Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 10 августа 2012 г. N 1688 "Об утверждении комплексной межведомственной программы по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы" (документ утратил силу)

Постановление Администрации города Южно-Сахалинска
от 10 августа 2012 г. N 1688
"Об утверждении комплексной межведомственной программы
по профилактике социального сиротства и жестокого обращения
с детьми в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Законом Сахалинской области от 06.12.2010 N 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области", Законом Сахалинской области от 03.08.2009 N 80-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству", Постановлением правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 274 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Профилактика социального сиротства и жестокого обращения с детьми в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы", постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 10.06.2009 N 986 "Об утверждении порядка разработки муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить комплексную межведомственную программу по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

3. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по социальному развитию города Южно-Сахалинска Т.Б. Гружевскую.

Мэр города Южно-Сахалинска

А.И. Лобкин

Комплексная межведомственная программа
по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с
детьми в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации города Южно-Сахалинска
от 10 августа 2012 г. N 1688)

Паспорт
комплексной межведомственной программы по профилактике
социального сиротства и жестокого обращения с детьми в
городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы

Наименование разделов	Краткое содержание
I. Наименование Программы	Комплексная межведомственная программа по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы
II. Обоснование для разработки Программы	Программа разработана в соответствии с: - Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ; - Федеральным законом "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1; - Федеральным законом от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; - Постановлением Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 274 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Профилактика социального сиротства и жестокого обращения с детьми в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы".
III. Разработчик-координатор Программы	Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска
IV. Исполнители Программы	Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, отдел опеки и попечительства Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, учреждения системы образования, подведомственные Департаменту, ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" отделение по г. Южно-Сахалинску, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Южно-Сахалинска, ОУУПиПДН Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское", ОДН ЛОМВД России на транспорте; ГБУЗ "Южно-Сахалинская детская городская поликлиника" (по согласованию), ГБУЗ "Городской родильный дом" (по согласованию), ГБУЗ "Областная детская больница" (по согласованию); Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска, учреждения, подведомственные управлению; Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска, учреждения, подведомственные управлению.
V. Цель (цели) и задачи Программы	Цель: Формирование межведомственного взаимодействия в сфере преодоления социального сиротства, жестокого обращения с детьми. Задачи Программы: 1. - нормативно-правовая и информационно-методическая деятельность; 2. - профилактика социального сиротства, раннее выявление семейного неблагополучия; 3. - профилактика отказов от новорожденных, сохранение ребенку в возможных случаях его родной семьи; 4. - профилактика жестокого обращения с детьми; 5. - формирование позитивного образа семьи.
VI. Основные мероприятия Программы	Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям: - деятельность по реабилитации детей и семей, социальный патронаж семей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации; - развитие системы выявления и учета семей группы риска по социальному сиротству для проведения профилактической работы; - развитие системы информирования и кризисного консультирования нуждающихся в помощи несовершеннолетних детей и семей (телефонная "горячая линия"); - развитие системы профилактики вторичного сиротства; - развитие и пропагандирование форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - профилактика отказов матерей от новорожденных детей; - информационно-методическое обеспечение деятельности по защите прав детей, профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, развитию форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
VII. Сроки реализации Программы	2012 - 2015 годы
VIII. Управление Программой и контроль за ее реализацией	Общий контроль за реализацией Программы, ее результатами возлагается на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска
IX. Индикаторы результативности реализации Программы	- численность семей (в них детей) группы риска и находящихся в социально-опасном положении, выявленных на раннем этапе кризиса, с которыми была организована профилактическая работа (базовый показатель: 2011 год - 70 семей, в них 104 ребенка): 2012 - уровень 2011 года; 2013 - увеличение на 1,5% (1 семья) / 1,8% (2 чел.); 2014 - увеличение на 2,8% (2 семьи) / 3,8% (4 чел.); 2015 - увеличение на 4,3% (4 семьи) / 4,8% (5 чел.); - количество родителей, лишенных родительских прав, в отношении скольких детей (базовый показатель: 2011 год - 144 родителя в отношении 134 детей): 2012 - уровень 2011 года; 2013 - уменьшение на 0,5%; 2014 - уменьшение на 0,7%; 2015 - уменьшение на 1%; - количество детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан (базовый показатель: 2011 год - 394 ребенка): 2012 - уровень 2011 года; 2013 - увеличение на 0,5%; 2014 - увеличение на 0,7%; 2015 - увеличение на 1%; - количество отказов матерей от новорожденных (базовый показатель: 2011 год - 23 ребенка): 2012 - уровень 2011 года; 2013 - уменьшение на 4,3% (1 чел.); 2014 - уменьшение на 8,6% (2 чел.); 2015 - уменьшение на 12,9% (3 чел.); - количество проведенных мероприятий по формированию позитивного образа семьи: 2012 - 103; 2013 - 106; 2014 - 109; 2015 - 112; - охват отдыхом и оздоровлением детей из семей, находящихся в группе риска и социально опасном положении (базовый показатель: 2011 год - 64 ребенка); 2012 - уровень 2011 года; 2013 - увеличение на 0,5%; 2014 - увеличение на 0,7%; 2015 - увеличение на 1%.
XI. Оценка социальной эффективности Программы	Оценка социальной эффективности осуществляется по годам в течение всего срока реализации программы и в целом после ее реализации. Для оценки эффективности реализации программы применяются целевые индикаторы, указанные в паспорте программы. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе применения системы критериев в установленном порядке. Критериями оценки социальной эффективности Программы будут: - сокращение уровня социального сиротства, развитие системы профилактики вторичного сиротства; - увеличение количества сохраненных и реабилитированных кровных семей для детей группы риска по социальному сиротству; - уменьшение количества родителей (у них детей), лишенных (ограниченных) родительских прав; - развитие форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, позволяющих им сформировать социально-психологические навыки, необходимые для создания собственной семьи и воспитания детей, предотвращение вторичного сиротства в следующих поколениях; - снижение числа отказов матерей от новорожденных детей; - информационно-методическое обеспечение деятельности по защите прав детей, профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящее время Президентом Российской Федерации четко обозначены задачи государственной социальной политики.

