Приложение. Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007-2009 годы"

Приложение

Программа "Поддержка и развитие малого
Предпринимательства городского округа Город Южно-Сахалинск"
на 2007-2009 годы"

Паспорт
программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства
городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007-2009 годы"

1. Наименование программы - программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007-2009 годы".

2. Основания для разработки Программы - федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- закон Сахалинской области от 24 июня 1998 г. N 70 "О поддержке малого предпринимательства в Сахалинской области";

- устав городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- постановление мэра города от 19.05.2006 года N 887 "О ходе выполнения программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Южно-Сахалинске на 2003 - 2005 годы".

3. Заказчик Программы - администрация городского округа "Город Южно-Сахалинск".

4. Разработчик Программы - управление потребительского рынка, предпринимательства и агропромышленного комплекса комитета экономики администрации города.

5. Исполнители Программы - управление потребительского рынка, предпринимательства и агропромышленного комплекса комитета экономики администрации города;

- департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (ДАГУН);

- управление по вопросам организации и размещения муниципального заказа ДАГУН города Южно-Сахалинска;

- общественные объединения предпринимателей;

- государственное учреждение Центр занятости населения города Южно-Сахалинска;

- управление по экономической политике комитета экономики администрации города;

- комитет по делам молодежи администрации города Южно-Сахалинска.

6. Цель Программы - создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

7. Задачи Программы:

- содействие созданию условий для устойчивого развития малого предпринимательства;

- устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства;

- совершенствование механизмов финансовой поддержки.

8. Сроки реализации Программы - 2007 - 2009 годы: 1 -й этап - 2007 год, 2-й этап - 2008 год, 3-й этап - 2009 год.

9. Основные направления Программы:

- оптимизация нормативных правовых основ регулирования малого предпринимательства;

- развитие системы финансовой поддержки малого предпринимательства;

- развитие социально-трудовых отношений и охраны труда в малом предпринимательстве;

- совершенствование информационной поддержки;

- укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства;

- имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;

- устранение административных барьеров на пути развития предпринимательства.

10. Объемы средств и источники финансирования Программы.

Общий объем финансирования в 2007 - 2009 годах - 30267,5 тысячи рублей, в том числе: средства бюджета городского округа - 30187,5 тысячи рублей, средства областного бюджета - 80,0 тысячи рублей.

Объем финансирования: - в 2007 году -10084,1 тысячи рублей, в том числе: средства бюджета городского округа - 10059,1 тысячи рублей, средства областного бюджета - 25,0 тысячи рублей;

- в 2008 году - 10089,5 тысячи рублей, в том числе: средства бюджета городского округа -10062,5 тысячи рублей, средства областного бюджета - 27,0 тысячи рублей;

- в 2009 году - 10093,9 тысячи рублей, в том числе: средства бюджета городского округа -10065,9 тысячи рублей, средства областного бюджета - 28,0 тысячи рублей.

11. Ожидаемые результаты реализации Программы:

- получение дополнительных доходов в местный бюджет от деятельности малого бизнеса;

- увеличение среднесписочной численности работающих в малом бизнесе до 800 человек в год;

- увеличение среднемесячной заработной платы на одного работника до 15% в год.

12. Контроль за исполнением Программы - текущий контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией города: первым вице-мэром по экономике и финансам, председателем комитета экономики администрации города и консультативным советом при администрации города Южно-Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства, последующий контроль осуществляет контрольно-счетная палата городского Собрания.

13. Основные разделы Программы:

- введение;

- состояние и проблемы малого предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- основные цели и задачи Программы, направления решения поставленных задач;

- механизм реализации и ресурсное обеспечение Программы;

- ожидаемые результаты реализации Программы и критерии оценки ее эффективности;

- перечень мероприятий программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007 - 2009 годы".

