Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Администрации Сахалинской области от 16 февраля 2009 г. N 45-па "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы"
В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 29.06.2007 N 129-па "О порядке разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ" администрация Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа).
2. Главному финансовому управлению Сахалинской области (Н.М. Новикова) и комитету экономики Сахалинской области (С.А. Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществить подготовку и утверждение муниципальных долгосрочных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства с учетом мероприятий, рекомендованных Программой для финансирования за счет средств местных бюджетов, до 01 июня 2009 года.
4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
|
Губернатор Сахалинской области |
А.В. Хорошавин |
Областная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в
Сахалинской области на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением Администрации Сахалинской области
от 16 февраля 2009 г. N 45-па)
Паспорт
областной целевой программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства в Сахалинской области
на 2009-2011 годы"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения
ее программными методами
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально- экономического развития территорий Сахалинской области и смягчения социальных проблем.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности; производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни сахалинцев и курильчан, обеспечение жителей области необходимыми им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация социальных программ.
Именно поэтому в Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, содействие развитию малого и среднего бизнеса названо одной из приоритетных целей развития Российской Федерации.
Также в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р, именно ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства - один из важнейших элементов работы исполнительных органов государственной власти.
Малый и, часто, средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее не защищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно не большим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость".
В 2008 году, по оценке, количество субъектов малого и среднего предпринимательства составит 24,5 тыс. единиц, в том числе малых предприятий - 4,31 тыс. единиц, средних 137 единиц, индивидуальных предпринимателей - 20 тыс. единиц.
Количество работающих в малом и среднем бизнесе с учетом всех категорий занятых составит примерно 151 тыс. человек, или более 50% населения, занятого в экономике области.
Объем производства продукции (работ, услуг), производимых субъектами малого предпринимательства в 2008 году, составил 57 млрд. руб., или 21,5% от всего валового регионального продукта Сахалинской области.
Среднемесячная заработная плата у субъектов малого предпринимательства составила в 2007 году 13 тыс. руб., за первые 9 месяцев 2008 года - 15,5 тыс. руб. Стоит отметить, что часть заработной платы у субъектов малого предпринимательства является "теневой". По оценке, реальная заработная плата у субъектов малого предпринимательства составляет около 19 тыс. руб.
Сложившаяся в последние годы на территории Сахалинской области отраслевая структура субъектов малого и среднего предпринимательства практически не меняется. Малые предприятия успешно работают практически во всех отраслях экономики. Наибольшее число малых и средних предприятий занимается оптовой и розничной торговлей, операциями с недвижимым имуществом, а также работает в рыбохозяйственном комплексе.
За последние три года наблюдается увеличение инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, если в 2004 году объем инвестиций в основной капитал малых предприятий и предпринимателей составил 300 млн. рублей, то в 2007 году - уже более 1330 млн. рублей.
В 2007 году налоговые поступления в консолидированный бюджет Сахалинской области от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства составили более 4 млрд. руб., а по оценке в 2008 году составят более 4,3 млрд. руб.
Отдельно стоит отметить значительную территориальную дифференциацию субъектов малого и среднего предпринимательства. На 01 января 2008 года большинство находится в муниципальном образовании городской округ "Город "Южно-Сахалинск" - 10 тыс. единиц. Самое меньшее количество - в муниципальном образовании "Городской округ "Вахрушев" - 7 единиц. Размещение малых предприятий и индивидуальных предпринимателей по муниципальным образованиям Сахалинской области приведено в таблице ниже.
|
Наименование муниципального образования |
Количество индивидуальных предпринимателей |
Количество малых предприятий |
Количество субъектов малого предпринимательства на 1 тыс. населения |
|
Всего по области |
18326 |
4300 |
44 |
|
Городской округ "Город Южно-Сахалинск" |
7897 |
2317 |
56 |
|
Городской округ "Александровск-Сахалинский район" |
212 |
55 |
17 |
|
Городской округ "Долинский" |
592 |
143 |
29 |
|
Муниципальное образование Корсаковского района |
1243 |
339 |
37 |
|
"Невельский муниципальный район" |
744 |
111 |
36 |
|
Городской округ "Охинский" |
1072 |
129 |
40 |
|
Городской округ "Поронайский" |
570 |
118 |
29 |
|
"Углегорский муниципальный район" |
488 |
115 |
23 |
|
"Холмский городской округ" |
3352 |
429 |
84 |
|
"Анивский городской округ" |
401 |
114 |
33 |
|
"Городской округ "Вахрушев" |
35 |
7 |
16 |
|
"Курильский городской округ" |
112 |
34 |
23 |
|
"Макаровский городской округ" |
141 |
63 |
22 |
|
Городской округ "Ногликский" |
378 |
54 |
32 |
|
"Северо-Курильский городской округ" |
62 |
28 |
38 |
|
"Смирныховский городской округ" |
263 |
57 |
23 |
|
"Томаринский городской округ" |
227 |
47 |
26 |
|
"Тымовский городской округ" |
334 |
58 |
22 |
|
"Южно-Курильский городской округ" |
203 |
82 |
28 |
Важно отметить в качестве проблемы, которая сдерживает развитие малого и среднего предпринимательства, - нестабильность федерального законодательства.
Например, на заседании Правительства Российской Федерации 01 октября 2008 года сообщено, что предлагается с 01 января 2010 года отменить единый социальный налог (сегодня взимающийся по регрессивной шкале: 26% при зарплате до 280 тысяч рублей в год, 10% до 600 тысяч и свыше 600 тысяч - 2%). Вместо него планируется ввести фиксированный страховой взнос в размере 34% (при заработной плате до 415 тысяч руб. в год). Из них 26% работодатель будет платить за своего работника в пенсионный фонд, 5,1% - в фонд обязательного медицинского страхования, оставшиеся 2,9% - в фонд социального страхования.
При этом в течение первых пяти лет малым предприятиям, осуществляющим работу в высокотехнологичных отраслях, а также сельскохозяйственным товаропроизводителям увеличение налоговой нагрузки будет компенсировано из средств федерального бюджета.
В этих условиях может сложиться ситуация, при которой бизнес начнет уклоняться от уплаты налогов, увеличится количество случаев выплаты заработной платы "в конверте", и, как следствие, произойдет снижение социальной роли малого и среднего предпринимательства.
Основными проблемами, препятствующими развитию малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области, являются:
- нестабильность федерального законодательств (особенно в сфере налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства);
- неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития;
- недостаток собственных ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства;
- затрудненный доступ к источникам финансирования в связи с отсутствием залогового обеспечения;
- неразвитость института микрофинансирования;
- наличие административных барьеров;
- недостаточная эффективность применяемых механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей особенно в сельской местности;
- малое количество квалифицированных кадров, в том числе в сфере управления персоналом и производством;
- неразвитость организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
К сильным сторонам развития малого и среднего бизнеса относятся:
1) оказание органами государственной власти Сахалинской области финансовой помощи из областного бюджета в виде возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), уплаченных лизинговым компаниям субъектами малого предпринимательства;
2) проведение выставочно-ярмарочных мероприятий на территории области;
3) компенсация малым предприятиям части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
4) оказание информационной, консультационной и организационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства;
5) наличие в структуре органов исполнительной власти Сахалинской области структурного подразделения, ответственного за реализацию государственной политики Сахалинской области в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
6) повышенное внимание к развитию малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе и сельском хозяйстве;
7) льготы по региональным налогам в отдельных отраслях деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства;
8) наличие проектов открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" по участию в мероприятиях по поддержке субъектов предпринимательства в сельскохозяйственной, рыбохозяйственной и лесохозяйственной деятельности, в том числе в депрессивных муниципальных образованиях;
9) сформирована нормативная правовая база по осуществлению мер имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях (в Сахалинской области действует Закон Сахалинской области от 29 декабря 2008 года N 117-ЗО "Об установлении предельного значения площади арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или в муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты при их возмездном отчуждении", которым установлено, что предельное значение площади арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства государственного и муниципального имущества при реализации им преимущественного права на его приобретение составляет 300 квадратных метров, а срок рассрочки платежей за приобретаемое имущество - не более 3 лет).
К слабым сторонам относятся:
1) значительная территориальная дифференциация субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) неполный охват территорий, особенно в отдаленных муниципальных образованиях, услугами малых и средних форм предпринимательства;
3) отсутствие квалифицированных кадров;
4) ограничение доступа к кредитным ресурсам, в том числе неразвитость института микрофинансирования и залогового обеспечения;
5) слабая защищенность прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля и в процессе получения разрешительных документов, необходимых для ведения бизнеса;
6) отсутствие государственной поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
7) низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе отсутствие во всех муниципальных образованиях Сахалинской области муниципальных целевых программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
8) полное отсутствие внимания органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления к ремесленной деятельности;
9) неиспользование малого и среднего предпринимательства в качестве инструмента, способного создать предпосылки для экономического роста депрессивных муниципальных образований Сахалинской области;
10) низкая роль организаций, осуществляющих представление интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, в осуществлении социально-экономической политики Сахалинской области и муниципальных образований;
11) низкая социальная ответственность бизнеса;
12) неподготовленность субъектов малого и среднего бизнеса к вступлению России во Всемирную торговую организацию;
13) неконтролируемый рост цен на энергоносители и горюче-смазочные материалы;
14) недобросовестная конкуренция со стороны крупных компаний, а также субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность свыше 12 - 15 лет на территории области.
Целесообразность разработки Программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства, определяется следующими факторами:
- необходим системный подход к предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- сложность и разнообразие проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, определяют необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;
- необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
- важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
- необходимость комплекса взаимоувязанных мероприятий по повышению эффективности государственных и муниципальных финансовых и материальных вложений.
Отдельно необходимо отметить, что в 2008 - 2009 годах органами государственной власти Российской Федерации и Сахалинской области принят ряд документов, предусматривающих поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях мирового финансового кризиса в течение 2009 года.
Например, Правительством Российской Федерации разработан План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. А распоряжением администрации Сахалинской области от 12 декабря 2008 года N 896-ра утвержден План действий по снижению негативных последствий экономического кризиса на территории Сахалинской области. В этих документах повышенное внимание уделяется именно сохранению малого и среднего бизнеса как важнейшего сегмента экономики.
Эти меры направлены прежде всего на сохранение действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, на недопущение снижения показателей их деятельности и уменьшения социальной защищенности наемных работников. В купе с этими мероприятиями необходимо разработать комплекс мер по закреплению результатов антикризисной политики. Наиболее действенным и эффективным механизмом является целевая программа.
Программа будет способствовать реализации единой государственной политики в сфере поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.
Неразвитость института предоставления микрофинансовых услуг и, в целом, низкий уровень доступности к кредитным ресурсам создают значительные трудности в сфере финансового обеспечения деятельности малого бизнеса, особенно для микропредприятий.
В случае сохранения сегодняшней ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства его развитие будет носить инерционный характер.
Инерция развития малого и среднего предпринимательства будет определять:
- постепенное старение кадров, занятых в сфере малого и среднего бизнеса, в том числе в результате искаженной информированности населения, особенно молодежи, о способах ведения и рисках предпринимательской деятельности;
- низкие темпы увеличения валового регионального продукта, производимого субъектами малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области;
- неравномерное развитие малого и среднего бизнеса на территории Сахалинской области;
- сохранение высокой доли "теневой" заработной платы работников, занятых в малом бизнесе;
- слабую инвестиционную привлекательность, низкие темпы обновления основного капитала, а, следовательно, и незначительную возможность технологической адаптации предприятий к росту цен на ресурсы текущего производственного потребления;
- низкие темпы внедрения современных технологий;
- слабость саморегулируемых организаций, не обеспечивающих внутриотраслевую координацию экономической деятельности;
- отсутствие системной государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства.
