Распоряжение Правительства Сахалинской области от 21 мая 2012 г. N 343-р "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2013-2015 годы"

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области":

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2013-2015 годы (прилагаются).

2. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области - министра финансов Сахалинской области Т.В. Карпову.

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г. Шередекин

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2013-2015 годы
(утв. распоряжением Правительства Сахалинской области
от 21 мая 2012 г. N 343-р)

Основные направления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2013-2015 годы подготовлены в соответствии с Законом Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" и являются основой при составлении проекта Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов".

Бюджетная и налоговая политика Сахалинской области в 2013-2015 годах нацелена на сохранение социальной и финансовой стабильности в Сахалинской области, создание условий для устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Сахалинской области, стимулирование инвестиционной деятельности и спроса на инновации в экономике, что будет способствовать увеличению налогового потенциала, формированию стабильной доходной базы бюджета для качественного выполнения государственных обязательств перед обществом.

Для достижения целей проведения бюджетной и налоговой политики Сахалинской области необходимо совершенствование механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

- стимулирование наращивания налогового потенциала Сахалинской области;

- обеспечение финансовой устойчивости и стабильности областного бюджета, в связи с чем бюджетное планирование будет базироваться на умеренно консервативных оценках макроэкономического прогноза;

- обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года, реализация приоритетных направлений социально-экономического развития Сахалинской области;

- совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;

- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;

- обеспечение устойчивого функционирования социальной сферы и повышение качества государственных услуг;

- модернизация сети учреждений профессионального образования;

- развитие музейного дела;

- ограничение и последовательное снижение бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы, недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, не обеспеченных доходными источниками для их реализации;

- постепенный переход на формат электронного обслуживания граждан области;

- развитие информационной системы управления государственными финансами.

Исходя из необходимости решения поставленных задач Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2013-2015 годы в области доходов определены:

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе путем применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента;

- продолжение политики обоснованности и эффективности установленных в Сахалинской области налоговых льгот, проведение оптимизации налоговых льгот;

- оказание государственной поддержки при реализации приоритетных инвестиционных проектов, в том числе путем предоставления налоговых льгот;

- повышение уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета за выполнение плановых показателей поступления доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области;

- координация действий органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления для улучшения качества администрирования, увеличения собираемости администрируемых доходов;

- жесткий контроль за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятие всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения;

- проведение комплекса работ по обеспечению своевременного введения налога на недвижимость на территории Сахалинской области;

- использование требования об отсутствии задолженности по платежам в областной бюджет и местные бюджеты (в том числе в связи с несвоевременным перечислением удержанного из заработной платы работников налога на доходы физических лиц) как обязательного условия при оказании мер государственной поддержки со стороны областных органов власти и органов местного самоуправления;

- принятие мер, направленных на эффективное управление и распоряжение в сфере имущественных и земельных отношений на территории области, в том числе путем:

оптимизации состава и структуры государственной собственности Сахалинской области и муниципальной собственности с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации;

дальнейшего развития земельных отношений, выявления незарегистрированных и неиспользуемых земельных участков с целью увеличения доходной части консолидированного бюджета за счет поступления земельного налога, аренды или продажи земельных участков, в том числе по которым государственная собственность не разграничена и которые расположены в границах городских округов;

повышения эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями;

своевременного пересмотра базовых ставок арендной платы;

проведения контроля за поступлением доходов в бюджет;

усиления претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по платежам в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Основными направлениями бюджетной политики Сахалинской области на 2013-2015 годы в области расходов являются:

- сохранение преемственности определенных ранее приоритетов расходования бюджетных средств;

- реализация социально и экономически значимых программ и мероприятий, направленных на сохранение и повышение жизненного уровня населения Сахалинской области, совершенствование форм и методов социальной поддержки населения для обеспечения большей адресности при предоставлении социальной помощи, услуг и льгот;

- корректировка механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям Сахалинской области;

- сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи и повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших социально-экономических направлениях Сахалинской области;

- совершенствование работы по оценке эффективности предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам Сахалинской области;

- создание условий для роста доходов населения Сахалинской области, в первую очередь на основе повышения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений Сахалинской области;

- принятие мер по сокращению кредиторской задолженности консолидированного бюджета Сахалинской области;

- создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- доработка стандартов качества предоставляемых населению бюджетных услуг и методик оценки качества и доступности предоставляемых услуг;

- улучшение материально-технической базы учреждений профессионального образования в соответствии с требованиями современных производственных технологий;

- обновление музейных фондов и оборудования библиотечной системы, проведение реконструкции и капитального ремонта зданий музеев и строительство новых;

- обеспечение развития транспортно-дорожной инфраструктуры Сахалинской области, в том числе в связи с созданием дорожного фонда Сахалинской области;

- формирование бюджета на основе государственных (муниципальных) заданий на основе действующих и вновь принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетности и сопоставления задач с реальными возможностями;

- проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований и финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств для создания и внедрения новых, прогрессивных механизмов и подходов к формированию и исполнению бюджетов;

- увеличение доли программных расходов областного бюджета, поэтапное внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программного бюджета с утверждением государственных программ Сахалинской области;

- усиление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

- обеспечение перехода системы закупок для нужд Сахалинской области на федеральную контрактную систему, регулирующую весь цикл закупок от этапа планирования, с размещением заказчиком планов закупок на официальном сайте, до аудита исполнения контрактов и введения института общественного контроля за размещением заказов, направленного на повышение эффективности и прозрачности государственных закупок.

В целях повышения результативности и эффективного использования средств областного бюджета политика Сахалинской области по осуществлению государственных заимствований и регулированию государственного долга Сахалинской области на период 2013-2015 годов направлена на:

- обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры государственного долга;

- выполнение принятых обязательств;

- привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;

- проведение торгов для заключения соглашений о привлечении областью кредитов в кредитных организациях, что позволит обеспечить максимально выгодные условия привлечения заемных средств;

- планирование и осуществление заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него;

- сохранение высокой степени долговой устойчивости бюджета.