Постановление Правительства Сахалинской области от 2 ноября 2012 г. N 526 "Об утверждении Региональной стратегии действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы"

В целях формирования региональной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области, руководствуясь Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761:

1. Утвердить прилагаемую Региональную стратегию действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы.

2. Министерству образования Сахалинской области (Сафонов Е.А.) в срок до 10 ноября 2012 года представить на утверждение проект положения о координационном совете при Правительстве Сахалинской области по реализации Стратегии действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы и предложения по его составу.

3. Министерству образования Сахалинской области (Сафонов Е.А.) совместно с министерством социальной защиты Сахалинской области (Касьянова Е.Н.), министерством здравоохранения Сахалинской области (Зубков А.Д.), министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области (Магомедов М.А.), министерством культуры Сахалинской области (Гонюкова И.В.), ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Сахалинской области Плоховой Е.В. в срок до 10 декабря 2012 года представить на утверждение план мероприятий на 2013 год по реализации положений Региональной стратегии действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

5. Контроль за реализацией настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области И.И. Трутневу.

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Региональная стратегия
действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 2 ноября 2012 г. N 526)

ГАРАНТ:

См. план мероприятий на 2015 - 2017 годы по реализации настоящей Стратегии, утв. Распоряжением Правительства Сахалинской области от 15 июня 2015 г. N 266-р

I. Введение

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие документа на уровне области - Региональной стратегии действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы (далее - Региональная стратегия).

Региональная стратегия ставит главной целью определение основных направлений и задач региональной политики по соблюдению прав, свобод и законных интересов детей, ключевых механизмов ее реализации, базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международного права, федерального и регионального законодательства.

В последние годы обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных приоритетов в социальной политике Сахалинской области.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", региональных целевых программ "Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы", "Здоровое питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях Сахалинской области на 2009 - 2011 годы", "Профилактика социального сиротства и жестокого обращения с детьми в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы", "Семья и дети в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы", "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы", "Повышение безопасности дорожного движения в Сахалинской области на 2007 - 2012 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2010 - 2014 годы", "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы", "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы" и др. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Губернаторе Сахалинской области по правам ребенка, создано государственное бюджетное учреждение "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям". Увеличился объем финансирования социальных расходов из областного бюджета, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Сахалинская область подключилась к широкомасштабной общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.

В Сахалинской области принимаются меры, направленные на укрепление института семьи, повышение рождаемости, сбережение населения и обеспечение демографической безопасности.

В результате принятых мер удалось сохранить и по ряду направлений успешно развивать социальную инфраструктуру для детей, которая включает государственные учреждения в сфере образования, социальной защиты, детского творчества. Сформирована современная система государственных учреждений социального обслуживания населения и социальной реабилитации несовершеннолетних. Увеличился объем финансирования социальных расходов из бюджета Сахалинской области, приняты дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми.

Наметилась тенденция снижения числа семей, находящихся в социально опасном положении (2010 год - 1880, 2011 год - 1612, 2012 год - 1076).

В результате принятых мер наметились позитивные тенденции снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.

Растет число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних: за период 2009 - 2011 годов - 953 преступления (2009 год - 282, 2010 год - 298, 2011 год - 373), в том числе против половой неприкосновенности - 182.

В Сахалинской области количество выявленных нарушений прав детей остается высоким. За период 2009 - 2011 годов в области выявлено 264 факта жестокого обращения с детьми (2009 год - 95, 2010 год - 109, 2011 год - 60). Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Имеют место проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения в 2011 году выросло на 162,5% по сравнению с 2010 годом.

Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениям МВД России, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материалов - в 25 раз. Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

1.1. Основные проблемы в сфере детства

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Растущее число неполных семей.

Значительное число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).

1.2. Ключевые принципы Региональной стратегии

1.2.1. Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье

В Сахалинской области должны быть созданы условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Разработка и внедрение новых технологий социальной помощи, направленных на развитие внутренних ресурсов семьи: внедрение эффективных технологий социальной работы, предполагающих опору на внутренние ресурсы семьи (членов семей), предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами.

Особая забота о детях, нуждающихся в помощи государства в соответствии с их потребностями: разработка и внедрение форм работы, позволяющих преодолевать социальную исключенность уязвимых категорий детей, способствующих реабилитации и полноценной интеграции в общество детей, нуждающихся в помощи и заботе государства (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении).

Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей: обеспечение условий для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, связанных с работой с детьми и их семьями.

Социальное партнерство во имя ребенка: принятие мер, направленных на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей. Применение технологий социального партнерства, общественно-профессиональной экспертизы, реализация их с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения некоммерческих организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей.

1.2.2. Защита прав каждого ребенка

В Сахалинской области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

1.2.3. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка

В Сахалинской области должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.

1.2.4. Сбережение здоровья каждого ребенка

В Сахалинской области должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.

1.2.5. Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства

В Сахалинской области необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.

1.2.6. Особое внимание детям, находящимся в трудной жизненной ситуации

В Сахалинской области во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.

1.2.7. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей

В Сахалинской области формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.

1.2.8. Партнерство во имя ребенка

В Сахалинской области политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.

Региональная стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Региональная стратегия разработана с учетом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, которая включает следующие основные цели: способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.

Реализацию Региональной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:

- семейная политика детствосбережения;

- доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

- здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

- равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;

- дети - участники реализации Региональной стратегии.

II. Семейная политика детствосбережения

2.1. Краткий анализ ситуации

Численность детского населения в Сахалинской области по состоянию на 01 января 2011 года составила 92867 человек. В 2011 году в области зарегистрировано 5934 рождений, что на 3,7% ниже, чем в 2010 году. Особую тревожность вызывает высокий уровень социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав.