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями Программы являются:
1) в экономическом аспекте - существенное увеличение валовой добавленной стоимости, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, а также создание предпосылок для формирования рыночных условий развития экономики для депрессивных муниципальных образований Сахалинской области;
2) в социальном аспекте - повышение роли субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики, укреплении социально-экономических позиций среднего класса, содействии росту уровня жизни и доступности социальных благ, увеличение численности занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов ее реализации необходимо решение следующих задач:
1) совершенствование нормативной правовой базы и правового обеспечения предпринимательской деятельности;
2) формирование условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в численности занятого населения;
3) повышение роли саморегулируемых организаций предпринимателей;
4) обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам;
5) адаптация системы подготовки кадров к потребностям предпринимательства;
6) обеспечение устойчивого развития малых и средних предприятий с использованием современных форм и методов информационной, маркетинговой и иной поддержки;
7) содействие в продвижении субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области на региональные и зарубежные рынки;
8) активное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
9) максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса в комплексных услугах по ведению предпринимательской деятельности путем развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
10) эффективное размещение субъектов малого и среднего предпринимательства в зависимости от вида деятельности.
Предполагается осуществлять решение поставленных задач в течение трех лет.
В первоочередном порядке будут решаться задачи по улучшению финансового положения субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе создание нормативных основ и механизмов осуществления микрофинансирования, кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог будущей продукцией, а также образование организации залогового обеспечения.
В связи с предполагаемыми изменениями в налоговом и пенсионном законодательстве необходимо выработать механизмы по "безболезненному" переходу субъектов малого и среднего бизнеса к новым условиям.
При разработке нормативной базы будет создана система территориального планирования развития малого и среднего бизнеса, определены точки роста малого и среднего бизнеса по отраслям и муниципальным образованиям.
В целях обеспечения ускоренных темпов инвестирования для совершенствования материально-технической базы субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих глубокую переработку продукции, особенно в сферах рыбного и лесного комплексов, а также в сфере сельского хозяйства, пищевой промышленности и ремесленной деятельности, необходимо осуществить мероприятия, направленные на повышение капитализации частных компаний, улучшение финансово-экономических показателей и повышение их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, в том числе создать условия для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства, внедрять применение системы качества выпускаемой продукции с целью повышения конкурентоспособности сахалинских производителей.
Большое внимание органы государственной власти будут уделять содействию системы эффективно действующих общественных организаций, которые должны осуществлять от имени малого и среднего бизнеса взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.
Также в течение трехлетнего периода будет сформирована инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Действие настоящей Программы подлежит прекращению в случае, если в течение двух лет подряд не достигнуто более 50% от промежуточных показателей, установленных приложением N 5 к настоящей Программе. Расчет производится в соответствии с пунктом 4 приложения N 6 к настоящей Программе.
В мае 2009 года будет дана предварительная оценка проводимой администрацией Сахалинской области антикризисной политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с этим отдельные мероприятия Программы подлежат дополнительной корректировке, в том числе в части увеличения объемов финансирования мероприятий Программы из средств областного бюджета Сахалинской области, с учетом развития экономической ситуации, а также достижения результата, поставленного при принятии мер по преодолению мирового финансового кризиса.
3. Система программных мероприятий
Для решения задач Программы предполагается реализация мероприятий по следующим направлениям:
I. Организационная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства и развитие инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства.
1. Создание общественных организаций субъектов малого и среднего предпринимательства и организация их деятельности.
Реализацию настоящего мероприятия осуществляют органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления при координирующей роли комитета экономики Сахалинской области.
В течение 2009 года предполагается осуществить работу с субъектами малого и среднего предпринимательства Сахалинской области в зависимости от отраслевой принадлежности по их объединению в общественные организации предпринимателей.
Предполагается создание ремесленной палаты Сахалинской области, ассоциации лесопромышленного комплекса Сахалинской области, союза малых и средних предприятий жилищно-коммунального и городского хозяйства, союза сельскохозяйственных организаций. В рыбопромышленном комплексе Сахалинской области и ряде других отраслей в качестве таких общественных организаций предполагается использовать одну из существующих ассоциаций.
Планируется увеличить роль вышеназванных организаций посредством обязательного учета их мнения при принятии решений органами государственной власти Сахалинской области, в том числе разрешительного характера. Таким образом, работа с малым и средним бизнесом со стороны органов государственной власти Сахалинской области будет осуществляться с учетом мнения этих общественных организаций. На областном уровне желательно создание одной организации в каждой отрасли деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в которую будут входить организации, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования (на территории каждого муниципального образования также желательно создание аналогичной организации).
Также предполагается заключение соглашений между администрацией Сахалинской области и (или) органами местного самоуправления и общественными организациями о порядке взаимодействия и обязательного учета интересов. В случае если на территории Сахалинской области созданы две и более общественных организации в одной отрасли, то соглашение заключается с одной организацией отрасли. Выбор общественной организации осуществляется комитетом экономики Сахалинской области в порядке, установленном администрацией Сахалинской области.
Реализация настоящего мероприятия не потребует затрат из средств областного и местных бюджетов, а также из внебюджетных источников.
2. Создание координационного органа по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Сахалинской области и обеспечение его деятельности.
Реализацию данного мероприятия осуществляет комитет экономики Сахалинской области.
Главной функцией координационного совета будет являться оценка реализации мер государственной политики в Сахалинской области и отдельных муниципальных образованиях Сахалинской области по развитию малого и среднего предпринимательства, а также анализ проектов нормативных правовых актов по развитию малого и среднего предпринимательства.
Предполагается, что возглавлять координационный орган будет губернатор Сахалинской области. В состав совета будут входить представители каждой из общественных организаций Сахалинской области, с которыми администрацией Сахалинской области заключено соглашение о взаимодействии в соответствии с разделом "Создание общественных организаций субъектов малого и среднего предпринимательства и организация их деятельности" (если созданы более 1 организации) настоящей Программы, представители координационных (общественно-экспертных) советов каждого муниципального района и городского округа, а также иные лица.
Порядок создания, деятельности и состав координационного органа утверждается правовыми актами администрации Сахалинской области.
Реализация настоящего мероприятия не потребует затрат из средств областного и местных бюджетов, а также из внебюджетных источников.
3. Создание и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки.
Порядок ведения реестра устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
4. Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
На территории Сахалинской области инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает организации, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области", а также отнесенные к таковым настоящей Программой и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.
Выбор организаций, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется на основании отбора в порядке, установленном администрацией Сахалинской области.
Организациям, входящим в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, могут быть предоставлены виды государственной поддержки, предусмотренные настоящей Программой, а также иными правовыми актами администрации Сахалинской области.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Организации инфраструктуры не допускаются к участию в конкурсе на предоставление поддержки организациям инфраструктуры, если на день подачи документов на участие в отборе не соответствуют требованиям, установленным в приложении N 1 к настоящей Программе.
Основным критерием выбора организаций инфраструктуры, которым оказывается помощь в соответствии с настоящим разделом, является:
- наиболее низкая цена соответствующих услуг, оказываемая субъектам малого и среднего предпринимательства;
- количество долгосрочных (от 1 года) контрактов (договоров), заключенных между организацией инфраструктуры и субъектами малого и среднего предпринимательства на оказание соответствующих услуг.
II. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
1. Повышение доступа к кредитным ресурсам субъектов малого и среднего предпринимательства.
1) Развитие микрофинансовых услуг.
Под микрофинансовыми услугами понимаются услуги юридических лиц по предоставлению займов (кредитов) на сумму, не превышающую 300 тыс. руб. в течение установленного настоящим разделом периода времени одному микропредприятию, одному субъекту малого предпринимательства, осуществляющему ремесленную деятельность, одному индивидуальному предпринимателю, количество наемных работников которого составляет не более 15 человек, сроком возврата не более 6 календарных месяцев и общей суммой вознаграждения организации, представившей заем (кредит) не более 1/2 ставки рефинансирования от суммы предоставленного займа (кредита), установленной Центральным банком Российской Федерации на день обращения субъектов предпринимательства, указанных в настоящем абзаце, за получением кредита (займа) в эту организацию, а также реализация на сумму, указанную в настоящем абзаце, договора лизинга со сроком возврата платежа не позднее 6 месяцев (без выкупа объекта договора лизинга) и суммой вознаграждения лизинговой организации, не превышающей 1/2 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на день направления оферты лизинговой организации субъектам предпринимательства, указанными в настоящем абзаце, или 1 года (с выкупом объекта договора лизинга) и суммой вознаграждения лизинговой организации, не превышающей одной ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на день направления оферты лизинговой организации субъектами предпринимательства, указанными в настоящем абзаце.
Реализацию данного мероприятия осуществляет комитет экономики Сахалинской области.
Всего на реализацию настоящего мероприятия в областном бюджете необходимо предусмотреть 4 млн. руб.
Положение об отборе организаций, оказывающих микрофинансовые услуги, утверждается администрацией Сахалинской области по представлению комитета экономики Сахалинской области.
Предполагается, что финансирование настоящего мероприятия из внебюджетных источников составит в 2010-2011 годах 24 млн. руб.
2) Развитие системы залогового обеспечения. Реализацию мероприятия осуществляют комитет экономики
Сахалинской области, кредитные организации и субъекты малого и среднего предпринимательства.
Всего из областного бюджета Сахалинской области на реализацию данного мероприятия необходимо предусмотреть 100 млн. руб., в том числе 50 млн. руб. в 2010 году и 50 млн. руб. в 2011 году.
Данные финансовые средства будут использованы в целях создания механизмов для обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства поручительствами по кредитам, полученными субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях.
Порядок использования денежных средств областного бюджета, а также иные условия реализации настоящего мероприятия, устанавливаются администрацией Сахалинской области.
При этом форма и иные условия использования финансовых средств областного бюджета Сахалинской области определяются исходя из необходимости привлечения наибольшего количества финансовых средств из федерального бюджета для этих целей.
Предполагается, что в результате реализации данного мероприятия объем кредитных ресурсов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства увеличится как минимум на 200 млн. руб.
3) Развитие системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог будущей сельскохозяйственной продукции.
Исполнителями данного мероприятия являются управление сельского хозяйства Сахалинской области, главное финансовое управление Сахалинской области и комитет экономики Сахалинской области.
Банки, иные кредитные организации, а также организации, оказывающие услуги по предоставлению займов сельскохозяйственным товаропроизводителям (далее - сельхозбанки), предоставляют сельскохозяйственным товаропроизводителям - субъектам малого и среднего предпринимательства денежные средства в виде кредитов и займов. Средством обеспечения сельхозбанкам возврата выданных денежных средств (залог) служит сельскохозяйственная продукция, которая будет произведена (выращена) непосредственно сельскохозяйственным производителем в будущем. При этом такой продукцией должно быть обеспечено не менее 50% суммы от общего размера предоставленного кредита.
Департаментом по рыболовству Сахалинской области и иными заинтересованными органами исполнительной власти Сахалинской области будет проводиться мониторинг результатов осуществления данного мероприятия для его использования в соответствующей сфере деятельности.