14. Принятые сокращения:

АГ - администрация города Южно-Сахалинска;

БГО - бюджет городского округа;

БСО - бюджет Сахалинской области;

ГУ ЦЗН - государственное учреждение "Центр занятости населения" города Южно-Сахалинска;

ДАГУН - департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска;

КДМ - комитет по делам молодежи администрации города;

КЭ - комитет экономики администрации города;

Консультативный совет - консультативный совет при администрации города Южно-Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого бизнеса;

ООП - общественные объединения предпринимателей;

Программа - программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007 - 2009 годы";

СМИ - отдел по работе со СМИ управления внутренней политики и местного самоуправления администрации города;

УПРП и АПК - управление потребительского рынка, предпринимательства и агропромышленного комплекса комитета экономики администрации города;

УТСО - управление по труду Сахалинской области;

УЭП - управление по экономической политике комитета экономики администрации города;

УРМЗ - управление по вопросам организации и размещения муниципального заказа ДАГУН города Южно-Сахалинска.

15. Отчетность. Предоставлять ежегодно отчет об исполнении Программы в контрольно-счетную палату городского Собрания.

Введение

Развитие и поддержка малого предпринимательства - одно из приоритетных направлений политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" и в соответствии с федеральным законом от 14.06.1995 года N 88ФЗ (ред. от 02.02.2006 года) "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и законом Сахалинской области от 24.06.1998 года N 70 "О поддержке малого предпринимательства в Сахалинской области" городской округ наделен полномочиями по решению данных задач.

Для реализации данных задач была принята программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Южно-Сахалинске на 2003 - 2005 годы" (решение городского Собрания от 18.09.2003 года N 475/64-032).

В результате исполнения программных мероприятий за период 2003 - 2005 годов достигнуто следующее:

- созданы дополнительно 370 малых предприятий;

- увеличено количество рабочих мест в сфере малого бизнеса на 3,2 тыс. человек;

- увеличен объем выручки от реализации работ и услуг, полученной малыми предприятиями, в 1,5 раза;

- проведено 3 конкурса (ежегодно) "Лучшее малое предприятие (предприниматель) года";

- осуществляет активную работу консультативный совет при администрации города по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства; открыт Центр общественного доступа к открытым информационным системам;

- создан Интернет-каталог предприятий и организаций города Южно-Сахалинска;

- создан туристский паспорт, который поможет субъектам малого бизнеса осуществлять деятельность, связанную с организацией досуга, туризма и сервисных услуг в городе;

- налажен конструктивный диалог власти и бизнеса.

Мероприятия Программы были реализованы частично, поэтому в Программу на 2007 - 2009 годы вновь включены неисполненные и не потерявшие актуальности мероприятия. Данная программа является продолжением развития комплексной системы поддержки малого предпринимательства в городе.

Состояние и проблемы малого предпринимательства
городского округа "Город Южно-Сахалинск"

По состоянию на 01.01.2006 год в городе зарегистрировано 9,1 тысячи субъектов малого предпринимательства, в том числе: индивидуальных предпринимателей -6,2 тысячи и 2,9 тысячи малых предприятий.

По сравнению с началом 2003 года число индивидуальных предпринимателей сократилось на 52,1%, так как индивидуальные предприниматели, не осуществляющие деятельность, исключены из единого государственного реестра в соответствии с федеральным законом от 08.08.2001 года N 129-ФЗ.

Количество малых предприятий увеличилось на 14,8% по сравнению с началом 2003 года. От общего числа предприятий города (7864) удельный вес малых предприятий составляет 36,5%.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности распределилась следующим образом:

Таблица 1

Распределение малых предприятий по видам деятельности в 2005 году

N п\п	Наименование предприятий по видам экономической деятельности	Число малых предприятий	Удельный вес в %
1	Всего:	2900	100
2	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	15	0,5
3	Рыболовство и рыбоводство	154	5,3
4	Добыча полезных ископаемых	9	0,3
5	Обрабатывающее производство	435	15,0
6	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	15	0,5
7	Строительство	360	12,4
8	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	653	22,5
9	Гостиницы и рестораны	171	5,9
10	Транспорт и связь	287	9,9
11	Финансовая деятельность	58	2,0
12	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	594	20,5
13	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	2	0,1
14	Образование	17	0,6
15	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	43	1,5
16	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	87	3,0

Наибольшее количество малых предприятий насчитывалось в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 22,5%, в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 20,5%, в отрасли обрабатывающих производств -15%, в строительстве -12,4%.