На 01 января 2012 года в Сахалинской области проживают 4085 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или 4,4% от общего числа детей в области. Из них только 560 являются сиротами, остальные - сироты при живых родителях. Основные причины лишения родительских прав - пьянство и алкоголизм родителей, аморальный образ жизни, пренебрежение основными потребностями детей.

Одним из основных индикаторов повышения благосостояния населения считается доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума. Получателями ежемесячного пособия на детей из малоимущих семей в Сахалинской области являются более двадцати четырех тысяч семей с детьми на 33664 ребенка. Из общей доли малоимущих семей 44% составляют неполные семьи (10580) и 7,4% - многодетные. В течение последних лет наблюдается устойчивая динамика роста количества многодетных семей. В настоящее время в области проживает более 2,7 тысяч многодетных семей. В сравнении с 2008 годом их количество возросло почти на 30%.

Из двух тысяч семисот многодетных семей, в которых воспитывается более восьми тысяч двухсот детей, 1784 семьи, или 70%, - малоимущие.

Следует отметить, что большинство многодетных семей с рождением в них детей автоматически попадают в разряд малоимущих. Неполные семьи при этом входят в группу риска по социальному неблагополучию.

В области 1076 семей, в которых 1763 ребенка, находятся в социально опасном положении, которое проявляется в нестабильности и распаде семейных отношений, родственных связей, в падении жизненного уровня и ухудшении условий содержания детей, изменении ценностных ориентиров и ослаблении воспитательных функций семьи. Все это приводит к безнадзорности и бродяжничеству детей, совершению ими антиобщественных поступков и правонарушений, пьянству, наркомании, жестокости и насилию в семье.

Напряженной остается ситуация, связанная с сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних. По данным Управления МВД России по Сахалинской области среди преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, значительная часть относится к преступлениям против половой неприкосновенности, а также связанным с жестоким обращением в семье. В 2011 году на 93,2% больше, чем в 2010 году, совершено преступлений сексуального характера и связанных с жестоким обращением в отношении подростков.

2.2. Основные задачи

Обеспечение выявления семейного неблагополучия на ранней стадии.

Повышение эффективности индивидуально-профилактической работы с семьей, находящейся в трудной жизненной ситуации, на основе организации и развития деятельности муниципальных формирований по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми.

Сокращение бедности среди семей с детьми путем повышения адресности социальной помощи.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, укрепление материально-технической базы учреждений, предоставляющих услуги детям и семьям с детьми.

2.3. Первоочередные меры

Совершенствование регионального законодательства, направленного на повышение качества жизни семей с детьми.

Формирование банка данных различных категорий семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведение мониторинга, изучение и анализ проблем семей с детьми.

Распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к социальным услугам.

Своевременное выявление семей, нуждающихся в адресной социальной поддержке, и недопущение их перехода в группу риска по неблагополучию.

Формирование системы мониторинга и учета различных категорий семей и детей с целью изучения и анализа проблем семей с детьми.

Повышение доступности консультационной и кризисной психологической помощи несовершеннолетним и членам их семей.

2.4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми

Соблюдение и финансирование минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.

Разработка и принятие долгосрочных региональных целевых программ и плана мероприятий по реализации Региональной стратегии; внесение соответствующих изменений в нормативную правовую базу.

Проведение мониторинга и ежегодный анализ положения семей, женщин и детей в Сахалинской области, формирование по данным мониторинга рекомендаций по совершенствованию мер социальной поддержки отдельных категорий семей.

Совершенствование и развитие мер адресной государственной социальной поддержки различным категориям семей, совершенствование механизмов компенсации социальных рисков семьи, учета потребностей и ресурсов семей.

Создание пакета мер социальной поддержки семей с детьми, включающего денежные выплаты, выплаты на улучшение жилищных условий, выплаты на полноценное витаминизированное питание детей до 3 лет и беременных женщин.

2.5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей

Разработка и принятие региональной программы, пропагандирующей ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.

Разработка и нормативное закрепление региональных стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.

Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми. Разработка методических рекомендаций и действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания.

Разработка и нормативное закрепление региональных стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.

Разработка методических мероприятий и действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.

Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей в ГБОУ ДПО "Институт развития образования Сахалинской области". Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

Расширение спектра социальных услуг, способствующих профилактике семейного неблагополучия и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Внедрение современных социальных технологий работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, и методик социальной реабилитации в детских социальных учреждениях.

Проведение информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Организация распространения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитация пострадавших.

2.6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства

Создание муниципальных систем профилактики социального сиротства. Развитие общественного кураторства семей, находящихся в социально опасном положении по социальному сиротству.

Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.

Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития различных служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска.

Обеспечение внедрения эффективных технологий реабилитации семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.

Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития или несовершеннолетия матерей.

Активизация работы службы детского телефона доверия с единым общероссийским номером.

Создание службы "телефона доверия" во всех детских социальных учреждениях и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, предоставляющих экстренную психологическую помощь.

2.7. Ожидаемые результаты

Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности.

Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями.

Снижение численности семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Формирование устойчивых тенденций к повышению рождаемости, увеличению доли многодетных семей.

Повышение качества жизни семей с детьми, снижение доли нуждающихся в социальной защите.

Повышение качества и расширение спектра социальных услуг, предоставляемых социальными учреждениями, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Максимальное удовлетворение потребностей детей и семей с детьми в оказании срочной помощи в кризисных ситуациях.

Формирование в общественном сознании ценностей семьи, ответственного родительства, противодействия жестокому обращению с детьми.