На первое место поставлена задача, предусматривающая раннее выявление случаев нарушений прав детей. В 2007 году на Всероссийском совещании работы органов государственной власти в сфере социального развития Президентом Российской Федерации была особо отмечена необходимость создания инфраструктуры профилактической работы, комплексной системы реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, для того, чтобы своевременно выявлять неблагополучные семьи. При этом речь шла не только о раннем выявлении детей и семей, оказавшихся в социально-опасном положении, но и о сохранении ребенку его кровной семьи.

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" большинство выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, составляют дети, лишившиеся родительского попечения по "социальным" причинам. Так, в 2011 году выявлено 191 чел., из них устроены в семьи граждан 70 чел., возвращены в кровную семью 42 чел.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", совместным приказом Департамента социальной защиты населения Сахалинской области, УВД Сахалинской области, Департамента здравоохранения Сахалинской области, Департамента образования, культуры и спорта Сахалинской области от 01.11.2002 N 126/256 "О порядке взаимодействия по организации работы с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении", приказом Департамента социальной защиты населения Сахалинской области от 27.04.2005 N 28 "О формировании единого банка данных о безнадзорных детях и неблагополучных семьях в Сахалинской области", постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 07.02.2003 N 162 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений по организации работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении", Приказом МУЗ "Детская городская больница" от 03.12.2009 N 447 "О выявлении и учете детей, оставшихся без попечения родителей" Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Южно-Сахалинска (далее - Комиссия) был разработан и предложен всем учреждениям и органам, входящим в муниципальную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, порядок взаимодействия по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, утвержденный постановлением Комиссии от 20.11.2002 N 41. В данном постановлении предусмотрено разграничение выявленных семей на категории 1, 2, 3 и 4, дано определение каждой из них по степени отрицательного влияния на проживающих в них несовершеннолетних детей, на основании чего в городском округе сформирован единый банк данных о безнадзорных детях и неблагополучных семьях. В 2011 году на учете в банке состояла 261 семья, в них воспитываются 405 детей.

