Приложение. Программа адресной социальной поддержки малоимущих граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2008 год

Приложение
к решению городского Собрания
города Южно-Сахалинска
от 27 февраля 2008 г. N 993/47-08-3

Программа
адресной социальной поддержки малоимущих граждан,
проживающих на территории городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2008 год

Содержание:

1. Паспорт Программы

2. Анализ выполнения Программы за 2007 год

3. Цели и задачи реализации программы

4. Основные принципы и структура программы

5. Механизм реализации программы

6. Финансирование мер по социальной защите граждан и контроль

7. Ожидаемый результат реализации Программы

Паспорт
Программы адресной социальной поддержки малоимущих
граждан, проживающих на территории городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2008 год

1. Наименование Программы	Программа адресной социальной поддержки малоимущих граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2008 год.
2. Заказчик Программы	Администрация г. Южно-Сахалинска
3. Разработчик Программы	Муниципальное учреждение "Южно-Сахалинский фонд социальной защиты малообеспеченных граждан"
4.Цель и задачи Программы	Снижение социальной напряженности. Сохранение возможности воздействия органов местного самоуправления на уровень социальной защищенности отдельных категорий населения. Формирование позитивного отношения населения к деятельности органов власти местного самоуправления. Адресная поддержка малоимущих граждан, попавших в экстремальные и трудные жизненные ситуации. Обеспечение приоритетности оказания помощи малоимущим гражданам, относящихся к наиболее нуждающимся и социально уязвимым слоям населения, имеющим ограниченные возможности для обеспечения своей жизнедеятельности, обладающим низким адаптационным потенциалом в условиях рыночной экономики. Взаимодействие с общественными организациями, объединяющими слабо защищенные категории населения, и оказание им содействия в их деятельности.
5. Срок реализации Программы	2008 год
6. Получатель средств	Муниципальное учреждение "Южно-Сахалинский фонд социальной защиты малообеспеченных граждан"
7. Исполнители мероприятий Программы	Муниципальное учреждение "Южно-Сахалинский фонд социальной защиты малообеспеченных граждан" Комитет по делам молодежи администрации города Управление культуры и туризма администрации города Управление по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска
8. Перечень основных мероприятий	Мероприятия Программы включают социальную поддержку: - малоимущих граждан; пенсионеров; граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; ветеранов; инвалидов; детей из малообеспеченных семей; граждан других категорий. Оказание содействия общественным организациям и объединениям социальной направленности.
9. Источник финансирования и их объемы	бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" на сумму 10941,0 тыс. рублей, в т.ч.: местный бюджет - 10232,0 тыс. рублей; внебюджетные средства- 709,0 тыс. рублей.
10. Ожидаемые результаты Программы	Комплексное решение вопросов социальной поддержки пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми с учетом современной демографической и социально-экономической ситуации в г. Южно-Сахалинске. Обеспечение социальной стабильности на территории города. Повышение жизненного уровня социально незащищенных граждан до уровня минимальных социальных стандартов.
11. Система контроля за исполнением Программы	Для обеспечения действенного контроля за расходованием средств бюджета города в рамках Программы исполнитель Программы представляет: - ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении программных мероприятий в Финансовое управление администрации города; - до 1 марта 2009 года отчет о выполнении Программы мэру города Южно-Сахалинска. Администрация города Южно-Сахалинска направляет на утверждение в городское Собрание городского округа "Город Южно-Сахалинск": - годовой отчет о выполнении Программы за 2008 год.

Основное содержание

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 01.10.2007 года проживает 182,1 тысяч человек. По данным Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области общее количество получателей пенсии составляет - 50,3 тыс. человек. Численность граждан, размер пенсии которых ниже прожиточного минимума, составляет 38754 человек в т.ч.:

4969 человек - до 3000 рублей;

33785 человек - от 3001 до 5254 рублей.

Численность граждан, размер пенсии которых выше прожиточного минимума, составляет 11533 человека.

