Замена водопроводных сетей осуществляется зачастую только по аварийным ситуациям, плановая замена сетей практически не осуществляется. Значительные потери воды во время ликвидации аварийных ситуаций приводят к ограничению подачи воды в отдельные микрорайоны города, а также к ухудшению качества подаваемой воды населению по гигиеническим нормативам.

Расчеты показывают, что для удовлетворения всех потребителей: населения, общественных фондов и промышленности - необходимо подготовить и подавать в водопроводную сеть 44,2 тыс. куб. м/сут. воды питьевого качества. Фактически все водозаборные сооружения подают в водопроводную сеть 99 тыс. куб. м/сут. Таким образом, 54,79 тыс. куб. м/сут. или почти 55% всей поступившей в город воды составляют технические и коммерческие потери.

Суммарная протяженность магистральных и уличных трубопроводов, обеспечивающих основной транзит воды, составляет 246,5 км. Из общей протяженности трубопроводов системы водоснабжения водоводы составляют 16 %, магистральные сети - 15 %, уличные распределительные - 28 %, внутриквартальные - 37 % и вводы в здания - 4 %. Основной материал труб - сталь, чугун. Протяженность водопроводов, выполненных из чугуна, составляет 62 % от суммарной протяженности водородов. Глубина заложения водопроводных сетей составляет 2,0 - 2,5 м.

Около 80 % всех водопроводов эксплуатируются в течение 60 - 80 лет. 34 % всех водопроводов, расположенных в центральной части города, относится к довоенному времени. Эти водопроводы выполнены из чугуна с раструбным соединением (как канализационные безнапорные). Наибольшая протяженность приходится на внутриквартальные водопроводы с условными диаметрами от 100 до 250 мм. Именно эти водопроводы подвержены наиболее интенсивным повреждениям, и интенсивность их повреждений в 2,5 раза превышает интенсивность повреждений на магистральных водопроводах. В среднем в городе на водопроводных сетях происходит два повреждения в сутки, требующие вмешательства диспетчера и выполнения аварийно-восстановительных работ.

Сложность в управлении потоками воды по трубам и отключении отдельных участков в случае повреждения заключается в отсутствии электронной модели системы водоснабжения городского округа. В виду высокой изношенности трубопроводов и, несмотря на подачу в город удвоенного по сравнению с необходимым объемом воды, в отдельных районах и кварталах города в часы максимального водоразбора на верхних этажах зданий наблюдается отсутствие воды, что вызвано недостаточными напорами.

При ранжировании территорий микрорайонов города Южно-Сахалинска установлено, что наиболее неблагоприятное качество воды по микробиологическим показателям регистрируется в следующих микрорайонах:

микрорайон N 14 - численность проживающего населения составляет 7,5 тыс. человек, процент неудовлетворительных проб - 16,6 %;

планировочный район Луговое - численность проживающего населения составляет 10,0 тыс. человек, процент неудовлетворительных проб - 16,3 %;

микрорайон N 8 - численность проживающего населения составляет 5,9 тыс. человек, процент неудовлетворительных проб - 12,1 %;

Высокое содержание железа в воде и отсутствие современных технологий водоочистки и технологий по защите трубопроводов от агрессивных сред приводит к коррозии водопроводных труб и быстрому износу разводящих сетей и ухудшению качества воды. Ограничение подачи воды в отдельных микрорайонах города также сказывается на ее качестве по микробиологическим показателям.

В городском округе эксплуатируется 12 очистных сооружений и 17 канализационных насосных станций. Большая часть территории работает на очистные сооружения канализации - ОСК-7, расположенные в южной части города в пойме реки Сусуи (между рекой и железной дорогой). Остальные бассейны канализования имеют самостоятельные очистные сооружения. Большая часть сооружений введена в эксплуатацию более 25 - 30 лет тому назад, часть из них перегружена в 2 и более раз.

Степень очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации в целом можно охарактеризовать как нормативную. Однако, в некоторых местах сброса стоков наблюдается довольно высокое содержание взвешенных веществ, а также высокий показатель БПК.

Технологической схемой очистных сооружений предусматривается механическая и биологическая очистка сточных вод, со степенью очистки более 92 %. Из-за перегрузки сооружений такая степень очистки (или несколько ниже) достигается только по взвешенным веществам, нефтепродуктам, БПК и ХПК. По показателям азотной группы, фосфатам, хлоридам, сульфатам эффективность очистки значительно ниже. По данным Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Сахалинской области около 80 % сброшенной в водные объекты города сточной воды является недостаточно очищенной, а 12 % стоков поступают в водоприемники без очистки.

Совокупная мощность очистных сооружений канализации города Южно-Сахалинска составляет 50,1 тыс. куб. м в сутки, в том числе 19 тыс. куб. м - в сельской местности.

Общая протяженность канализационных сетей по данным за 2010 год - 308,8 км, из которых главные коллекторы составляют 5 %, уличные сети - 25 % и внутриквартальные и дворовые - 70 %. Одиночная протяженность уличных сетей канализации составляет 82,0 км, из них 70,8 км - в городе Южно-Сахалинске, 11,2 км - в сельской местности. Диаметр сетей составляет от 150 до 1000 мм. Основной материал труб - керамика и чугун.

В настоящее время здания и сооружения, инженерные коммуникации и оборудование имеют крайнюю степень изношенности. Амортизационный износ сетей составил 63 %. Их капитальный ремонт за последние годы производился в объеме около 5 км в год, что составляет всего 2,4 % от протяженности канализационных сетей. По данным отдела водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Сахалинской области с территорий городского округа "Город Южно-Сахалинск" за 2010 год всего было сброшено 28,37 млн. куб. м сточных вод, из них без очистки - 4,15 млн. куб. м, недостаточно очищенной - 19,44 млн. куб. м, нормативно очищенной - 4,78 млн. куб. м.

 

Наружное освещение.

 

В 2005 году протяженность муниципальных сетей наружного освещения составляла 162,8 км (4043 светильника). На начало 2008 года - 192,4 км, общая численность светильников наружного освещения достигла 5664 шт., из них 474 светильника установлено в 2007 году на фасады жилых домов для освещения дворовых территорий.

По состоянию на 01.01.2011 года общая протяженность освещенных участков составила 196,5 км, на которых установлено 5785 светильников.

За 2010 год силами подрядных организаций отремонтировано 2,7 км сетей наружного освещения, заменено 70 светильников и 8 железобетонных опор, отремонтировано 58 трансформаторных подстанций.

 

Улично-дорожная сеть, благоустройство и озеленение

 

В составе городской улично-дорожной сети, с учетом протяженности дорог, переданных из областной собственности в муниципальную, по состоянию на 01.01.2008 г. числятся 380 улиц, дорог и проездов, общей протяженностью 285,4 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 131,3 км., или 46 % от указанной протяженности, остальные 54 % или 154,1 км являются грунтовыми дорогами.

Автомобильная сеть, как элемент социальной и производственной инфраструктуры, обеспечивает работу автомобильного транспорта транспортной системы Сахалинской области.

В ходе выполнения работ по благоустройству и озеленению территории городского округа в зеленых зонах города за 2010 год высажено 29,7 тыс. деревьев и кустарников, 113 тыс. штук цветов.

В настоящее время состояние зеленых насаждений в городе нельзя признать удовлетворительным и требует принятия срочных мер по недопущению его дальнейшего ухудшения.

 

Санитарное состояние городского округа

 

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" функционирует система планово-регулярной очистки благоустроенного и неблагоустроенного жилого фонда, которая включает в себя:

- организацию сбора отходов;

- организацию транспортировки отходов;

- организацию захоронение отходов.

В настоящее время твердые бытовые отходы, образующиеся на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", направляются на захоронение. Складирование бытового мусора осуществляется на полигоне твердых бытовых отходов, эксплуатируемом с 1947 года. Общая площадь полигона 12,6 га. Городской полигон расположен в междуречье трех рек Имановка, Маяковского и Сусуя.

Ежедневно (по данным за 2010 год) полигон принимает 580 - 590 тыс. куб. м твердых отходов, в том числе от населения, 290 тыс. куб. м. Сортировка и переработка мусора на полигоне не предусмотрена. Отходы, поступающие на городскую свалку, уплотняются и пересыпаются изолирующим грунтом.

В 2006 году начат экологический мониторинг загрязнения окружающей среды в районе полигона. Лабораторные анализы показывают превышения по меди, цинку, свинцу в районе действия полигона. Эксплуатация существующего полигона разрешена до конца 2011 года.

По данным Управления охраны окружающей среды на территории городского округа существует порядка 316 несанкционированных свалок, из них 223 (70,5 %) находятся в зоне размещения индивидуальных жилых зданий.

Сбор отходов от населения осуществляется непосредственно на мусоросборных площадках и камерах, которых насчитывается 461 единица. На них установлено 1477 контейнеров. Хозяйствующие субъекты осуществляют сбор отходов непосредственно на своей территории.

 

Основными проблемами в жилищно-коммунальной сфере остаются недостаток оборотных средств, изношенность основных фондов, высокий уровень издержек производства.

 

Транспорт

 

По итогам работы за 2010 год всеми видами транспорта городского округа (автомобильным, железнодорожным и воздушным) перевезено 177,53 тыс. тонн грузов, что составляет 27,0 % к уровню 2009 года. Общее количество перевезённых пассажиров возросло на 12,3 % и составило 26 661,1 тыс. пассажиров. Автомобильный транспорт выполняет более 90 % перевозок пассажиров и около 80 % объёмов внутренних грузовых перевозок, являясь главным перевозчиком для основных секторов экономики.

Объем пассажирских перевозок автотранспортом общего пользования по городу Южно-Сахалинску составляет 25992,6 тыс. человек, что на 22,6 % больше, чем за 2009 год, из них 9506,6 тыс. пассажиров или 45 % перевезено муниципальным автотранспортом.

Пассажирооборот возрос на 21,5 % и составляет 145233,6 тыс. п-км.

Парк маршрутных автобусов транспорта общего пользования по состоянию на 01.01.2011 года составляет 408 единиц, в том числе муниципальный транспорт - 80 единиц или 19,4 % в общем количестве маршрутных автобусов. Муниципальный парк автобусов представлен автобусами средней и большой вместимости.

На 31 маршруте ежедневно работает около 320 транспортных единиц. Схема маршрутной сети достаточно разветвлена и обеспечивает доставку населения во все районы города и пригородные населённые пункты. В связи с заселением жилого комплекса в планировочном районе Хомутово, по просьбе населения, изменена схема движения автобусов по маршруту N 8, с заездом на ул. 1-ю Октябрьскую.

Тариф за разовую поездку пассажира в городском автобусе общего пользования составляет 15 рублей.

В рамках программы "Развитие пассажирского автотранспортного обслуживания населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" до 2010 года" из местного бюджета направлено 1,1 млн. рублей на обслуживание системы GPS (контроль, слежение).

В 2010 году объём грузоперевозок автомобильным транспортом снизился по сравнению с уровнем 2009 года на 75,2 % и составляет 138,8 тыс. тонн.

Грузооборот автомобильного транспорта организаций всех видов экономической деятельности и предпринимателей снизился на 75,7 % к уровню 2009 года. Одним из факторов влияния на снижение объёмов грузоперевозок является сокращение объемов работ, связанных с осуществлением шельфовых проектов.

Сахалинской железной дорогой отправлено 295,5 тыс. пассажиров, что составляет 85,8 % к уровню 2009 года. За отчетный период погружено 36,6 тыс. тонн грузов, что на 61,5 % меньше показателя за 2009 год.

Авиационным транспортом отправлено 373,0 тыс. пассажиров, что на 17,6% больше, чем за 2009 год. Объем отправленной воздушным транспортом почты и грузов снизился на 50 % и составляет 2127 тонн.

В 2010 году, в рамках реализации мероприятий "Программы обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы" из местного бюджета направлено 5,5 млн. рублей, в том числе выполнены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки, по установке дорожных знаков, по модернизации светофорных объектов.

На 2011 год запланирован объём финансирования по данной программе в размере 3,0 млн. рублей.

В целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, в образовательных учреждениях города проведены агитационные, разъяснительные и обучающие мероприятия по соблюдению правил дорожного движения, проведён конкурс "Безопасное колесо".

 

Сельское хозяйство

 

Около 30 % стоимости валовой сельскохозяйственной продукции Сахалинской области приходится на долю городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Доля аграриев городского округа в областном показателе производства продукции в натуральном выражении составляет: по производству картофеля - 25,4 %; овощей -28,9 %; мяса всех видов -38,7 %; молока -21,7 %; яиц - 91 %.

На территории городского округа осуществляют деятельность 6 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности (из них 4 государственных унитарных сельскохозяйственных предприятия и 2 общества с ограниченной ответственностью), 70 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 6000 личных подсобных хозяйств.

