Приложение N 8 к областной целевой программе "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"

Приложение N 8

к областной целевой программе

"Развитие массового жилищного строительства

в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период

до 2015 года"

Подпрограмма
"Развитие ипотечного кредитования населения.
Развитие долгосрочного жилищного кредитования"

Паспорт подпрограммы
"Развитие ипотечного кредитования населения.
Развитие долгосрочного жилищного кредитования"
областной целевой программы
"Развитие массового жилищного строительства
в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период
до 2015 года"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005 N 702-ра "О реализации в Сахалинской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
Государственный заказчик Подпрограммы	Администрация Сахалинской области
Разработчик Подпрограммы	Комитет экономики Сахалинской области
Цель Подпрограммы	Расширение возможностей населения Сахалинской области по улучшению своих жилищных условий за счет организации системы долгосрочного жилищного кредитования, в том числе - ипотечного кредитования
Задачи Подпрограммы	Разработка нормативно-правовой базы, осуществляющей регулирование действий участников Подпрограммы и участников рынка недвижимости на территории Сахалинской области; формирование инфраструктуры ипотечного рынка в Сахалинской области; разработка и внедрение единой схемы рефинансирования кредитных ресурсов для системы долгосрочного жилищного кредитования; обеспечение государственной поддержки организаций, осуществляющих жилищное строительство; обеспечение государственной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с установленным порядком; обеспечение информирования населения Сахалинской области о системе ипотечного кредитования
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2006-2015 годов. Выполнение Подпрограммы включает три этапа: 1-й этап - 2006-2007 годы. Реализация первого этапа должна обеспечить: разработку основных нормативных документов для развития рынка долгосрочного жилищного кредитования на территории области; формирование основных механизмов взаимодействия между участниками рынка недвижимости в Сахалинской области; отработку механизма привлечения под государственные гарантии кредитных (заемных) средств для инвестирования в строительство жилья; создание условий для функционирования механизма государственной поддержки работников бюджетной сферы при строительстве (приобретении) жилья. 2-й этап - 2008-2010 годы. Реализация второго этапа должна обеспечить: завершение формирования нормативно-правовой базы осуществления операций на рынке долгосрочного жилищного кредитования в Сахалинской области; расширение практики привлечения кредитов банков и заемных средств под жилищное строительство с использованием механизмов государственных и муниципальных гарантий; государственную поддержку работников бюджетной сферы при строительстве (приобретении) жилья; оптимизацию стоимости строительства жилья за счет мониторинга структуры затрат застройщиков; снижение ставок по долгосрочным жилищным кредитам; формирование конкурентного рынка строительства жилья в Сахалинской области; формирование механизма рефинансирования ипотечных кредитов и продажи пулов закладных заинтересованным инвесторам. 3-й этап - 2011-2015 годы. Реализация данного этапа должна обеспечить: эффективное функционирование механизмов ипотечного рынка на территории области; государственную поддержку работников бюджетной сферы при строительстве (приобретении) жилья; возможность улучшения жилищных условий значительной части жителей Сахалинской области на многовариантной основе, благодаря наличию большого предложения на рынке жилья и разнообразных ипотечных кредитных продуктов; дальнейшее снижение ставок по долгосрочным жилищным кредитам
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	В перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера. Предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы
Исполнители основных мероприятий Подпрограммы	Комитет экономики Сахалинской области, департамент строительства Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, департамент социальной защиты населения Сахалинской области, управление молодежной политики Сахалинской области, управление сельского хозяйства Сахалинской области, Главное финансовое управление Сахалинской области, главное правовое управление аппарата администрации Сахалинской области, органы местного самоуправления, ОАО "Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию", ОГУ УКС Сахалинской области, застройщики, кредитные учреждения, учреждения, занимающиеся операциями на рынке недвижимости, страховые и оценочные компании
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Финансовое обеспечение Подпрограммы включает в себя: 1. Объем государственных гарантий Сахалинской области по обязательствам организации, уполномоченной на осуществление модельного проекта жилищного строительства (нарастающим итогом): 2006 г. - 70,0 млн. руб.; 2007 г. - 145,0 млн. руб.; 2008 г. - 145,0 млн. руб. Итого объем государственных гарантий Сахалинской области на осуществление модельного проекта жилищного строительства: 360,0 млн. руб. 2. Субсидии областного бюджета на предоставление мер первоначальной государственной поддержки работникам бюджетных учреждений и их семьям при строительстве (приобретении) жилья: 2006 г. - нет финансирования; 2007 г. - 50,6 млн. руб.; 2008 г. - 55,0 млн. руб.; 2009 г. - 58,2 млн. руб.; 2010 г. - 61,1 млн. руб.; 2011 г. - 64,1 млн. руб.; 2012 г. - 67,1 млн. руб.; 2013 г. - 69,8 млн. руб.; 2014 г. - 72,3 млн. руб.; 2015 г. - 74,9 млн. руб. Итого по объему субсидий на строительство (приобретение) жилья: 573,2 млн. руб. 3. Средства областного бюджета на государственную поддержку семей работников бюджетных учреждений при строительстве (приобретении) жилья в случае рождения (усыновления) детей: 2006 г. - нет финансирования; 2007 г. - нет финансирования; 2008 г. - 1,1 млн. руб.; 2009 г. - 2,4 млн. руб.; 2010 г. - 5,5 млн. руб.; 2011 г. - 9,8 млн. руб.; 2012 г. - 13,8 млн. руб.; 2013 г. - 16,5 млн. руб.; 2014 г. - 18,8 млн. руб.; 2015 г. - 21,6 млн. руб. Итого по объему субсидии при рождении детей: 89,5 млн. руб. Всего по Подпрограмме: Объем бюджетных гарантий - 360,0 млн. руб. Средства областного бюджета - 662,7 млн. руб. Объем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Подпрограммы, ежегодно утверждается Законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год
Система организации контроля за реализацией Подпрограммы	Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляет администрация Сахалинской области. Общая координация хода выполнения областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области. Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования" обеспечивает комитет экономики Сахалинской области. Отчетность в рамках Подпрограммы предоставляется в установленные сроки
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Увеличение количества выданных долгосрочных жилищных кредитов (займов) не менее, чем на 10% в год; обеспечение выдачи ипотечных кредитов в системе долгосрочного жилищного кредитования в Сахалинской области на сумму около 6,4 млрд. руб. к 2010 г. и 27,1 млрд. руб. к 2015 г.; обеспечение качества выдаваемых долгосрочных жилищных кредитов (займов) на соответствие Стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"; ускорение оборота капитала на строительном рынке, создание высоко конкурентной среды на рынке жилищного строительства