В управлении социальной защиты населения г. Южно-Сахалинска департамента социальной защиты населения Сахалинской области зарегистрировано 7068 семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка (детей - 8882). В том числе неполные семьи - 2201, в них - 2478 детей.

Число многодетных семей, состоящих на учете и прошедших перерегистрацию в органах социальной защиты - 271, в них 875 детей.

По состоянию на 01.10.2007 года статус малообеспеченных граждан имеют 11232 человека, что на 2332 человека меньше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года (13564чел.)

Таблица N 1

Динамика численности льготных категорий граждан

Категория граждан, стоящих на учете	по состоянию 01.10.2004	по состоянию 01.10.2005	по состоянию 01.10.2006	по состоянию 01.10.2007	Темпы роста/ снижения 2005/2004	Темпы роста/ снижения 2006/2005	Темпы роста/ снижения 2007/2006
Малоимущие граждане	8233	16200	13564	11232	1,97	0,84	0,83
Инвалиды	10065	10351	11189	10436	1,02	1,08	0,93
Участники трудового фронта	2274	2126	1942	1781	0,9	0,91	0,92
Многодетные семьи	536	30	280	271/875 детей	0,1	9,3	0,97
Дети-инвалиды	699	644	645	596	0,9	1,0	0,92

Уменьшение количества малоимущих граждан объясняется уменьшением количества малоимущих семей, имеющих право на получение ежемесячного пособия на детей в связи с окончанием срока выплаты, несвоевременной перерегистрацией, превышением доходов и выездом за пределы города.

Из общего числа зарегистрированных малоимущих граждан - 4745 человека поставлены на учет с целью оказания дополнительных мер социальной поддержки.

Таблица N 2

Итоги выполнения наиболее значимых мероприятий Программы

N раздела и пункта Программы	Наименование наиболее значимых мероприятий Программы	Выполнение за 2006 г		Выполнение в 2007 г.		Утверждено в бюджете на 2008 г		Темпы роста/снижения
								2007/2006		2008/2007
		Кол-во (чел)	Сумма (т.руб.)	Кол-во (чел)	Сумма (т.руб.)	Кол-во (чел)	Сумма (т.руб.)	Кол-во	Сумма	Кол-во	Сумма
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
р.1 П.1	Оказание материальной помощи	788	1456,0	742	1789,6	800	1480,4	0,8	1,2	1,1	0,8
р.1 п.5	Оказание материальной помощи общественным организациям	5 орг	75,0	7 орг.	205,0	7 орг	220,0	1,4	2,7	1,0	1,1
р.2 П.1	Оплата питания детей из м\о семей в школах в течение учебного года	905	4450,0	3018	5673,4	7880	6461,6	3,3	1,3	2,6	1,1
р.2 п.2	Возмещение затрат (50%) в школах доп. образования	45	120,0	53	168,6	50	216	1,2	1,4	0,9	1,3
р.2 п.3	Организация летнего отдыха для детей из соц. незащищенных семей	162	418,9	47	485,0	80	555,0	0,3	1,2	1,7	1,8
р.1 п.3	Установка телефона инвалидам	21	166,5
р.1 п.2	Оказание материальной помощи неработающим пенсионерам на зуб. протезирование	12	59,3
	В целом выделено на мероприятия Программы		7327,0		9076,9		10232,0

Анализ приведенных данных показывает, что в 2007 году за счет средств программы, различные меры социальной поддержки получили 3860 малоимущих граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", что составляет 34,4% от общего количества малоимущих, состоящих на учете в органах социальной защиты, это на 20,1% больше, чем в 2006 году.

Увеличение числа малоимущих граждан, обратившихся за дополнительными мерами социальной поддержки происходит в связи с систематическим ростом цен на продукты питания, необходимые для жизни промышленные товары, лекарственные препараты, медицинские товары и услуги, что в свою очередь не позволяет нетрудоспособным малоимущим гражданам самостоятельно решать указанные проблемы.