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей

3.1. Краткий анализ ситуации

Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Для повышения доступности дошкольного образования для населения необходимо развитие всех его форм, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, центры игровой поддержки ребенка и других, а также развитие негосударственного сектора. Очередь в детские сады на 01 сентября текущего года составляет - 11 390 человек. Частные, семейные детские сады в области отсутствуют. Муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования, вводят разнообразные (альтернативные) формы работы с детьми дошкольного возраста на базе детских садов, школ, учреждений дополнительного образования: группы "предшкольной подготовки", центры игровой поддержки детей, воскресные группы, консультативные центры помощи родителям, имеющим детей дошкольного возраста, которые посещают 1 229 человек.

В области с 2011 года реализуется долгосрочная целевая программа "Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области" (далее - Программа), в ее рамках предполагается ввести с 2011 по 2015 годы 7690 мест. Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий программы, составит 11 536,9 млн. рублей (в т.ч. из бюджета Сахалинской области - 10 610,0 млн. рублей).

В соответствии с Национальной стратегией общероссийская система оценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования и призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Продолжает совершенствоваться процедура проведения единого государственного экзамена, усиливается контроль за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов, повышается качество информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов. В первую очередь это касается системы общественного наблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе. В 2012 году в период проведения единого государственного экзамена в Сахалинской области работали 224 общественных наблюдателя. В настоящее время ведется проработка возможных механизмов совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена путем развития информационно-коммуникационных технологий.

В рамках реализации ПНП "Образование" за период с 2009 по 2011 годы в области созданы условия для обучения детей-инвалидов с применением дистанционных образовательных технологий. На базе ГБОУ ДПО ИРОСО открыт Центр дистанционного образования детей-инвалидов, обеспечивающий организационное, педагогическое и технологическое сопровождение вопросов внедрения дистанционных образовательных технологий в образовательный процесс детей-инвалидов, обучающихся на дому.

В настоящее время дистанционное образование реализуется для 85 детей-инвалидов в 14 районах области по всем дисциплинам учебного плана школы на 350 дистанционных курсах. Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Правительством Российской Федерации утвержден план действий по модернизации общего образования в регионе на 2011 - 2015 годы. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы, устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам. В 2012 году количество учащихся, охваченных профильным обучением в области, составляло всего 33,1%.

В 2011/12 учебном году в 36 учреждениях области изучают нивхский язык 599 детей. Одним из главных вопросов остается вопрос недостаточного обеспечения прав детей коренной национальности на изучение родного языка из-за недостатка подготовленных преподавателей и материально-технической базы.

Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными. Этими проблемами являются:

- дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, невысокий уровень качества дошкольного образования;

- отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей, неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качеством образовательных услуг;

- несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети "Интернет" и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту.

Низкий уровень этического, гражданско-патриотического, культурно-эстетического развития различных категорий детей приводит к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной напряженности, ксенофобии, к дискриминационному поведению детей и подростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальным проявлениям.

3.2. Основные задачи

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.

Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Защита образовательных прав детей, принадлежащих к числу коренных малочисленных народов Севера.

Создание региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей.

Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде.

Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

Государственная поддержка развития библиотек для взрослых и детских библиотек.

3.3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования

Обеспечение государственной поддержки строительства новых дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, организаций отдыха и оздоровления, а также развития всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор.

Обеспечение возможности обучения каждого старшеклассника по нескольким профилям обучения, соответствующим его склонностям и жизненным планам, за счет введения индивидуальных учебных планов. Объединение старшеклассников в отдельные школы с целью создания большого количества групп для изучения необходимых для поступления в высшие учебные заведения предметов на профильном уровне.

Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.

Создание условий для развития поликультурной модели дошкольного, общего и дополнительного образования, обеспечивающей формирование российского гражданского единства.

Внедрение инновационных форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения, независимой оценки учебных достижений обучающихся, государственной итоговой аттестации, в том числе единого государственного экзамена.

Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.

Развитие системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

Создание условий для обеспечения информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

3.4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи

Обеспечение изучения запроса особых образовательных запросов одаренных детей, поддержка и развитие образовательных учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми.

Развитие и осуществление финансовой поддержки ресурсных центров области для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и в специализированных школах для одаренных детей.

Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями) в ГБОУ ДПО ИРОСО.

Обеспечение нормативно-правового закрепления особых образовательных запросов одаренных детей; поддержка и развитие образовательных учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми.

Создание Регионального центра по работе с художественно одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей.

Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями).

Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

3.5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей

Разработка региональной Концепции развития воспитания как основы реализации государственной политики в Сахалинской области.

Обеспечение развития научных основ воспитания и социализации подрастающих поколений.

Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Организация контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.

Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.

Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

Создание Центров безопасности детей, обеспечивающих реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

3.6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

Совершенствование законодательного и нормативно-правового обеспечения в области воспитания и социализации детей.

Внедрение федеральных требований к образовательным программам дополнительного предпрофессионального образования, утвержденных Министерством культуры РФ, в сфере культуры и искусства.

Внедрение федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования детей и спортивно-досуговой деятельности.

Оказание поддержки учреждениям дополнительного образования детей в развитии материально-технической базы, оснащении учебно-воспитательного процесса.

Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Расширение сети детских и юношеских творческих объединений на базах Домов культуры, привлечение детей и подростков к различным видам творческой, общественно полезной и личностно значимой деятельности на базах учреждений культуры.

Расширение сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.

Закрепление обязательности выделения помещений для организации полезного досуга подростков в муниципалитетах с целью расширения сети детских и юношеских творческих объединений, центров, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развития разнообразных форм туризма и краеведения; привлечения подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.