Органы и ведомства системы профилактики городского округа организуют учет, индивидуально-профилактическую работу и реализацию индивидуальных программ реабилитации семей, находящихся в социально-опасном положении, в соответствии со своей компетенцией.

С целью повышения эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах выявления несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, была разработана форма работы с семьями, получившая название "Социальный экспресс", проводимый ежемесячно, в ходе которого организуются совместные выезды в семьи, проживающие на территории городского округа, специалистов различных ведомств (отдела опеки и попечительства Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" отделение по г. Южно-Сахалинску, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Южно-Сахалинска, ОУУПиПДН Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское", психологов, социальных педагогов и других специалистов).

Количество детей, оставшихся без попечения родителей, оставленных в родильных домах по тем или иным причинам, остается стабильно высоким. Так, в 2010 году оставлено родителями 32 новорожденных, в 2011 - 23 ребенка. Отделом опеки и попечительства Департамента образования проводится работа по устройству этих несовершеннолетних в семьи граждан.

С целью предотвращения вторичного сиротства специалистами отдела опеки и попечительства осуществляется контроль за семьями выпускников государственных образовательных учреждений, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые занимаются воспитанием и содержанием своих малолетних детей. Так, в 2011 году администрацией города за счет средств областного бюджета было приобретено 7 квартир выпускникам, имеющим семьи.

Таким образом, работа по выявлению семейного и детского неблагополучия в городском округе организована. Вместе с тем, необходимость профилактической работы с семьей на ранней стадии кризиса существует.

В марте 2009 года на Совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев указал на необходимость кардинального усовершенствования работы социальных учреждений, отвечающих за взаимодействие с неблагополучными семьями. Соответствующие структуры - органы опеки, КДН, общественные организации должны вовремя распознавать по определенным критериям неблагополучные семьи, устанавливать контакт с ними и принимать решения. Имеется в виду проведение работы с семьями, где нарушаются права ребенка, присутствует жестокое обращение с детьми. Решение этой проблемы на сегодняшний день наиболее актуально.

В 2010 году городской округ "Город Южно-Сахалинск" принимал участие в Конкурсе городов России "Город без жестокости к детям", мероприятия которого были направлены на противодействие жестокому обращению с детьми. С этой целью приказом начальника Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от 11.05.2010 N 480 "Об утверждении Порядка действий специалистов отдела опеки и попечительства при поступлении сообщений граждан о случаях, связанных с проявлениями жестокости и насилия к несовершеннолетним" определены ответственные должностные лица за ведение журнала учета сообщений граждан о случаях жестокого обращения с детьми, а также обеспечение работы горячей телефонной линии "Не допусти жестокости к детям!". Информация, поступившая в отдел, в течение 3-х дней проверяется (экстренный выезд в семью, приглашение родителей на беседу, сбор информации с места обучения ребенка, поликлиники, направление сообщения в ОУУПиПДН Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское"). В случае подтверждения факта жестокого обращения с детьми, семья выставляется на профилактический контроль.

В 2011 году специалистами органов профилактики принято и обработано 104 сообщения от граждан и должностных лиц о жестоком обращении с детьми. В результате проверки подтвердились 66 фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, допущенного со стороны взрослых (родителей, родственников и посторонних лиц), сверстников.