Всего за сельскохозяйственными товаропроизводителями городского округа закреплено 10,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Сельскохозяйственным предприятиям предоставлено 7 тыс. га., в том числе 4,5 тыс. га пашни, крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - КФХ) предоставлено 1,7 тыс. га, в том числе 620 га пашни, и 1,7 тыс. га - предоставлено личным подсобным хозяйствам (далее - ЛПХ).

Под выращивание картофеля и овощей хозяйствами всех категорий занято 2,5 тыс. га пашни, такая же площадь используется под кормовые культуры.

В структуре производимой сельскохозяйственной продукции 59 % занимает продукция растениеводства и 41 % - продукция животноводства. По видам продукции значительная доля приходится на сельскохозяйственные предприятия по производству молока (81,7 %); мяса (95,1 %); яиц (99,9 %); овощей (74,7 %); картофеля (76 %).

 

	2008 год	2009 год	2010 год	Темпы роста
				2009/2008	2010/2009
Картофель, тн.	16721	17923	24394	107,2	136,1
Овощи, тн.	20014	15747	16365	78,7	103,9
Молоко, тн.	6899,5	7611	6804	110,3	89,4
Мясо в ж. в., тн.	1701	1626	1772,8	95,6	109
Яйцо, тыс. шт.	91678	95549	94702	104,2	99,1

 

Таблица 16. Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств городского округа "Город Южно-Сахалинск"

 

В производственном потенциале отраслей сельского хозяйства, не в полной мере соблюдаются системы земледелия и технологические пропорции производства, ухудшается плодородие почв.

Вследствие сокращения применения органических и минеральных удобрений возник дефицит баланса питательных веществ, что привело к истощению почв и падению продуктивности пашни. Недостаточно ведутся работы по осушению земель, реконструкции действующих мелиоративных систем, известкованию почв, защите растений от вредителей и болезней.

Снижение общего уровня культуры земледелия вследствие сокращения объема работ по восстановлению и повышению плодородия почв, упрощения технологии обработки почвы неизбежно привело к росту засоренности полей, увеличению затрат труда и средств на возделывание и, в конечном счете, к снижению экономической эффективности не только растениеводства, но и кормовой базы, от качества которой, в свою очередь, зависит продуктивность животноводства.

Низкие показатели финансового состояния предприятий стали причиной постоянного наличия кредиторской задолженности за поставленные корма, невозможности выполнения мероприятий по улучшению условий содержания скота.

Средние затраты на производство большинства видов животноводческой продукции превышают цены их реализации. В результате, даже с учетом дотаций, производство всех основных продуктов животноводства остается убыточным. Одной из причин низкой рентабельности сельскохозяйственного производства остается продолжающийся диспаритет цен.

Опережающий рост цен и тарифов на товары и услуги энергетических и транспортных монополий подрывает и без того сложное финансовое положение сельхозпредприятий, снижает обеспеченность их собственными оборотными средствами, ведет к накоплению задолженности поставщикам ресурсов.

Недостаток собственных оборотных средств привёл к сокращению закупок новой техники и оборудования. По причине низкой обеспеченности сельскохозяйственной техникой хозяйства теряют до 20 % урожая. Износ техники достиг 75 %. Темпы ее ежегодного выбытия в 3-4 раза опережают темпы обновления.

Низкие темпы развития сельского хозяйства городского округа не позволяют в полной мере обеспечить потребности населения основными видами сельскохозяйственной продукции в соответствии с медицинскими нормами потребления.

 

Наименование продукции	Фактическое потребление на 1 человека 2010 год	Медицинская норма потребления	Степень обеспеченности в 2010 г., %
Картофель, кг.	129,1	120	107,6
Овощи, кг.	86,6	145	59,7
Мясо всех видов, кг.	9,4	70-80	12,5
Молоко и молочные продукты, кг.	36	370	9,7
Яйцо, шт.	501	300	167

 

Таблица 17. Степень обеспеченности потребностей населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" основными видами сельскохозяйственной продукции (на душу населения)

 

За счет собственного производства в городском округе полностью обеспечивается только потребность населения в яйцах (на 167 %) и картофеле (107,6 %). Недостаточно производится овощной продукции (59,7 % от потребности), молока (9,7 % от потребности) и мяса всех видов (12,5 % от потребности).

Комплексная оценка социально-экономической ситуации в сельском хозяйстве городского округа свидетельствует о том, что сельскохозяйственные товаропроизводители, расположенные на его территории, функционируют в сложных экономических условиях, которые определяются дефицитом финансовых ресурсов, слабой материально-технической базой, неблагоприятными ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную продукцию, низким уровнем инвестиций, а также недостаточной государственной финансовой поддержкой.

 

Основные проблемы сельского хозяйства:

- Недостаток собственных оборотных средств, что является одним из факторов, сдерживающих темпы развития отрасли;

- Снижение уровня плодородия почв и деградация земель;

- Износ техники;

- Подорожание удобрений, топливно-энергетических ресурсов, комбикормов, что негативно отражается на финансовом состоянии хозяйств;

- Низкий уровень закупочных цен на молоко при поставках его перерабатывающим предприятиям (для всех категорий хозяйств);

- Недостаточно активное внедрение в сельхозпредприятиях современных технологий производства продукции животноводства;

- Сокращение численности молочного стада в личных подсобных хозяйствах граждан. Уменьшение поголовья коров связано с низкими закупочными ценами на молоко, ростом цен на товары и услуги, проблемами с заготовкой кормов, демографическими и социально-экономическими факторами.

 

Потребительский рынок и гостиничное хозяйство

 

Потребительский рынок городского округа "Город Южно-Сахалинск" занимает лидирующее положение в Сахалинской области.

 

/-----------------------\              /----------------------------\

|  Розничные рынки - 6  |------------|     Магазины, объекты      |

\-----------------------/       |      | мелкорозничной сети - 1255 |

                                |      \----------------------------/

                                |

В городском округе "Город Южно-Сахалинск" сосредоточено: 80,6% оптового оборота, 62,8% оборота розничной торговли, 51% оборота общественного питания от объемов в целом по Сахалинской области

                                |

/----------------------\        |      /----------------------------\

|Объекты общественного |-------------|    Объекты предприятий     |

|    питания - 365     |               |     службы быта - 621      |

\----------------------/               \----------------------------/

 

Розничная торговля

В 2010 году потребительский рынок городского округа "Город Южно-Сахалинск" сохраняет высокую степень товарного насыщения и положительную динамику развития. Запасы продовольствия позволяют обеспечить бесперебойную торговлю от 1,5 до 2 месяцев.

Объем оборота розничной торговли составляет 56 187 млн. рублей, что в фактических ценах на 13,2% больше, чем за 2009 год. В сопоставимых ценах объем оборота розничной торговли увеличился на 1,5%. Темп роста денежных доходов на душу населения Сахалинской области в отчетном периоде составляет 11,8%. В структуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров составляет 50,3%, непродовольственных товаров - 49,7%.

Городской округ "Город Южно-Сахалинск" лидирует среди районов Сахалинской области по объемам продаж на душу населения. Реализация товаров на одного жителя города достигла 309,1 тыс. рублей, что в 1,8 раза выше, чем на одного жителя по Сахалинской области в целом.

С начала 2010 года введено в эксплуатацию за счет строительства и реконструкции 46 новых объектов торговли, из них 4 торговых центра, 16 павильонов местных товаропроизводителей.

В 2010 году осуществляются меры экономического стимулирования социально-ориентированной торговой инфраструктуры. На территории областного центра действуют 2 социальных магазина, где социально значимые продовольственные товары реализуются с наценкой, не превышающей 15%. Продолжается работа по льготному торговому обслуживанию ветеранов Великой отечественной Войны.

В целях создания комфортных условий проживания населения, обеспечения жителей городского округа качественными услугами торговли, обеспечения развития конкуренции в сфере потребительского рынка и услуг принято распоряжение администрации города Южно-Сахалинска "О совершенствовании комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", где определены приоритетные задачи дальнейшего развития потребительского рынка и услуг на 2011 год, включающие в себя создание системы социальной розничной сети магазинов по предварительным заказам населения, размещение объектов потребительского рынка и сети магазинов местных товаропроизводителей в радиусах обслуживания в формате шаговой доступности.

 

Общественное питание

 

В 2010 году объем оборота общественного питания составляет 2720,4 млн. рублей, что превышает показатель 2009 года в сопоставимых ценах на 10,5%, в фактических ценах - на 19,6%.

По состоянию на 01 января 2011 года в областном центре функционирует 365 предприятий общественного питания с числом посадочных мест более 13 тысяч. За счет частных инвестиций введены в эксплуатацию 10 объектов общественного питания на 426 посадочных мест. С начала 2010 года открыты ресторан "Времена года" в торгово-развлекательном комплексе "Сити Молл", кафе "Молодежное" по ул. Детской.

 

Платные услуги

 

В 2010 году населению городского округа "Город Южно-Сахалинск" оказано платных услуг на 28581,6 млн. рублей, что в сопоставимой оценке на 7,3% больше, чем за 2009 год. В фактических ценах объем реализации платных услуг вырос на 10,2%. В расчете на 1 жителя городского округа за январь-декабрь 2010 года оказано платных услуг на сумму 156,8 тыс. рублей. Объем платных услуг на 1 жителя в расчете на 1 месяц оценивается в размере 13,1 тыс. рублей, что составляет 42,5% в объеме денежных доходов на душу населения (30,8 тыс. рублей). Удельный вес объема платных услуг по областному центру составляет 81,1% от объема платных услуг, реализованных в Сахалинской области.

Объем реализации бытовых услуг оценивается в размере 2650,6 млн. рублей, что больше показателя 2009 года в фактических ценах на 9,1%. В сопоставимых ценах объем реализации бытовых услуг остался на уровне 2009 года. В расчете на 1 жителя городского округа за январь - декабрь 2010 года оказано бытовых услуг на сумму 14,5 тыс. рублей. Объем реализации бытовых услуг по городскому округу "Город Южно-Сахалинск" составляет 76% от объема в целом по Сахалинской области.

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" действует 621 объект бытового обслуживания населения (без учета автомобильных стоянок).

В целях обеспечения устойчивого развития потребительского рынка бытовых услуг, повышения уровня и качества обслуживания населения, расширения сети предприятий службы быта, реализована муниципальная целевая Программа развития бытового обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007-2010 годы. В рамках программных мероприятий проведен профессиональный конкурс в сфере "Бытовое обслуживание населения" на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", проведено 9 бесплатных информационно-консультативных семинаров с приглашением руководителей предприятий бытового обслуживания населения.

С начала 2010 года на территории городского округа открыто 43 новых объекта бытового обслуживания, создано дополнительно более 110 рабочих мест. В бытовом обслуживании населения наиболее динамично развиваются парикмахерские услуги, услуги по техническому обслуживанию, ремонту и мойке легковых автомобилей, услуги по ремонту жилых помещений.

В 2010 году разработана и утверждена муниципальная целевая программа "Развитие бытового обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2011-2013 годы".

 

Гостиничный комплекс и туризм

 

На территории областного центра действует 33 гостиничных комплекса на 1,6 тыс. номеров с единовременной вместимостью более 2,7 тыс. человек. С начала 2010 года введены в эксплуатацию гостиницы "Командор" на 22 номера и "Гранд Охота" на 16 номеров. В сфере гостиничного бизнеса занято более 1,2 тыс. человек.

По состоянию на 1 января 2011 года на туристском рынке города осуществляют деятельность 58 компаний, из них 32 туроператора и 26 турагентов.

В целях стимулирования развития сферы туризма и создания современного конкурентоспособного туристского комплекса услуг проведена научно-практическая конференция с элементами выставки "Сахалинский туристский кластер. Опыт. Проблемы. Перспективы", в которой приняли участие более 150 человек.

Для развития въездного, внутреннего туризма, создания современного конкурентоспособного туристского комплекса услуг - "Сахалинский туристский кластер", обеспечения эффективного взаимодействия администрации города Южно-Сахалинска и предприятий туристской сферы утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа "Развития туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011-2016 годы".

Основными задачами в сфере потребительского рынка городского округа "Город Южно-Сахалинск" остаются расширение торговой сети местных товаропроизводителей для реализации собственной продукции, улучшение культуры обслуживания, расширение перечня услуг, оказываемых населению.

С целью повышения эффективности защиты прав потребителей утверждена муниципальная целевая программа "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2011 год".