Основными видами социальной поддержки, включенными в "Программу адресной социальной поддержки малоимущих граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2007 г." являются: оказание материальной помощи, доплата питания детей из семей нуждающихся в социальной поддержке, возмещение затрат в размере 50% за обучение детей из социально незащищенных семей в школах дополнительного образования, организация оздоровительной компании для детей и подростков из числа малоимущих и неблагополучных семей. Данные мероприятия оказались полностью востребованными.

Реализация мероприятий Программы позволяет охватить и по возможности оказать поддержку малоимущим гражданам, детям из малоимущих семей и лицам, попавшим в трудные жизненные ситуации, что помогает создавать условия для повышения уровня жизни малоимущих граждан и детей из малоимущих семей, снижать социально-экономическую напряженность в городе Южно-Сахалинске.

Значительная доля малоимущих - это семьи имеющие детей.

Организация летнего отдыха детей из социально-незащищенных семей является одной из важных проблем в решении вопроса по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На учете в органах социальной защиты состоит 590 детей из 376 неблагополучных семей. Затраты по этой статье расходов в 2007 г. составили 485,0 тыс. рублей. Это позволило приобрести 44 путевок в загородный лагерь "Сахалинский Артек" и Г-путевки в лагерь дневного пребывания "Данко", для детей из социально-незащищенных семей. В 2007 году расходы по данной статье были увеличены на 16 %, что позволило обеспечить летним отдыхом 47 детей в лагерях дневного пребывания. Этой суммы крайне недостаточно. В связи с чем, в 2008 г. планируется использовать на эти цели 870,0 тыс. р. для 150 детей.

В Программе 2007 год предусмотрены денежные средства на социальную поддержку семей, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей. Обеспечение детей полноценным питанием относится к наиболее актуальным проблемам охраны здоровья детей. В рамках реализации комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Южно-Сахалинске в течение года проводилась работа по обеспечению учащихся образовательных школ города из малоимущих и неблагополучных семей горячим одноразовым питанием.

По состоянию на 01.10.2007 г. утверждены списки на горячее питание в школах на 3020 учащихся.

Дети из малоимущих и неблагополучных семей имеют право на обучение в учреждениях дополнительного образования с 50% оплатой за обучение (музыкальные, художественные школы и школы искусств). Средства на финансирование данного вида социальной помощи ежегодно предусматриваются в Программе адресной социальной поддержке малообеспеченных граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". По состоянию на 01.12.2007 года сумма затрат составила 114,9 тыс. руб. (45 чел.).

Вышеперечисленные мероприятия оказались актуальными и наиболее востребованными у граждан в 2007 году.

При разработке Программы соблюдена преемственность программных мероприятий, реализованных в предыдущие годы.

Цели и задачи реализации Программы

Главной целью Программы должна стать адресная поддержка социально незащищенных слоев населения, а также отдельных граждан, попавших в экстремальные ситуации.

Программой разработаны мероприятия адресной социальной поддержки малоимущих граждан, предусматривающие первоочередное оказание адресной материальной помощи тем, кто в силу объективных причин не может самостоятельно обеспечить себе необходимый уровень жизни (одинокие, больные, пожилые люди, инвалиды).

Основной задачей реализации Программы является обеспечение выполнения всех направлений социальной поддержки населения, решение задач по адресной социальной помощи малоимущим гражданам, в зависимости от их уровня жизни, а также возможно полный охват всех слабо защищенных групп населения города социальной помощью, независимо от факта их обращения в органы социальной защиты.

Основные принципы, структура Программы

Программа адресной социальной поддержки малоимущих граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" разработана на основе следующих основных принципов:

адресности - предоставление социальной помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей (на основании порядка оказания социальной поддержки малоимущим гражданам, утвержденного Решением городского Собрания от 27.02.2006 года N 199/13-06-3);

- гарантированности - обязательное оказание социальной поддержки лицам, имеющим на нее право;

заявительный принцип предоставления социальной поддержки;

оперативного реагирования - своевременный пересмотр социальных нормативов в зависимости от изменения размеров прожиточного минимума, размера пенсии.

минимальной заработной платы, изменения уровня занятости населения и иных объективных причин.