Кроме того, в городском округе "Город Южно-Сахалинск" разработана и на протяжении длительного времени достаточно эффективно функционирует модель взаимодействия различных структур и ведомств в случае выявления фактов жестокого обращения с детьми. Данное взаимодействие подразумевает оперативное реагирование различных служб и ведомств на поступившую информацию о жестоком обращении с детьми или нахождении ребенка в социально-опасном положении по следующей схеме:

- руководители муниципальных образовательных учреждений незамедлительно предоставляют информацию в Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска по выявленным фактам насилия над несовершеннолетними в семье, в учебном заведении, включая его территорию; ежеквартально проводят мониторинг семей с целью выявления детей, родители которых не исполняют или ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности, проявляют (ранее проявляли) жестокость по отношению к детям; информация о жестоком обращении с детьми поступает в отдел опеки и попечительства Департамента образования и от учреждений здравоохранения города, учреждений социальной защиты населения, неравнодушных граждан;

- Департамент образования направляет информацию о факте жестокого обращения с несовершеннолетним в Межмуниципальное УМВД России "Южно-Сахалинское" с целью проведения проверки и привлечения виновных лиц к ответственности; организует статистический учет фактов насилия в семье над несовершеннолетними на основании ежемесячной информации УМВД, учреждений здравоохранения, ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" отделение по г. Южно-Сахалинску, а также оперативной информации дошкольных и общеобразовательных учреждений образования;

- отделение по г. Южно-Сахалинску ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" организует работу по реабилитации несовершеннолетних - жертв насилия, обеспечивает их социально-правовую защиту, проводит профилактическую работу с ними и их родителями;

- учреждения здравоохранения города обеспечивают оказание медицинской помощи детям, медико-психологическое консультирование.

В целях повышения эффективности работы отдела опеки и попечительства с семьями, находящимися в социально-опасном положении, а также профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми, по ходатайству администрации города Южно-Сахалинска перед Правительством Сахалинской области о необходимости увеличения штатной численности специалистов отдела опеки и попечительства Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, Законом Сахалинской области 80-ЗО от 03.08.2009 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" штатная численность специалистов Отдела с 01 января 2011 года увеличена с 8 до 13 человек.

С представителями администраций образовательных учреждений, социальными педагогами регулярно проводятся семинары по вопросам профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми.

В текущем году городской округ "Город Южно-Сахалинск" вновь принимает участие в Конкурсе городов России "Город без сирот", организованном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и Ассоциацией малых и средних городов России.

Таким образом, основные усилия сложившейся муниципальной системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних и противодействия жестокому обращению с детьми на сегодняшний день направлены не только на выявление и устройство детей, уже лишившихся родительского попечения, но и на выявление фактов нарушения прав ребенка, обнаружение семейного неблагополучия на ранней стадии, что представляется чрезвычайно важным, в связи с тем, что многие семьи, переживающие раннюю стадию развития кризисной ситуации, имеют внутрисемейные и личностные ресурсы для ее преодоления. Необходимым условием восстановления выступает своевременное получение извне целенаправленной помощи, использующей потенциал семьи для реабилитации ее способности осуществлять воспитание детей и полноценный уход за ними. К сожалению, еще происходит выявление неблагополучных семей на поздней стадии кризиса в семье, что снижает эффективность индивидуальной профилактической работы. Таким образом, создание в городском округе "Город Южно-Сахалинск" системы (социально-правовой, социально-педагогической, социально-психологической, медико-социальной) помощи семье и детям, нуждающимся в государственной поддержке, по направлениям семейных отношений, детско-родительских отношений, трудных жизненных ситуаций, кризисных жизненных ситуаций, позволит решать социальные проблемы комплексно и целенаправленно, или, по меньшей мере, позволит существенно снизить остроту вышеперечисленных проблем.

Раздел II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Основные цели и задачи Программы.

Основной стратегической целью программы является формирование межведомственного взаимодействия в сфере преодоления социального сиротства, жестокого обращения с детьми.

Задачи Программы:

Задача 1: Нормативно-правовая и информационно-методическая деятельность.

Индикаторы результативности:

- количество изготовленной информационно-методической литературы по вопросам преодоления социального сиротства, жестокого обращения с детьми, пропагандированию форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

2012 год - 50 экз.;

2013 год - 100 экз.;

2014 год - 150 экз.;

2015 год - 200 экз.

Задача 2: Профилактика социального сиротства, раннее выявление семейного неблагополучия.