Оказание поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков.

Реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек.

Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.

Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе.

3.7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства

Внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию.

Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.

Создание при Правительстве Сахалинской области комиссии по оценке информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции.

Стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети "Интернет".

3.8. Ожидаемые результаты

Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации.

Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий.

Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.

Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития (для детей с особой одаренностью).

Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.

Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60% - на бесплатной основе.

Повсеместная доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.

Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.

Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.

Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов, религий.

Увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами.

Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров, театров.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60% - на бесплатной основе.

Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома.

IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

4.1. Краткий анализ ситуации

В современных условиях модернизации здравоохранения, направленной на повышение качества и доступности медицинской помощи, охрана материнства и детства является одним из приоритетных направлений.

В Сахалинской области последовательно проводится работа по сохранению репродуктивного здоровья населения, профилактике материнской и младенческой заболеваемости и смертности. Внедряются современные семейно-ориентированные перинатальные технологии. Применяются стандарты и порядки оказания медицинской помощи женщинам и детям.

В области организована трехуровневая система оказания акушерско-гинекологической помощи женщинам и медицинской помощи новорожденным, работает 185 врачей педиатров (2010 год - 189).

Обеспеченность педиатрическими кадрами составляет 19,2 на 10,0 тыс. детского населения (РФ 2010 год - 20,0).

Численность детского населения в Сахалинской области имеет тенденцию к уменьшению: от 102264 в 2007 году до 92867 в 2011 году. В структуре численности населения области удельный вес детей от 0 до 17 лет уменьшился с 19,6% в 2007 году до 18,7% в 2011 году.

Несмотря на регрессивный тип населения Сахалинской области, уменьшение в структуре населения удельного веса жителей, находящихся в репродуктивном возрасте, коэффициент рождаемости в Сахалинской области на протяжении последних пяти лет остается стабильным в пределах 12,1-11,8 на 1000 населения.

В Сахалинской области последние пять лет отмечается тенденция к снижению показателя младенческой смертности, что является результатом улучшения качества оказания медицинской помощи роженицам, родильницам, новорожденным и детям первого года жизни. Показатель младенческой смертности в 2011 году составил 4,39 на 1000 родившихся живыми, что в 2 раза ниже показателя 2007 года и в 1,7 раза ниже показателя по Российской Федерации.

Обеспеченность детского населения Сахалинской области стационарными койками выше показателя по Российской Федерации и составляет: педиатрическими койками 38,5 (РФ - 23,9), инфекционными - 20,2 (РФ - 11,6), койками для недоношенных и новорожденных детей - 69,3 (РФ - 68,7). Специализированных коек для детей в области недостаточно, обеспеченность специализированными койками составляет - 25,2 (РФ - 29,3).

В отделении патологии новорожденных ГБУЗ "Областная детская больница" с 01 января 2012 года увеличено количество коек с 25 до 30. Вместе с тем коек патологии новорожденных и недоношенных в области недостаточно, отсутствует второй этап выхаживания новорожденных в перинатальном центре. Обеспеченность койками для патологии новорожденных и недоношенных детей составляет 8,5 на 1000 родов (рекомендуемый норматив 10,0 на 1000 родов).

Для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные и межрегиональные медицинские центры ежегодно направляется более 300 детей (в 2011 году направлено 377 детей) Сахалинской области.

Одно из важных направлений работы - охрана репродуктивного здоровья населения. Звеньями системы охраны репродуктивного здоровья являются женские консультации, детская поликлиника, отделение планирования семьи и репродукции в составе перинатального центра, родовспомогательные учреждения Сахалинской области.

Показателем результата работы по планированию семьи является уменьшение числа прерываний беременности на 29% (с 8102 в 2007 году до 5751 в 2011 году). Тем не менее, показатель прерываний беременности у женщин детородного возраста в Сахалинской области превышает показатель по Российской Федерации в 1,7 раза (по данным 2010 года).

В целях предупреждения прерывания беременности в медицинских учреждениях Сахалинской области организовано 14 кабинетов медико-социальной помощи беременным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, где работают психологи (в районах области их недостаточно), врачи акушеры-гинекологи проводят консультирование в целях предупреждения прерываний беременности, особое внимание уделяется женщинам с первой беременностью.

В области проводится работа по формированию здорового образа жизни населения, особое внимание уделяется при этом детям школьного возраста и подросткам.

В 2011 году в Центре здоровья прошли обследование 3764 ребенка. При обследовании на программно-аппаратном комплексе функциональные отклонения выявляются у 55% детей.

Осуществляется вакцинация детского населения, в том числе против гриппа. В осенний период 2011 года иммунизировано против гриппа 55000 детей (100% от числа подлежащих вакцинации), что предотвратило эпидемию зимой 2011/12 года в нашей области. Против полиомиелита инактивированной вакциной привито 5659 (100,0%) детей первого года жизни.

С целью выявления нарушений слуха проводится аудиологический скрининг новорожденных и детей первого года жизни. За 2011 год аудиологическим скринингом охвачено 3775 новорожденных, выявлено 230 детей с нарушением слуха.

Диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на территории Сахалинской области организована и проводится в соответствии с нормативной базой с 2007 года. Ежегодно диспансеризацию проходят дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, проживающие в 30 стационарных учреждениях системы здравоохранения, социальной защиты, образования Сахалинской области. В 2011 году диспансеризация проведена 1332 детям (100,0%). Из числа осмотренных 1 и 2 группу здоровья имеют только 59,6% детей.