Из внебюджетных источников планируется привлечь 34 млн. руб. Объем финансирования из всех источников - 38 млн. руб.
Вопрос о выделении финансовых средств из областного бюджета Сахалинской области на реализацию данного мероприятия будет рассмотрен при корректировке настоящей Программы с учетом социально-экономической ситуации в островном регионе, а также результатов консультаций с сельхозбанками.
2. Компенсация процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и части лизинговых платежей на приобретение вновь вводимого в эксплуатацию оборудования.
Реализацию настоящего мероприятия осуществляет комитет экономики Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области и (или) органы местного самоуправления.
Всего на реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета необходимо предусмотреть 90 млн. руб.
Средства областного бюджета Сахалинской области могут быть расходованы на следующие цели:
2.1. Компенсация процентной ставки по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях.
При предоставлении субсидии из средств областного бюджета Сахалинской области на компенсацию процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях применяется дифференцированный подход в зависимости от отраслевой или территориальной принадлежности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Компенсация процентной ставки в объеме, превышающем ставку рефинансирования, установленную Центральным банком Российской Федерации на день получения кредита субъектом малого и среднего предпринимательства от суммы выданного кредита, может быть осуществлена субъектам малого и среднего предпринимательства рыбопромышленного комплекса (в том числе осуществляющим искусственное рыбоводство), лесопромышленного комплекса.
Компенсация процентной ставки в объеме, не превышающем ставку рефинансирования, установленную Центральным банком Российской Федерации на день получения кредита субъектом малого и среднего предпринимательства от суммы выданного кредита, может быть осуществлена субъектам малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют работы по производству строительных материалов, производству пищевой продукции (за исключением производства алкогольной продукции), оптовой торговли продуктами питания (за исключением алкогольной продукции), в области ремесленной деятельности, а также субъектам малого и среднего предпринимательства, независимо от вида экономической деятельности, зарегистрированным на территории муниципальных образований городской округ "Александровск-Сахалинский район", "Макаровский городской округ", "Городской округ "Вахрушев" и "Томаринский городской округ".
Компенсация процентной ставки в объеме, не превышающем 3/4 от ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на день получения кредита субъектом малого и среднего предпринимательства от суммы выданного кредита, может быть осуществлена субъектам малого и среднего предпринимательства, независимо от вида экономической деятельности.
2.2. Компенсация части лизинговых платежей на приобретение вновь вводимого в эксплуатацию оборудования.
При предоставлении субсидии из средств областного бюджета Сахалинской области на компенсацию части лизинговых платежей на приобретение вновь вводимого в эксплуатацию оборудования применяется дифференцированный подход в зависимости от отраслевой или территориальной принадлежности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Наибольший объем компенсации от суммы лизинговых платежей предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования для переработки древесины, для нужд ремесленной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и производства строительных материалов.
Стоимость оборудования (иного имущества), приобретенного по договору лизинга, по которому происходит возмещение части лизинговых платежей из средств областного бюджета Сахалинской области в соответствии с настоящей Программой, не может превышать среднерыночную стоимость аналогичного типа оборудования.
Мониторинг среднерыночной стоимости приобретаемого оборудования (иного имущества) по договору лизинга, по которому осуществляется компенсация части лизинговых платежей из средств областного бюджета Сахалинской области в соответствии с настоящей программой, осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента поступления документов на компенсацию части лизинговых платежей из средств областного бюджета Сахалинской области в соответствующий орган исполнительной власти Сахалинской области.
Среднерыночная стоимость приобретаемого оборудования (иного имущества) по договору лизинга, по которому происходит компенсация части лизинговых платежей из средств областного бюджета Сахалинской области в соответствии с настоящей Программой, утверждается в течение 12 рабочих дней с момента поступления документов на компенсацию части лизинговых платежей из средств областного бюджета Сахалинской области приказом соответствующего органа исполнительной власти Сахалинской области по согласованию с комитетом экономики Сахалинской области.
В случае если цена приобретенного оборудования превышает среднерыночную стоимость приобретенного оборудования, компенсация части лизинговых платежей осуществляется в размере, определенном исходя из среднерыночной стоимости оборудования соответствующего типа.
Порядок предоставления субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и части лизинговых платежей на приобретение вновь вводимого в эксплуатацию оборудования разрабатывается комитетом экономики Сахалинской области и утверждается администрацией Сахалинской области.
Всего для реализации настоящего мероприятия планируется привлечь 2,1 млрд. руб. из внебюджетных источников.
Вопрос об увеличении финансирования данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области рассматривается с учетом анализа эффективности реализации аналогичного мероприятия в течение 2008 и 2009 годов, а также с учетом социально-экономической ситуации в Сахалинской области.
2.3. Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов рекомендуется:
2.3.1. Осуществлять компенсацию процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства в размере, не менее 2/3 от ставки рефинансирования, установленной Центральным банком России.
2.3.2. Осуществлять компенсацию части лизинговых платежей на приобретение вновь вводимого в эксплуатацию оборудования. При этом наибольший объем компенсации от суммы лизинговых платежей осуществлять субъектам малого и средне го предпринимательства на приобретение оборудование для переработки древесины, для нужд ремесленной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и производства строительных материалов.
Предполагается, что за счет средств местных бюджетов городских округов и муниципальных районов на реализацию данного мероприятия будет направлено не менее 50 млн. руб., что повлечет увеличение финансовых средств из внебюджетных источников, направляемых для кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства на 400 млн. руб.
3. Дополнительные меры финансовой поддержки развития малого и среднего предпринимательства.
3.1. Компенсация затрат субъектам малого предпринимательства на подключение к электрическим сетям.
Всего на реализацию данного мероприятия планируется направить из средств областного бюджета 14,5 млн. руб.
Исполнителем данного мероприятия будет являться региональная энергетическая комиссия Сахалинской области.
Денежные средства областного бюджета Сахалинской области будут выделяться субъектам малого предпринимательства, которые понесли затраты по подключению к электрическим сетям.
Компенсация осуществляется по принципу направления 1 руб. средств областного бюджета на объем средств, затраченный субъектом малого предпринимательства на подключение к электрическим сетям в размере:
- 4 руб. для субъектов малого предпринимательства - сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также осуществляющих подключение к электрическим сетям в целях организации глубокой переработки водных биологических ресурсов, переработки древесины (далее - субъекты малого предпринимательства первой очереди);
- 5 руб. для субъектов малого предпринимательства, которые осуществляют подключение к электрическим сетям в целях организации производства строительных материалов, для ведения ремесленной деятельности (далее - субъекты малого предпринимательства второй очереди);
- 6 руб. для иных субъектов малого предпринимательства. При этом субъекты малого предпринимательства первой и второй очередей по истечении 6 месяцев, а затем 12 месяцев с момента подключения к электрическим сетям представляют в орган, осуществивший соответствующие компенсационные выплаты, документы, подтверждающие ведение деятельности по направлениям, установленным для субъектов малого предпринимательства первой и второй очередей.
В случае несоответствия фактической деятельности субъектов малого предпринимательства деятельности субъектов малого предпринимательства первой и второй очередей субъекты малого предпринимательства, получившие компенсационные выплаты за подключение к электрическим сетям в объеме, установленном для субъектов малого предпринимательства первой и второй очередей, возмещают разницу между суммой средств, предусмотренных настоящим разделом для иных субъектов малого предпринимательства и фактически полученной суммой.
Компенсация части затрат из средств областного бюджета на подключение к объектам инфраструктуры субъектам среднего предпринимательства не производится.
Положение об отборе субъектов малого предпринимательства на компенсацию части затрат из средств областного бюджета на подключение к электрическим сетям разрабатывается региональной энергетической комиссией совместно с комитетом экономики Сахалинской области и утверждается администрацией Сахалинской области. Положением может быть предусмотрено направление соответствующих средств областного бюджета местным бюджетам на реализацию данных мероприятий.
Из внебюджетных источников на подключение к объектам инфраструктуры планируется привлечь около 72,5 млн. руб.
Таким образом, общая сумма средств, которая будет израсходована в 2010-2011 годах на подключение субъектов малого и среднего предпринимательства к электрическим сетям составит 87 млн. руб.
3.2. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций.
Всего на реализацию настоящего мероприятия планируется направить из средств областного бюджета 2 млн. руб. Финансовые средства предоставляются в виде субсидий.
Средства областного бюджета будут направлены в виде субсидий субъектам малого или среднего предпринимательства, выбранных на основании конкурсного отбора, которые осуществляют инновационную деятельность.
Денежные средства областного бюджета Сахалинской области направляются на компенсацию затрат, израсходованных для патентования инновационного продукта.
При этом победителем конкурса не может быть признан субъект малого и среднего предпринимательства:
- инновационная продукция (инновация) не применима в экономическом обороте либо ее применение неэффективно или малоэффективно;
- инновационная продукция (инновация) создана не на территории Сахалинской области;
- субъект малого и среднего предпринимательства, участвующий в конкурсном отборе, внесен в единый государственный индивидуальных предпринимателей не на территории Сахалинской области;
- патентование инновационной продукции (инновации) не осуществлено.
Положение о конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, разрабатывается комитетом экономики Сахалинской области и утверждается администрацией Сахалинской области. Положение в обязательном порядке содержит порядок признания инновационной продукции (инновации) применимой в экономическом обороте, а также порядок оценки ее эффективности.
Конкурсный отбор проводится комитетом экономики Сахалинской области в два этапа:
- по результатам инновационной деятельности, патентование результатов которой (инноваций) осуществлено в 2006-2009 годах, конкурсный отбор производится с 01 января 2010 года по 01 апреля 2010 года;
- по результатам инновационной деятельности, патентование результатов которой (инноваций) осуществлено в 2010 году, конкурсный отбор производится с 01 января 2011 года по 01 апреля 2011 года.
По результатам каждого этапа средства областного бюджета предоставляются четырем субъектам малого или среднего предпринимательства, признанных победителями конкурсного отбора.
Сумма средств, направляемая одному субъекту малого и среднего предпринимательства, составляет 500 тыс. руб. и при этом не может превышать сумму средств, фактически израсходованную субъектом малого или среднего предпринимательства на получение патента.
3.3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в социальных проектах на территории Сахалинской области.
Всего на реализацию настоящего мероприятия планируется направить из средств областного бюджета 9 млн. руб. Финансовые средства предоставляются в виде субсидий.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие или участвующие в осуществлении на территории Сахалинской области социального проекта, могут участвовать в конкурсном отборе на предоставление средств областного бюджета на лучший социальный проект малого и среднего предпринимательства.
Для целей настоящей программы под социальным проектом понимается:
- участие субъекта малого или среднего предпринимательства в содержании объекта социальной сферы (детского дошкольного учреждения, начальной общеобразовательной школы, средней общеобразовательной школы, специализированной школы, учреждений социальной защиты населения (дома престарелых, дома инвалидов, дома-интернаты и т.п.), учреждения культуры) либо оказание таким учреждениям единовременной помощи в сумме не менее 3 млн. руб. на осуществление капитального ремонта, приобретение мебели, техники или инвентаря, обустройство внешней территории;
- реализация программ дополнительных мер социальной защиты наемных работников субъекта малого и среднего предпринимательства (в том числе дополнительные пособия по случаю рождения ребенка у наемного работника и т.п.).
