Приложение N 4 к муниципальной целевой программе. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - южносахалинцам" на период до 2015 года"

Приложение N 4

к муниципальной целевой программе

"Доступное и комфортное жилье - южносахалинцам"

на период до 2015 года"

Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной целевой программы
"Доступное и комфортное жилье - южносахалинцам"
на период до 2015 года"

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей"

Наименование подпрограммы: "Обеспечение жильем молодых семей" (далее подпрограмма).

Основание для разработки подпрограммы: постановление мэра города Южно-Сахалинска от 06.02.2006 г. N 183 "О реализации на территории города Южно-Сахалинска национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Заказчик подпрограммы. Администрация города Южно-Сахалинска

Разработчик подпрограммы. Комитет по делам молодежи администрации города.

Основная цель подпрограммы. Поддержка молодых семей в строительстве (приобретении) жилья для стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в городском округе "Город Южно-Сахалинск" и закреплении молодых специалистов на рабочих местах.

Основные задачи подпрограммы.

- Создание системы адресной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

- Формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства (приобретения) жилья молодыми семьями.

Исполнители мероприятий подпрограммы. Управление молодежной политики Сахалинской области совместно с комитетом по делам молодежи администрации города Южно-Сахалинска, департамент строительства Сахалинской области, главное финансовое управление Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, комитет экономики администрации города Южно-Сахалинска, финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска.

Сроки и этапы реализации подпрограммы. Подпрограмма реализуется в течение 2006 - 2015 гг. в два этапа:

- 1-й этап - 2006 - 2008 гг.

- 2-й этап - 2009 - 2015 гг.

Перечень основных мероприятий. В перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.

Предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий подпрограммы.

Объемы и источники финансирования подпрограммы. Источником финансирования являются:

- средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год;

- средства федерального бюджета;

- средства местного бюджета, которые предусматриваются решениями городского Собрания о бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на соответствующий финансовый год;

- личные средства граждан.

Общий объем финансирования подпрограммы в течение 2006 - 2015 гг. составит около 3531,124 млн. рублей. В том числе:

- за счет областного бюджета - 1064,998 млн. рублей;

- за счет федерального бюджета - 38,650 млн. рублей;

- за счет местного бюджета - 197,000 млн. рублей;

- за счет личных средств граждан - 2230,476 млн. рублей.

Примерный график ежегодного финансирования, необходимые объемы финансирования подпрограммы на 2006 - 2015 годы приведены в приложении и будут ежегодно уточняться.

Контроль за реализацией подпрограммы. Мониторинг выполнения подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" обеспечивает управление молодежной политики Сахалинской области совместно с комитетом по делам молодежи администрации города Южно-Сахалинска.

Общая координация хода выполнения муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - южносахалинцам" на период до 2015 года" осуществляется комитетом экономики администрации г. Южно-Сахалинска.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы.

- предоставление не менее 500 квартир и улучшение жилищных условий не менее 500 молодым семьям;

- укрепление института семьи и увеличение рождаемости;

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Городская подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" разработана комитетом по делам молодежи администрации города Южно-Сахалинска во исполнение постановления мэра города Южно-Сахалинска от 06.02.2006 года N 183 "О реализации на территории города Южно-Сахалинска национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Подпрограмма разработана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагает создание финансово-кредитного и организационного механизма оказания государственной и иных видов поддержки молодым семьям в строительстве (приобретении) жилья.

В результате социологических опросов выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей. В 85 случаях из 100 такими причинами назывались низкий уровень доходов и отсутствие перспектив улучшения жилищных условий. Жилищный фактор является определяющим и в вопросе сохранения семьи.

Сложные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Напротив, наличие отдельной квартиры в наибольшей степени способствует увеличению размеров семьи.

Вопрос обеспечения жильем молодых семей является актуальным в настоящее время и, безусловно, останется таковым в последующие годы. Официально на жилищном учете в городском округе "Город Южно-Сахалинск", по данным на конец 2005 года, стоят 60 молодых семей и 67 молодых людей до 30 лет. Данные экспертных оценок и социологических исследований свидетельствуют, что количество нуждающихся в отдельном жилище молодых семей составляет порядка двух тысяч, из них более 400 семей, в которых один из супругов работает в бюджетной сфере.