В рамках программы модернизации здравоохранения с 2011 года осуществляется углубленная диспансеризация 14-летних подростков с целью оценки репродуктивной функции и сохранения репродуктивного здоровья. В 2011 году осмотрено 4243 подростка, что составляет 98,7% от плана. Из числа осмотренных только 32% подростков имеют I группу здоровья, 54% - II группу здоровья и 14% - III.

Особого внимания заслуживает состояние здоровья детей Сахалинской области. В условиях климата островной области отмечается высокий уровень заболеваемости детей всех возрастных групп. Распространенность заболеваний у детей Сахалинской области на протяжении ряда лет остается неизменной. Наиболее часто регистрируются болезни органов дыхания, пищеварения, инфекционные и паразитарные заболевания, болезни кожи и подкожной клетчатки.

Из общего числа детей и подростков, проживающих на территории области, на 01 января 2012 года 1734 ребенка имеют ограничения жизнедеятельности, что на 0,4% меньше, чем в 2010 году. Впервые в 2011 году инвалидность была установлена 204 детям. Показатель первичного выхода на инвалидность 21,1 (в 2010 году - 17,8 на 10000 детей).

В связи с переходом Сахалинской области с 2012 года на регистрацию рождений, рекомендованную Всемирной Организацией Здравоохранения, требует решения проблема профилактики инвалидности у детей, родившихся с экстремально низкой и очень низкой массой тела.

Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая "пивной алкоголизм", немедицинское потребление наркотических, психотропных и других токсических веществ детьми.

В настоящее время сохраняет свою актуальность проблема самоубийств несовершеннолетних, что по-прежнему является одной из основных внешних причин смерти детей и подростков.

Проблемы реализации прав детей и женщин на качественную медицинскую помощь связаны, в том числе, с недостаточной обеспеченностью медицинскими кадрами.

Укомплектованность врачами-педиатрами в Александровск-Сахалинском районе - 38,1%, в Невельском - 47,6%. В перинатальном центре Сахалинской областной больницы недостаточно врачей-специалистов: укомплектованность неонатологами - 49,3%, генетиками - 50,0%, акушерами-гинекологами - 52,2%.

Низкая укомплектованность врачами-специалистами и в единственном специализированном учреждении, оказывающем медицинскую помощь детскому населению - в областной детской больнице: врачами функциональной диагностики - 26,7%, анестезиологами-реаниматологами - 38,6%, врачами лабораторной диагностики - 40,0%.

В Сахалинской области обеспечены меры социальной поддержки при организации питания школьников. Все учащиеся общеобразовательных учреждений 1-4 классов независимо от дохода и учащиеся из малоимущих семей и находящиеся в социально опасном положении 5-11 классов обеспечиваются горячим питанием. Показатель охвата школьников бесплатным питанием составляет почти 59% от общего количества школьников. Во всех видах учреждений для детей и подростков обеспечивается систематический контроль качества и безопасности питания, в том числе с применением лабораторных методов исследования продовольственных товаров, сырья и готовой продукции.

Ежегодно свыше 51 тысячи детей в Сахалинской области охвачено различными видами отдыха, оздоровления и занятости, в том числе более 20 тысяч - дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Наиболее востребованной формой оздоровления детей является их отдых в санаторно-оздоровительных учреждениях области. Существующая в области сеть загородных стационарных оздоровительных и санаторных учреждений не удовлетворяет в настоящее время потребности населения в предоставлении услуг по организации летнего отдыха и оздоровления детей.

4.2. Основные задачи

Обеспечение доступа всех категорий детей к качественным медицинским услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.

Улучшение доступности всех видов медицинской помощи детям путем решения вопросов кадрового обеспечения педиатрической службы.

Дальнейшее улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь детям.

Создание условий для сохранения здоровья каждого ребенка с периода внутриутробного развития путем обеспечения в каждом родовспомогательном учреждении полного комплекса обследования детей, в том числе на наличие врожденных пороков развития, определение групп риска по реализации перинатальной патологии в целях своевременного обеспечения всех видов медицинской помощи (первичной медико-санитарной, квалифицированной, специализированной, высокотехнологичной).

Дальнейшее внедрение стандартов оказания медицинской помощи детям, доступное лекарственное обеспечение при амбулаторном и стационарном лечении.

Развитие взаимодействия с учреждениями социальной защиты в сфере оказания медико-социальной помощи беременным женщинам и детям.

Расширение объема работы детского центра здоровья в структуре ГБУЗ "Южно-Сахалинская детская городская поликлиника", его взаимодействие с образовательными учреждениями.

Развитие стационарзамещающих видов медицинской помощи.

Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей, а также механизма межведомственного взаимодействия по исполнению индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида. Совершенствование реабилитационной помощи детям с особыми потребностями в поликлиниках, стационарах.

Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.

Внедрение программы "долечивания" детей в рамках ОМС на базе санаторных учреждений, функционирующих на территории Сахалинской области.

Повышение эффективности всех видов профилактической работы по предупреждению зависимостей у подростков.

Совершенствование организации медицинской помощи подросткам. Формирование у подрастающего поколения мотивации потребности в здоровом образе жизни.

Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных учреждениях.

4.3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

Совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.

Обеспечение высокого уровня подготовки высшего и среднего звена медицинских кадров, оказывающих лечебно-профилактическую помощь новорожденным и детям раннего возраста.

Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.

Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах. Совершенствование работы кабинетов медико-социальной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности: снижение удельного веса предотвратимых потерь; профилактика невынашивания беременности и выхаживание детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела при рождении.

Своевременное, качественное и дифференцированное наблюдение и лечение детей раннего возраста, четко отработанная тактика госпитализации, в первую очередь детей из социально неблагополучных семей, обеспечение непрерывности наблюдения детей, проживающих в сельской местности.