Средства областного бюджета будут направлены в виде субсидий субъекту малого или среднего предпринимательства, выбранного на основании конкурсного отбора, который осуществляет социальный проект.
Положение о конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социальные проекты, разрабатывается комитетом экономики Сахалинской области и утверждается администрацией Сахалинской области. Положение в обязательном порядке содержит порядок определения эффективности и значимости для Сахалинской области социального проекта.
Конкурсный отбор проводится комитетом экономики Сахалинской области в два этапа:
- по результатам реализации социальных проектов в 2009 году конкурсный отбор производится с 01 января 2010 года по 01 апреля 2010 года;
- по результатам реализации социальных проектов в 2010 году конкурсный отбор производится с 01 января 2011 года по 01 апреля 2011 года.
По результатам каждого этапа средства областного бюджета предоставляются не более чем трем субъектам малого или среднего предпринимательства, признанных победителями конкурсного отбора. Порядок определения конкретного объема средств, направляемых субъекту малого и среднего предпринимательства - победителю конкурса, устанавливается в положении о конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социальные проекты.
3.4. Развитие молодежного предпринимательства.
Реализацию данного мероприятия осуществляет управление молодежной политики Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области.
Всего на реализацию данного мероприятия планируется направить 3 млн. руб.
В рамках мероприятия планируется осуществлять конкурсный отбор молодежных проектов предпринимательства по результатам их разработки в четырех периодах:
- первый период - с 01 июля 2009 года по 31 декабря 2009 года;
- второй период - с 01 января 2010 года по 30 июня 2010 года;
- третий период - с 01 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года;
- четвертый период - с 01 января 2011 года по 30 июня 2011 года.
В конкурсном отборе могут принимать участие проекты, представленные лицами, не достигшими 25 лет, и (или) группой лиц, каждый член которой не достиг возраста 25 лет (далее - участники). Количество участников отбора не ограничено.
За каждый период признаются победителями конкурса три проекта. Победители дифференцируются по призовым местам:
- первое место - молодежный бизнес-проект, набравший наибольшее количество балов, но не менее 35% от максимально возможного количества балов - 250 тыс. руб.;
- второе место - молодежный бизнес-проект, набравший второе по величине количество балов, но не менее 20% от максимально возможного количества балов - 150 тыс. руб.;
- третье место - молодежный бизнес-проект, набравший третье по значению количество балов, но не менее 10% от максимально возможного количества балов - 100 тыс. руб.
Оценка молодежных бизнес-проектов осуществляется в течение 2 месяцев с момента окончания очередного периода в соответствии с положением об отборе молодежных бизнес-проектов.
Призовые премии, полученные по результатам конкурсного отбора, используются на цели, обозначенные в бизнес-проекте, по результатам которого участник занял призовое место. Порядок выделения средств и контроля их целевого использования определяется в положении об отборе молодежных бизнес-проектов.
В целях организации помощи молодежному предпринимательству управление молодежной политики совместно с комитетом экономики Сахалинской области разрабатывают методические рекомендации по разработке молодежных бизнес-проектов. Управление молодежной политики Сахалинской области обеспечивает распространение методических рекомендаций среди молодежи, в том числе во время проведения молодежных форумов, семинаров и иных встреч.
В период с 01 ноября 2011 года по 01 декабря 2011 года управление молодежной политики Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области проводят итоговый конкурс на поддержку самого результативного бизнес-проекта по итогам реализации программы (далее - итоговый конкурс).
К участию в итоговом конкурсе допускаются молодежные бизнес-проекты, которые участвовали в конкурсном отборе молодежных бизнес-проектов в одном или нескольких периодах, в том числе не занявших призовое место, и реализовывались на территории Сахалинской области в 2009-2011 годах. Лица, участвующие в итоговом конкурсе, могут быть старше 25 лет.
По результатам итогового конкурса производится отбор самого Успешного молодежного бизнес-проекта. Победитель отбора получает для целей предпринимательской деятельности в соответствии с молодежным бизнес-проектом 600 тыс. руб. Четыре участника итогового конкурса, которые были признанны нуждающимися в наибольшей поддержке для реализации молодежных бизнес-проектов, получают по 100 тыс. руб. каждый для предпринимательских целей, указанных в соответствующем молодежном бизнес-проекте.
Положение о конкурсном отборе молодежных бизнес-проектов разрабатывается управлением молодежной политики Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области и утверждается администрацией Сахалинской области. В положении о конкурсном отборе молодежных бизнес-проектов содержится порядок и условия отбора молодежных бизнес-проектов, порядок и условия их оценки, а также иные условия, не установленные настоящей Программой.
III. Информационная и консультативная поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства и нормативное правовое обеспечение их
деятельности и деятельности организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
1. Разработка типовых проектов бизнес-планов.
Реализацию настоящего мероприятия осуществляют органы исполнительной власти Сахалинской области в зависимости от отраслевой принадлежности на основании консультаций с комитетом экономики Сахалинской области.
Предполагается, что органы исполнительной власти Сахалинской области разрабатывают типовые проекты бизнес-планов (в том числе сопутствующих документов к ним), необходимых для получения помощи, предусмотренной для субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей Программой.
Утверждение типового проекта бизнес-плана производится соответствующим органом исполнительной власти Сахалинской области по согласованию с комитетом экономики Сахалинской области. Разработка, утверждение и согласование типового бизнес-плана производится в течение 90 дней с момента утверждения настоящей Программы. Орган исполнительной власти Сахалинской области, утвердивший типовой бизнес-план, обеспечивает субъектам малого и среднего предпринимательства доступ к утвержденному типовому бизнес-плану.
2. Проведение обучающих семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам деятельности малого и среднего предпринимательства.
2.1. Проведение семинаров по вопросам особенностей начала предпринимательской деятельности с лицами, проходившими военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Исполнителями настоящего мероприятия будет являться управление государственной службы занятости населения Сахалинской области и комитет экономики Сахалинской области. Также консультационную помощь оказывает административно-контрольное управление администрации Сахалинской области.
Предполагается в рамках этого мероприятия проводить семинары, а также осуществлять методический выпуск коротких буклетов (от 6 до 20 листов) на тему особенностей начала и ведения предпринимательской деятельности лицами, проходившими военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Содержание программы семинара и буклетов определяется управлением государственной службы занятости населения Сахалинской области, административно-контрольным управлением администрации Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области.
На реализацию настоящего мероприятия из средств областного бюджета планируется направить 50 тыс. руб.
2.2. Проведение семинаров по вопросам особенностей начала и ведения предпринимательской деятельности женщинами, находящимися в отпуске по уходу за ребенком, а также неработающими матерями, воспитывающими детей в возрасте до 14 лет.
Исполнителями настоящего мероприятия будет являться управление государственной службы занятости населения Сахалинской области и комитет экономики Сахалинской области.
Предполагается в рамках этого мероприятия проводить семинары, а также осуществлять методический выпуск коротких буклетов (от 6 до 20 листов) на тему особенностей начала и ведения предпринимательской деятельности женщинами, находящимися в отпуске по беременности и родам, а также неработающими матерями, воспитывающими детей в возрасте до 14 лет.
Содержание программы семинара и буклетов определяется управлением государственной службы занятости населения Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области.
На реализацию настоящего мероприятия из средств областного бюджета планируется направить 50 тыс. руб.
2.3. Проведение семинаров по вопросам особенностей предпринимательской деятельности молодежи.
Исполнителями настоящего мероприятия будут являться управление государственной службы занятости населения Сахалинской области, управление молодежной политики Сахалинской области и комитет экономики Сахалинской области.
Предполагается в рамках этого мероприятия проводить семинары, а также осуществлять методический выпуск коротких буклетов (от 6 до 20 листов) на тему особенностей начала и ведения предпринимательской деятельности лицами, не достигшими 30 лет.
Содержание программы семинара и буклетов определяется управлением государственной службы занятости населения Сахалинской области, управлением молодежной политики Сахалинской области, управлением по труду Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области.
На реализацию настоящего мероприятия из средств областного бюджета планируется направить 50 тыс. руб.
2.4. Проведение семинаров по вопросам трудоустройства и субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исполнителями настоящего мероприятия будет являться управление государственной службы занятости населения Сахалинской области, управление по труду Сахалинской области и комитет экономики Сахалинской области.
Предполагается в рамках этого мероприятия проводить семинары, а также осуществлять методический выпуск коротких буклетов (от 6 до 20 листов) на тему особенностей трудоустройства и выполнения трудовых функций у субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе у индивидуальных предпринимателей), а также правил охраны труда у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Содержание программы семинара и буклетов определяется управлением государственной службы занятости населения Сахалинской области, управлением молодежной политики Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области.
На реализацию настоящего мероприятия из средств областного бюджета планируется направить 100 тыс. руб.
3. Помощь в развитии рекламы и участии в выставочно-ярмарочных мероприятиях субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.1. Размещение информации о субъектах малого и среднего предпринимательства и инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.
Реализацию настоящего мероприятия будет осуществлять комитет экономики Сахалинской области.
Предполагается создание специального сайта либо отдельного раздела на уже созданном сайте о субъектах малого и среднего предпринимательства и организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом субъекты малого и среднего предпринимательства и организации (индивидуальные предприниматели), входящие в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, смогут свободно размещать информацию о своей деятельности.
Положение о ведении специального сайта для размещения информации о субъектах малого и среднего предпринимательства разрабатывается и утверждается комитетом экономики Сахалинской области.
3.2. Продвижение товаров, произведенных на территории Сахалинской области субъектами малого и среднего предпринимательства, на рынки других субъектов Российской Федерации и иностранных государств.
Реализацию Настоящего мероприятия осуществляет комитет экономики Сахалинской области.
Общий объем средств областного бюджета, который необходимо предусмотреть для реализации настоящего мероприятия, составляет 10 млн. руб.
Предполагается, что основными участниками данных мероприятий станут субъекты малого предпринимательства, особенно малые предприятия, с численностью работников свыше 25 человек, а также субъекты среднего предпринимательства.
Предполагается осуществлять компенсацию части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, которые участвуют в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях и осуществляют презентацию товаров, произведенных ими непосредственно на территории Сахалинской области.
Компенсация происходит по принципу направления 1 руб. бюджетных средств субъекту малого или среднего предпринимательства на объем средств, затраченный субъектом малого предпринимательства на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в размере:
- 3 руб. субъектам среднего предпринимательства, осуществляющим глубокую переработку водных биологических ресурсов на территории Сахалинской области, переработку древесины, а также субъектам малого предпринимательства, осуществляющим ремесленную деятельность. При этом объем средств, выделяемый из областного бюджета одному субъекту предпринимательства, названному в настоящем абзаце, в течение календарного года не может превышать 300 тыс. руб.;
- 5 руб. субъектам среднего предпринимательства в иных сферах деятельности. При этом объем средств, выделяемый из областного бюджета одному субъекту предпринимательства, названному в настоящем абзаце, в течение календарного года не может превышать 150 тыс. руб.;
- 7 руб. субъектам малого предпринимательства, кроме субъектов малого предпринимательства, осуществляющих ремесленную деятельность. При этом объем средств, выделяемый из областного бюджета одному субъекту предпринимательства, названному в настоящем абзаце, в течение календарного года не может превышать 100 тыс. руб.
Перечень затрат, подлежащих компенсации за участие в выставочно-ярмарочной деятельности, а также порядок и иные условия компенсации по участию в выставочно-ярмарочной деятельности, не оговоренные в настоящей Программе, устанавливается в положении о выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Сахалинской области, разрабатываемом комитетом экономики Сахалинской области и утверждаемом администрацией Сахалинской области.