В структуре малого бизнеса "Индивидуальные предприниматели" основное место занимает торговля - 64%, перевозка грузов и пассажиров - 19%, оказание медицинских услуг -1,7%, вылов рыбы - 0,7%, прочие виды деятельности -14,6%.

Малый бизнес, осуществляя деятельность во всех отраслях экономики, дает более 35% от общей выручки, полученной предприятиями всех форм собственности, обеспечивая более 37% налоговых поступлений в местный бюджет.

Продолжает расти инвестиционная активность малых предприятий: в 2005 году объем инвестиций в основной капитал составил в целом по малым предприятиям 642,9 млн. рублей, что в 2 раза больше уровня 2003 года. Наибольший объем инвестиций освоен малыми предприятиями гостиничного и ресторанного бизнеса, оптовой и розничной торговли. Их доля в основном капитале малых предприятий составила соответственно 44,1% и 40,4%. В среднем на одно такое малое предприятие приходится в год около 400 тыс. рублей инвестиций.

Однако несмотря на рост основных показателей деятельности малого предпринимательства, предпринимаемые администрацией меры по созданию благоприятного климата для развития малого бизнеса были недостаточны.

Основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в городе, являются:

- несовершенство и постоянное изменение нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере малого предпринимательства;

- отсутствие залогового обеспечения у субъектов малого предпринимательства для получения кредитных ресурсов;

- административные барьеры;

- отсутствие бюджетного финансирования Программы поддержки и развития малого предпринимательства.

В сфере малого бизнеса занято около 30 тысяч человек, что составляет 35% от общей численности работающего населения в городе. За 2003 - 2005 годы создано дополнительно 3,2 тысячи рабочих мест.

Таблица 2

Динамика основных показателей развития малого
предпринимательства в городе Южно-Сахалинске в 2003 - 2005 годах

Наименование показателей	Един, измер.	2003 год	2004 год	2005 год	Темп роста, 2005 год к 2003 году в %
Число субъектов малого предпринимательства Всего: в том числе:	единиц	15500	16516	9100	58,7
Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (по данным статистики)	тыс. чел.	13000	13966	6230	47,9
Количество малых предприятий (по данным статистики)	единиц	2500	2550	2870	114,8
Средняя численность работников малых предприятий (по данным статистики)	человек	15916	16076	16889	106,1
Среднемесячная заработная плата на одного работника	руб.	7400	8583,6	13380	180,8
Количество наемных работников у индивидуальных предпринимателей (по данным Пенсионного фонда)	человек	8191	9999	10346	126,3
Выручка от реализации продукции, работ, услуг малых предприятий	млн. руб.	12615,1	14166,4	19190	152,1
Инвестиции в основной капитал	млн. руб	346,0	295,7	642,9	185,8
Инвестиции в основной капитал в среднем одного предприятия	тыс. руб.	138,4	116,0	224,0	161,8
Число МП на 1 тыс. жителей	единиц	12	14	16
Удельный вес занятых в сфере малого бизнеса в общей численности работающего населения	%	35,4	41	35

Принятие программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007 - 2009 годы" позволит обеспечить дальнейший рост числа субъектов малого бизнеса и активизировать предпринимательскую инициативу.

Основные цели и задачи Программы,
направления решения поставленных задач

Основным инструментом реализации муниципальной политики по поддержке малого предпринимательства на период 2007-2009 годов является программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2007 - 2009 годы" (далее Программа).

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства.

Целью Программы является обеспечение условий для развития малого предпринимательства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Задачи Программы сформулированы в п. VII паспорта Программы.

К приоритетным видам деятельности в рамках реализации Программы относятся:

- производство пищевых продуктов и товаров народного потребления;

- оказание бытовых услуг населению;

- переработка и выпуск продукции из местного природного, в том числе дикорастущего, сырья;

- переработка вторичного сырья для последующего использования в качестве ресурсов;

- благоустройство и озеленение города;

- сельское хозяйство;

- развитие молодежного предпринимательства.

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена следующими направлениями (разделами).

Раздел 1. Совершенствование нормативно-правовой базы.

Раздел включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, и не требует бюджетного финансирования.

Раздел 2. Развитие системы финансовой поддержки малого предпринимательства.

В разделе предусмотрены мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов, включающие: создание Фонда финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, размещение муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг и другие формы поддержки СМП.