Обеспечение современных методов восстановительного лечения и ранней реабилитации детей ("раннее вмешательство") с различными заболеваниями и отклонениями в состоянии здоровья в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях.

Проектирование и строительство перинатального центра в ГБУЗ "Сахалинская областная больница". Проектирование и строительство хирургического корпуса в ГБУЗ "Областная детская больница".

Обеспечение 93% охвата детей первого года жизни выполнением стандарта диспансеризации в рамках программы "Родовые сертификаты" в целях своевременного выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития и своевременного оказания им специализированной медицинской помощи.

Обеспечение экстренной транспортировки больных детей из районов Сахалинской области согласно разработанным схемам маршрутизации и организация выездов бригады врачей-специалистов в районы области для профилактической работы с детьми, оказания организационно-методической помощи медицинским работникам. Обеспечение возможности экстренной транспортировки детей с тяжелыми заболеваниями, при наличии медицинских показаний, в федеральные медицинские центры специальным авиатранспортом.

Обеспечение медико-генетического отделения ГБУЗ "Сахалинская областная больница" необходимым медицинским оборудованием и расходными материалами для проведения неонатального скрининга новорожденных на наследственные заболевания и пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка.

Внедрение пренатальной (дородовой) диагностики с целью выявления патологии плода на стадии внутриутробного развития, которая позволит выявить более 90% плодов с хромосомной патологией, более 40% нарушений развития сердца и др.

Обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.

Обеспечение повсеместного проведения аудиологического скрининга новорожденных и детей первого года жизни с целью раннего выявления нарушений слуха. Совершенствование сурдологической помощи детям с нарушениями слуха.

Обеспечение выхаживания новорожденных, родившихся с экстремально низкой и очень низкой массой тела. Разработка и внедрение схемы маршрутизации профилактики инвалидности у детей, родившихся с экстремально низкой и очень низкой массой тела. Обеспечение таким детям мер профилактики инвалидности и восстановительного лечения.

Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.

Принятие необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.

Внесение в федеральный регистр детей Сахалинской области с редкими заболеваниями для организации адресного финансирования лечения таких детей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, согласно этому регистру; ускорение решения вопроса об обеспечении детей с орфанными заболеваниями специальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием.

Ежегодное определение потребности детей Сахалинской области в оказании всех видов высокотехнологичной медицинской помощи в федеральных медицинских организациях. Закрепить законодательно порядок направления детей Сахалинской области в федеральные медицинские организации для оказания им высокотехнологичной, в том числе специализированной, медицинской помощи.

Привлечение благотворительных пожертвований при решении вопросов оказания высокотехнологичной медицинской помощи детям при наличии причин, препятствующих обеспечению лечения за счет бюджетных средств всех уровней. Формирование базы данных о благотворительных фондах, других организациях, имеющих возможность оказания благотворительной помощи. Привлечение общественных организаций к работе по данному вопросу.

Обеспечение при необходимости развертывания коек для оказания паллиативной медицинской помощи детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями. Внесение соответствующих изменений в программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Сахалинской области, бесплатной медицинской помощи.

Обеспечение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в сложной жизненной ситуации, воспитывающихся в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования, социальной защиты Сахалинской области.

Развитие подростковой медицины, обеспечение медико-социальной помощи подросткам. Изучение возможности создания в структуре детской поликлиники г. Южно-Сахалинска центра (отделения) медико-социальной помощи подросткам.

Реализация разработанных межведомственных мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, организация взаимодействия с психологическими службами образовательных учреждений с целью проведения профилактической работы с детьми, родителями, взрослыми.

Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.

Оснащение медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений необходимым медицинским оборудованием и медикаментами для проведения диспансеризации, иммунизации и оказания первичной медицинской помощи. Продолжение плановой работы по лицензированию медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях.

Повышение ответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.

Обеспечение возможности использования средств материнского капитала на оплату дорогостоящего лечения ребенка, включая проведение дорогостоящих операций, как в России, так и за рубежом.

Взаимодействие с Фондами поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, негосударственными фондами и организациями, активно занимающимися финансовой поддержкой лечения детей.

4.4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков

Обеспечение реализации комплекса мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних. Информирование населения о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сайт министерства здравоохранения Сахалинской области, телефон доверия ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер", сайт ГБУЗ "Областная детская больница", средства массовой информации (радио, телевидение, печатные издания).

Привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.

Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.

Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций.

Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику инфекций, передаваемых половым путем, ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза, совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения.

Активизация деятельности центра здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к здоровому образу жизни, к отказу от вредных привычек.

Реализация программ гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образа жизни.

Ограничение на территории Сахалинской области (вплоть до полного запрета) скрытой рекламы табака, алкогольной продукции, привлекающей внимание детей и подростков.

Пропаганда новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции.

Активизация работы по исполнению ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихся в образовательных учреждениях на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ. Ежегодное проведение мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ (тестирование, анкетирование обучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области).

Подготовка предложений по внесению изменений в федеральное законодательство, касающихся раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, среди обучающихся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования. Оказание наркологической помощи несовершеннолетним, больным наркоманией, в возрасте от 16 до 18 лет без их согласия по просьбе или с согласия их родителей (законных представителей).

4.5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства

Совершенствование координации деятельности органов исполнительной государственной власти области, территориальных органов, федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.

Реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей. Сохранение и укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений. Обеспечение предоставления безопасных и качественных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей. Развитие системы информационно-методической поддержки сферы оздоровления и отдыха детей.

Разработка системы мер в санаторно-курортных учреждениях Сахалинской области для предоставления качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам "Мать и дитя".