Для реализации этого мероприятия из внебюджетных источников планируется привлечь в 2010-2011 годах 58 млн. руб. В 2009 году на осуществление данной деятельности субъекты малого и среднего предпринимательства направят около 20 млн. руб.
4. Правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Администрация Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления в течение 2009-2011 годов осуществляют правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Перечень правовых актов Сахалинской области, подлежащих утверждению в соответствии с настоящей Программой, содержится в приложении N 2 к настоящей Программе.
Перечень правовых актов органов местного самоуправления, рекомендуемых к принятию органами местного самоуправления, содержится в приложении N 3 к настоящей Программе.
IV. Развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства.
Реализацию данного мероприятия осуществляет департамент образования Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области и органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Из средств областного бюджета на реализацию данного мероприятия планируется выделить 10 млн. руб.
Предполагается, что субъекты малого и среднего предпринимательства в течение первых девяти месяцев 2009 года осуществят предварительную подготовку перечня специальностей и профессий, необходимых субъектам малого и среднего предпринимательства и представят их в соответствующие общественные организации субъектов малого и среднего предпринимательства.
Общественные организации субъектов малого и среднего предпринимательства выносят перечни профессий и специальностей, представленные общественными объединениями субъектов малого и среднего предпринимательства на рассмотрение координационного совета.
Департамент образования Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области в соответствии с перечнем профессий и специальностей, утвержденным координационным советом, проводит конкурсный отбор:
- одного высшего учебного заведения (далее - ВУЗ), расположенного на территории Сахалинской области, которое готово осуществить подготовку по соответствующим профессиям и специальностям за наименьшую цену за обучение. Победителем признается ВУЗ, который готов осуществлять подготовку по всем специальностям по наименьшей цене. В случае отсутствия такого ВУЗа победителем признается ВУЗ, который готов осуществлять подготовку по большинству из представленных специальностей по наименьшей цене. Конкурсный отбор ВУЗа производит комитет экономики Сахалинской области;
- по одному среднему профессиональному и начальному профессиональному учебному заведению (далее - учреждение СНПО) на территории каждого городского округа и городского (сельского) поселения. В случае если на территории городского (сельского) поселения отсутствует соответствующее учреждение СНПО, то учреждение СНПО выбирается из числа любого учреждения СНПО, расположенного на территории соответствующего муниципального района. Победителями признаются учреждения СНПО, которые готовы осуществлять подготовку по всем специальностям. В случае отсутствия такого учреждения СНПО победителем признается учреждение СНПО, которое осуществляет подготовку специалистов по большинству из представленных специальностей. Конкурсный отбор учреждений СНПО производят органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а в случае не проведения конкурсного отбора в сроки, установленные настоящим разделом, а также при отсутствии соответствующего учреждения СНПО на территории соответствующего городского округа или муниципального района конкурсный отбор осуществляется комитетом экономики Сахалинской области.
Выбор учебных заведений для реализации настоящего мероприятия производится с 01 февраля 2010 года по 01 марта 2010 года.
ВУЗу, который признан победителем конкурсного отбора, предоставляются денежные средства в форме субсидий в размере 1 млн. руб.
Каждому из учреждений СНПО, признанными победителями конкурсного отбора, предоставляются денежные средства в форме субсидий по 100 тыс. руб.
По результатам конкурсного отбора заключается бессрочный договор на обучение в соответствующем учебном заведении между учебным заведением и органом, проводившим конкурсный отбор.
Учебные заведения, прошедшие отбор в соответствии с настоящим разделом, включаются в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Субъекты малого и среднего предпринимательства направляют лиц, с которыми они заключили договор (контракт) на целевое обучение, на сдачу вступительных экзаменов в соответствующее учебное заведение, прошедшее конкурсный отбор.
При этом договор (контракт) должен содержать обязательство лица, которое направляется на учебу, об обязательной отработке у данного субъекта малого и среднего предпринимательства в течение 5 лет после окончания обучения в ВУЗе и в течение 3 лет после окончания обучения в СНПО.
Субъекты малого и среднего предпринимательства могут направить:
- микропредприятия и индивидуальные предприниматели - до 2 лиц, из них в ВУЗ - 1;
- субъекты малого предпринимательства и микропредприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ремесленную деятельность, - до 3 лиц, из них в ВУЗ - 1;
- субъекты среднего предпринимательства - до 5 лиц, из них в ВУЗ - до 2.
Главный распорядитель бюджетных средств по данному разделу осуществляет перечисление ВУЗу, победившему в конкурсном отборе, денежные средства за лиц, обучающихся на местах, не финансируемых за счет средств бюджета, в размере:
- 50% от стоимости обучения для лиц, направленных на обучение в ВУЗе из муниципальных образований второй категории. При этом общая стоимость обучения не должна превышать 60 тыс. руб. за одного обучающегося в течение календарного года. В случае если стоимость обучения превышает максимально установленный объем, то компенсация осуществляется исходя из максимально установленного объема;
- 70% от стоимости обучения для лиц, направленных для обучения в ВУЗе из муниципальных образований третьей категории, При этом общая стоимость обучения не должна превышать 60 тыс.руб. за одного обучающегося в течение календарного года. В случае если стоимость обучения превышает максимально установленный объем, то компенсация осуществляется исходя из максимально установленного объема.
Компенсация затрат на обучение в ВУЗе лиц, направленных из муниципальных образований первой категории, не производится.
Органы местного самоуправления или главный распорядитель бюджетных средств по данному разделу (если конкурсный отбор учреждений СНПО производил департамент образования Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области) производят за счет средств областного бюджета перечисление в соответствующие учреждения СНПО денежные средства за лиц, обучающихся на местах, не финансируемых за счет средств бюджета, в размере:
- для учреждений СНПО, расположенных на территории муниципальных образований первой категории - 35% от стоимости обучения. При этом общая стоимость обучения не должна превышать 30 тыс. руб. за одного обучающегося в течение календарного года. В случае если стоимость обучения превышает максимально установленный объем, то компенсация осуществляется исходя из максимально установленного объема;
- для учреждений СНПО, расположенных на территории муниципальных образований второй категории - 50% от стоимости обучения. При этом общая стоимость обучения не должна превышать 30 тыс. руб. за одного обучающегося в течение календарного года. В случае если стоимость обучения превышает максимально установленный объем, то компенсация осуществляется исходя из максимально установленного объема;
- для учреждений СНПО, расположенных на территории муниципальных образований третьей категории - 70% от стоимости обучения. При этом общая стоимость обучения не должна превышать 30 тыс. руб. за одного обучающегося в течение календарного года. В случае если стоимость обучения превышает максимально установленный объем, то компенсация осуществляется исходя из максимально установленного объема.
Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов перечисление финансовых средств на цели, установленные настоящим разделом, осуществляется в виде субсидий до 1 октября соответствующего года.
Для целей настоящего раздела признаются:
- муниципальные образования первой категории - городской округ "Город Южно-Сахалинск" и городской округ "Ногликский";
- муниципальные образования второй категории - "Невельский муниципальный район", муниципальное образование Корсаковского района, "Холмский городской округ", городской округ "Долинский";
- муниципальные образования третьей категории - муниципальные образования, не отнесенные к муниципальным образованиям первой и второй категорий.
Лицам, поступившим в соответствующее учебное заведения, и текущие оценки которых по учебной программе с уровнем знаний "отлично" составляют не менее 75% от общего объема дисциплин, изучаемых по установленной программе, а также при полной отсутствии академической задолженности, выплачивается ежемесячная стипендия за счет средств областного бюджета через соответствующее учебное заведение в сумме 5 тыс. руб. в месяц. Выплаты начинают производиться с 01 ноября 2010 года по результатам обучения за сентябрь - октябрь 2010 года.
Положение об обучении лиц, заключивших договор (контракт) на целевое обучение с субъектами малого и среднего предпринимательства, а также порядок предоставления средств областного бюджета на реализацию данного мероприятия, разрабатываются департаментом образования Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области и утверждаются администрацией Сахалинской области.
Из внебюджетных источников на реализацию данного мероприятия планируется привлечь около 12 млн. руб.
V. Социальное партнерство с субъектами малого и среднего
предпринимательства.
Всего на реализацию настоящего мероприятия (на повышение заработной платы) субъекты малого и среднего предпринимательства, а также организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направят около 1 млрд. руб.
Реализацию данного мероприятия осуществляет управление по труду Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, субъекты малого и среднего предпринимательства, общественные объединения предпринимателей.
Комитет экономики Сахалинской области совместно с управлением по труду Сахалинской области разрабатывает проект типового отраслевого соглашения с общественными организациями малого и среднего предпринимательства на 2010 - 2011 годы (далее - отраслевое соглашение).
До 01 июля 2009 года комитет экономики Сахалинской области вносит типовой проект отраслевого соглашения в координационный орган, который утверждает проект типового соглашения между общественными организациями субъектов малого и среднего предпринимательства.
Общественные организации субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляют доработку проекта типового соглашения в соответствии с отраслевыми особенностями и доводят его до сведения всех членов общественных организаций субъектов малого и среднего предпринимательства в срок до 01 октября 2009 года.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, которые желают участвовать в исполнении соглашения, доверяют в установленном порядке в срок до 15 ноября 2009 года право от их имени заключить соглашение соответствующей общественной организацией субъектов малого и среднего предпринимательства.
Общественная организация субъектов малого и среднего предпринимательства в срок до 01 декабря 2009 года составляет перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, которые готовы присоединиться к отраслевому соглашению, и направляет подписанный с ее стороны экземпляр соглашения и перечня присоединившихся организаций в комитет экономики Сахалинской области.
Комитет экономики Сахалинской области рассматривает представленный проект соглашения и в случае соответствия его условиям отраслевого соглашения, установленными настоящей Программой, от имени администрации Сахалинской области осуществляет его подписание в срок до 25 декабря 2009 года.
В случае если в каких-либо отраслях не созданы к моменту подписания отраслевого соглашения общественные организации, субъекты малого и среднего предпринимательства, работающие в этих отраслях, могут присоединиться к отраслевому соглашению, заключенному с общественными организациями субъектов малого и среднего предпринимательства иной отрасли.
Вновь созданным общественным организациям субъектов малого и среднего предпринимательств - членов координационного совета предлагается в трехмесячный срок осуществить процедуру подписания отраслевого соглашения в соответствии с порядком, установленным настоящей Программой, на год, следующий за годом создания соответствующей общественной организации субъектов малого и среднего предпринимательства.
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, могут присоединиться к любому соглашению, заключенному в порядке, определенном настоящим подразделом.
Отраслевое соглашение в обязательном порядке содержит условие о доведении субъектами малого и среднего предпринимательства среднего уровня заработной платы работников к концу 2010 года до 23,5 тыс. руб., к концу 2011 года - 27 тыс. руб.
VI. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Исполнителем данного мероприятия будут органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности соответствующего городского округа или муниципального района и включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - перечень муниципального имущества), в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также регионального законодательства, включая Закон Сахалинской области от 29 декабря 2008 года N 117-ЗО "Об установлении предельного значения площади арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или в муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты при их возмездном отчуждении".
В перечень муниципального имущества рекомендуется включать земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения, оборудование, машины, механизмы, установки, транспортные средства, инвентарь, инструменты и другие объекты муниципальной собственности городских округов и муниципальных районов.