Несмотря на положительную динамику в развитии потребительского рынка городского округа, существует и ряд проблем:

- высокая арендная плата и стоимость продажи имущества; отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды;

- недостаток собственных финансовых средств и малая доступность банковских кредитных ресурсов для развития бизнеса;

- нестабильность оптовых и розничных цен;

- недостаточный уровень развития системы товародвижения и материально-технической базы оптовой торговли;

- наличие административных барьеров (длительное прохождение документов при оформлении имущественных отношений на земельные участки и недвижимость сдерживают развитие потребительского рынка);

- низкий уровень рентабельности предприятий службы быта не способствует привлечению крупных инвестиций в данную отрасль;

- невысокий уровень заработной платы;

- отсутствие свободных помещений для создания новых предприятий, в том числе в планировочных районах и селах;

- недостаточный уровень развития маркетингового и рекламного направлений в деятельности предприятий.

 

Инвестиционная деятельность

 

Одним из приоритетных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" является вопрос наращивания инвестиционной активности, как одной из главных предпосылок перехода к устойчивому экономическому развитию города.

Инвестиции способны оказать положительное влияние на изменение ключевых показателей развития: занятости, уровня доходов бюджетной системы и населения, материально-технического обновления основных фондов.

Деятельность администрации города Южно-Сахалинска направлена на создание благоприятных условий для максимального привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, формирование привлекательного инвестиционного климата на территории городского округа, создания эффективно действующей инфраструктуры города.

По статистическим данным в 2010 году на развитие экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск" организациями всех форм собственности направлено 27,5 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что в 1,5 раза превышает объем инвестиций за аналогичный период 2009 года и в 1,3 раза 2008 года.

По учтенному кругу крупных и средних предприятий объем инвестиций в основной капитал составил около 4,4 млрд. рублей. К фактическому уровню 2009 года объем инвестиций по данным предприятиям сократился в 2,3 раза, к уровню 2008 года в 3,3 раза.

Наибольший объем инвестиций приходится на деятельность федеральных органов государственной власти по управлению вопросами общего характера (более 32 % от общего объема инвестиций по крупным и средним предприятиям), производство общестроительных работ по возведению зданий (около 18 %), деятельность в области развития связи (11,8 %). За счет собственных средств предприятий произведено капитальных вложений 53,6 %. За счет привлеченных средств инвестировано в основной капитал 46,4 %.

В основной капитал малых предприятий направлено около 300,0 млн. рублей, что в 1,9 раза превышает уровень 2009 года, но в то же время на 3,8 % ниже уровня 2008 года. Наибольший объем инвестиций приходится на предприятия, осуществляющие строительство, рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в данных сферах экономики, ремонт бытовых изделий и предметов.

Поступление иностранных инвестиций в экономику города в 2010 году сократилось к уровню 2009 года и составило 39,8 млн. долларов США или 16,0 %. Снижение объема иностранных инвестиций в основной капитал предприятий в отчетный период обусловлено завершением строительных работ и выходом на промышленные объемы реализации проектов, связанных с освоением шельфовых запасов полезных ископаемых.

На объем поступлений иностранных инвестиций в экономику города влияет также и уровень развития внешнеэкономических отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Внешнеэкономическое сотрудничество предприятий осуществляется с Японией, Республикой Корея, Китаем. В рамках развития международных связей в целях привлечения иностранных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск" в течение 2010 года проведено 16 встреч и переговоров с представителями зарубежных официальных и деловых кругов по вопросам торгово-экономического сотрудничества, медицины, туризма и культуры.

В целом, на период 2011-2015 годов прогнозируется рост инвестиционных вложений в основной капитал предприятий за счет всех источников финансирования. Основной инвестиционный интерес - строительство, гостиничный бизнес, торговля, производство пищевой продукции. Позитивное влияние на инвестиционную составляющую экономики города в прогнозируемый период окажет утверждение Генерального плана застройки городского округа "Город Южно-Сахалинск" и другой градостроительной документации.

В целях реализации наиболее значимых для экономики городского округа мероприятий капитального строительства и реконструкции городских объектов, разработана адресная инвестиционная программа городского округа "Город Южно-Сахалинск".

На реализацию мероприятий адресной инвестиционной программы на 2010 год из бюджетов всех уровней направлено 2437,1 млн. рублей. Приоритетными направлениями Программы являются жилищное строительство, строительство и модернизация объектов коммунального хозяйства, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, социальной сферы городского округа.

В настоящее время в городе Южно-Сахалинске сложилась достаточно стабильная социально-экономическая ситуация. Установлено тесное взаимодействие администрации города с деловым сообществом и всей городской общественностью.

На территории городского округа проводятся региональные и международные выставки и презентации. Созданы организационные условия и нормативно-правовая база, позволяющие осуществлять муниципальную поддержку приоритетных инвестиционных проектов на территории города.

Одним из основных механизмов решения задач по улучшению инвестиционного климата и привлечению инвестиций является гарантированный возврат кредиторам заемных средств. В этой связи, разработано и принято решение городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 27.07.2011 N 390/27-11-4 "О Порядке предоставления муниципальных гарантий городского округа "Город Южно-Сахалинск".

В соответствии с Порядком предоставления муниципальных гарантий городского округа "Город Южно-Сахалинск", целями предоставления муниципальных гарантий являются стимулирование инвестиционной активности, привлечение дополнительных средств инвесторов для развития экономики городского округа "Город Южно-Сахалинск", организация поддержки реального сектора экономики.

Муниципальные гарантии предоставляются субъектам инвестиционной деятельности независимо от формы их собственности, зарегистрированным в установленном порядке на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Гарантии по инвестиционным проектам предоставляются администрацией города Южно-Сахалинска на конкурсной основе, в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, в соответствии с Программой муниципальных гарантий городского округа "Город Южно-Сахалинск". Для этих целей в бюджете городского округа на 2011 год предусмотрено 5,0 млн. рублей.

В целях контроля за проведением работ по предоставлению муниципальных гарантий постановлением администрации города от 18.08.2011 N 1534 утвержден Порядок организации работ по предоставлению муниципальных гарантий городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Важную роль играет функционирование Рабочей группы по развитию инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" - совещательно-распорядительного органа, определяющего координацию деятельности по привлечению и размещению инвестиций на территории города. Рабочая группа принимает решения о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности предоставления мер муниципальной поддержки.

Кроме того, на территории городского округа действует Порядок предоставления субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам, предоставляемым российскими кредитными организациями, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинг), уплаченных лизинговым компаниям субъектами малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск". В соответствии с данным Порядком, предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе. Бюджетом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2011 год на эти цели предусмотрено 800,0 тыс. рублей.

В целях привлечения отечественных и иностранных инвесторов на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска размещена информация об инвестиционном законодательстве, инвестиционных проектах и площадках, расположенных на территории городского округа.

Основными проблемами при формировании благоприятных условий для привлечения средств инвесторов на территорию городского округа являются:

- недостаточный уровень инвестиционной привлекательности территории;

- неразвитость механизмов муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории городского округа;

- отсутствие четко сформулированной политики привлечения инвестиций и закрепления ее на уровне программного документа;

- дефицит бюджетных средств, необходимых для воплощения инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития реального сектора экономики и социальной сферы;

- высокий уровень политических и законодательных инвестиционных рисков.

 

Малое предпринимательство

 

Город Южно-Сахалинск занимает ведущее место среди других муниципальных образований Сахалинской области по уровню развития малого и среднего предпринимательства. Более 70 % субъектов малого и среднего бизнеса Сахалинской области функционирует на территории областного центра.

В городе Южно-Сахалинске зарегистрировано 13260 субъектов малого предпринимательства, в том числе 3760 малых предприятий и 9500 индивидуальных предпринимателей.

С 2008 года наблюдается прирост сектора на 7,9 %, в основном сложившийся за счет роста числа индивидуальных предпринимателей (2008 - 12287 ед., 2010 - 13260 ед.).

В разрезе отраслей экономики наибольшее число зарегистрированных субъектов приходится на следующие виды экономической деятельности: операции с недвижимым имуществом, потребительский рынок, строительство, обрабатывающие производства, транспорт и связь.

Наибольшими темпами среди основных экономических показателей растет объем торгового оборота малых предприятий, который формирует 62 % оборота Сахалинской области и достигает 47,7 млрд. рублей (120,2 % к уровню 2008 года).

Основную долю в объеме оборота продукции формируют субъекты потребительского рынка, осуществляющие операции с недвижимостью, деятельность в сфере строительства, обрабатывающих производств.

Средняя численность работающих в сфере малого и среднего предпринимательства составляет порядка 45 тысяч человек или 40 % от численности занятых в экономике города. Темп роста среднесписочной численности работников малых предприятий в сравнении с 2008 годом составил 104,9 %.

Устойчивая динамика роста численности субъектов предпринимательства позитивно влияет на решение вопросов трудоустройства населения. Каждый год в областном центре за счет развития бизнеса дополнительно создаются рабочие места, увеличивается среднемесячная заработная плата работников (125 % к уровню 2008 года), что приводит к увеличению объемов поступления налога на доходы физических лиц и положительно влияет на экономическое развитие и социальную стабильность в городе.

Поступление единого налога на вмененный доход в местный бюджет составило в 2010 году 279,8 млн. рублей, что на 124,9 % превышает фактический уровень аналогичного периода 2008 года.

Одним из стимулирующих механизмов развития предпринимательства является муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы".

Программный подход позволяет проводить планомерную работу по улучшению делового предпринимательского климата в городе, оказывать финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку.

Основными проблемами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства являются:

- недостаток собственных оборотных средств, ограниченный доступ к кредитным ресурсам (в основном из-за недостаточности ликвидного имущественного обеспечения);

- неразвитость института микрофинансирования;

- недостаточное развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- низкий уровень предпринимательской культуры и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, сложность в подборе необходимых кадров;

- слабый уровень информированности субъектов малого и среднего предпринимательства об осуществляющих органами власти всех уровней мерах поддержки.

 

Внешняя торговля и межрегиональное сотрудничество.

 

Ситуация во внешней торговле городского округа "Город Южно-Сахалинск" в целом характеризуется положительными тенденциями. В связи с удаленностью Сахалинской области от других регионов России, но удобным географическим расположением и близостью к странам Азиатско-Тихоокеанского региона ,внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляется с Японией, Республикой Корея, Китаем. Приоритетными сферами сотрудничества города Южно-Сахалинска с зарубежными странами остаются торгово-закупочная, научно-техническая, экологическая, гуманитарная, культурная.

В 2010 году экспорт товаров и услуг, осуществляемый предприятиями городского округа "Город Южно-Сахалинск" оценивается в размере 267,4 млн. долларов США, что на 14,4% больше, чем в 2009 году. Рост экспорта произошел в связи с увеличением экспорта рыбы и морепродуктов, строительных и исследовательских услуг.

Одной из основных статей экспорта является рыба и морепродукты. Экспортные поставки рыбы и морепродуктов в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, увеличились в 1,3 раза и оцениваются в объеме 146,3 тыс. тонн стоимостью 187,4 млн. долларов США. Удельный вес экспортных поставок рыбы и морепродуктов по городскому округу "Город Южно-Сахалинск" составляет 59,2% физического и 52,9% стоимостного объема экспортных поставок рыбы и морепродуктов по Сахалинской области в целом.

Средние фактические цены на экспорт рыбы и морепродуктов остались почти на уровне 2009 года и составляют 1,28 доллара за килограмм продукции. Средняя цена на экспорт рыбы и морепродуктов по Сахалинской области составляет 1,43 доллара за килограмм продукции.

За 2010 год экспорт различных видов работ и услуг оценивается в размере 80 млн. долларов США, и составляет порядка 30 % от общего объема экспортных поставок по городскому округу "Город Южно-Сахалинск". Основными статьями экспортных поставок являются строительные услуги (снос, строительство) - 60 %, услуги в области естественных наук (геодезические работы) - 21,3 %, транспортные услуги (ремонт судов, аренда судна с экипажем) - 7,2 %. Удельный вес экспорта различных видов работ и услуг по областному центру составляет 74 % от экспорта различных видов работ и услуг по Сахалинской области в целом.

В 2010 году основными статьями импорта являются машины, оборудование и транспортные средства, строительные, транспортные и туристские услуги.

В январе-декабре 2010 года, в рамках развития международных связей и привлечения иностранных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск", проведено 16 встреч и переговоров с представителями зарубежных официальных и деловых кругов. Состоялись переговоры с представителями мэрии города Далянь по вопросам торгово-экономического содружества, медицины, туризма и культуры, организованы стажировки специалистов в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства в город Вакканай, состоялся обмен детскими делегациями между двумя городами Японии и городом Южно-Сахалинск.

В целях дальнейшей интеграции города в систему международных экономических и культурных отношений, совершенствования и укрепления связей с зарубежными странами необходимо направлять усилия на расширение внешнеэкономических связей, привлечения иностранных инвестиций в экономику областного центра.

1.2.9. Финансовая политика и финансовый рынок городского округа "Город Южно-Сахалинск"

 

Бюджетная и налоговая политика

 

Финансовая политика городского округа в 2008-2010 годах основывается на рациональном использовании бюджетных средств и повышении эффективности работы всех бюджетополучателей в целях безусловного исполнения расходных обязательств городского округа "Город Южно-Сахалинск".