Для реализации подпрограммы предполагается мобилизация средств молодых семей и выделение средств из федерального, областного и местного бюджетов для оказания им поддержки в строительстве (приобретении) жилья.

2. Цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является поддержка молодых семей в строительстве (приобретении) жилья для стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в городском округе "Город Южно-Сахалинск" и закреплении молодых специалистов на рабочих местах.

Основными задачами подпрограммы являются:

- создание системы адресной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

- формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства (приобретения) жилья молодыми семьями;

- привлечение молодых кадров для работы в учреждениях бюджетной сферы.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации программы - 2006 - 2015 годы. Начало реализации подпрограммы - 2006 год.

В течение 2006 года будут произведены:

- разработка нормативных документов, обеспечивающих создание правовых условий для участия молодых семей в подпрограмме;

- формирование правовых, финансовых и организационных механизмов реализации подпрограммы;

- разработка методического и программного обеспечения, предназначенного для мониторинга хода реализации подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов;

- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы;

- определение объемов средств местного бюджета на финансирование поддержки молодых семьей в строительстве (приобретении) жилья.

На 2007 - 20015 годы намечается:

- изучение потребностей молодежи в улучшении жилищных условий путем мониторинга и проведения социологических исследований;

- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания поддержки молодым семьям, консолидация ресурсов при строительстве жилья для молодых семей;

- выделение средств федерального, областного и местного бюджетов на финансирование поддержки молодых семьей в строительстве (приобретении) жилья.

4. Механизм реализации подпрограммы

4.1. Право на участие в подпрограмме имеют молодые семьи, в которых супруги имеют гражданство РФ, состоят в браке, зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния, имеют регистрацию по месту жительства, нуждаются в улучшении жилищных условий и проживают на территории Сахалинской области, а также отвечающие следующим требованиям:

- семьи, в которых оба супруга не достигли 30-летнего возраста;

- неполные семьи, в которых отец или мать не достигли 30-летнего возраста;

- семьи, имеющие несовершеннолетнего ребенка (детей) и в которых один из супругов не достиг 30-летнего возраста.

Размеры государственной поддержки за счет областного бюджета, порядок и условия предоставления средств из областного бюджета, ведения очереди молодых семей, определения застройщиков жилья, участвующих в реализации программы за счет средств областного и федерального бюджета, определяются нормативными правовыми актами Сахалинской области.

Размер субсидий, выделяемых из федерального бюджета, порядок предоставления средств из федерального бюджета определяются нормативными правовыми актами правительства РФ, Министерства регионального развития РФ, агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

При оказании поддержки из местного бюджета молодым семьям в строительстве (приобретении) жилья будет учитываться работа одного или обоих супругов в организациях бюджетной сферы.

Размеры поддержки за счет местного бюджета, порядок и условия предоставления средств из местного бюджета определяются Порядком предоставления средств местного бюджета на поддержку молодых семей в строительстве (приобретении) жилья, утвержденным городским Собранием.

4.2. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья;

- средства областного бюджета, направляемые на поддержку молодых семей в строительстве (приобретении) жилья и на государственную поддержку молодых семей при рождении ребенка (детей);

- средства местного бюджета, направляемые на поддержку молодых семей в строительстве (приобретении) жилья;

- средства федерального бюджета направляемые на государственную поддержку молодых семей в строительстве (приобретении) жилья;

- средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей либо предоставления рассрочки по оплате строящегося (приобретаемого) жилья.

4.3. Размеры предоставляемой поддержки

Размер первоначальной поддержки из местного бюджета устанавливается постановлением мэра г. Южно-Сахалинска на основании Порядка предоставления средств местного бюджета на поддержку молодых семей в строительстве (приобретении) жилья, утвержденного городским Собранием.

Периодом участия молодой семьи в подпрограмме является период выплаты молодой семьей средств по кредиту (рассрочке), предоставленному для оплаты полной стоимости жилья за вычетом первоначального взноса и оказанной поддержки молодым семьям в строительстве (приобретении) жилья.