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, рекомендуется осуществлять на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, в том числе путем:
- проведения торгов с ограниченным кругом участников (только среди субъектов малого и (или) среднего предпринимательства) в отношении имущества, включенного в перечень муниципального имущества;
- введения льготной ставки арендной платы или отсрочки в ее уплате для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Всего на реализацию данного мероприятия из средств местных бюджетов может быть направлено до 60 млн. руб. (в том числе в имущественном эквиваленте).
Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области осуществляет методическое обеспечение городских округов и муниципальных районов по вопросу оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
VII. Территориальное планирование развития субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Реализацию данного мероприятия осуществляет комитет экономики Сахалинской области совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В рамках реализации данного мероприятия предполагается определить наиболее выгодный и эффективный вид деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в конкретном муниципальном образовании Сахалинской области и выработать соответствующие методические рекомендации по данному вопросу для субъектов малого и среднего предпринимательства с размещением их в сети Интернет и других средствах массовой информации.
По результатам проведенного анализа может быть осуществлена дифференциация выделяемых денежных средств областного бюджета на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей Программой в зависимости от того, на территории какого муниципального образования ведется та или иная деятельность.
В целях привлечения внимания к проблемам субъектов малого и среднего предпринимательства отдельных муниципальных образований Сахалинской области предполагается, что координационный совет не реже одного раза в год будет проводить выездные заседания вне пределов муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" непосредственно на территории муниципальных образований Сахалинской области.
Также планируется до 01 декабря 2009 года произвести оценку потенциала муниципальных образований Сахалинской области по вопросу создания отраслевых кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства.
Планируется осуществлять систематический анализ деятельности градообразующих организаций* (особое внимание будет уделено градообразующим организациям рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2004 года N 452 "О перечне градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, которым предоставлено право применения пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов") и организаций, включенных в перечень социально значимых в рамках осуществления антикризисных мер на предмет их возможности реорганизации в субъекты малого и среднего предпринимательства. В случае такой реорганизации рассматривается вопрос об оказании субъектам малого и среднего предпринимательства следующих видов поддержки:
- реструктуризации кредиторской задолженности по налогам и сборам в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области;
- предоставлении отсрочек и рассрочек по уплате региональных налогов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации;
- предоставлении инвестиционного налогового кредита в по рядке и на условиях, предусмотренных налоговым и бюджетным законодательством;
- предоставлении гарантий Сахалинской области по обязательствам организаций, в том числе при предоставлении кредитов и денежных займов в кредитных организациях, в соответствии с действующим законодательством;
- поддержки ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления о применении в отношении градообразующих организаций режима наибольшего благоприятствования;
- освобождении от региональных налогов Сахалинской области на срок до 5 лет при условии нахождения на балансе субъектов малого предпринимательства объектов социально- коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающих не менее 15 процентов, а субъекта среднего предпринимательства - не менее 25 процентов населения городского округа, городского или сельского поселения.
VIII. Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого
и среднего предпринимательства.
Реализацию данного мероприятия осуществляет главное финансовое управление Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области, а также органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Предполагается в соответствии с требованиями Порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 19 июня 2007 года N 117-па, провести оценку возможности предоставления налоговых льгот отдельным категориям малого и среднего предпринимательства, в том числе зарегистрированных на территории отдельных муниципальных образованиях Сахалинской области.
Также в целях упрощения системы налогообложения индивидуальных предпринимателей, не использующих в своей деятельности труд наемных работников или количество наемных работников которых составляет до 5 человек, будет рассмотрен вопрос о введении упрощенной системы налогообложения на основе патента.
Предполагается, что это создаст возможность для легализации предпринимательской деятельности физических лиц, которые фактически осуществляют предпринимательскую деятельность.
В срок до 01 июня 2009 года будет осуществлена оценка возможности и эффективности внедрения системы наибольшего налогового благоприятствования на территории муниципальных образований городской округ "Александровск-Сахалинский район", "Макаровский городской округ", "Городской округ "Вахрушев" и "Томаринский городской округ".
Также планируется оказывать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов организационно-методическую помощь в разработке и принятии нормативных правовых актов по единому налогу на вмененный доход для отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства.
IX. Подготовка субъектов малого и среднего предпринимательства
к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
Исполнителем данного мероприятия будет являться комитет экономики Сахалинской области.
Всего на реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета планируется направить 5 млн. руб.
Предполагается осуществлять компенсационные выплаты субъектам малого и среднего предпринимательства, внесенным в единый государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на территории Сахалинской области за осуществление сертификации производств в соответствии с требованиями, установленными для стран - членов Всемирной торговой организации (далее - ВТО).
Компенсация осуществляется в размере:
- 50% от стоимости соответствующей сертификации для субъектов малого и среднего предпринимательства - сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также осуществляющих деятельность по глубокой переработке водных биологических ресурсов, а также иных субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных на территории муниципальных образований городской округ "Александровск-Сахалинский район", "Макаровский городской округ", "Городской округ "Вахрушев" и "Томаринский городской округ";
- 40% от стоимости ответствующей сертификации для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере лесопромышленного комплекса и производства пищевой продукции;
- 30% от стоимости соответствующей сертификации для субъектов малого и среднего предпринимательства иных отраслей.
Также комитет экономики Сахалинской области и иные органы исполнительной власти Сахалинской области оказывают субъектам малого и среднего предпринимательства методическую, организационную и правовую помощь по их подготовке к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
Иные условия компенсации части затрат на сертификацию производимой субъектами малого и среднего предпринимательства продукции для стран - членов ВТО устанавливаются положением о компенсации части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства для их подготовки к вступлению во Всемирную торговую организацию, утверждаемым постановлением администрации Сахалинской области по представлению комитета экономики Сахалинской области.
Из внебюджетных источников на реализацию данного мероприятия планируется привлечь около 10 млн. руб.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансовые ресурсы, предназначенные для реализации Программы, будут направлены из средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Выбор источников, а также механизмов финансирования, определен исходя из принципов привлечения большего количества средств из внебюджетных источников.
Сумма затрат за все время реализации программы составляет 4375250 тыс. руб., из них:
в 2009 году - 99000 тыс. руб.;
в 2010 году - 1991625 тыс. руб.;
в 2011 году - 2284625 тыс. руб.
В том числе:
Из средств областного бюджета Сахалинской области - 247750 тыс. руб., из них:
в 2010 году - 117625 тыс. руб.;
в 2011 году - 130125тыс. руб.
Из средств бюджетов городских округов и муниципальных районов - 110000 тыс. руб., из них:
в 2010 году - 5 4000 тыс. руб.;
в 2011 году - 56000 тыс. руб.
Из внебюджетных источников - 4017500 тыс. руб., из них:
в 2009 году - 99000 тыс. руб.;
в 2010 году - 1820000 тыс. руб.;
в 2011 году - 2098500 тыс. руб.
5. Механизм реализации Программы
Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется комитетом экономики Сахалинской области.
Общую координацию деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляет комитет экономики Сахалинской области. Органы исполнительной власти Сахалинской области осуществляют взаимодействие с субъектами малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, их общественными объединениями по отраслевому принципу.
На 01 декабря каждого года, а также за 45 дней до предполагаемого внесения проекта закона Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год комитет экономики Сахалинской области представляет губернатору и первому вице-губернатору Сахалинской области развернутый доклад о состоянии дел по развитию малого и среднего предпринимательства, об общественных объединениях субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельности координационным органом за прошедший период, а также организациях, образующих инфраструктуру поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, в отраслевом и территориальном разрезах.
Главные распорядители средств областного бюджета для реализации настоящей Программы определяются законом Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Главные распорядители средств областного бюджета, предусмотренные на реализацию настоящей Программы, несут ответственность за своевременное, эффективное и целевое использование средств областного бюджета.
Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы, может корректироваться и уточняться.
В случае принятия Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на поддержку программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства субъектов Российской Федерации, в настоящую Программу вносятся соответствующие изменения и дополнения, необходимые для получения финансирования из средств федерального бюджета.
В случае если в установленном порядке объявлен конкурс на создание особой экономической зоны любого типа, в настоящую Программу вносятся изменения и дополнения, направленные на подготовку субъектов малого и среднего предпринимательства к работе в условиях особой экономической зоны.
Реализацию мероприятий настоящей Программы осуществляют органы исполнительной власти Сахалинской области, указанные в разделе 3 настоящей Программы, в установленном данным разделом порядке.
Исполнители Программы разрабатывают, вносят в администрацию Сахалинской области или утверждают в сроки, необходимые для своевременной и эффективной реализации мероприятий настоящей Программы, соответствующие нормативные правовые акты.
Исполнители мероприятий настоящей Программы, а также разработчик-координатор настоящей Программы несут ответственность за достижение целей и решение задач, установленных настоящей Программой.
До 01 апреля 2009 года в положения об органах исполнительной власти Сахалинской области вносятся изменения в части определения в качестве их полномочий мер по развитию малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности.
Органы исполнительной власти Сахалинской области, ответственные за развитие какой-либо отрасли, представляют в комитет экономики Сахалинской области данные о поддержке и развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе о количестве признанных обоснованными обращений субъектов малого и среднего предпринимательства с жалобами на неправомерные действия должностных лиц и государственных гражданских служащих Сахалинской области, создающих препятствия для нормальной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства** по форме, установленной комитетом экономики Сахалинской области.
Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов рекомендуется в порядке, сроки и по форме, установленной комитетом экономики Сахалинской области, осуществлять представление в комитет экономики Сахалинской области информацию о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего городского округа и муниципального района, в том числе о количестве признанных обоснованными обращений субъектов малого и среднего предпринимательства с жалобами на неправомерные действия должностных лиц и муниципальных служащих соответствующего городского округа и муниципального района, создающих препятствия для нормальной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Органам местного самоуправления городских и сельских поселений рекомендуется в порядке, сроки и по форме, установленной комитетом экономики Сахалинской области, осуществлять представление в местную администрацию соответствующего муниципального района информацию о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего городского или сельского поселения, в том числе о количестве признанных обоснованными обращений субъектов малого и среднего предпринимательства с жалобами на неправомерные действия должностных лиц и муниципальных служащих соответствующего городского или сельского поселения, создающих препятствия для нормальной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Также в связи с влиянием мирового финансового кризиса в ходе реализации Программы мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.
6. Оценка социально-экономической эффективности, а также социальных,
экономических и экологических последствий от реализации Программы
В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.
Конкретные количественные и качественные целевые индикаторы социальных и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:
- повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства за счет формирования благоприятного инвестиционного климата;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющие выпуск продукции с глубокой степенью переработки;
- повышение рентабельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение валовой добавленной стоимости, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства.
Социальные последствия выражаются качественным и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной ситуации по увеличению роли субъектов малого и среднего предпринимательства в социальной сфере и в области подготовки кадров, увеличение числа занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, рост уровня жизни население за счет повышения общей доступности различных социальных благ, повышение легального уровня заработной платы субъектов малого и среднего предпринимательства.
Бюджетная эффективность мероприятий будет заключаться в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, а также возможности субъектам малого и среднего предпринимательства своевременно производить расчеты с налоговыми органами.
Коммерческая эффективность будет заключаться в увеличении ассортимента продукции, производимой субъектами малого среднего бизнеса на территории Сахалинской области, сокращении убыточных субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечении занятости населения Сахалинской области.