Индикаторы результативности:

- количество семей (в них детей) группы риска и находящихся в социально-опасном положении, выявленных на раннем этапе кризиса, с которыми была организована профилактическая работа (базовый показатель: 2011 год - 70 семей, в них 104 ребенка):

2012 - уровень 2011 года;

2013 - увеличение на 1,5% (1 семья) / 1,8% (2 чел.);

2014 - увеличение на 2,8% (2 семьи) / 3,8% (4 чел.);

2015 - увеличение на 4,3% (4 семьи) / 4,8% (5 чел.).

Задача 3: Профилактика отказов от новорожденных, сохранение ребенку в возможных случаях его родной семьи.

Индикаторы результативности:

- количество отказов матерей от новорожденных (базовый показатель: 2011 год - 23 ребенка):

2012 - уровень 2011 года;

2013 - уменьшение на 4,3% (1 чел.);

2014 - уменьшение на 8,6% (2 чел.);

2015 - уменьшение на 12,9% (3 чел.);

Задача 4: Профилактика жестокого обращения с детьми.

Индикаторы результативности:

- количество выявленных и подтвержденных фактов жестокого обращения с детьми (базовый показатель: 2011 год - 66 случаев):

2012 - уровень 2011 года;

2013 - уменьшение на 3% (2 факта);

2014 - уменьшение на 6% (4 факта);

2015 - уменьшение на 9% (6 фактов).

Задача 5: Формирование позитивного образа семьи.

Индикатор результативности:

- количество проведенных мероприятий по формированию позитивного образа семьи:

2012 - 103;

2013 - 106;

2014 - 109;

2015 - 112.

Сводные показатели результативности Комплексной межведомственной программы по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы отражены в таблице (Приложение N 1).

Сроки реализации Программы - 2012 - 2015 годы.

Раздел III. Система программных мероприятий

Сводная информация по данному разделу сформирована в приложении N 2 к Программе.

Программные мероприятия направлены на создание условий, которые позволят обеспечить высокий уровень и качество функционирования межведомственной системы работы органов и ведомств города Южно-Сахалинска по направлениям:

- сокращение социального сиротства, развитие системы профилактики вторичного сиротства;

- сохранение семьи для детей группы риска по социальному сиротству;

- развитие форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, позволяющих им сформировать социально-психологические навыки, необходимые для создания собственной семьи и воспитания детей, предотвращение вторичного сиротства в следующих поколениях.

- снижение числа отказов матерей от новорожденных детей;

- информационно-методическое обеспечение деятельности по защите прав детей, профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Раздел IV. Ресурсное обеспечение программы

Для реализации Программы специальное ресурсное обеспечение не предусмотрено.

Раздел V. Механизм реализации программы

Мониторинг реализации Программы, порядок формирования и предоставления отчетности о достижении количественных значений индикаторов результативности утверждены постановлением мэра города от 10.06.2009 N 986 "Об утверждении Порядка разработки муниципальных целевых программ и отчетов". Департамент образования в пределах своих полномочий:

- разрабатывает правовые акты, необходимые для реализации Программы;

- подготавливает ежегодный доклад о ходе реализации Программы;

Решение организационно-управленческих задач осуществляется путем: - координации действий всех исполнителей Программы и заинтересованных организаций; - ежегодного уточнения программных мероприятий, состав исполнителей;

- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

В целях ведения отчетности о реализации Программы предусматривается три срока представления отчетных документов:

- полугодовая отчетность;

- ежегодная отчетность;

- итоговая отчетность по завершению срока реализации Программы.

Исполнители программных мероприятий каждые полгода, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.

Раздел VI. Оценка социальной эффективности от реализации Программы

Оценка социальной эффективности осуществляется по годам в течение всего срока реализации программы и в целом после ее реализации.

Для оценки эффективности реализации программы применяются целевые индикаторы, указанные в паспорте программы.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе применения системы критериев в установленном порядке.