4.4. Исполнители основных мероприятий

В процессе реализации подпрограммы исполнение основных мероприятий подпрограммы осуществляют:

- управление молодежной политики Сахалинской области совместно с комитетом по делам молодежи администрации города Южно-Сахалинска - общую координацию выполнения основных мероприятий подпрограммы, распоряжение средствами бюджетов на реализацию подпрограммы, формирование списков молодых семей, имеющих право на поддержку в строительстве (приобретении) жилья, подготовку материалов для информационного обеспечения подпрограммы;

- главное финансовое управление Сахалинской области и финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска - финансовое обеспечение подпрограммы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах на соответствующий финансовый год.

5. Ожидаемые конечные результаты и индикаторы эффективности
реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

- построить (приобрести) не менее 500 квартир и улучшить жилищные условия не менее 500 молодых семей;

- укрепить институт семьи и увеличить рождаемость;

- привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства из внебюджетных источников.

Индикаторы эффективности программы

Таблица 1

Предмет оценки	Индикаторы оценки
Количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью кредитов	общее число молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов, рассрочки по платежам)
Эффективность оказания поддержки молодым семьям	удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя поддержки
Демографическая ситуация	коэффициент семейственности у молодых семей, участвующих в программе
Инвестиции в жилищное строительство	доля жилой площади в новом жилье, полученная молодыми семьями, от общего объема м2 жилья, приобретенного в рамках программы.

6. Мероприятия подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей"
муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное жилье -
южносахалинцам" на период до 2015 года"

Таблица 2

Наименование основных мероприятий	Сроки исполнения основных мероприятий	Исполнители (ответственный за исполнение указан первым)
1. Разработка нормативных правовых актов, определяющих:	II-III квартал 2006 года	Управление молодежной политики Сахалинской
- порядок формирования списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку а строительстве (приобретении) жилья		области совместно с Комитетом по делам молодежи администрации города
- порядок предоставления средств местного бюджета на поддержку молодых семей в строительстве (приобретении) жилья		Южно-Сахалинска
2. Подготовка предложений по объемам финансирования подпрограммы при формировании бюджета на соответствующий финансовый год	ежегодно	Комитет по делам молодежи, Комитет экономики администрации города Южно-Сахалинска
3. Подготовка предложений о выделении средств местного бюджета на финансирование подпрограммы при разработке проекта решения городского Собрания о бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на соответствующий финансовый год	в течение периода действия подпрограммы	Комитет по делам молодежи
4. Информирование населения о целях и задачах подпрограммы, об условиях участия молодых семей в подпрограмме, о ходе ее реализации. Ежегодное опубликование в СМИ информации об условиях и порядке получения банковских кредитов на приобретение (строительство) жилья	в течение периода действия подпрограммы	Управление молодежной политики Сахалинской области совместно с Комитетом по делам молодежи администрации города Южно-Сахалинска, отдел по работе со СМИ администрации города Южно-Сахалинска
5. Создание консультационного пункта по работе с молодыми семьями, обеспечение его деятельности	2006 год	Управление молодежной политики Сахалинской области совместно с Комитетом по делам молодежи администрации города Южно-Сахалинска
6. Проведение мониторинга потребности молодых семей в жилье	ежегодно	Комитет по делам молодежи

7. Финансовое обеспечение подпрограммы

Таблица 3

Источники финансирования	2006- 2015 гг., всего	В том числе (млн. рублей)
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Объем средств за счет всех источников финансирования, всего	3531,124	140	167,764	201,62	242,461	279,123	335,013	401,695	481,589	577,318	692,099
Средства областного бюджета*	1064,998	42	48,564	58,58	70,813	85,587	102,77	123,003	147,159	176,002	210,52
Средства местного бюджета **	197,000	-	20,00	20,00	20,00	21,00	22,00	22,00	23,00	24,00	25,00
Личные средства граждан (вкл. кредиты банка)	2230,476	98	92,00	114,4	141,28	172,536	210,243	256,692	311,43	377,316	456,579
Средства федерального бюджета *	38,650	-	7,2	8,64	10,368	12,442

*Объем финансирования подпрограммы из средств федерального и областного бюджетов носит прогнозируемый характер.

**Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на соответствующий финансовый год.