За период 2008-2010 годы доходная часть бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" возросла в 1,3 раза и составила 9 112 337,0 тыс. рублей (2008 год - 6 771 536,0 тыс. рублей, 2009 год - 8 266 199,0 тыс. рублей).

В 2010 году поступило в бюджет налоговых и других обязательных платежей 4 402 729,0 тыс. рублей, что на 491 964,0 тыс. рублей выше поступлений 2009 года (3 910 765,0 тыс. рублей) и на 726 293,0 тыс. рублей выше 2008 года (3 676 436,0 тыс. рублей).

В общем объеме поступлений налоговых и неналоговых доходов в 2010 году наибольший удельный вес составляют: налог на доходы физических лиц (59,3 %); доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и прочие поступления от использования имущества (10,2 %); доходы от продажи материальных и нематериальных активов (7,4 %); налоги на совокупный доход (6,8 %).

Основную часть доходов, поступающих в местный бюджет, составляют платежи, администрируемые налоговыми органами (налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, налоги на имущество, и другие платежи). Поступление указанных платежей за 2010 год составляет 69 процентов в объеме собственных доходов (3 032 813,0 тыс. рублей), в том числе:

- налога на доходы физических лиц. - 2 611 547,0 тыс. рублей, что ниже поступлений 2009 года (2 700 282,0 тыс. рублей) на 88 735,0 тыс. рублей и выше поступлений 2008 года на 271 015,0 тыс. рублей (2 340 532,0 тыс. рублей);

- налогов на совокупный доход (единого налога на вмененный доход и единого сельскохозяйственного налога) - 300 327 тыс. рублей, что на 46 249,0 тыс. рублей выше поступлений 2009 года (254 078,0 тыс. рублей) и выше поступлений 2008 года на 73 932,0 тыс. рублей (226 395,0 тыс. рублей);

- налогов на имущество (налога на имущество физических лиц и земельного налога) - 99 002,0 тыс. рублей, что выше поступлений 2009 года (91 143,0 тыс. рублей) на 7 859,0 тыс. рублей и выше поступлений 2008 года на 49 293,0 тыс. рублей (49 709,0 тыс. рублей).

Неналоговые платежи, администрируемые Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (доходы от использования имущества, от продажи материальных и нематериальных активов и других) за 2010 зачислены в бюджет в объеме 820176,0 тыс. рублей, что составляет 100,5 процентов бюджетного задания, установленного данному администратору на 2010 год (816 065,0 тыс. рублей). Удельный вес данных платежей занимает 19 % в составе налоговых и неналоговых доходов бюджета, поступивших в отчетном периоде, в том числе:

- доходов от сдачи в аренду земли 303 793,0 тыс. рублей;

- доходов от сдачи в аренду муниципальной собственности 138 943,0 тыс. рублей;

- доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в сумме 7185,0 тыс. рублей;

- доходов от продажи материальных и нематериальных активов в сумме 326 839,0 тыс. рублей. Доходы от продажи земельных участков возросли к 2009 году на 33 283,0 тыс. рублей в связи с увеличением стоимости выкупаемых земельных участков.

Поступление доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2010 году обеспечено в сумме 400 442,0 тыс. рублей. Рост по родительской плате в сравнении с 2008 годом составил 66 106,0 тыс. рублей, с 2009 годом - 30 251,0 тыс. рублей. За период 2008 - 2010 годы идет снижение объема доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, так по сравнению с 2008 годом снижение составило 52014,0 тыс. рублей, по сравнению с 2009 годом - 32 056,0 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления за данный период возросли в 1,7 раза или на 1886250,0 тыс. рублей (2008 - 2823358,0 тыс. рублей, 2009 - 4103650,0 тыс. рублей, 2010 - 4709608,0 тыс. рублей), в том числе от других бюджетов бюджетной системы в 1,7 раза или на 1899268,0 тыс. рублей (2008 - 2772553,0 тыс. рублей, 2009 - 4103650,0 тыс. рублей, 2010 - 4671821,0 тыс. рублей).

Важнейшей ключевой задачей по мобилизации платежей в бюджет остается сокращение уровня недоимки.

По данным информационного ресурса, представленного налоговой инспекцией на 01.01.2011, предприятия и физические лица допустили недоимку по платежам в местный бюджет в сумме 69 834,0 тыс. рублей, что ниже недоимки на 01.01.2010 на 4 012,0 тыс. рублей и на 01.01.2009 на 3 065,0 тыс. рублей.

Наибольшую часть в общем объеме недоимки в 2010 году занимает недоимка по налогу на доходы физических лиц - 29855,0 тыс. рублей (2008-27667,0 тыс. рублей, 2009 - 29 126,0 тыс. рублей), по налогам на имущество - 18 687,0 тыс. рублей (2008-15 958,0 тыс. рублей, 2009 - 16 005,0 тыс. рублей), по отмененным налогам и сборам - 12 366,0 тыс. рублей (2008-21 016,0 тыс. рублей, 2009 - 19 836,0 тыс. рублей).

В целях сокращения неплатежей в 2010 году в соответствии с действующим законодательством списана невозможная к взысканию задолженность во все уровни бюджетов в сумме 74 136,0 тыс. рублей (в 2008 году - 4 875,0 тыс. рублей; в 2009 году - 13002,0 тыс. рублей).

Кроме того, в отчетном году проведено 24 заседания Совета экономической безопасности при администрации города и 2 заседания межведомственной комиссии Совета, на которых были заслушаны руководители предприятий и индивидуальные предприниматели по вопросам погашения задолженности в бюджет, определялись конкретные сроки её погашения. По результатам проведенной работы погашена задолженность в местный бюджет в пределах 44 100,0 тыс. рублей (в 2008 году - 56 200,0 тыс. рублей; в 2009 году - 30 800,0 тыс. рублей).

Расходная часть бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" составила 9 540 038,0 тыс. рублей и возросла в 1,4 раза или на 2 673 360,0 тыс. рублей по сравнению с 2008 годом и в 1,1 раза или на 549 209,0 тыс. рублей по сравнению с 2009 годом. В том числе расходы увеличились по сравнению с 2008 годом за счет собственных доходов на 502 450,0 тыс. рублей, за счет средств финансовой помощи - на 2 170 910,0 тыс. рублей.

 

тыс. рублей

N п/п	Наименование расходов	Исполнено за 2008 год	Исполнено за 2009 год	Исполнено за 2010 год	% роста 2009/2008	% роста 2010/2008	% роста 2010/2009
	1	2	3	4	5 (3/2)	6 (4/2)	7(4/3)
1.	Общегосударственные вопросы	744 633	729 978	765 253	98,0	102,8	104,8
2.	Национальная оборона	2 042	2 210	1756	108,2	86,0	79,5
3.	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	97 255	85 209	89 982	87,6	92,5	105,6
4.	Национальная экономика	107 346	82 662	128 855	77,0	120,0	155,9
5.	Жилищно-коммунальное хозяйство	1783 885	3 478 015	3 793 987	195,0	212,7	109,1
	1	2	3	4	5 (3/2)	6 (4/2)	7(4/3)
6.	Охрана окружающей среды	2 762	1983	1 940	71,8	70,2	97,8
7.	Образование	2 335 860	2 572 922	2 738 619	110,1	117,2	106,4
8.	Культура, кинематография, средства массовой информации	183 989	193 508	197 926	105,2	107,6	102,3
	1	2	3	4	5 (3/2)	6 (4/2)	7(4/3)
9.	Здравоохранение и спорт	1 455 150	1 538 545	1 487 255	105,7	102,2	96,7
10.	Социальная политика	153 756	305 797	334 465	198,9	217,5	109,4
	Итого расходов:	6 866 678	8 990 829	9 540 038	130,9	138,9	106,1
	в том числе:
	- за счет собственных доходов	4 311812	4 803 224	4 814 262	111,4	111,6	100,2
	- за счет средств финансовой помощи	2 554 866	4 187 605	4 725 776	163,9	185,0	112,9
	из них:
	- заработная плата с начислениями на неё с учетом фин. помощи	3 313 155	3 536 901	3 787 770	106,8	114,3	107,1
	- заработная плата с начислениями на неё без учета фин. помощи	2 182 113	2 349 337	2 584 651	107,7	118,5	110,0

 

Таблица 18. Исполнение расходов по разделам бюджетной классификации.

 

Основную долю в расходной части бюджета занимают расходы на фонд оплаты труда. С учетом финансовой помощи и платных услуг в 2010 году он составил 3787770,0 тыс. рублей или 40,0 процентов от общего объема расходов, что на 474 615,0 тыс. рублей выше исполнения 2008 года и на 250869,0 тыс. рублей - 2009 года. Данный рост связан с регулярным повышением заработной платы на основании федеральных законодательных актов.

На капитальный ремонт, строительство и реконструкцию муниципальных объектов в производственной сфере направлено 2 764 798,0 тыс. рублей, что на 1 509 763,0 тыс. рублей больше исполнения 2008 года и на 138 176,0 тыс. рублей - 2009 года. Из общего объёма расходов, за счет средств областного бюджета направлено 2 319 866,0 тыс. рублей, в рамках софинансирования из местного бюджета направлено 134 465,0 тыс. рублей.

 

тыс. рублей

N п/п	Наименование	Исполнено за 2008 год	Исполнено за 2009 год	Исполнено за 2010 год	% роста 2009/2008	% роста 2010/2008	% роста 2010/2009
	1	2	3	4	5(3-2)	6 (4-2)	7(4-3)
1.	Расходы всего, в том числе:	6 866 678	8 990 829	9 540 038	2 124 151	2 673 360	549 209
	1	2	3	4	5(3-2)	6 (4-2)	7(4-3)
1.1.	- Бюджетная сфера (разделы 01, 02, 03, 06, 07, 08, 09, 10), из них:	4 975 447	5 430 152	5 617 196	454 705	641 749	187 044
	удельный вес в общих расходах	72,5	60,4	58,9
	1	2	3	4	5(3-2)	6 (4-2)	7(4-3)
1.2.	- Социальная сфера (разделы 07,08,09,10)	4 128 754	4 610 772	4 758 265	428 018	629 511	147 493
	удельный вес в общих расходах	60,1	51,3	49,9
2.	- Производственная сфера (разделы 04.05)	1 891 231	3 560 677	3 922 842	1 669 446	2031611	362 165
	удельный вес в общих расходах	27,5	39,6	41,1

 

Таблица 19. Исполнение расходов по основным сферам социально-экономического развития.

 

За период 2008-2010 годы в целом отмечается рост расходов бюджета города. Так если, в 2008 году на развитие бюджетной сферы было направлено 4975447,0 тыс. рублей, то в 2010 году - 5617196,0 тыс. рублей, что больше в 1,1 раза; на производственную сферу соответственно - 1891231,0 тыс. рублей и 3922842,0 тыс. рублей, что больше в 2,1 раза.

Из общего объёма расходов, направленных на бюджетную сферу наибольшая доля приходится на финансирование социальной сферы: образование, культура, здравоохранение, социальная политика. В этих расходах основная доля (более 50 %) приходится на раздел "Образование", более 30 % - на здравоохранение, на культуру - более 4,0 %, на социальную политику - 7,0 % (поддержка малообеспеченных граждан, опекунов и приемных родителей, доплаты по постановлениям мэра ветеранам, инвалидам, многодетным).

В целом бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" исполнен с дефицитом (в 2008 объем дефицита составил 95 142,0 тыс. рублей, в 2009 - 724 630,0 тыс. рублей, в 2010 - 427 701,0 тыс. рублей соответственно). На период 2011 - 2015 годы, бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" также прогнозируется с дефицитом.

 

Кредитная политика

 

В целях покрытия дефицита бюджета и недопущения кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, привлекаются кредиты из областного бюджета и коммерческих банков. Начиная с 2005 года, привлечение кредитных ресурсов в коммерческих банках осуществляется в соответствии с Федеральными законами РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем проведения торгов по отбору финансовых организаций на оказание финансовой услуги администрации города в виде предоставления кредита. Городской округ "Город Южно-Сахалинск" первым среди муниципальных образований Сахалинской области внедрил процедуру проведения торгов на оказание финансовых услуг.

В целях недопущения необоснованного роста расходов на обслуживание долга и разработки качественной аукционной документации для организации открытых аукционов по отбору кредитных организаций, в течение всего отчетного периода, финансовым управлением осуществлялся мониторинг размера учетной ставки рефинансирования, установленной Банком Российской Федерации. В результате проведенных торгов, с победителями, предложившими наилучшие условия выдачи кредита, были заключены муниципальные контракты. В течение 2008 года, муниципальные контракты (кредитные договоры) заключены с применением средней процентной ставки за пользование кредитом в размере 10,4 процента годовых, при средней ставке рефинансирования, установленной Центральным Банком России - 11,1 процента годовых.

