Приложение. Порядок разработки городских целевых программ и отчетов об их исполнении

Приложение

к постановлению мэра

от 6 мая 2008 г. N 1070

Порядок
разработки городских целевых программ и отчетов об их исполнении

Настоящий Порядок разработки городских целевых программ и отчетов об их исполнении (далее - Порядок) разработан в соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (в редакции от 08.11.2007 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" и устанавливает механизм разработки городских целевых программ и отчетов об их исполнении.

1. Общие положения

1.1. Городские целевые программы городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Программы) являются одним из инструментов системы управления социально-экономическим развитием городского округа "Город Южно-Сахалинск", средством реализации органами местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск" социальной и экономической политики, механизмом активного воздействия на экономические процессы в пределах своих полномочий и разрабатываются с целью формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения городского округа, рациональное и целевое использование средств бюджета городского округа.

1.2. При разработке Программ развития городского округа в соответствии со ст.28 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 18 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" обязательным условием является проведение публичных слушаний. Порядок проведения и организации публичных слушаний определен "Положением о публичных слушаниях на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания от 26.12.2005 г. N 138/9-05-3 (в редакции от 28.11.2007 г.)

1.3. Программа представляет собой системный документ, обоснованный и согласованный по целям, задачам, мероприятиям, ресурсам, срокам, участникам целевой программы, обеспечивающий эффективность решения приоритетных задач в области экономического, социального и культурного развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", и должна быть направлена на получение экономического и социального эффекта.

1.4. Программы разрабатываются исходя из:

1.4.1. Потребностей городского округа "Город Южно-Сахалинск" с учетом ресурсного обеспечения, в том числе финансового.

1.4.2. Реализуемых на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" федеральных и областных программ.

1.4.3. Направлений стратегического плана развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

1.5. Программы подразделяются:

1.5.1. По содержанию: на социально-экономические, природоресурсные, научно-технические, инновационные, инвестиционные.

1.5.2. По срокам реализации: на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (до 3 лет), долгосрочные (свыше 3 лет).

1.5.3. По масштабу задач: на одноцелевые и многоцелевые.

1.6. Программа может состоять из подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности, степени сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

1.7. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

- участники Программы - заказчик Программы, разработчик проекта Программы, исполнитель Программы;

- заказчик Программы (далее - Заказчик) - администрация города Южно-Сахалинска;

- разработчик проекта Программы (далее - Разработчик) - структурные подразделения администрации города Южно-Сахалинска, муниципальные предприятия и учреждения или другие организации, осуществляющие разработку проекта Программы, либо юридическое и (или) физическое лицо, осуществляющее разработку проекта городской целевой Программы на основании договора, заключенного с Заказчиком;

- исполнитель Программы (далее - Исполнитель) - структурные подразделения администрации города Южно-Сахалинска, муниципальные предприятия и учреждения или другие организации, осуществляющие реализацию мероприятий Программы, либо юридическое и (или) физическое лицо, выбираемое Заказчиком в соответствии с действующим законодательством, осуществляющее реализацию Программы на основании договора.

1.8. При разработке Программы и осуществлении контроля за ее реализацией выделяются следующие этапы:

- инициирование предложений по разработке проекта Программы;

- разработка Программы;

- утверждение Программы;

- внесение изменений в Программу;

- контроль и отчетность при реализации Программы.

2. Инициирование предложений по разработке проекта Программы

2.1. Инициаторами разработки проекта Программы (далее - Инициатор) вправе выступать:

- структурные подразделения администрации города Южно-Сахалинска;

- муниципальные учреждения и предприятия;

- другие организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

2.2. Отбор проблем осуществляется по следующим признакам:

- значимость проблемы для городского округа "Город Южно-Сахалинск" в целом и ее соответствие установленным приоритетам социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" и стратегическому плану;

- необходимость муниципальной поддержки в решении проблемы;

- возможность решения проблемы путем реализации программных действий, ожидаемая эффективность и сроки решения проблемы;

- необходимость координации действий органов государственной власти и организаций, предполагаемых к участию в программных мероприятиях, со стороны местного самоуправления;

- возможность выделения финансовых ресурсов за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" с учетом предельного объема ассигнований на финансирование Программ в соответствующем году и необходимость финансирования мероприятий, предусмотренных ранее утвержденными программами.

