Приложение N 1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой" муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное...

Приложение N 1

Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной
инфраструктурой" муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное
жилье - южносахалинцам" на период до 2015 года"

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение земельных участков инженерной и
транспортной инфраструктурой"

Наименование подпрограммы. Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой" (далее подпрограмма).

Основание для разработки подпрограммы. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 6 февраля 2006 года N 183 "О реализации на территории города Южно-Сахалинска национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Распоряжение администрации Сахалинской области от 30 декабря 2005 года N 702-ра "О реализации в Сахалинской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Заказчик подпрограммы. Администрация города Южно-Сахалинска.

Разработчики подпрограммы. Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска.

Основная цель подпрограммы. Обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения объемов конкурентного рынка жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Основные задачи подпрограммы.

- Определить направление развития городского округа.

- Обеспечить участки проектами планировки и проектами межевания.

- Сформировать участки под жилищную застройку.

- Вовлечь в оборот жилищного строительства незастраиваемые участки.

- Сформировать прозрачные процедуры предложения участков под жилищную застройку.

- Разработка и реализация комплекса мероприятий по сокращению административных барьеров, развитию градостроительного и антимонопольного регулирования в сфере жилищного строительства, формирование земельных участков для жилищного строительства.

- Демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства.

- Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

- Обеспечение комплексного развития систем инженерной инфраструктуры и городской транспортной инфраструктуры на основе содействия в реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Сроки и этапы реализации подпрограммы. Подпрограмма реализуется в течение 2006 - 2015 годов в два этапа:

- 1-й этап (2006 - 2008 гг.) - введение механизмов по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, создаются эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", обеспечивается существенное повышение объема инвестиций для обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства путем предоставления мер государственной и муниципальной поддержки соответствующих инвестиционных проектов.

- 2-й этап (2009 - 2015 гг.) - обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой на рыночных принципах. Размер государственной и муниципальной поддержки при кредитовании новых проектов развития инженерной инфраструктуры сокращается с полным переходом к 2011 году на рыночные отношения в развитии инженерной инфраструктуры.

Перечень основных мероприятий подпрограммы.

- Разработка нормативно-правовых документов, необходимых для реализации данной подпрограммы.

- Подготовка проектной документации обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.

- Информационное сопровождение подпрограммы.

Исполнители мероприятий подпрограммы. Департамент городского хозяйства города Южно-Сахалинска, департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, комитет экономики администрации города, финансовое управление администрации города, отдел капитального строительства, застройщики, организации коммунального хозяйства.

Объемы и источники финансирования подпрограммы. Подпрограмма предусматривает финансирование из всех уровней бюджета, а также средства частных компаний. Всего - 2494,15 млн. рублей, в т. ч.:

- за счет федерального бюджета - в размере 309,887 млн. рублей;

- за счет областного бюджета - в размере 309,887 млн. рублей;

- за счет местного бюджета - в размере 390,691 млн. рублей;

- за счет внебюджетных источников - в размере 1625,398 млн. рублей.

Контроль за реализацией подпрограммы. Общее руководство, контроль и координацию хода выполнения подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой" осуществляют: совет по национальным проектам и рабочая группа по реализации приоритетных национальных проектов при администрации города, городское Собрание г. Южно-Сахалинска.

Текущее управление, оперативный контроль и мониторинг за исполнением подпрограммы обеспечивают: департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, ДАГУН города Южно-Сахалинска, комитет экономики администрации города Южно-Сахалинска.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией подпрограммы, организуется разработчиками подпрограммы и отделом по работе со СМИ администрации города Южно-Сахалинска.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы.

1. Формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития инженерной инфраструктуры:

- разработка документов территориального планирования (генеральный план городского округа и пр.);

- разработка и принятие в установленном порядке комплексной программы развития инженерной инфраструктуры городского округа;

- формирование конкурентной среды в строительстве.

2. Развитие новых микрорайонов г. Южно-Сахалинска.

3. Увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья до 1 млн. м2:

- в 2006 г. объем жилищного строительства, в том числе с учетом результатов выполнения подпрограммы, составит 80 тыс. м2;

- в 2007 - 2008 гг. - не менее 100 тыс. м2;

- в 2009 - 2015 гг. - 720 тыс. м2.

Введение

Главным направлением муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - южносахалинцам" является развитие массового жилищного строительства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Возросший спрос на жилье и недостаточный объем его предложений не позволяют декларировать о доступности жилья. Комплексное решение проблем на этом направлении - задача подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой".

Развитие массового жилищного строительства в настоящее время связано с решением проблем, которые можно разделить на два блока.

Первый блок - это отсутствие задела земельных участков, обеспеченных проектной документацией, непрозрачная и забюрократизированная система предоставления земельных участков под застройку, слаборазвитая конкуренция среди застройщиков, слабое градостроительное регулирование.

Второй блок - отсутствие земельных участков для жилищного строительства, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой, непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры, отсутствие эффективных механизмов реализации инвестиционных проектов по комплексному обеспечению участков инженерной инфраструктурой.

Формулирование проблем и методы их решения предлагаются по каждому блоку в формате разделов подпрограммы.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Два этапа реализации программы:

* 2006-2008 годы

- 2009-2015 годы

На первом этапе:

- формирование правовых, финансовых и организационных механизмов реализации подпрограммы;

* разработка методического и программного обеспечения, предназначенного для мониторинга хода реализации подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов;

- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы;

- определение объемов средств местного бюджета на финансирование подпрограммы "Строительство социального жилья и формирование специализированного жилищного фонда";

- проведение тендера на проектирование и строительство жилья;

- осуществление пилотного проекта. На втором этапе:

- строительство и ввод жилья в эксплуатацию ежегодно.

4. Механизм реализации подпрограммы

Строительство жилья по муниципальным обязательствам будет осуществляться за счет бюджетного финансирования.

4.1. Право на участие в подпрограмме имеют состоящие на учете в отделе учета, распределения и приватизации жилой площади:

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие совершеннолетия, за которыми не были закреплены жилые помещения, имевшиеся на момент их выявления и устройства в специальные учреждения, а также имевшие закрепленные жилые помещения, но лишившиеся их в силу чрезвычайных обстоятельств, по ветхости или аварийности;

- граждане, жилые помещения которых утрачены в силу чрезвычайных обстоятельств (главным образом пожаров);

- работающие и принимаемые на работу молодые специалисты бюджетной сферы (учителя и врачи), заключившие срочный трудовой контракт.

Предоставление жилья участникам подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Вновь отстроенное жилье имеет статус специализированного фонда и является собственностью городского округа "Город Южно-Сахалинск".

4.2. Исполнители основных мероприятий:

В процессе реализации подпрограммы исполнение основных мероприятий подпрограммы осуществляют:

- управление жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска, департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, департамент здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска - общую координацию выполнения основных мероприятий подпрограммы, распоряжение средствами бюджетов на реализацию подпрограммы, формирование заявок на социальное жилье, подготовку материалов для информационного обеспечения подпрограммы;

- финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска - финансовое обеспечение подпрограммы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете на соответствующий финансовый год.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем средств местного бюджета на финансирование подпрограммы составляет 818 млн. рублей, в том числе:

Таблица 4

Группы граждан	Финансовые ресурсы (млн. рублей)
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие совершеннолетия	120
Граждане, жилые помещения которых утрачены в силу чрезвычайных обстоятельств (главным образом пожаров)	252
Работающие молодые специалисты бюджетной сферы (учителя и врачи)	446

6. Ожидаемые конечные результаты

- Строительство муниципального жилья на период реализации подпрограммы - не менее 26890 м2.

Расчетное число человек-участников подпрограммы составляет 1467 человек, из них: - обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших совершеннолетия, - 162 человека;

- обеспечение жильем граждан, чье жилье утрачено в результате чрезвычайных обстоятельств, - 567 человек;

- обеспечение жильем молодых специалистов бюджетной сферы (учителя и врачи) - 738 человек.