В 2009 году средняя процентная ставка за пользование коммерческими кредитами составляла 17 пунктов, при средней процентной ставке рефинансирования, устанавливаемой Центральным Банком РФ в размере 10,8 процентов.

За 2010 год средняя процентная ставка за пользование коммерческими кредитами составила 7,7 пунктов, при средней процентной ставке рефинансирования, устанавливаемой Центральным Банком РФ в размере 8,25 процентов.

Объем средств, направляемых на обслуживание муниципального долга городского округа (уплата процентов по привлеченным кредитам) за 2008, 2009 годы, по сравнению с 2010 годом составляет:

 

тыс. рублей

Наименование	2008 год	2009 год	2010 год	Отклонение 2009/2008	Отклонение 2010/2008	Отклонение 2010/2009
1	2	3	4	5(3-2)	6 (4-2)	7(4-3)
Обслуживание муниципального долга	38 265,0	104 237,0	132 262,0	65 972,0	93 997,0	28 025,0

 

Таблица 20. Динамика расходов на обслуживание муниципального долга.

 

Объем средств, направленных на погашение привлеченных кредитов в течение 2008, 2009 годов по сравнению с соответствующим периодом 2010 года, составил:

 

тыс. рублей

N п/п	Наименование	Исполнено за 2008 год	Исполнено за 2009 год	Исполнено за 2010 год	Отклонение 2009/2010	Отклонение 2010 /2008	Отклонение 2010 /2009
	1	2	3	4	5(3-2)	6 (4-2)	7(4-3)
1	Коммерческие кредиты	1 150 207,0	1 482 639,0	2 311 212,0	332 432,0	1 161 005,0	828 573,0
2	Бюджетные кредиты	273 472,0	130 000,0	179 000,0	- 143 472,0	- 94 472,0	49 000,0

 

Таблица 21. Динамика расходов на погашение кредитных обязательств.

 

Объём привлечения кредитных средств в течение 2008, 2009 годов по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, составил:

 

тыс. рублей

N п/п	Наименование	Исполнено за 2008 год	Исполнено за 2009 год	Исполнено за 2010 год	Отклонение 2009/2008	Отклонение 2010/2008	Отклонение 2010/2009
	1	2	3	4	5(3-2)	6 (4-2)	7(4-3)
1	Коммерческие кредиты	1 310 177,0	1 983 739,0	2 570 212,0	673 562,0	1260035,0	586 473,0
2	Бюджетные кредиты	403 472,0	229 000,0	300 000,0	- 174 472,0	- 103472,0	71 000,0

 

Таблица 22. Динамика привлечения кредитных средств.

 

Происходящие инфляционные процессы, увеличение суммарного объема расходной части бюджета (в связи с ростом фонда заработной платы работников бюджетной сферы), а также недостаточность поступлений собственных доходов в бюджет городского округа обуславливают ежегодное увеличение объема привлекаемых средств в кредитных организациях.

Администрацией города осуществляется своевременное погашение кредитов, что позволяет сэкономить бюджетные средства, направляемые на расходы по обслуживанию долга, избежать штрафных санкций за нарушение сроков возврата. Положительная кредитная история администрации города Южно-Сахалинска, как добросовестного заемщика на финансово-кредитном рынке, дает возможность привлекать кредитный продукт под более низкие процентные ставки.

1.2.10. Управление муниципальной собственностью.

 

Структура муниципального имущества

 

/------------------\           /-------------------------\        /--------------------------\

| Казна            |           | Оперативное управление  |        |  Хозяйственное ведение   |

|  2009 год: 9640  |---\      |     2009 год: 10129     |    /--|     2009 год: 3749       |

|  2010 год: 9437  |    |      |     2010 год: 10633     |    |   |     2010 год: 3198       |

\------------------/    |      \-------------------------/    |   \--------------------------/

                        |                                    |

                        \---------------\  |   /--------------/

                          /---------------------------------\

/------------------\      |    Общее количество объектов    |     /--------------------------\

| Сооружения:      |-----|   муниципальной собственности   |----| Иное имущество:          |

|  2009 год: 5852  |  /---|    2009 год: 23518 объектов     |---\ |     2009 год: 3066       |

|  2010 год: 5671  |  |   |    2010 год: 23268 объектов     |   | |     2010 год: 3305       |

\------------------/  |   \---------------------------------/   | \--------------------------/

/-------------------------\   /----------------------------\   /-----------------------------\

| Оборудование и машины:  |   | Нежилые здания и помещения |   | Жилые здания и помещения:   |

|     2009 год: 10949     |   |      2009 год: 1152        |   |      2009 год: 2499         |

|     2010 год: 10627     |   |      2010 год: 1144        |   |      2010 год: 2521         |

\-------------------------/   \----------------------------/   \-----------------------------/

 

По состоянию на 1 января 2011 года Реестром (сводной описью) муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" учтено 23268 объектов первоначальной (восстановительной) стоимостью 19 502,9 млн. рублей, остаточной стоимостью 10968,9 млн. рублей (на 1 января 2010 года - 23 518 объектов балансовой стоимостью 19 019,6 млн. рублей, остаточной стоимостью 10 654,2 млн. рублей).

За январь-декабрь 2010 года доходы от использования муниципальной собственности и продажи материальных и нематериальных активов, включая дивиденды и платежи муниципальных предприятий, поступившие в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск", составляют 776,7 млн. рублей, что на 170,7 млн. рублей или в 1,3 раза превышает сумму поступивших доходов за 2009 год, и занимает порядка 17,6% объема налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск".

За 2010 год поступления арендных платежей в бюджет городского округа составляют 442,7 млн. рублей, в том числе сумма доходов от сдачи объектов муниципального имущества в аренду составляет 138,9 млн. рублей, от сдачи в аренду земельных ресурсов и продажи права на заключение договоров аренды земельных участков - 303,8 млн. рублей.

Поступления арендных платежей за землю по сравнению с 2009 годом снизились на 20,6 млн. рублей или 6,4 %, что объясняется изменением порядка начисления арендной платы (не от базовых ставок арендной платы, а от кадастровой оценки земли). Снижение поступлений по платежам за аренду муниципального имущества составило 31,2 млн. рублей, что обусловлено выбытием площадей в результате реализации субъектами малого и среднего бизнеса преимущественного права выкупа арендуемых объектов.

Платежи, поступившие в 2010 году от прибыли муниципальных унитарных предприятий по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2009 год, составляют 7,2 млн. рублей.

Сумма поступивших доходов от продажи материальных и нематериальных активов за 2010 год увеличилась по сравнению с данными за 2009 год на 216,7 млн. рублей или в 3 раза и составляет 326,8 млн. рублей, из них доходы от продажи земельных ресурсов - 102 млн. рублей, от реализации муниципального имущества - 224,8 млн. рублей.

На 1 января 2011 года задолженность по арендным платежам за муниципальное имущество, с учетом задолженности прошлых лет, увеличилась с начала года на 7,1 млн. рублей или на 11,3% и составила 69,8 млн. рублей.

Сумма задолженности по арендным платежам за землю за 2010 год возросла на 37,8 млн. рублей или в 1,6 раза и составляет 100,1 млн. рублей. Увеличение задолженности по арендной плате за землю связано с изменением порядка расчета арендных платежей за земельные участки.

По состоянию на 1 января 2011 года из 15 зарегистрированных муниципальных унитарных предприятий действует 7, прекратили финансово-хозяйственную деятельность и находятся в стадии ликвидации по решению учредителя - 4, находятся в стадии банкротства - 4.

Остаточная стоимость муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, по состоянию на 1 января 2011 года составляет 52 млн. рублей.

Среднесписочная численность работников, занятых на муниципальных предприятиях, составляет 244 человека. Среднемесячная заработная плата оценивается в 26,8 тыс. рублей.

Объем выпускаемой муниципальными предприятиями продукции (оказания услуг) за 2010 год сократился на 22% по сравнению с 2009 годом и составил 319 млн. рублей, что связано с уменьшением количества муниципальных предприятий и сокращением объема услуг по МУП "БРУ" (в связи с созданием МАУ "БРУ").

По результатам деятельности муниципальных унитарных предприятий за период с января по декабрь 2010 года сформировался убыток в размере 2 млн. рублей.

Кредиторская задолженность муниципальных унитарных предприятий по выплатам в бюджеты всех уровней за 2010 год уменьшилась на 3,3 млн. рублей или на 23,51% и составляет 10,7 млн. рублей, из них: в местный бюджет - 0,1 млн. рублей, в областной - 1,1 млн. рублей, в федеральный - 9,5 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2011 года городской округ "Город Южно-Сахалинск", в лице Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, входит в состав учредителей 12 акционерных обществ, из которых 5 - не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, 3 - находятся в стадии банкротства (ликвидации). В 2010 году дивиденды от участия администрации города в уставном капитале организаций не поступали.

Для повышения эффективности освоения бюджетных средств, оперативности управления ресурсами, сохранения муниципального имущества проводится работа по созданию муниципальных автономных учреждений. По состоянию на 1 января 2011 года на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" создано двенадцать муниципальных автономных учреждений.

В соответствии с бюджетным Посланием Президента Российской Федерации и во исполнение Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", разработан и утвержден План мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск", согласно которому планируется создание на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" новых муниципальных учреждений соответствующего типа (бюджетного, казенного, автономного).

1.4.1. Реализация приоритетных национальных проектов.

В целях осуществления контроля за ходом реализации приоритетных национальных проектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и подготовки предложений по ее совершенствованию при мэре города Южно-Сахалинска создан и действует Совет по реализации приоритетных национальных проектов.

В течение 2010 года Советом проведено 2 заседания, на которых обсуждались результаты работы структурных подразделений, ответственных за выполнение задач в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства, давались поручения по повышению эффективности принимаемых мер.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здравоохранение" основная работа была направлена на повышение уровня оплаты труда участковых врачей терапевтов, участковых педиатров и медицинских сестер, организацию дополнительной диспансеризации работающих граждан, проведение мероприятий по профилактике заболеваний населения города.

В рамках национального проекта осуществлены дополнительные денежные выплаты участковым врачам и медицинским сестрам - на сумму 32,0 млн. руб., медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, и медицинскому персоналу скорой помощи - 9,9 млн. рублей.

Проведена иммунизация взрослого населения в возрасте 18-55 лет против гепатита "В", начатая в 2009 году, полную вакцинацию получили 7348 человек. Полный курс вакцинации получили также еще 1669 человек (56 % от запланированного на 2010 год), реализация плана вакцинации 2010 года будет завершена в 2011 году. В целях иммунизации населения против гриппа провакцинировано более 50 тыс. человек.

Во втором квартале 2010 года начата дополнительная диспансеризация работающего населения, в том числе, работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. В течение года дополнительной диспансеризацией и углубленными медицинскими осмотрами охвачены 4,2 тысячи человек.

На постоянной основе проводится работа по обеспечению медицинской помощью женщин в период беременности, родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни.

В 2010 году лечебно-профилактическим учреждениям города выдано 1818 родовых сертификатов. За оказанные медицинские услуги в муниципальные учреждения здравоохранения из Фонда социального страхования поступило 17,2 млн. рублей, в том числе, 3,4 млн. рублей - за диспансеризацию детей первого года жизни. Полученное финансирование направленно на выплату заработной платы, приобретение медикаментов и оборудования (бактерицидные облучатели, центрифуга, термостат, ультразвуковая цифровая диагностическая система, мебель).

Все новорожденные обследованы на наличие наследственных заболеваний, в течение года проведен неонатальный скрининг 1649 детей, случаев наличия патологии не выявлено.

Финансовое обеспечение мероприятий, реализуемых в рамках национального проекта "Здравоохранение", за 2010 год составило 62,5 млн. рублей в том числе: федеральные средства - 41,9 млн. рублей, средства областного бюджета - 20,6 млн. рублей.

В ходе реализации приоритетного национального проекта были выявлены следующие проблемы: недостаточная укомплектованность медицинских учреждений участковыми врачами и медицинскими сестрами (58,6 % и 69,5 % соответственно), незаинтересованность населения в вакцинации, высокая степень износа медицинского оборудования.

Основными задачами реализации национального проекта "Здравоохранение" году являются: укрепление здоровья населения, повышение доступности и качества оказания медицинской помощи, развитие профилактической направленности здравоохранения, удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в отчетном году была направлена на внедрение инновационных образовательных программ, информатизацию образования и улучшение материальной базы образовательных учреждений, поддержку талантливой молодежи и поощрение лучших педагогов, повышение уровня воспитательной работы в школе, совершенствование организации питания учащихся.

В рамках стимулирования образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы, проведен муниципальный этап конкурса "Школа года", в котором приняли участие 3 образовательных учреждения, победителем признал Лицей N 2.