2.3. Инициатор готовит предпроектные предложения о необходимости программной разработки проблемы в виде пояснительной записки по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, и с обоснованиями направляет их на согласование вице-мэру города Южно-Сахалинска, к компетенции которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию предлагаемой для разработки Программой.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", направления структурной и научно-технической политики, развития потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния города.

2.4. Вице-мэр города Южно-Сахалинска, к компетенции которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию предлагаемой для разработки Программой, вносит на рассмотрение мэру города Южно-Сахалинска предложение по разработке проекта соответствующей Программы.

2.5. Мэр города принимает решение о целесообразности разработки Программы. При положительном решении мэра города Разработчик приступает к разработке проекта Программы.

3. Разработка Программы

3.1. Проект целевой Программы должен состоять из следующих разделов:

- Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами;

- Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы;

- Раздел 3. Система программных мероприятий;

- Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы;

- Раздел 5. Механизм реализации Программы;

- Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы.

3.2. Проект целевой Программы также включает паспорт целевой Программы, оформленный в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку.

3.3. К содержанию разделов проекта целевой Программы предъявляются следующие требования:

3.3.1. Раздел 1 проекта целевой Программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития городского округа, правомочности и целесообразности решения проблемы на городском уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

3.3.2. Раздел 2 проекта целевой Программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием для каждой из них системы целевых индикаторов и их количественных значений.

Требования, предъявляемые к целям Программы:

- специфичность (цели должны соответствовать полномочиям органов исполнительной власти городского округа согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (в редакции от 08.11.2007 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой Программы с определением соответствующих целей и задач по каждому из этапов).

Требования, предъявляемые к задачам программы:

- обоснование поставленных задач, требующих решения для достижения сформулированных целей Программы;

- обоснование сроков решения задач и реализации Программы в целом (с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых количественных значений целевых индикаторов для каждого календарного года, включенного в общую продолжительность этапа);

- условия досрочного прекращения реализации целевой Программы.

3.3.3. Раздел 3 проекта целевой Программы должен содержать информацию в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку:

- перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой Программы и достижения поставленных целей;

- информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и объемов финансирования);

- информацию о сроках реализации мероприятий;

- информацию об основных исполнителях и соисполнителях каждого из программных мероприятий.

Все программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам.

Программные мероприятия должны предусматривать также комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях, когда для достижения целей Программы требуется внесение изменений в нормативные правовые акты, целевая программа должна содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

3.3.4. В разделе 4 проекта целевой Программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения (финансовых, материальных и трудовых затрат), необходимого для реализации Программы, а также сроков и объемов финансирования.

3.3.5. Раздел 5 проекта целевой Программы должен содержать описание системы управления целевой Программой и контроля за ее реализацией, основных функций органов исполнительной власти городского округа, участвующих в ее выполнении, механизма координации действий исполнителей и соисполнителей мероприятий целевой Программы, порядка формирования и представления отчетности о ходе реализации Программы.

3.3.6. Раздел 6 проекта целевой Программы должен описывать:

- порядок мониторинга хода выполнения целевой Программы;

- конечные результаты и оценку социально-экономической эффективности реализации Программы, включая общую оценку вклада целевой Программы в социально-экономическое развитие городского округа;

- социальные, экономические и экологические последствия, которые могут возникнуть от реализации Программы.

3.4. Разработчик Программы:

3.4.1. Осуществляет разработку проекта Программы в соответствии с настоящим Порядком.

3.4.2. Несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта Программы.

3.4.3. Имеет право в случае необходимости привлекать для разработки отдельных разделов Программы специалистов по различным направлениям деятельности.

3.4.4. Устраняет замечания к проекту Программы, вносит изменения и дополнения в проект Программы.

4. Утверждение Программы

4.1. Разработанный проект Программы в обязательном порядке согласовывается следующими структурными подразделениями администрации города:

4.1.1. Комитетом экономики.

4.1.2. Финансовым управлением.

4.1.3. Главным управлением правового и контрольно-ревизионного обеспечения.

4.1.4. Вице-мэром города Южно-Сахалинска, к компетенции которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию разработанным проектом Программы.

4.1.5. Отделом по работе с документами и контролю.

В случае необходимости проект Программы согласовывается с другими заинтересованными структурными подразделениями администрации города или организациями.