Раздел 3. Развитие социально-трудовых отношений и охрана труда в малом предпринимательстве.

В разделе предусмотрены мероприятия, позволяющие субъектам малого предпринимательства получить знания по предупреждению производственного травматизма, научиться грамотно оформлять социально-трудовые отношения со своими работниками.

Раздел 4. Совершенствование информационной поддержки.

В разделе предусмотрены мероприятия по развитию информационной поддержки малого предпринимательства и постоянному пополнению информационных ресурсов с целью предоставления доступа к ним, продвижения товаров малых предприятий на рынки и создания положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышения уровня знаний населения о малом предпринимательстве.

Раздел 5. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства.

В разделе предусмотрены мероприятия по подготовке кадров для малого бизнеса. Для поддержки и развития молодежного предпринимательства планируется проведение цикла ролевых экономических игр, развивающих у молодежи навыки эффективной проектной и предпринимательской деятельности. При этом будет осуществляться обобщение и распространение положительного опыта подготовки кадров для малого предпринимательства.

Раздел 6. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства.

Раздел включает мероприятия по поддержке особо нуждающихся субъектов малого предпринимательства в нежилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, стимулирование субъектов малого предпринимательства, производящих собственную продукцию, содействие развитию производственной деятельности.

Раздел 7. Устранение административных барьеров на пути развития предпринимательства.

Мониторинг существующих барьеров на пути развития малого предпринимательства и принятие мер по снижению излишнего администрирования, включая выявление и пресечение нарушений антимонопольного законодательства.

Механизм реализации и ресурсное обеспечение Программы

Управление потребительского рынка, предпринимательства и агропромышленного комплекса комитета экономики администрации города координирует деятельность различных структурных подразделений администрации города и общественных организаций, осуществляющих поддержку предпринимательства, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом направлений Программы.

Комитет экономики администрации города осуществляет ежеквартальный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы.

Источниками финансирования Программы являются (тысяч рублей):

N п/п	Наименование источников	Период (годы)			Всего
		2007	2008	2009
1	Средства бюджета городского округа	10059,1	10 062,5	10065,9	30187,5
2	Средства областного бюджета	25,0	27,0	28,0	80,0
	Итого:	10084,1	10 089,5	10 093,9	30267,5

Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета городского округа осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы в бюджете городского округа на соответствующий финансовый год.

Порядок и условия использования средств Фонда финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства определяются Порядком использования средств Фонда финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания города Южно-Сахалинска.

Основанием для оказания имущественной поддержки является решение городского Собрания, принимаемое по каждому конкретному случаю.

Ожидаемые результаты реализации
Программы и критерии оценки ее эффективности

Ожидаемые результаты реализации Программы и критерии оценки ее эффективности представлены в разделе XI паспорта Программы.

Основные показатели развития малого предпринимательства в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2007 - 2009 годы

Наименование показателей	Ед. изм.	Факт 2005 год	Оценка 2006 год	Прогноз 2007 2008 год 2009 год год			Темп роста 2007 2007 2008 2009
Число субъектов малого предпринимательства Всего: в том числе:	единиц	9100	10000	10800	11600	12400	107,4	114, 8
Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (по данным статистики)	тыс. чел.	6230	6800	7300	7800	8300	106,8	113, 7
Количество малых предприятий	единиц	2870	3200	3500	3800	4100	108,6	117, 1
Средняя численность работников малых предприятий (по данным статистики)	чел.	16889	17300	17700	18100	18500	102,2	104, 5
Количество наемных работников у индивидуальных предпринимателей (по данным Пенсионного фонда)	чел.	10346	10700	11100	11500	11900	103,6	107, 2
Выручка от реализации продукции, работ, услуг малых предприятий	млн. руб.	19190	23000	27000	31000	35000	114,8	129, 6
Число МП на 1 тыс. жителей	единиц	16	17	19	21	23

Оценочные параметры выполнения Программы поддержки и развития малого предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007 - 2009 годы могут корректироваться в результате изменения финансово-экономической ситуации в стране. Повышение эффективности хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства возможно при условии сохранения стабильности и позитивного развития экономических процессов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".