В течение 2010 года выполнены работы по прокладке локальных сетей дополнительно в 3-х образовательных учреждениях. Для реализации комплексной программной информационной системы "Сетевой город. Образование" созданы структурированные кабельные системы в 21-м образовательном учреждении. В течение года приобретены 76 стационарных компьютеров для учебных кабинетов, 58 проекторов, 30 настенных экранов, а также другое оборудование для технического оснащения информационной системы.

В рамках реализации мер по поощрению лучших учителей 4 работника системы образования награждены премией городского Собрания, 7 отмечены муниципальным знаком "Лучшему". Премией Губернатора Сахалинской области отмечены 9 педагогов. В муниципальном этапе Всероссийского конкурса "Учитель года-2010" приняли участие 22 педагога средних образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, воспитателей МДОУ. По итогам конкурса "Самый классный классный" поощрены 8 участников.

В целях стимулирования муниципальных дошкольных образовательных учреждений проведен муниципальный этап конкурса "Детский сад года", в котором приняли участие 3 учреждения. Премией мэра и муниципальным знаком отличия "Лучшему" награждены 8 работников, премией городского Собрания - 6 педагогов.

В 2010 году за счет субвенции областного бюджета и средств бюджета городского округа приобретено технологическое оборудование для столовых образовательных учреждений на сумму 6,3 млн. рублей, оплачено питание школьников на сумму 58,4 млн. рублей, проведен конкурс на лучшую организацию школьного питания.

В целях поддержки талантливой молодежи в течение 2010 года 50 учащихся 9-11 классов награждены именной стипендией мэра, 24 выпускника награждены премией "Выпускник", 3 выпускника - стипендией "Абитуриент", 50 учащихся 5-9 классов награждены премией городского Собрания.

С целью развития детского самоуправления проведен городской конкурс "Лидер ученического самоуправления", в котором участвовали 12 учеников образовательных учреждений города. В конкурсе проектов для учащихся 1-4 классов "Я - исследователь" приняли участие 106 учащихся.

За счет средств субвенции бюджета Сахалинской области приобретено учебно-наглядное оборудование для 50-и учебных кабинетов.

В течение 2010 года учителям города выплачивается денежное вознаграждение за ведение классного руководства, 733 педагогам, выполняющим функции классного руководителя, выплачено 28,9 млн. рублей.

В 2010 году освоено новое направление национального проекта "Развитие дистанционного обучения детей-инвалидов": создан банк данных о детях инвалидах, обучающихся в образовательных учреждениях; организовано дистанционное обучение 14 учащихся.

Финансовое обеспечение мероприятий, реализуемых в рамках национального проекта "Образование", в 2010 году составило 112,2 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 12,9 млн. рублей, областной бюджет - 83,5 млн. рублей, местный бюджет - 15,8 млн. рублей.

В ходе реализации приоритетного национального проекта обозначены следующие проблемы: старение кадрового состава общеобразовательных учреждений в связи с отсутствием притока молодых специалистов, нехватка специалистов в учреждениях дошкольного образовании.

В 2011 году планируется дальнейшее распространение мероприятий, реализуемых в рамках национального проекта, на учреждения дошкольного и дополнительного образования, а также продолжение реализации нового направления "Дистанционное обучение детей-инвалидов".

Основными направлениями национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" являются: ускоренное развитие животноводства, повышение плодородия земель, стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

На территории городского округа действует Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2008-2012 годы. Мероприятия программы направлены на повышение эффективности развития отрасли с целью надежного обеспечения населения городского округа качественной сельскохозяйственной продукцией местного производства.

Мероприятиями плана по реализации приоритетного национального проекта предусмотрено строительство и реконструкция животноводческих помещений, приобретение техники и племенного скота за счет привлекаемых долгосрочных и краткосрочных кредитов, развитие и поддержка малых форм хозяйствования.

В течение 2010 года во всех кредитных учреждениях города сельскохозяйственными товаропроизводителями получено кредитов на сумму 72,1 млн. рублей. По всем предоставленным кредитам произведено субсидирование процентных ставок в сумме 6,3 млн. рублей из всех уровней бюджета.

На строительство и реконструкцию животноводческих помещений направлено 39,2 млн. рублей собственных и заемных средств сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств. Кроме этого, 91,7 млн. рублей затрачено на приобретение техники для животноводства и растениеводства в количестве 83 единиц.

С целью повышения продуктивности животноводства произведена поставка 50 племенных животных, в результате повышения плодовитости отмечено увеличение объемов производства мяса на 158 тонн. Продолжена работа по обновлению молочного стада за счет приплода ввезенного ранее племенного австралийского скота.

В целях создания условий для расширения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции местного производства на территории города определено 8 площадок, на которых предусмотрено размещение торговых комплексов из 57 павильонов. По состоянию на 01.01.2011 года действует 32 торговых павильона местных товаропроизводителей.

В течение 2010 года функционировало 3 сезонных сельскохозяйственных и одна универсальная ярмарка, на которых было создано 148 торговых мест для местных товаропроизводителей.

Из бюджета городского округа сельскохозяйственным производителям предоставлена поддержка в виде субсидий на улучшение плодородия земель в сумме 2,4 млн. рублей, а также в сумме 0,3 млн. рублей - на возмещение затрат личных подсобных хозяйств на производство молока.

В ходе реализации приоритетного национального проекта выявлены следующие проблемы: низкие показатели финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, снижение уровня плодородия почв, недостаточный уровень государственной финансовой поддержки проекта.

Для выполнения поставленных задач планируется продолжить проведение мероприятий по повышению уровня почвенного плодородия, техническому перевооружению сельского хозяйства, оказанию финансовой поддержки сельскохозяйственным производителям в виде субсидий из бюджета городского округа.

В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" на территории городского округа в 2010 году действовала муниципальная целевая программа "Доступное и комфортное жилье - южносахалинцам на период до 2015 года". В течение 2010 года в процессе реализации находились следующие подпрограммы:

 

Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.

В рамках реализации данной подпрограммы завершается формирование необходимой нормативно-правовой базы. Разработан проект Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Также разработаны и проходят проверку следующие документы: проект Правил землепользования и застройки, проект генерального плана, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания села Березняки, проекты планировки с проектами межевания четырех жилых районов городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Всего на разработку нормативно-правовой базы по вопросам градостроительного регулирования направлено из бюджета городского округа 27,4 млн. рублей, в том числе, средства, полученные от приватизации муниципального имущества - 17,8 млн. рублей.

За счет средств частного инвестора разработан проект планировки, проект межевания жилого района "Поле чудес", возобновлена ранее приостановленная работа по разработке проекта планировки, проекта межевания территории в южной части города. Заключены муниципальные контракты на разработку проектов планировки

 

Переселение граждан, проживающих в городском округе "Город Южно-Сахалинск" из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2006-2015 годах.

В рамках подпрограммы в 2010 году приобретено 8 квартир на сумму 18,3 млн. рублей, в том числе: 9,0 млн. рублей - за счет средств бюджета Сахалинской области, 9,3 млн. рублей - за счет бюджета городского округа. Кроме того, из бюджета городского округа направлено 10,5 млн. рублей финансирование разработки проектной документации для строительства четырех 24-квартирных домов по ул. Долинской в целях дальнейшего переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилом фонде.

 

Обеспечение жильем молодых семей.

Из 252 семей, представивших документы для участия в подпрограмме в 2010 году, 212 семей были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. В 2010 году выдано 6 свидетельств, на право получения субсидии на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства на территории Сахалинской области.

В течение 2010 года оплачено 46 свидетельств, в том числе, 39 свидетельств очереди 2009 года, 2 свидетельства очереди 2010 года, а также 5 свидетельств на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) детей.

Подано 322 заявления на участие в подпрограмме в 2010 году.

Обеспечение жильем молодых специалистов на селе.

В 2010 году выдано 2 свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности городского округа "Город Южно-Сахалинск". В декабре 2010 года двум молодым специалистам перечислены средства в размере 2,5 млн. рублей.

 

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и газификация городского округа

В 2010 году освоено 10,3 млн. рублей на разработку проектно-сметной документации по газификации котельных и строительство распределительных газопроводов в отдельных населенных пунктах городского округа. Также профинансированы работы по реконструкции системы обеззараживания воды на водозаборах "Рогатка" и "Луговое" (2,3 млн. руб.) и реконструкции участков Чеховского коллектора (2,2 млн. рублей).

В 2010 году разработана и утверждена постановлением администрации города муниципальная целевая программа "Строительство жилья в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на период 2010-2015 года", основными направлениями реализации которой будут являться:

- развитие системы градостроительного планирования;

- строительство инженерной и транспортной инфраструктуры;

- обеспечение жильем.

Финансовое обеспечение приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2010 году составило 114,1 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 14,0 млн. рублей, областной бюджет - 31,1 млн. рублей, местный бюджет - 51,1 млн. рублей, внебюджетные источники - 17,9 млн. рублей.

Основной проблемой, негативно влияющей на ход реализации приоритетного национального проекта, является отсутствие утвержденной необходимой градостроительной документации, а также недостаточная финансовая обеспеченность муниципального образования для проведения капитального ремонта муниципального жилищного фонда и муниципальных объектов инженерной инфраструктуры, недостаток средств на строительство муниципального жилья и ликвидацию ветхого и аварийного жилья. В целях решения данных проблем планируется: завершение работы по разработке Генерального плана, Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"; реализация инвестиционных проектов, связанных с развитием инженерной и транспортной инфраструктуры для целей жилищного строительства, а также с ликвидацией ветхого и аварийного жилья на вновь осваиваемых участках; участие в проводимых на областном и федеральном уровне конкурсах на оказание финансовой поддержки в целях более эффективной реализации мероприятий программы.

1.4.2. Реализация муниципальных целевых программ.

Целевые программы городского округа "Город Южно-Сахалинск" являются одним из инструментов системы управления социально-экономическим развитием городского округа "Город Южно-Сахалинск", средством реализации органами местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск" социальной и экономической политики, механизмом активного воздействия на экономические процессы в пределах своих полномочий и реализуются с целью формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения городского округа, рациональное и целевое использование средств бюджета городского округа.

Для активизации экономических процессов, с целью обеспечения повышения качества жизни населения структурными подразделениями администрации города разработаны целевые и адресные муниципальные программы по основным направлениям социально-экономического развития.

В течение 2010 года на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в процессе реализации находились 24 муниципальные целевые программы, а также 2 муниципальные адресные программы, направленные на содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск", с учетом софинансирования из областного и федерального бюджетов, в 2010 году предусмотрено обеспечение программ в размере 257,8 млн. рублей. Фактическое финансирование составило 228,2 млн. рублей или 88,5%. В том числе, за счет субсидий и субвенций из областного и федерального бюджетов в течение отчетного периода реализованы мероприятия программы "Доступное и комфортное жилье - южносахалинцам" на период до 2015 года" на сумму 36,1 млн. рублей и мероприятия Программы адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы на сумму 25,8 млн. рублей. Также дополнительное финансирование за счет областного бюджета получено на реализацию мероприятий программ, действующих в области молодежной политики и поддержки малого и среднего предпринимательства.

За счет средств местного бюджета запланировано финансирование целевых программ в размере 172,0 млн. рублей. Фактическое финансирование за счет средств местного бюджета составило 147,5 млн. рублей или 85,8% бюджетных назначений, предусмотренных на реализацию программных мероприятий в 2010 году.

Мероприятия программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 год" профинансированы за счет средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Сахалинской области в размере 160,3 и 62,3 млн. руб. соответственно.

Общий объем внебюджетных средств, направленных на реализацию целевых программ в течение 2010 года, составил 541,7 млн. рублей.

В 2010 году закончилось действие 13-ти муниципальных целевых программ. В течение года разработаны 15 новых программ, планируемых, начиная с 2011 года, к реализации в сфере социальной политики, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Реализация целевых программ позволяет администрации города сохранить и усилить контроль над различными сторонами жизни городского сообщества и обеспечить поступательное развитие всех отраслей и сфер экономики областного центра.

1.4.3. Территориальное развитие городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Стратегия территориального развития город Южно-Сахалинска основывается на экономических и экологических паритетах, которые предусматривают оптимизацию планировочной структуры и функциональное зонирование территорий, улучшение социальных и санитарных условий проживания, путём рационального экономического развития, удовлетворяющего потребности населения, и разработки комплекса мероприятий, обеспечивающего благоприятную окружающую среду и сохранение природно-ресурсного потенциала.

По заказу администрации города Южно-Сахалинска специалистами санкт-петербургского ФГУП "НИПИ Урбанистики" был разработан проект нового генерального плана города.

Одной из главных задач разработанного документа является упорядочение существующей застройки в части благоустройства (вынос жилья из санитарно-защитных зон промышленных и коммунально-складских предприятий, переселение жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда), озеленение территории.