Критериями оценки социальной эффективности Программы будут:

- сокращение уровня социального сиротства, развитие системы профилактики вторичного сиротства несовершеннолетних;

- сохранение кровной семьи для детей группы риска по социальному сиротству;

- развитие форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан);

- снижение числа отказов матерей от новорожденных детей;

- информационно-методическое обеспечение деятельности по защите прав детей, профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, пропагандированию и развитию форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Начальник Департамента образования

И.М. Тарасенко

Приложение N 1

к комплексной межведомственной программе по профилактике

социального сиротства и жестокого обращения с детьми в городском

округе "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы

Сводные показатели
результативности комплексной межведомственной программы
по профилактике социального сиротства и жестокого обращения
с детьми в городском округе "Город Южно-Сахалинск"
на 2012 - 2015 годы

N п/п	Перечень мероприятий	Наименование целевых индикаторов	Сроки достижения	Базовые данные (действующие на момент разработки проекта)		Плановые значения индикаторов по годам (этапам) реализации				Плановые значения индикаторов по окончанию реализации программы
				единица измерения	значение	2012	2013	2014	2015
Задача 1: Нормативно-правовая и информационно-методическая деятельность
1.1.	Изготовление и тиражирование информационно-методической литературы по вопросам преодоления социального сиротства, жестокого обращения с детьми, пропагандированию форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:	Количество изготовленной литературы	2012 - 2015 годы	Ед.	50	50	100	150	200	200
Задача 2: Профилактика социального сиротства, раннее выявление семейного неблагополучия
2.1.	Выявление семей/ в них детей, группы риска и находящихся в социально-опасном положении, на раннем этапе семейного кризиса	Количество выявленных семей/ в них детей, с которыми была организована профилактическая работа	2012 - 2015 годы	Ед./чел	70/104	70/104	71/106	72/108	74/109	74/109
Задача 3: Профилактика отказов от новорожденных, сохранение ребенку в возможных случаях его родной семьи
3.1.	Деятельность, направленная на сокращение числа отказов матерей от новорожденных детей	Количество отказов матерей от новорожденных	2012 - 2015 годы	Ед.	23	23	22	21	20	20
Задача 4: Профилактика жестокого обращения с детьми
4.1.	Деятельность, направленная на профилактику, выявление и противодействие жестокому обращению с детьми	Количество выявленных и подтвержденных фактов жестокого обращения с детьми	2012 - 2015 годы	Ед.	66	66	65	64	63	63
Задача 5: Формирование позитивного образа семьи
5.1.	Деятельность, направленная на формирование позитивных моделей воспитания, основанных на принципах ответственного родительства, укрепление семейных традиций, пропагандирование здорового образа жизни в родительской среде.	Количество проведенных мероприятий, направленных на формирование позитивного образа семьи	2012 - 2015 годы	Ед.	103	103	106	109	112	112