Программа предусматривает мероприятия по доведению количества субъектов малого и среднего предпринимательства к концу 2011 года до 30 тыс. единиц.
При относительно невысоком увеличении количества субъектов малого и среднего предпринимательства интенсивно будут расти качественные показатели, в том числе увеличится уровень рентабельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Количество лиц, работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства, достигнет в 2011 году не менее 154 тыс. человек.
Объем инвестиций в предприятия малого и среднего бизнеса составит 2,5 млрд. руб.
Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области от предприятий малого и среднего бизнеса достигнет 4,8 млрд. руб.
Количество признанных обоснованными обращений субъектов малого и среднего предпринимательства с жалобами на неправомерные действия должностных лиц, государственных гражданских служащих Сахалинской области, создающих препятствия для нормальной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, должны составить не более 3% от общего количества таких обращений.
Объем добавленной стоимости, производимой малыми и средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями в валовом региональном продукте составит 21,5 % от общего объема внутреннего регионального продукта.
Целевые индикаторы реализации настоящей Программы, а также показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в приложении N 5 к настоящей Программе.
Методика оценки эффективности настоящей Программы приведена в приложении N 6 к настоящей Программе.
Примечания:
* Под градообразующими организациями для целей настоящей Программы понимаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта, в том числе не имеющего статуса отдельного муниципального образования.
** Под признанными обоснованными обращениями субъектов малого и среднего предпринимательства с жалобами на неправомерные действия должностных лиц, государственных гражданских служащих Сахалинской области, создающих препятствия для нормальной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, для целей настоящей Программы понимаются:
- удовлетворенное обращение субъекта малого или среднего предпринимательства в администрацию Сахалинской области на действия (бездействия) государственных гражданских служащих Сахалинской области в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства;
- удовлетворенное комитетом экономики Сахалинской области обращение субъекта малого или среднего предпринимательства по вопросу размещения у субъектов малого или среднего предпринимательства государственного или муниципального заказа.
Приложение N 1
к областной целевой программе "Развитие малого
и среднего предпринимательства в Сахалинской области
на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением
Администрации Сахалинской области
от 16 февраля 2009 г. N 45-па
Требования к организациям, образующим инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") настоящее Приложение устанавливает требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, относятся организации, указанные в пункте 2 статьи 15 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также иные организации, отобранные в результате отбора в соответствии с разделом 3 областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы".
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должны соответствовать следующим требованиям:
1) на день подачи необходимых документов о включении организации в состав организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не иметь просроченных задолженностей по уплате налогов в областной и муниципальный бюджеты;
2) на день подачи необходимых документов о включении организации в состав организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не иметь просроченной задолженности по заработной плате, а также иным выплатам в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации перед своими работниками;
3) при подаче документов на участие в конкурсе на включение в состав организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, представлено обязательство об отказе от повышения цен на соответствующие услуги в течение одного календарного года более чем на 5% по сравнению со среднерыночной ценой, существующей в Сахалинской области, на оказываемые аналогичные услуги на день подачи организацией документов на участие в конкурсе на включение в состав организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) отсутствие проводимых мероприятий по ликвидации организации и отсутствие решения арбитражного суда, вступившего в законную силу, о признании ее банкротом и открытии конкурсного производства;
5) отсутствие мероприятий и решений, направленных на реорганизацию организации;
6) отсутствие актов, приостанавливающих действие организации в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
7) наличие у организации лицензий, сертификатов и иных документов на осуществление определенной деятельности, если таковые необходимы в соответствии с федеральными законами;
8) отсутствие просроченных обязательств организации по государственным и муниципальным контрактам (договорам).
Условия, указанные в пункте 3 настоящего Приложения, не применяются по отношению к учебным заведениям, лизинговым, банковским и иным кредитным организациям, относящимся к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с разделом 3 областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы".
Приложение N 2
к областной целевой программе "Развитие малого
и среднего предпринимательства в Сахалинской области
на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением
Администрации Сахалинской области
от 16 февраля 2009 г. N 45-па
Перечень
правовых актов Сахалинской области, подлежащих разработке и утверждению
по вопросам поддержки и развития субъектов малого и среднего
предпринимательства в Сахалинской области
1. Закон Сахалинской области "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области".
2. Постановление администрации Сахалинской области "Об утверждении Положения о ремесленной деятельности в Сахалинской области и перечня видов ремесленной деятельности".
3. Постановление администрации Сахалинской области "О внесении изменений в некоторые постановления администрации Сахалинской области по вопросам полномочий органов исполнительной власти Сахалинской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства".
4. Распоряжение администрации Сахалинской области "Об утверждении методических рекомендаций органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и территориальным органам федеральных органов исполнительной власти о предоставлении в уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства".
5. Нормативные правовые акты администрации Сахалинской области и иных органов исполнительной власти Сахалинской области, указанные в разделе 3 областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы" и (или) необходимые для реализации мероприятий Программы.
Приложение N 3
к областной целевой программе "Развитие малого
и среднего предпринимательства в Сахалинской области
на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением
Администрации Сахалинской области
от 16 февраля 2009 г. N 45-па
Перечень
правовых актов органов местного самоуправления, рекомендуемых
к принятию на территории муниципальных образований Сахалинской области,
по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства
1. Местным администрациям городских округов и муниципальных районов Сахалинской области рекомендуется принять следующие нормативные правовые акты соответствующего городского округа или муниципального района по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства:
1.1. Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования".
1.2. Об определении органа, уполномоченного на территории городского округа или муниципального района по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
1.3. Об утверждении положения о координационном совете при администрации муниципального образования по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
1.4. О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Закона Сахалинской области от 29 декабря 2008 года N 117-ЗО "Об установлении предельного значения площади арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или в муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты при их возмездном отчуждении".
1.5. Об утверждении методических рекомендаций муниципального района органам местного самоуправления городских (сельских) поселений о представлении в уполномоченный орган муниципального района по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
1.6. Нормативные правовые акты, необходимые для реализации долгосрочной целевой программы городского округа или муниципального района.
2. Местным администрациям городских (сельских) поселений рекомендуется принять следующие нормативные правовые акты соответствующего городского (сельского) поселения по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства:
2.1. О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности для соответствующего городского (сельского) поселения.
2.2. О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Закона Сахалинской области от 29 декабря 2008 года N 117-ЗО "Об установлении предельного значения площади арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или в муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты при их возмездном отчуждении".
Приложение N 4
к областной целевой программе "Развитие малого
и среднего предпринимательства в Сахалинской области
на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением
Администрации Сахалинской области
от 16 февраля 2009 г. N 45-па
Перечень мероприятий областной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Сахалинской области на 2009-2011 годы"
|
N п/п |
Наименование мероприятия |
Срок реализации |
Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах соответствующих лет) |
Исполнители программных мероприятий |
|||
|
Финансовые средства - всего |
в том числе: |
||||||
|
за счет средств областного бюджета (тыс. рублей) |
за счет средств бюджетов городских округов и муниципальных районов |
за счет внебюджетных средств |
|||||
|
1. |
Организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
- |
- |
- |
- |
|
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2011 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
1.1. |
Создание общественных организаций субъектов малого и среднего предпринимательства и организация их деятельности |
2009-2011 годы в том числе: |
- |
- |
- |
- |
Комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2011 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
1.2. |
Создание координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Сахалинской области и обеспечение его деятельности |
2009-2011 годы в том числе: |
- |
- |
- |
- |
Комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2011 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
1.3. |
Создание и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки |
2009-2011 годы в том числе: |
- |
- |
- |
- |
Комитет экономики Сахалинской области, отраслевые органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2011 год |
|
|
|
|
|||
|
1.4. |
Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
- |
- |
- |
- |
Комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2011 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2. |
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
3190000 |
222500 |
50000 |
2917500 |
|
|
2009 год |
7000 |
- |
- |
7000 |
|||
|
2010 год |
1514000 |
104000 |
24000 |
1386000 |
|||
|
2011 год |
1669000 |
118500 |
26000 |
1524500 |
|
||
|
2.1. |
Повышение доступа к кредитным ресурсам субъектов малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
469000 |
104000 |
- |
365000 |
|
|
2009 год |
7000 |
- |
- |
7000 |
|||
|
2010 год |
223000 |
52000 |
- |
171000 |
|||
|
2011 год |
239000 |
52000 |
- |
187000 |
|||
|
2.1.1. |
Развитие микрофинансовых услуг |
2009-2011 годы в том числе: |
35000 |
4000 |
- |
31000 |
Комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
7000 |
- |
|
7000 |
|||
|
2010 год |
14000 |
2000 |
|
12000 |
|||
|
2011 год |
14000 |
2000 |
|
12000 |
|||
|
2.1.2. |
Развитие системы залогового обеспечения |
2009-2011 годы в том числе: |
400000 |
100000 |
|
300000 |
Комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
200000 |
50000 |
- |
150000 |
|||
|
2011 год |
200000 |
50000 |
- |
150000 |
|||
|
2.1.3. |
Развитие системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог будущей сельскохозяйственной продукции |
2009-2011 годы в том числе: |
34000 |
|
|
34000 |
Комитет экономики Сахалинской области, главное финансовое управление Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
9000 |
- |
- |
9000 |
|||
|
2011 год |
25000 |
- |
- |
25000 |
|||
|
2.2. |
Компенсация процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей на приобретение вновь вводимого в эксплуатацию оборудования |
2009-2011 годы в том числе: |
2790000 |
260000 |
50000 |
2480000 |
Комитет экономики Сахалинской области, отраслевые органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
1324000 |
120000 |
24000 |
1180000 |
|||
|
2011 год |
1466000 |
140000 |
26000 |
1300000 |
|||
|
2.3. |
Дополнительные меры финансовой поддержки развития малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
101000 |
28500 |
|
72500 |
|
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
47000 |
12000 |
- |
35000 |
|||
|
2011 год |
54000 |
16500 |
- |
37500 |
|||
|
2.3.1. |
Компенсация части затрат субъектам малого предпринимательства на подключение к электрическим сетям |
2009-2011 годы в том числе: |
87000 |
14500 |
|
72500 |
Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления городских муниципальных районов |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
42000 |
7000 |
- |
35000 |
|||
|
2011 год |
45000 |
7500 |
- |
37500 |
|||
|
2.3.2. |
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций |
2009-2011 годы в том числе: |
2000 |
2000 |
- |
- |
Комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
1000 |
1000 |
- |
- |
|||
|
2011 год |
1000 |
1000 |
- |
- |
|||
|
2.3.3. |
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в социальных проектах на территории Сахалинской области |
2009-2011 годы в том числе: |
9000 |
9000 |
- |
- |
Комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
3000 |
3000 |
- |
- |
|||
|
2011 год |
6000 |
6000 |
- |
- |
|||
|
2.3.4. |
Развитие молодежного предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
3000 |
3000 |
- |
- |
Управление молодежной политики Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
1000 |
1000 |
- |
- |
|||
|
2011 год |
2000 |
2000 |
- |
- |
|||
|
3. |
Информационная и консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и нормативное правовое обеспечение их деятельности и деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
88250 |
10250 |
|
78000 |
|
|
2009 год |
20000 |
- |
- |
20000 |
|||
|
2010 год |
29625 |
4625 |
- |
25000 |
|||
|
2011 год |
38625 |
5625 |
- |
33000 |
|||
|
3.1. |
Разработка типовых проектов бизнес-планов, необходимых для получения финансирования из средств областного и местных бюджетов |
2009-2011 годы в том числе: |
|
|
|
|
Комитет экономики Сахалинской области, отраслевые органы исполнительной власти Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2011 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
3.2. |
Проведение обучающих семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам деятельности малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
250 |
250 |
- |
- |
Управление государственной службы занятости населения Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, управление молодежной политики Сахалинской области, управление по труду Сахалинской области, административно-контрольное управление администрации Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
125 |
125 |
- |
- |
|||
|
2011 год |
125 |
125 |
- |
- |
|||
|
3.3. |
Помощь в развитии рекламы и участии в выставочно-ярмарочных мероприятиях субъектов малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
88000 |
10000 |
- |
78000 |
|
|
2009 год |
20000 |
- |
- |
20000 |
|||
|
2010 год |
29500 |
4500 |
- |
25000 |
|||
|
2011 год |
38500 |
5500 |
- |
33000 |
|||
|
3.3.1. |
Продвижение товаров, произведенных на территории Сахалинской области субъектами малого и среднего предпринимательства, на рынки других субъектов Российской Федерации и иностранных государств |
2009-2011 годы в том числе: |
88000 |
10000 |
- |
78000 |
Комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
20000 |
- |
- |
20000 |
|||
|
2010 год |
29500 |
4500 |
- |
25000 |
|||
|
2011 год |
38500 |
5500 |
- |
33000 |
|||
|
3.3.2. |
Размещение информации о субъектах малого и среднего предпринимательства и инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет на официальном сайте органов исполнительной власти Сахалинской области |
2009-2011 годы в том числе: |
- |
- |
- |
- |
Комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2011 год |
|
|
|
|
|||
|
3.4. |
Нормативное правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
- |
- |
- |
|
Комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2011 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
4. |
Развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
22000 |
10000 |
- |
12000 |
Департамент образования Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов |
|
2009 год |
1000 |
- |
- |
1000 |
|||
|
2010 год |
12000 |
7000 |
- |
5000 |
|||
|
2011 год |
9000 |
3000 |
|
6000 |
|||
|
5. |
Социальное партнерство с субъектами малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
1000000 |
- |
- |
1000000 |
Управление по труду Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
70000 |
- |
- |
70000 |
|||
|
2010 год |
400000 |
|
- |
400000 |
|||
|
2011 год |
530000 |
- |
- |
530000 |
|||
|
6. |
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
60000 |
- |
60000 |
- |
Органы местного само управления, комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
|
- |
- |
|||
|
2010 год |
30000 |
- |
30000 |
- |
|||
|
2011 год |
30000 |
- |
30000 |
|
|||
|
7. |
Территориальное планирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
- |
- |
- |
- |
Комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов |
|
2009 год |
- |
- |
|
|
|||
|
2010 год |
|
- |
- |
|
|||
|
2011 год |
|
|
|
|
|||
|
8. |
Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства |
2009-2011 годы в том числе: |
- |
- |
- |
- |
Главное финансовое управление Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области |
|
2009 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2010 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2011 год |
- |
- |
- |
- |
|||
|
9. |
Подготовка субъектов малого и среднего предпринимательства к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию |
2009-2011 годы в том числе: |
15000 |
5000 |
- |
10000 |
Комитет экономики Сахалинской области, комитет по промышленности и торговле Сахалинской области, департамент по рыболовству Сахалинской области, управление сельского хозяйства Сахалинской области |
|
2009 год |
1000 |
- |
- |
1000 |
|||
|
2010 год |
6000 |
2000 |
- |
4000 |
|||
|
2011 год |
8000 |
3000 |
|
5000 |
|||
|
|
Всего |
2009-2011 годы в том числе: |
4375250 |
247750 |
110000 |
4017500 |
|
|
2009 год |
99000 |
- |
- |
99000 |
|||
|
2010 год |
1991625 |
117625 |
54000 |
1820000 |
|||
|
2011 год |
2284625 |
130125 |
56000 |
2098500 |
|||
Приложение N 5
к областной целевой программе "Развитие малого
и среднего предпринимательства в Сахалинской области
на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением
Администрации Сахалинской области
от 16 февраля 2009 г. N 45-па
Целевые индикаторы
реализации мероприятий областной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Сахалинской области на 2009-2011 годы"
|
N п/п |
Наименование |
Отчет, 2007 год |
Оценка, 2008 год |
Прогноз, 2009 год |
Прогноз, 2010 год |
Прогноз, 2011 год |
|
1. |
Доля добавленной стоимости субъектами малого и среднего предпринимательства во внутреннем региональном продукте (%) |
21* |
21,5* |
21,5 |
21,5 |
21,5 |
|
2. |
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.) |
22762 |
24447 |
26472 |
28503 |
30560 |
|
|
в том числе |
|||||
|
2.1. |
индивидуальные предприниматели |
18326 |
20000 |
22000 |
24000 |
26000 |
|
2.2. |
организации - субъекты малого и среднего предпринимательства |
4436 |
4447 |
4472 |
4503 |
4560 |
|
|
в том числе: |
|||||
|
|
- субъекты малого предпринимательства |
4300 |
4310 |
4335 |
4365 |
4420 |
|
|
- субъекты среднего предпринимательства |
136 |
137 |
137 |
138 |
140 |
|
3. |
Заработная плата у субъектов малого и среднего предпринимательства (тыс. рублей) |
13 |
15,5 |
19 |
23,5 |
27 |
|
4. |
Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области от субъектов малого и среднего предпринимательства (млрд. рублей) |
4 |
4,3 |
4,3 |
4,5 |
4,8 |
|
5. |
Количество признанных обоснованными обращений субъектов малого и среднего предпринимательства с жалобами на неправомерные действия должностных лиц, государственных гражданских служащих Сахалинской области, создающие препятствия для нормальной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (%) |
_** |
_** |
3 |
3 |
3 |
|
6. |
Объем инвестиций в предприятия малого и среднего бизнеса (млрд. рублей) |
1,7 |
1,9 |
1,9 |
2,1 |
2,5 |
|
7. |
Численность работающих на малых и средних предприятиях (тыс. человек) |
150 |
151 |
151 |
152 |
154 |
Примечания:
* субъекты малого предпринимательства;
** данные отсутствуют.
Приложение N 6
к областной целевой программе "Развитие малого
и среднего предпринимательства в Сахалинской области
на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением
Администрации Сахалинской области
от 16 февраля 2009 г. N 45-па
Методика
оценки социально-экономической и бюджетной эффективности
областной целевой программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы"
1. Настоящая Методика определяет порядок расчета социально-экономической и бюджетной эффективности областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы" (далее-Программа).
2. Для оценки эффективности реализации Программы используются показатели, указанные в приложении N 5 к Программе.
2.1. Доля продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), во внутреннем региональном продукте. Оценка достижения индикатора производится исходя из официальных статистических данных, а так же, при их отсутствии, при помощи оценочных данных органов исполнительной власти Сахалинской области.
2.2. Увеличение количества СМСП на территории Сахалинской области. Оценка производится на основании официальных статистических данных.
2.3. Численность занятых у СМСП в Сахалинской области. Рассчитывается по формуле:
ЧР = Чмп + Чип + Чзип + Чссп + Чкфк, где:
Чр - количество работающих у СМСП;
Чмп - численность занятых на малых предприятиях в Сахалинской области в отчетном году;
Чип - количество индивидуальных предпринимателей в Сахалинской области за отчетный год;
Чзип - численность занятых у индивидуальных предпринимателей за отчетный год;
Чссп - численность работников у субъектов среднего предпринимательства за отчетный год;
Чкфк - численность работников в крестьянских (фермерских) хозяйствах за отчетный год.
Данные о численности работников у каждой категории СМСП содержатся в официальной статистической отчетности.
2.4. Прирост объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированном бюджете Сахалинской области (налоги, уплаченные СМСП).
дельта %, где:
дельта Нсмсп - изменение темпов роста объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет Сахалинской области;
SUM H1 -объем налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет Сахалинской области за отчетный год;
SUM Но - объем налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет Сахалинской области в году, предшествующем отчетному.
Данные об объемах налоговых поступлений учитываются на основании оценки главного финансового управления Сахалинской области и комитета экономики Сахалинской области.
2.5. Данные о заработной плате наемных работников у СМСП определяются исходя из официальных статистических данных, а также оценочных данных Сахалинского объединения профсоюзов, Союза промышленников и предпринимателей Сахалинской области и органов исполнительной власти Сахалинской области.
Количество признанных обоснованными обращений СМСП с жалобами на неправомерные действия должностных лиц, государственных гражданских служащих Сахалинской области и муниципальных служащих, создающие препятствия для нормальной деятельности СМСП, определяется исходя из данных органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, общественно-экспертного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Сахалинской области и общественных объединений СМСП.
Объем инвестиций в предприятия малого и среднего бизнеса определяется исходя из официальных статистических данных, а также данных органов исполнительной власти Сахалинской области по курируемым отраслям.
3. При расчете бюджетного эффекта оценивается вклад мероприятий Программы в формирование доходов консолидированного бюджета с учетом понесенных затрат. Оценивается в соответствии со следующей таблицей:
|
N п/п |
Индикатор |
За 2009-2011 годы |
По годам |
|
1 |
Поступления в бюджет (включая региональные и местные налоги) |
|
|
|
2 |
Расходы бюджета (включая субсидии, суммы инвестиций и т. п. в соответствии с Программой) |
|
|
|
3 |
Бюджетный эффект (чистый доход бюджета) (пункт 1 - пункт 2) |
|
|
|
4 |
Дефлированный бюджетный эффект |
|
|
4. Оценка эффективности реализации Программы определяется на основании расчетов по следующим формулам:
...,
,
где
- эффективность хода реализации Программы в целом,
...- общая сумма всех Еn, рассчитанных в соответствии с пунктом 2 настоящей Методики;
К - количество индикаторов, исходя из которых определена сумма ...;
- эффективность хода реализации отдельного направления Программы (в процентах);
- фактический индикатор, показывающий реализацию отдельного направления Программы, достигнутый в ходе ее реализации;
- нормативный индикатор, утвержденный Программой.
Данный индикатор используется при оценке необходимости прекращения реализации Программы в соответствии с разделом 2 Программы.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации Сахалинской области от 16 февраля 2009 г. N 45-па "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы"
Текст постановления опубликован в газете "Губернские ведомости" от 18 марта 2009 г. N 50-51
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Сахалинской области от 20 января 2012 г. N 24
Постановление Правительства Сахалинской области от 20 октября 2011 г. N 428
Постановление Правительства Сахалинской области от 26 мая 2011 г. N 194
Постановление Правительства Сахалинской области от 15 декабря 2010 г. N 605
Постановление Правительства Сахалинской области от 27 сентября 2010 г. N 458
Постановление Правительства Сахалинской области от 25 августа 2010 г. N 402
Постановление Правительства Сахалинской области от 30 июня 2010 г. N 314
Постановление Правительства Сахалинской области от 2 июня 2010 г. N 270
Постановление Правительства Сахалинской области от 15 апреля 2010 г. N 166
Постановление Правительства Сахалинской области от 28 января 2010 г. N 13
Постановление Администрации Сахалинской области от 31 декабря 2009 г. N 582-па
Постановление Администрации Сахалинской области от 1 июня 2009 г. N 201-па