Вся территория города по проекту генплана разбивается на зоны жилой, высотной и малоэтажной застройки, промышленного назначения. Документ предусматривает строительство новых жилых кварталов, автомагистралей и транспортных узлов с учетом растущего количества транспорта и населения, объектов административного характера, благоустройство санитарно-защитных зон вокруг производственных объектов, упорядочение промышленно-складских территорий городского округа. Планируется сохранить привычное квадратно-прямоугольное планирование города.

Разработке генерального плана развития Южно-Сахалинска предшествовал анализ динамики развития и экономического потенциала города и перспективных сельских населённых пунктов, входящих в состав городского округа. Основанные на нём прогнозные расчёты численности населения показали, что они имеют определённые предпосылки к дальнейшему росту, в том числе территориальному. Дальнейшее развитие г. Южно-Сахалинска и сельских населённых пунктов в проектных масштабах по выводам специалистов может осуществляться как в пределах существующих границ, так и требует изыскания новых территорий для расселения. Площадками для территориального развития города по заключениям специалистов "НИПИ Урбанистики" должны стать сельские населённые пункты Новая Деревня, Дальнее и Ключи, находящиеся в непосредственной близости от города Южно-Сахалинска. Их территории, востребованные городским населением для жилищного строительства, предлагается включить в черту города Южно-Сахалинска, путем превращения в отдельные микрорайоны.

Территориальное развитие города Южно-Сахалинска предполагается проводить за счёт реконструкции районов малоценной застройки, на свободных территориях, путём проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке территорий. В пределах городской черты предлагается использование ряда площадок, занятых в настоящее время производственными и коммунально-складскими объектами.

Наиболее благоприятные для освоения свободные территории находятся в юго-восточной и северной части города. Существующая селитебная часть города и перспективных сельских населённых пунктов, занятая усадебным фондом, будет сохраняться, благоустраиваться, а также снабжаться всеми видами инженерного оборудования.

В целом, генеральным планом предусмотрен ввод нового жилья в объеме 136,3 тыс. м2 в год в пределах городской черты, что практически соответствует современным объемам строительства. В период 2011 - 2017 годы новое строительство в пределах городской черты Южно-Сахалинска должно составить 924,6 тыс. м2. Оно будет осуществляться на площадках, образовавшихся в результате сноса ветхого и аварийного жилья, а также на незастроенных территориях. В период 2017 - 2027 годы объемы нового жилищного строительства планируется увеличить вдвое - до 1937,9 тыс. м2, что потребует освоения новых территорий в пригородных районах.

С целью создания комфортной среды для проживания населения, генеральным планом городского округа предусматривается дальнейшее совершенствование облика города Южно-Сахалинска и сельских населенных пунктов, их благоустройство, путем формирования внутриквартальных пространств. На свободных от застройки участках планируется создание или совершенствование детских и спортивных площадок в каждой группе жилых домов, оснащение их малыми архитектурными формами.

В целях совершенствования организации обслуживания населения, генеральным планом предполагается дальнейшее развитие сети учреждений культурно-бытового назначения. Учитывая, что развитие коммерческо-деловых функций в г. Южно-Сахалинске возрастает, как один из основных стратегических ориентиров, для организации общественно-деловой зоны города отводятся значительные территории. В Центральном районе города будут сосредотачиваться и развиваться основные объекты, несущие административно-управленческие, деловые, торговые и культурно-познавательные функции. Многофункциональные коммерческо-деловые зоны планируется размещать при въезде в город Южно-Сахалинск из города Корсаков и на границе Центрального и Западного районов.

В перспективных и сохраняемых сельских населённых пунктах предусматривается формирование общественных центров для размещения объектов культуры, физкультурно-оздоровительных, административных и досуговых зданий и сооружений, а также предприятий торгово-бытового обслуживания населения.

В проекте генплана города Южно-Сахалинска на период 2007-2027 годы рекомендуется строительство не менее 11 новых дошкольных учреждений и 6 общеобразовательных школ. При этом областной целевой программой "Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011-2015 годы" предусмотрено строительство на территории города 9 новых ДОУ, реконструкция 1 и капитальный ремонт 2 зданий, перепрофилированных под ДОУ.

Генеральным планом предусматривается строительство новых больничных учреждений и поликлиник, а также проведение реконструкции или капитального ремонта поликлиники в селе Синегорск.

Проектом генерального плана рекомендуется также строительство школ дополнительного образования детей в южной и западной частях города, а так же в микрорайоне "Эдем". Предусматривается строительство учреждений досугового типа в планировочном районе Луговое, селе Синегорск, а также муниципального концертного зала в города Южно-Сахалинске.

В связи с интенсивной застройкой жилыми кварталами южной части города, для создания комфортных условий проживания и отдыха горожан рекомендуется строительство ландшафтного Парка культуры и отдыха - комплексного учреждения культурно-досугового типа.

Большую часть спортивных объектов планируется сосредоточить в черте города. В целом по городу Южно-Сахалинску генеральным планом рекомендуется строительство крытых плавательных бассейнов, бассейнов при общеобразовательных школах и детских садах, спортивных площадок, плоскостных спортивных сооружений общего пользования.

В целях обеспечения удовлетворении потребностей населения в коммунальных услугах необходима разработка комплексной программы развития систем инженерной инфраструктуры и на её основе организация комплексной работы по модернизации систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения городского округа. Все мероприятия по модернизации, реконструкции и развитию должны осуществляться в рамках этого документа.

Развитие электрических сетей на первом этапе реализации генплана должно быть связано с повышением надёжности и безопасности электроснабжения потребителей, на втором этапе - с обеспечением бесперебойного функционирования энергосистемы и надёжного электроснабжения действующих и новых потребителей. В проекте генерального плана развития Южно-Сахалинска представлен перечень первоочередных мероприятий по развитию электроснабжения в городе, в частности - строительство линий электропередач, подстанций, воздушных линий электропередачи.

Основными источниками централизованного теплоснабжения города, согласно генплану, останутся Южно-Сахалинская ТЭЦ-1, ООО "Сахалинская ГЭК" и Районная водогрейная котельная, резерва мощности которых недостаточно для обеспечения прироста нагрузок уже на I очередь строительства. Необходимо увеличение тепловой мощности основного источника - Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, которое будет возможно после введения в эксплуатацию строящегося 4-го энергоблока. Для подключения потребителей к источникам теплоснабжения требуется развитие тепломагистралей. Прежде всего, необходимо окончание строительства тепломагистрали ТЭЦ-1 - РК, ввод насосной станции НС-3 и завершение реконструкции основных тепловых магистралей. Кроме того, предлагается строительство продолжения тепломагистрали по пр. Мира в южном направлении, от ТЭЦ-1 в жилой район п.р. Ново - Александровск с закрытием котельной "Север" и отводов основных тепломагистралей.

Газификация потребителей предполагается путём сооружения газопроводов-отводов от магистрального газопровода проекта "Сахалин-2" и развития газотранспортной системы ОГУП "Сахалинская Нефтяная Компания", осуществляющей добычу газа на Анивских месторождениях.

Централизованной системой водоснабжения охвачены Северный, Центральный, Западный и Южный планировочные районы города Южно-Сахалинска. От локальных систем водоснабжения будут обеспечиваться населенные пункты в границах городского округа (села Синегорск, Санаторное, Старорусское, Ключи, Березняки).

Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры предусматривают создание надёжных и удобных транспортных связей с местами приложения труда, объектами культурно-бытового назначения, зонами отдыха населения. Одной из главных проблем г. Южно-Сахалинска является неразвитость городских транспортных коммуникаций, и, в виду этого, скопление большого количества автомобильного грузового и пассажирского транспорта на перекрёстках, железнодорожных переездах.

Проектом разработана схема устойчивого функционирования единой сети городского и внешнего транспорта. Основные направления развития транспортной инфраструктуры приняты в соответствии с Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России" - документом, на основе которого решаются проблемы отдельных видов транспорта, и ведется развитие транспортной системы Российской Федерации.

Проектом генерального плана городского округа предусматривается реконструкция аэропорта "Южно-Сахалинск" в соответствии с современными мировыми требованиями.

Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта предполагает реконструкцию и модернизацию объектов транспортного хозяйства и подвижного состава. Проектом генплана предусматривается строительство западного железнодорожного обхода с грузовой и сортировочной станциями за пределами городской черты Южно-Сахалинска. В результате реализации этого предложения территория жилой застройки города освободится от транзитных грузов и грузового двора. Но при этом возникает необходимость строительства нового пассажирского железнодорожного вокзала.

В перспективе планируется возобновить пассажирское движение на железнодорожной линии Южно-Сахалинск - Холмск. Для этого необходимо произвести капитальный ремонт указанного участка. Возобновление пассажирского движения на город Холмск может стимулировать к развитию туристическую инфраструктуру городского округа.

Проектная сеть автомобильных дорог по своей структуре и техническому состоянию должна обеспечивать высокую рентабельность, удобство и безопасность работы автомобильного транспорта. Все транзитные для города Южно-Сахалинска транспортные потоки проходят по территории городской застройки, что значительно ухудшает его экологическую обстановку и безопасность движения. Реализация проекта строительства объездной автомобильной дороги позволит полностью освободить магистральную сеть города Южно-Сахалинска от транзитного автотранспорта, значительно улучшив, тем самым, возможности организации движения городского транспорта и экологическую ситуацию в городе.

Задача лесов и всех озелененных территорий в городе и сельских населённых пунктов заключается в удовлетворении потребностей населения в отдыхе. Они также должны обеспечить основу для сохранения определенного биологического разнообразия. Кроме того, эти территории имеют большое значение для создания и поддержания комфортных микроклиматических условий. Они позволяют сохранять элементы природного ландшафта. Надлежащая структура застройки, предусматривающая озелененные территории в плотно заселенных районах, обеспечит возможности одновременного удовлетворения различных потребностей.

В систему озеленения города и сельских населенных пунктов должны быть включены дворы, участки школ и детских садов, улиц, территории санитарно-защитных зон. Строительство бульваров, парков и скверов улучшит архитектурный облик населенных пунктов, создаст более комфортные условия проживания населения.

Территорию зеленой зоны города Южно-Сахалинска рекомендуется использовать как зону кратковременного массового отдыха горожан - возможна организация лыжных и велосипедных станций и сопутствующих этому обслуживающих объектов, прогулочных пешеходных дорожек.

Проектом предусматривается в течение расчетного срока благоустройство существующих насаждений общего пользования и лесопарковой зоны, а также новое строительство парков, скверов, бульваров.

1.4.4. Жилищно-коммунальное хозяйство

В целях реализации положений Жилищного кодекса РФ на территории города Южно-Сахалинска ведется работа по созданию альтернативных способов управления жилищным фондом.

В настоящее время в городе работает 106 управляющих организаций, в числе которых 60 товариществ собственников жилья (ТСЖ), 4 жилищно-строительных кооператива (ЖСК), 42 управляющих компаний, в непосредственном управлении собственников помещений находятся 68 многоквартирных домов.

 

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Управляющие организации (всего), в том числе:	107	111	106	108	108	110	110
ТСЖ	71	64	60	61	61	62	62
ЖСК	4	4	4	4	4	4	4
УК	32	43	42	43	43	44	44
Непосредственное управление (количество домов)	51	65	68	70	70	72	72

 

Таблица 23. Динамика изменения количества и структуры управляющих организаций.

 

Из 42 управляющих компаний только одна работает в форме муниципального унитарного предприятия - МУП "ЖЭУ-10". В управлении МУП "ЖЭУ-10" находится 186 многоквартирных дома, в основном это малоэтажные дома с высоким уровнем износа, большая часть которых, является муниципальной собственностью.

Сформирован Реестр (список) многоквартирных домов по управляющим организациям и банк данных управляющих организаций, действующих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Корректировка Реестра ведется постоянно по мере поступления протоколов общих собраний об изменении способа управления, управляющей организации.

Согласно данным статистического отчета N 22-ЖКХ по состоянию на 01.07.2011:

Число многоквартирных домов на территории города - 3171;

Общая площадь - 3504,1 тыс. кв.м.;

Из общего числа многоквартирных домов находятся в государственной или муниципальной собственности - 280;

Число многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами - 2025, в том числе:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме - 68;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом - 497;

- управление управляющей организацией - 1460.

 

Число многоквартирных домов, управление, которыми осуществляется управляющими организациями, выбранными по результатам открытого конкурса - 866.

Составлен и реализуется план работы с управляющими организациями по выполнению Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 и итогов открытого конкурса.

На постоянной основе осуществляется корректировка перечней работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. За 2010 год откорректировано 82 перечня работ.

В целях систематизации информации выполняются работы по составлению электронного реестра многоквартирных домов, находящихся в управлении по конкурсу.