Начальник Департамента образования

И.М. Тарасенко

Приложение N 2

к комплексной межведомственной программе по профилактике

социального сиротства и жестокого обращения с детьми в городском

округе "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы

Система мероприятий
по профилактике социального сиротства и жестокого обращения
с детьми в городском округе "Город Южно-Сахалинск"
на 2012 - 2015 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации мероприятий	Ответственные исполнители
1	2	3	4
Задача 1: Нормативно-правовая и информационно-методическая деятельность
1.1.	Разработка нормативно-правовой базы межведомственного взаимодействия органов и учреждений различных ведомств города Южно-Сахалинска по вопросам выявления и жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, а также проживающих в семьях группы риска	Май 2012	Все исполнители Программы
1.2.	Разработка и издание буклетов (брошюр) и иной печатной продукции с целью пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Апрель 2012	ООиП
1.3.	Разработка и издание методических пособий для образовательных учреждений города по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми	Август 2012	ООиП, КДНиЗП
1.4.	Оформление информационных уголков, стендов в МБОУ СОШ, МБДОУ, детских клубах, учреждениях культуры и спорта, в социальных учреждениях по теме: "Ребенок в опасности"	В течение года	ДО, МБОУ СОШ, МБДОУ, УФКСиМП, УК, ГКУ ЦСП
1.5.	Освещение в средствах массовой информации мероприятий по пропаганде семейных ценностей, здорового образа жизни; распространение положительного опыта работы учреждений, осуществляющих профилактику социального сиротства	В течение года	ДО, МБОУ СОШ, МБДОУ, УФКСиМП, УК, ОУУПиПДН ММУВД, ОДН ЛОМВД, ГКУ ЦСП
Задача 2: Профилактика социального сиротства, раннее выявление семейного неблагополучия
2.1.	Проведение специалистами ведомств профилактической работы (индивидуальные беседы, рейды) с семьями группы риска, а также с семьями, в которых были зафиксированы факты жестокого обращения с детьми, выявленными первично в результате обращений граждан, родственников детей, а также по информации должностных лиц	Постоянно	ООиП, ОУУПиПДН ММУВД, ОДН ЛОМВД, КДНиЗП, ГКУ ЦСП
2.2.	Патронаж семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете, и семей группы риска	Постоянно	ООиП, ОУУПиПДН ММУВД, ОДН ЛОМВД, КДНиЗП, ГКУ ЦСП, ГУЗ СахОНД
2.3.	Ведение и корректировка банка данных семей, находящихся в социально опасном положении	Ежеквартально	ГКУ ЦСП и все органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
2.4.	Организация реабилитации несовершеннолетних (социо-культурная, психологическая, педагогическая, медицинская)	Постоянно	ГКУ ЦСП, ОГУ "Преодоление", ГГУ СРЦ "Маячок"
2.5.	Организация социальной поддержки семьям и детям в соответствии с Законом Сахалинской области от 06.12.2010 N 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области"	В течение года	ГКУ ЦСП
2.6.	Организация выездов в семьи граждан межведомственной комиссии "Социальный экспресс" с целью разъяснительной и профилактической работы с родителями, выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении, контроля семей, состоящих на учете.	Ежемесячно	КДНиЗП, ООиП, ОУУПиПДН ММУВД, ОДН ЛОМВД, ГКУ ЦСП
2.7.	Организация работы с осужденными женщинами, имеющими несовершеннолетних детей, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания в соответствии со статьей 82 УК РФ	В течение года	ООиП, УФСИН, УФСКН
2.8.	Организация консультаций с привлечением психолога на добровольной основе с целью оказания помощи населению в решении вопросов, связанных с воспитанием детей	По графику	ДО, ООиП
2.9.	Организация контроля за деятельностью МБОУ СОШ и МБДОУ города по работе с опекаемыми детьми и детьми, проживающими в семьях приемных родителей, а также с семьями, состоящими на учете как находящиеся в социально опасном положении	В течение года	ООиП
2.10.	Организация постинтернатного сопровождения выпускников государственных учреждений, а также ранее находящихся на воспитании в семьях граждан под опекой (попечительством), в приемных семьях.	В течение года	КДНиЗП, ГКУ ЦСП, ОУУПиПДН ММУВД, ОДН ЛОМВД, ДО, ОКУ ЦЗН
2.11.	Проведение совещаний с социальными педагогами, заместителями руководителей МБДОУ, МБОУ СОШ по вопросам профилактики социального сиротства, работы с семьями, находящимися в социально опасном положении	По плану	ООиП, ДО, КДНиЗП, ГКУ ЦСП, ОУУПиПДН ММУВД