4.6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка

Организация просветительской работы с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания.

Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования.

Обеспечение регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

Организация особого контроля за обеспечением качественным питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

4.7. Ожидаемые результаты

Снижение показателей младенческой и детской смертности, смертности детей от воздействия внешних причин.

Снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.

Доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья.

Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в отдаленных районах Сахалинской области.

Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и современным медицинским оборудованием.

Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "Школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.

Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.

Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными гепатитами B и C, туберкулезом, в том числе получивших их в медицинских учреждениях.

Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме он-лайн, оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Сокращение числа подростковых суицидов.

Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

Обеспечение детей качественным и здоровым питанием, как в семье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

5.1. Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей.

Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе не дискриминации.

В Сахалинской области число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 01 января 2012 года составило 4085 человек. Деятельность государственных органов Сахалинской области, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа. Вместе с тем существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: это дети подросткового возраста, дети с ограниченными возможностями здоровья и дети, имеющие братьев и сестер. Однако при существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи.

Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях.

На 01 января 2012 года в Сахалинской области состояли на учете 1734 детей-инвалидов. При этом многие дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья, в частности в возрасте от полутора до двух лет, не имеют этого статуса и, соответственно, права на установленные законом меры социальной поддержки, хотя остро нуждаются в реабилитации и помощи.

В основном дети-инвалиды воспитываются в неполных семьях, находящихся в бедственном материальном положении, усугубляемом наличием различных "барьеров инвалидности" и психологической изоляцией в силу равнодушного или нетерпимого отношения окружающих к детям-инвалидам, самоизоляцией семей. Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимости реализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи. Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокого уровня социального сиротства среди детей данной категории.

5.2. Основные задачи

Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

5.3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.

Создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка.

Перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в реабилитационные центры, другие учреждения в соответствии с потребностями Сахалинской области.

Переход к системе открытого усыновления с отказом от тайны усыновления.

Продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем создания в них условий, приближенных к семейным, с учетом современных методов развития, воспитания, реабилитации, при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций.

Внедрение новых технологий подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.

Внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.

Развитие системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5.4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности на социальную, в основе которой лежит создание условий для нормальной полноценной жизни.

Активизация работы по устранению различных барьеров в рамках реализации региональной программы "Доступная среда для инвалидов в Сахалинской области" на 2013 - 2018 годы.

Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.

Обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогических комиссий современными квалифицированными кадрами в целях предотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссий на составление оптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.

Нормативно-правовое регулирование порядка финансирования расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения и социального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение внедрения эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфере образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование.

Принятие мер к упрощению процедуры прохождения медико-социальной экспертизы по принципу "одного окна", в том числе при установлении и подтверждении инвалидности у детей.

Комплектование медико-социальной экспертизы квалифицированными кадрами, необходимыми для разработки полноценной индивидуальной программы реабилитации ребенка, создание механизма межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий.

Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению.

Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базы данных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.

Создание и внедрение программы патронажного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, со стороны служб участковых социальных работников, предоставления услуг так называемой передышки (временного размещения ребенка-инвалида в замещающую семью).

Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях; разработка и реализация программы отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей; создание системы творческой реабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом.

Создание рабочих мест для родителей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных технологий.

Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием их научно-практического потенциала.

Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированных матерей молочными смесями для кормления ребенка.

Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

5.5. Ожидаемые результаты

Увеличение доли переданных на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 90%.

Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи жителей Сахалинской области.

Постепенное сокращение числа детей, переданных на международное усыновление, путем развития системы стимулирования жителей Сахалинской области к усыновлению, различных форм опеки и попечительства, предоставления социальных услуг семьям жителей Сахалинской области, принявшим ребенка на воспитание.

Сокращение времени нахождения ребенка в условиях институционализации (в медицинских и образовательных учреждениях).

Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.

Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационные услуги.

Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (по данным социологических опросов).

Искоренение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции, появление поколений, родившихся без ВИЧ-инфекции.

VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

6.1. Краткий анализ ситуации

Национальной стратегией предусмотрено, что под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Основными принципами и элементами дружественного к ребенку правосудия являются общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка; незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

Кроме того, в Национальной стратегии отражено, что в Российской Федерации и, соответственно, в Сахалинской области, отсутствует эффективная система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, не определен координирующий федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в отношении детей.

Координация деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по делам несовершеннолетних. Однако правовая основа работы этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам.

Не отвечает требованиям времени и деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей.

Недостаточно эффективно межведомственное взаимодействие.

Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.

Всего за период 2009 - 2011 годов на территории Сахалинской области совершено 182 преступления в сфере половой неприкосновенности несовершеннолетних. Из 182 зарегистрированных преступлений 8 преступлений, предусмотренных статьей 131 УК РФ (изнасилование), 272 преступления по статье 132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера), 14 преступлений по статье 134 УК РФ (половое сношение), 102 преступления по статье 135 УК РФ (развратные действия).

6.2. Основные задачи

Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей.

Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Обобщение и распространение на территории Сахалинской области положительного опыта работы специалистов восстановительного правосудия других регионов по внедрению ювенальных технологий.

Принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

Создание системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия.

6.3. Меры, направленные на реформирование законодательства Сахалинской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей

Приведение законодательства Сахалинской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие законодательству Российской Федерации, разработанному на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров с участием Российской Федерации и международных стандартов в области прав ребенка, а также рекомендаций Совета Европы по правосудию в отношении детей.

Внедрение технологий восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающих комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации.

Определение (создание) координирующего регионального органа исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в отношении детей.