1.4.5. Реформа системы управления финансами

Бюджетная политика городского округа "Город Южно-Сахалинск", направлена на обеспечение предоставления населению бюджетных услуг с одновременным повышением их качества, а также обеспечение обоснованного распределения финансовых ресурсов бюджета города и повышения эффективности их использования. Учитывая необходимость реализации данных целей, городской округ "Город Южно-Сахалинск" с апреля 2007 года включился в областную целевую Программу "Реформирование системы управления финансами Сахалинской области в 2006 - 2008 годах".

Постановлением мэра города от 16.05.2007 N 916 был утвержден План мероприятий по реформированию системы управления финансами городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007 - 2008 годы, успешно реализованный в полном объеме.

Результатом проведения данного реформирования стало формирование на территории городского округа современной системы управления муниципальными финансами путем:

- обеспечения предоставления населению городского округа "Город Южно-Сахалинск" полного набора требуемых бюджетных услуг;

- повышения качества предоставляемых бюджетных услуг;

- обеспечения обоснованного распределения финансовых ресурсов городского округа;

- поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

- перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждения постановлением администрации города среднесрочного финансового плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" на очередной финансовый год и на плановый период;

- соблюдения правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и придания этому процессу публичности;

- развития системы казначейского исполнения бюджета на территории городского округа, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджета, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств городского округа, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;

- создания нормативной базы по финансовому обеспечению муниципальных услуг.

В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не все и не в полном объеме применяются на практике законодательно введенные нормы, принципы, механизмы, методики. В сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем.

Необходимость достижения долгосрочных стратегических целей социально-экономического развития городского округа увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В целях создания условий для дальнейшего повышения эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения городского округа в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, разработана и реализуется Программа по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа на период до 2012 года, утвержденная постановлением администрации города 17.12.2010 N 2398.

Программа разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010-2012 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

- четкое определение сфер ответственности главных распорядителей бюджетных средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

- создание условий для повышения эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств по обеспечению муниципальных услуг;

- обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в муниципальной собственности, и полномочиями органов местного самоуправления городского округа;

- создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Для решения указанных задач в 2011 - 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления городского округа;

- подготовка к переходу утверждения "программного" бюджета;

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

- реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

- совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок.

1.5.1. Конкурентные преимущества городского округа "Город Южно-Сахалинск"

 

Значительный природно-ресурсный потенциал

 

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" выявлен достаточно широкий спектр месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Уголь. Запасы угля составляют 20,3 млн. тонн, возможна промышленная разработка.

Торф. Месторождения находятся у северной и южной границ пригородной зоны. Общие разведанные запасы составляют 3,4 млн.м3. В настоящее время месторождения не разрабатываются.

Строительный камень. Общие запасы разведанных месторождений составляют 36,9 млн.м3. Строительный камень пригоден для производства бетона высоких марок и для многих строительных работ.

Месторождение песчаников представлено пластом мелкозернистых песчаников. Запасы подсчитаны в количестве 32,5 тыс. м3.

Песчано-гравийная смесь. Разведанные запасы составляют 220 тыс.м3. Общие запасы по месторождения ПГС на территории города Южно-Сахалинска оцениваются в 3,6 млн.м3.

Глины. Месторождения имеют запасы промышленных категорий в объеме - 7865,6 тыс.м3.

Подземные воды. До глубины 200-300 м развиты пресные подземные воды питьевого качества. По состоянию на 01.01.2011 на территории городского округа расположено более 200 водозаборов подземных вод с утвержденными запасами в сумме категорий А+В+С1 более 100 тыс. м3/сутки, в том числе по водозабору "Луговое" 50 тыс. м3/сутки. Доля подземных вод в общем балансе водоснабжения города составляет более 80%.

Минеральные воды. Суммарная мощность пластов водовмещающих отложений Синегорского месторождения углекислых мышьяковистых вод 14,7 м. Воды - напорные, дебитом при откачках более 70 м3/сут., температурой 6-15°С, не имеющие цвета и запаха. Минеральные воды являются довольно редким и уникальным источником, пригодным для лечения широкого круга заболеваний.

Минеральные грязи. Месторождение находится в районе грязевого вулкана, в 18 км северо-западнее границы города, в 4 км юго-западнее санатория "Сахалин". Запасы грязей не оценивались, лечебные свойства не изучались. Месторождение не разрабатывается.

Уникальный рекреационный потенциал. Несмотря на суровый климат, природа чрезвычайно разнообразна и содержит большое число потенциально очень привлекательных для отечественного и международного туризма объектов. Живописные горы, разнообразная флора и фауна создают многочисленные возможности по развитию разных видов природного туризма - от экстремального до экологического.

Особое место занимает уникальное природно-географическое расположение города, вплотную примыкающего к горным склонам, что создает прекрасные условия для развития горнолыжного спорта, привлечения спортсменов и любителей из регионов Сибири, Дальнего Востока и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

 

Высокий экспортный потенциал в силу выгодного географического положения

 

География экспорта города Южно-Сахалинска, как и Сахалинской области в целом, в значительной мере ориентирована на страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

В условиях удаленности от основных российских рынков сбыта, близость к емкому рынку стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) приобретает особо важное значение.

Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляется с Японией, Республикой Корея, Китаем. Приоритетными сферами сотрудничества города Южно-Сахалинска с зарубежными странами являются торгово-закупочная, научно-техническая, экологическая, гуманитарная, культурная.

Емкость рынка сопредельных стран оценивается более чем в 1,5 млрд. человек - Китай (население 1347,4 млн. человек), Япония (127,4 млн. человек) и Южная Корея (49,0 млн. человек).

В 2010 году экспорт товаров и услуг, осуществляемый предприятиями городского округа "Город Южно-Сахалинск" оценивается в размере 267,4 млн. долларов США, что на 14,4% больше, чем в 2009 году. Рост экспорта произошел в связи с увеличением экспорта рыбы и морепродуктов, строительных и исследовательских услуг.

Одной из основных статей экспорта является рыба и морепродукты. Экспортные поставки рыбы и морепродуктов в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, увеличились в 1,3 раза и оцениваются в объеме 146,3 тыс. тонн стоимостью 187,4 млн. долларов США. Удельный вес экспортных поставок рыбы и морепродуктов по городскому округу "Город Южно-Сахалинск" составляет 59,2% физического и 52,9% стоимостного объема экспортных поставок рыбы и морепродуктов по Сахалинской области в целом.

Средние фактические цены на экспорт рыбы и морепродуктов остались почти на уровне 2009 года и составляют 1,28 доллара за килограмм продукции. Средняя цена на экспорт рыбы и морепродуктов по Сахалинской области составляет 1,43 доллара за килограмм продукции.

За 2010 год экспорт различных видов работ и услуг оценивается в размере 80 млн. долларов США, и составляет порядка 30% от общего объема экспортных поставок по городскому округу "Город Южно-Сахалинск". Основными статьями экспортных поставок являются строительные услуги (снос, строительство) - 60%, услуги в области естественных наук (геодезические работы) - 21,3%, транспортные услуги (ремонт судов, аренда судна с экипажем) - 7,2%. Удельный вес экспорта различных видов работ и услуг по областному центру составляет 74% от экспорта различных видов работ и услуг по Сахалинской области в целом.

В 2010 году основными статьями импорта являются машины, оборудование и транспортные средства, строительные, транспортные и туристские услуги.

В январе-декабре 2010 года, в рамках развития международных связей и привлечения иностранных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск", проведено 16 встреч и переговоров с представителями зарубежных официальных и деловых кругов. Состоялись переговоры с представителями мэрии города Далянь по вопросам торгово-экономического содружества, медицины, туризма и культуры, организованы стажировки специалистов в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства в город Вакканай, состоялся обмен детскими делегациями между двумя городами Японии и городом Южно-Сахалинск.

Страны АТР в среднесрочной перспективе по-прежнему будут являться крупнейшими потребителями:

1) углеводородов - при этом потребление нефти в АТР растет более высокими темпами, чем в других мировых макрорегионах;

2) электроэнергии - экономический рост стран АТР обеспечил мировое лидерство этого макрорегиона по производству и потреблению электроэнергии,

3) рыбы и морепродуктов - наиболее емкими зарубежными рынками являются азиатский и северо-американский.

Конкурентные преимущества развития г. Южно-Сахалинска оценены с использованием методологии SWOT-анализа.

Все факторы были представлены шестью группами: геостратегическая, экономическая, демографически-трудовая, социальная, экологическая и пространственно-организационная.

По результатам SWOT-анализа, в качестве самых важных преимуществ г. Южно-Сахалинска по бальной оценке отмечены: значение города как административно-культурного центра Сахалинской области; прямое воздушное сообщение с городами Дальнего Востока и России, странами дальнего и ближнего зарубежья; размещение иностранных и отечественных компаний по освоению нефтегазовых месторождений; близость к странами Азиатско-Тихоокеанского региона; привлекательность для переселенцев из северных районов Сахалинской области; ландшафтная уникальность и наличие территории для малоэтажного строительства.

Возможности развития города связаны, прежде всего, с формированием благоприятного имиджа; изменением политики правительства России в отношении Дальнего Востока и формированием на юге региона постоянного населения; расширением областных управленческих функций, ростом спроса на кадры высокой квалификации; расширением и повышением качества среднего, среднего специального и высшего образования, развитием дистанционных форм обучения; повышением конкурентоспособности производства за счет газификации ТЭЦ и снижения энергетических тарифов; расширением и повышением качества деловой среды; формированием конкурентной среды, сдерживающей рост стоимости жизни.

Наиболее значимым преимуществом, оказывающим комплексное, разностороннее и, главное, нивелирующее воздействие на недостатки и угрозы, является сохраняющаяся достаточно высокая "укоренённость" населения города Южно-Сахалинска.

1.5.2. Слабые стороны развития города Южно-Сахалинска

 

Дефицит квалифицированных кадров

 

Уровень развития образования в Южно-Сахалинске остается ниже среднероссийского, а специализация региональной системы профессионального образования слабо соответствует ее экономическому профилю.

Проблема трудовых ресурсов является одной из наиболее острых для многих местных компаний. Устойчивость и сбалансированность рынка труда является одним из главных факторов обеспечения конкурентоспособности городского округа как на областном, так и на общероссийском уровне. Современная система профессионального образования в Сахалинской области не позволяет готовить нужное количество квалифицированных кадров для разных отраслей экономики, а недостаточно высокий уровень жизни создает трудности с привлечением сюда специалистов из других регионов.

Рост числа ВУЗов за счет открытия филиалов учебных заведений из центральных регионов России привел к перенасыщению рынка труда специалистами отдельных профилей: экономистов, юристов, менеджеров. В то же время ряд технических направлений, востребованных региональной промышленностью, остается вакантным.

Необходимо отметить, что город не должен терять свой кадровый потенциал. Молодежь с неоконченным высшим образованием и квалифицированные специалисты востребованных профессий - наиболее мобильная часть населения.

 

Низкая добавленная стоимость продукции, значительные издержки производства

 

Износ производственной инфраструктуры экономики, высокие издержки производства обусловлены причинами природно-географического характера: необходимостью поставок материалов, компонентов, машин и оборудования с материковой части России, а также тарифами на электроэнергию, которые остаются одними из самых высоких в стране. Сохранение тенденций к росту тарифов на электро- и теплоэнергию для населения и предприятий может привести к ухудшению социальной обстановки и снижению конкурентоспособности промышленного комплекса города Южно-Сахалинска.

 

Значительный уровень износа основных фондов промышленного комплекса, низкое качество инфраструктуры

 

Недостаточно высокий уровень развития основных видов инфраструктуры - транспортной, информационно-коммуникационной, финансовой, социальной и т.д. - в городе Южно-Сахалинске ведет не только к увеличению издержек производителей, но и препятствует увеличению объема экспорта, выполнению мероприятий по модернизации оборудования, повышению уровня жизни.

Степень износа основных фондов базовых промышленных комплексов в настоящее время значительно превышает среднероссийские показатели и достигает уровня 70 %, что снижает перспективы их технологического развития.

Одним из факторов, существенно ограничивающим экономический потенциал города является низкий уровень развития транспортной инфраструктуры Сахалинской области (отсутствие прямого транспортного сообщения с материком, неполное соответствие железных дорог общероссийским техническим стандартам, несовершенство системы аэропортов и аэродромов, неразвитость и высокий износ автомобильных дорог, требующих модернизации).

 

Из проведенного анализа следует вывод о том, что основными ограничениями развития города Южно-Сахалинска в среднесрочной перспективе будут являться:

- структурный дисбаланс рынка труда,

- значительные издержки производства, обусловленные высоким уровнем износа основных фондов промышленного комплекса и неразвитостью производственной инфраструктуры (прежде всего, транспортной),

- недостаточная мобильность капитала из сырьевых в обрабатывающие отрасли и сферу услуг.