2.12.	Организация мероприятий в МБОУ СОШ, детских клубах, учреждениях культуры и спорта, приуроченных к Всемирному дню прав ребенка	Ежегодно	ДО, МБОУ СОШ, МБДОУ, УФКСиМП, УК, ГКУ ЦСП, ОУУПиПДН ММУВД, ОДН ЛОМВД
2.13.	Организация реабилитации и медицинского сопровождения несовершеннолетних и родителей, нуждающихся в профилактическом лечении от алкогольной и наркотической зависимости	В течение года	ГУЗ СахОНД
2.14.	Отдых и трудоустройство несовершеннолетних, проживающих в семьях группы риска и находящихся в социально-опасном положении, в летний период	Постоянно	ДО, УФКСиМП, ОКУ ЦЗН, УК, ГКУ ЦСП, ОУУПиПДН ММУВД
Задача 3: Профилактика отказов от новорожденных, сохранение ребенку в возможных случаях его родной семьи
3.1.	Информирование органа опеки и попечительства о рождении детей в семьях социального риска	Постоянно	ГБУЗ ОДБ, ГБУЗ ГРД, ГБУЗ ГДП
3.2.	Организация сопровождения женщин и членов их семей, сомневающихся в принятии рожденного ребенка в семью	Постоянно	ГБУЗ ОДБ, ГБУЗ ГРД, ООиП, ГКУ ЦСП
Задача 4: Профилактика жестокого обращения с детьми.
4.1.	Организация работы "Телефона доверия", "горячей линии" по теме "Не допусти жестокости к детям!"	Постоянно	УЗН, ОГУ "СРЦ", ООиП
4.2.	Проведение совещаний с социальными педагогами, заместителями руководителей МБДОУ, МБОУ СОШ по вопросам профилактики жестокого обращения с детьми	По плану	ООиП, ДО, КДНиЗП, ГКУ ЦСП, ОУУПиПДН ММУВД
Задача N 5: Формирование позитивного образа семьи
5.1.	Организация и проведение совместных массовых мероприятий и благотворительных акций, направленных на пропаганду семейных ценностей, здорового образа жизни (к Международному Дню семьи, Дню защиты детей и др.)	Ежегодно	УК, УФКСиМП, КДНиЗП, ДО, МБОУ СОШ, МБДОУ, ООиП, ГКУ ЦСП, ОУУПиПДН ММУВД, ОДН ЛОМВД
5.2.	Проведение лекториев для подростков по психологии брачно-семейных отношений в форме интерактивных бесед по темам: Семья вчера, сегодня, завтра; Детско-родительские отношения; Конфликты в семье и способы их решения и т.д.	В течение года	УК, УФКСиМП, ГБУЗ ОДБ, ГБУЗ ДГП, ГБУЗ ГРД, ГКУ СРЦ
5.3.	Проведение фестиваля детской прессы "Свой Голос"	Ежегодно	ДО
5.4.	Организация в МБОУ СОШ, МБДОУ бесед, семинаров с родителями с привлечением специалистов ведомств по теме: "Родители и дети: противостояние или сотрудничество"	Постоянно	ОУУПиПДН ММУВД, ОДН ЛОМВД, УФКСиМП, КДНиЗП, ДО, МБОУ СОШ, МБДОУ, ООиП, ГКУ ЦСП,
5.5.	Организация работы "Школы приемного родителя"	Ежеквартально	ООиП

Примечания:

Используемые аббревиатуры:

ГБУЗ ГРД - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городской родильный дом"

ГБУЗ ДГП - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Южно-Сахалинская детская городская поликлиника"

ГБУЗ ОДБ - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная детская больница"

ГКУ СРЦ - государственное казенное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Маячок"

ГКУ ЦСП - отделение по г. Южно-Сахалинску Государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области"

ГУЗ СахОНД - государственное учреждение здравоохранения "Сахалинский областной наркологический диспансер"

ДО - Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска

КДНиЗП - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Южно-Сахалинска

МБДОУ - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение

МБОУ СОШ - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа

ОГУ "Преодоление" - областное государственное учреждение "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Преодоление"

ОКУ ЦЗН - областное казенное учреждение "Центр занятости населения"

ОДН ЛОМВД - отдел по делам несовершеннолетних линейного отдела Министерства внутренних дел на транспорте

ООиП - отдел опеки и попечительства Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска

ОУУПиПДН ММУВД - отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское"

УК - Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска

УФКСиМП - Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска

УФСИН - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области

УФСКН - Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Сахалинской области

Начальник Департамента образования

И.М. Тарасенко