4.2. При наличии в ходе согласования у согласующих инстанций замечаний к представленному проекту Программы они отражаются в листе согласований.

Разработчик Программы обязан устранить замечания до вынесения проекта Программы на рассмотрение на Коллегию при мэре города, о чем в листе согласований делается соответствующая запись, заверенная подписью согласующего лица, с указанием даты согласования.

4.3. Коллегия при мэре города рассматривает представленный проект Программы и принимает решение об одобрении или отклонении проекта Программы.

4.4. При положительном решении Коллегии при мэре города проект Программы утверждается постановлением мэра города и выносится на рассмотрение городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" до формирования проекта бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на очередной финансовый год.

4.5. Программа, утвержденная решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск", вносится Комитетом экономики в реестр городских программ, реализуемых администрацией города Южно-Сахалинска. Реестр городских программ представляет собой информационную базу с перечнем всех городских программ, утвержденных городским Собранием городского округа "Город Южно-Сахалинск", с перечнем мероприятий, сроками исполнения, объемами финансирования.

5. Внесение изменений в Программу

5.1. В ходе реализации долгосрочных Программ проводится промежуточная оценка Программ с целью определения их эффективности. Оценка производится путем мониторинга результативности, которая предполагает установление взаимосвязи между конечными и промежуточными результатами и произведенными действиями. Мониторинг предполагает оценку:

- содержания Программы;

- сферу действия Программы;

- качества и последовательности реализации Программы.

5.2. По итогам оценки при необходимости в Программу вносятся изменения и дополнения по задачам, программным мероприятиям, механизму реализации, Исполнителям и т.п.

Для внесения изменений в Программу готовится пакет документов, содержащий:

- пояснительную записку с обоснованием необходимости внесения изменений;

- непосредственно изменения и дополнения в разделы Программы.

5.3. При сокращении объемов бюджетного финансирования программных мероприятий по сравнению с предусмотренными утвержденной Программой, Разработчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из других источников для реализации мероприятий Программы в установленные сроки.

5.4. При необходимости Разработчик (или Исполнитель) вносит в городское Собрание городского округа "Город Южно-Сахалинск" предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы, который истекает в текущем году. Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации Программы более чем на один год разрабатывается новая Программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.

5.5. Обоснование продления срока реализации Программы или подготовки новой Программы должно включать в себя данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию Программы.

Разработка новой Программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и экологических проблем.

6. Контроль и отчетность при реализации Программы

6.1. Исполнитель несет ответственность за своевременную качественную реализацию конкретных мероприятий Программы.

6.2. Исполнитель ежеквартально представляет в Комитет экономики администрации города оперативную информацию о ходе выполнения Программы согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

6.3. Годовой отчет об исполнении Программы представляется Исполнителем на заседание Коллегии при мэре города, в соответствии с графиком рассмотрения материалов о результатах выполнения целевых Программ, утвержденным постановлением мэра города. Копия годового отчета, утвержденного на заседании Коллегии при мэре города, направляется в Комитет экономики и в финансовое управление администрации города.

6.4. Годовой отчет о реализации Программы должен содержать:

6.4.1. Перечень выполненных мероприятий, общий объем финансирования Программы, представленный по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

6.4.2. Пояснительную записку, содержащую оценку достигнутых социально-экономических результатов Программы, перечень незавершенных в течение года мероприятий и процент их незавершения, анализ причин невыполнения отдельных программных мероприятий либо Программы в целом, предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.

6.5. По окончании срока реализации всей Программы Исполнитель представляет отчет о выполнении Программы, прошедший рассмотрение на заседании Коллегии при мэре города, в городское Собрание городского округа "Город Южно-Сахалинск" на утверждение.

Отчет о выполнении Программы за весь период ее действия должен включать:

6.5.1. Перечень мероприятий, выполненных в ходе реализации Программы.

6.5.2. Пояснительную записку, содержащую оценку эффективности от реализации мероприятий Программы и достижения конкретных результатов.

6.5.3. Общий объем финансовых средств с указанием источников финансирования Программы.

6.5.4. В случае невыполнения программных мероприятий прилагается анализ причин невыполнения мероприятий и перечень предложений, решение которых необходимо для достижения поставленных в Программе целей.

Председатель Комитета экономики

И.Г. Минервин