При составлении Программы применен комплексный подход, которым предусмотрено выполнение и определение источника финансирования мероприятий по социальной защите всех нуждающихся категорий населения (малоимущих - пенсионеров по старости и инвалидности, семей с детьми-инвалидами, многодетных семей, семей с несовершеннолетними детьми, семей, родители в которых инвалиды или неработающие пенсионеры, граждан, попавших в экстремальные и трудные жизненные ситуации).

Программа адресной социальной поддержки малоимущих граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" рассчитана на 2008 год и должна быть реализована в течение одного года.

По структуре Программа представляет следующие разделы:

- мероприятия по социальной поддержке малоимущих граждан;

- мероприятия по социальной поддержке малоимущих семей, имеющих несовершеннолетних детей.

Механизм реализации Программы

Общее руководство по реализации Программы осуществляет администрация города. Финансирование расходов на оказание дополнительных мер социальной поддержки населению производится через МУ "Южно-Сахалинский фонд социальной защиты малообеспеченных граждан". МУ "Южно-Сахалинский фонд социальной защиты малообеспеченных граждан" обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

Специалисты МУ "Южно-Сахалинский фонд социальной защиты малообеспеченных граждан" ведут прием населения и выполняют функции по реализации мероприятий Программы и привлечению внебюджетных средств.

Условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущих граждан устанавливаются администрацией г. Южно-Сахалинска (Порядок оказания социальной поддержки малоимущим гражданам, утвержденный Решением городского Собрания от 27.02.2006 года N 199/13-06-3).

Адресная социальная поддержка предоставляется в течение календарного года разово.

Финансирование мер по социальной защите граждан
и контроль за расходованием бюджетных средств

Финансирование дополнительных мер по социальной поддержки граждан, включенных в Программу, осуществляется через МУ "Южно-Сахалинский фонд социальной защиты малообеспеченных граждан".

Для реализации мероприятий Программы в 2008 году предусмотрено выделение средств из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" в размере 10941,0 тыс. рублей, в том числе: местный бюджет - 10232,0 тыс. рублей; внебюджетные средства - 709,0 тыс. рублей.

Раздел I. Мероприятия по социальной поддержке малоимущих и других категорий граждан - 3708,4 тыс. рублей в т.ч.:

местный бюджет - 2999,4 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 709,0 тыс. рублей.

Раздел II. Мероприятия по социальной поддержке малоимущих семей, имеющих несовершеннолетних детей - 7232,6 тыс. рублей;

Для обеспечения действенного контроля за расходованием средств бюджета города в рамках Программы исполнитель Программы представляет:

- ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении программных мероприятий в Финансовое управление администрации города;

- до 1 марта 2009 года отчет о выполнении Программы мэру города Южно-Сахалинска. Администрация города Южно-Сахалинска направляет на утверждение в городское Собрание городского округа "Город Южно-Сахалинск":

- годовой отчет о выполнении Программы за 2008 год.

Ожидаемый результат реализации Программы

Реализация Программы позволит оказать материальную поддержку слабо защищенным категориям граждан, в том числе:

- малоимущим семьям с детьми, инвалидам и родителям, воспитывающим детей-инвалидов;

- малоимущим одиноким пенсионерам;

- гражданам, которые по объективным причинам не могут самостоятельно поддержать свой доход на уровне прожиточного минимума;

- гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Реализация Программы позволит плодотворно осуществлять взаимодействие с общественными организациями города; сохранить возможность воздействия органов местного самоуправления на уровень социальной защищенности отдельных категорий населения города.

Кроме того, реализация Программы будет способствовать сохранению социальной стабильности городского сообщества и формированию позитивного отношения населения к деятельности органов власти местного самоуправления.