7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль и координацию хода выполнения подпрограммы "Строительство социального жилья и формирование специализированного жилищного фонда" осуществляет управление жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска.

Мониторинг выполнения подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы "Строительство социального жилья и формирование специализированного жилищного фонда" обеспечивает управление жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска, департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, департамент здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска.

8. Мероприятия подпрограммы "Строительство социального жилья
и формирование специализированного жилищного фонда"

Таблица 5

N пп	Наименование основных мероприятий	Сроки исполнения основных мероприятий	Исполнители (ответственный за исполнение указан первым)
1.	Разработка нормативных правовых актов	2006-2007	Управление жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска
2.	Формирование заявок на жилье	2006-2008	Управление жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска, департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, департамент здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска
3.	Подготовка заявки для включения в местный бюджет	ежегодно 2006	Управление жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска, ОКС администрации города Южно-Сахалинска
4.	Утверждение объемов строительства	ежегодно 2006-2015	Комитет экономики администрации города Южно-Сахалинска
5.	Проведение тендера на проектирование и строительство	ежегодно 2006-2015	ОКС администрации города Южно-Сахалинска, ДАГУН города Южно-Сахалинска
6.	Ввод жилья	ежегодно 2009-2015	ОКС администрации города Южно-Сахалинска, подрядные организации
7.	Разработка механизмов привлечения частных инвестиций для ускоренного решения задач подпрограммы	ежегодно 2007-2015	Комитет экономики администрации города Южно-Сахалинска, управление жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска
8.	Организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы	ежегодно 2006-2015	Управление жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска, отдел по работе со СМИ
9.	Мониторинг и оценка реализации подпрограммы	ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным 2006-2015	Управление жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска, отдел по работе со СМИ

9. Объем финансирования (млн. рублей)

Таблица 6

	Всего за 2007-2015 гг.	В том числе:
		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Объем ассигнований из местного бюджета	818	76,5	76,5	95	95	95	95	95	95	95
В том числе
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие совершеннолетия	120	7,5	7,5	15	15	15	15	15	15	15
граждане, жилые помещения которых утрачены в силу чрезвычайных обстоятельств (главным образом пожаров)	252	21	21	30	30	30	30	30	30	30
работающие молодые специалисты бюджетной сферы (учителя и врачи)	446	48	48	50	50	50	50	50	50	50

* Финансирование мероприятий указанной подпрограммы будет осуществляться исходя из возможностей бюджета городского округа и в пределах средств, предусмотренных бюджетом городского округа в 2007 - 2015 гг.

10. Показатели обеспеченности жильем (человек по категориям)

Таблица 7

Категории граждан	Всего за 2007-2015 гг.	В том числе:
		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Всего	1467	163	163	163	163	163	163	163	163	163
В том числе:
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие совершеннолетия	162	18	18	18	18	18	18	18	18	18
граждане, жилые помещения которых утрачены в силу чрезвычайных обстоятельств (главным образом пожаров)	567	63	63	63	63	63	63	63	63	63
работающие молодые специалисты бюджетной сферы (учителя и врачи)	738	82	82	82	82	82	82	82	82	82

11. Показатели по обеспечению граждан жильем (м2 по категориям)

Таблица 8

Категории граждан	Всего за 2007-2015 гг.	В том числе
		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Всего	26890	2560	2560	3110	3110	3110	3110	3110	3110	3110
В том числе:
дети-сироты и без попечения родителей, достигшие совершеннолетия	4000	250	250	500	500	500	500	500	500	500
граждане, жилые помещения которых утрачены в силу чрезвычайных (главным образом пожаров)	8400	700	700	1000	1000	1000	1000	1000	1000	1000
работающие молодые специалисты бюджетной сферы (учителя и врачи)	14490	1610	1610	1610	1610	1610	1610	1610	1610	1610