Усиление института уполномоченного при Губернаторе Сахалинской области по правам ребенка на региональном уровне путем принятия соответствующих законодательных актов, определяющих его компетенцию и права, включая право на обращение в суд, порядок представления докладов.

Совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственности специалистов этих органов, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

6.4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия

Обеспечение исполнения законодательства в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и международными стандартами в области прав ребенка, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей.

Использование права законодательной инициативы по установлению мер повышенной защиты прав детей, пострадавших от преступных посягательств, обеспечения конфиденциальности информации об участии в уголовном деле несовершеннолетнего, а также введения ответственности за распространение сведений о таком несовершеннолетнем, в том числе через сеть "Интернет" и средства массовой информации.

Участие в разработке федеральной программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации.

Закрепление на законодательном уровне механизма совершенствования работы органов опеки и попечительства, в том числе путем обеспечения их квалифицированными юридическими кадрами, необходимостью обязательного прохождения специальной подготовки и аттестации работников органов опеки и попечительства.

6.5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период

Дифференцированный подход к применению мер дисциплинарного воздействия и мер поощрения, применяемых к осужденным, а также к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах.

Проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, находящимися и (или) содержащимися в ФКУ Сахалинская воспитательная колония УФСИН России по Сахалинской области и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Внедрение современных технологий социальной помощи, защиты и поддержки в отношении несовершеннолетних осужденных и использование индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному с учетом его социально-демографической, уголовно-правовой и индивидуально-психологической характеристики с привлечением органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, институтов гражданского общества к процессу социальной адаптации осужденных; активного включения в воспитательную работу с осужденными деятелей культуры и искусства, спортсменов, представителей молодежных движений и организаций, имеющих позитивный авторитет и известность; привлечения потенциала традиционных религиозных конфессий в духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных.

Создание системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном положении или в разногласии с законом, в том числе путем создания института общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в Сахалинской области.

Обеспечение распространения на лиц, осужденных к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте с 18 до 23 лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющих эту работу в отношении несовершеннолетних.

Организация школьных служб примирения, решающих вопросы конфликтов в образовательных учреждениях, профилактики правонарушений детей и подростков, улучшения отношений в образовательном учреждении; внесение изменений в региональный закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, разработка положений, определяющих место и роль комиссий в системе органов профилактики, механизмы реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации и реабилитации.

6.6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия

Определение перечня организаций в системе здравоохранения, образования и социального обслуживания, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Разработка и апробация в образовательных учреждениях Сахалинской области программ учебных мероприятий по обучению детей правилам безопасности и поведения в потенциально опасных ситуациях.

6.7. Ожидаемые результаты

Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах.

Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия социально-психологической помощи.

Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей.

Расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка.

Повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.

Расширение спектра мер воспитательного характера.

Гуманизация условий содержания несовершеннолетних, заключенных под стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов.

Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, в том числе несовершеннолетними, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам.

VII. Дети - участники реализации Региональной стратегии

7.1. Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на местном, национальном и международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.

В Сахалинской области реализуются мероприятия для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские и молодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты. В большинстве школ образованы и активно работают органы школьного самоуправления.

На 01 октября 2012 года в Сахалинской области действует зарегистрированная областная ассоциация детских объединений "Содружество", объединившая около 300 детских общественных организаций. Для выполнения планов реализации права детей на принятие решений, затрагивающих их интересы, необходимо принять меры, в том числе к более широкому включению Сахалинской области в реализацию инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям", одна из целей которой состоит в расширении участия детей в защите своих прав и принятии решений, затрагивающих их интересы.

Процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений; дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); массовая пассивность, разочарованность детей; нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.

7.2. Основные задачи

Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

Развитие на основе принципов и норм действующего законодательства законодательной базы Сахалинской области по вопросам регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.

Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих с детьми.

Привлечение детей к участию в общественной жизни. Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека.

Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.

Участие в разработке и внедрении в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

7.3. Первоочередные меры

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.

Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в сети "Интернет".

Развитие института уполномоченного при Губернаторе Сахалинской области по правам ребенка путем введения общественных помощников в муниципальных образованиях, образовательных учреждениях.

Включение большего числа городов Сахалинской области в реализацию инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям".

Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Разработка стандартов и методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

7.4. Ожидаемые результаты

Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.

Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Создание и развитие законодательства Сахалинской области в части, касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Расширение влияния уполномоченного при Губернаторе Сахалинской области по правам ребенка.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

VIII. Механизм реализации Региональной стратегии

Региональная стратегия реализуется во взаимосвязи с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761.

Координирующим органом является образуемый при Губернаторе Сахалинской области - председателе Правительства Сахалинской области координационный совет.

Региональную стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в 2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах.

Сроки и основные этапы реализации Региональной стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом.

Для успешной реализации Региональной стратегии в современных экономических условиях следует создать соответствующую систему индикаторов по каждому направлению и организовать постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору и анализу данных о выполнении программных мероприятий и полученных результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаются на Правительство Сахалинской области.

Необходимо создать и законодательно закрепить комплекс мер по взаимодействию органов исполнительной власти Сахалинской области, направленных на защиту прав и интересов детей, рассмотрев, в том числе, вопрос об определении (создании) органа исполнительной власти по защите прав и интересов детей.

На основе постоянного мониторинга реализации Региональной стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений. Контроль за эффективностью использования финансовых и иных ресурсов должны осуществлять Счетная палата Сахалинской области и контрольно-счетные органы муниципальных образований с привлечением общественности.

Механизмом контроля за ходом реализации Региональной стратегии является ежегодный аналитический доклад образуемого при Губернаторе Сахалинской области координационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.