Основные мероприятия Программы адресной социальной
поддержки малоимущих граждан, проживающих на территории
городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2008 год

Раздел I. Мероприятия по социальной поддержке
малоимущих и других категорий граждан

N п\п	Содержание мероприятий	Утвержденный объем финансирования по Программе на 2008 г. т. руб/кол-во	Источник финанси-рования	Исполнитель	Сроки исполнения
1	Оказание материальной помощи малоимущим гражданам, а также лицам, попавшим в трудные жизненные ситуации:	1480,4/800	местный бюджет	Фонд	I-XII
	760 чел - до 5000 руб = 1080,4 т.р.
	40 чел - до 10000 руб = 400,0 т.р.
2	Оказание финансовой и материальной помощи общественным организациям, занимающихся социальной защитой, на основании предоставляемых смет расходов:	220,0/7 орг.	местный бюджет	Фонд	I-XII
	1. Городской Совет ветеранов 100 т.р. 2. Городское общество инвалидов 20 т.р.
	3. Общество слепых 20т.р.
	4. Общество больных сахарным диабетом 20 т.р.
	5. Луговское общество инвалидов 20 т.р.
	6. Общество глухих 20 т.р.
	7. Координационный Совет 20 т.р.
3	Проведение мероприятий, посвяшенных:	795,0/12 мер	местный бюджет	Фонд: КДМ: УКиТ; УФиС	I-XII
	1. Новогодним праздникам - 100 т.р
	2. Ветеранам ВОВ (УВОВ, блокадники, узники, УТФ и т.д.) - 150 т.р.
	3. Дню пожилых людей - 50 т.р.
	4. Дню защиты детей - 40 т.р
	5. Дню матери - 50 т.р
	6. Год семьи - 100 т.р
	Мероприятия направленные на поддержку инвалидов - 230 т.р. в т.ч.:
	7. День инвалидов
	8. "Ласковый берег"
	9. "Любимый край"
	10. Проведение спартакиад среди инвалидов и детей-инвалидов
	11. Городской фестиваль инвалидов
	12. Юбилейные дни рождения одиноких пенсионеров, обслуживаемых в отделении сои. помощи на дому - 75 т.р. 50 чел. * 1.5 т.р. = 75 т.р.
	13. Проведение мероприятий по социальной поддержке малоимущих и других категорий граждан	709.0	спонсорские ср-ва	Фонд	I-XII
4	Содержание автобуса ЛИАЗ-5256 "Инвалидный"	504,0	местный бюджет	Фонд	I-XII
	Итого по разделу 1:	3708,4

Раздел II. Мероприятия по социальной поддержке малоимущих семей,
имеющих несовершеннолетних детей

N п/п	Содержание мероприятий	Утвержденный объем финанси-рования по Программе на 2008 г. т. руб\кол-во	Источник финанси-рования	Исполнитель	Сроки исполне-ния
1	Доплата питания учащихся (1-4 классов) и детей из семей нуждающихся в социальной поддержке (в т.ч. неблагополучных детей) (5-11 классов) в школах в течение учебного года	6461,6/7880	местный бюджет	Фонд	I-XII
	6700 чел. х 5 руб х 164 уч/дн=5494,0 т.р.
	1180 чел. х 5 руб х 164 уч/дн=967,6 т.р.
2	Возмещение затрат в размере 50% за обучение детей из социально незащищенных семей в музыкальных, художественных школах и школах искусств	216,0/50	местный бюджет	Фонд	I-XII
	50 чел х 720руб х 50% х 12 мес =216,0 т.р.
3	Мероприятия по организации оздоровительной кампании для детей и подростков из числа малоимущих и неблагополучных семей:	555,0/80	местный бюджет	Фонд	I-XII
	лагеря дневного пребывания 50 чел. х 4500 руб. = 225 000 руб.
	загородные лагеря 30 чел. х 11000 руб. = 330 000 руб.
	Итого по разделу 2:	7232,6
	Всего по Программе	10941,0

Итого:

за счет средств местного бюджета - 10232тыс. руб.

за счет спонсорских средств - 709,0 тыс. руб.

Всего по Программе: 10941 тыс. руб.

* Примечание:

Фонд - МУ "Южно-Сахалинский фонд социальной защиты малообеспеченных граждан"

КДМ - Комитет по делам молодежи администрации города

УКиТ - Управление культуры и туризма администрации города

УФиС - Управление физкультуры и спорта администрации города