1. Характеристика проблемы

В настоящее время, в Сахалинской области испытывают необходимость в улучшении жилищных условий около 135,0 тыс. человек.

Возможности строительного комплекса области и существующие темпы строительства жилья не обеспечивают решения сложившейся проблемы. За 2005 г. общий объем жилищного строительства составил всего 42,7 тыс. кв.м.

Для обеспечения жильем нуждающихся граждан, проживающих в Сахалинской области, необходимо построить не менее 2,4 млн. кв. метров общей площади, что при существующих темпах строительства продлится не менее 40-50 лет.

Преодоление кризисных явлений в строительстве должно быть обеспечено в значительной степени, благодаря внедрению и развитию механизмов долгосрочного кредитования граждан под залог приобретаемого жилья.

Современная государственная жилищная политика, наряду с прежней ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения, делает акцент на решении жилищных проблем граждан с помощью ипотечного кредитования, которое должно быть доступным для основной части работающего населения, располагающего средними доходами и накоплениями.

Однако для основной части населения Сахалинской области рыночные кредитные ресурсы сегодня недоступны из-за низких текущих доходов, высокой стоимости ипотечных кредитов, жестких требований по их получению, а также из-за слабой развитости инфраструктуры долгосрочного жилищного кредитования.

В связи с этим необходимо принять меры по развитию системы долгосрочного жилищного кредитования, ориентированной на основные группы населения области и обеспечить при этом такое построение этой системы, которая бы позволила привлечь финансовые ресурсы на условиях прозрачности и гарантиях возвратности средств.

Под кредитными ресурсами в рамках настоящей Подпрограммы понимаются средства, которые будут предоставлены жителям Сахалинской области как долгосрочные жилищные кредиты (займы).

В целом, система долгосрочного жилищного кредитования должна в своей деятельности опираться на механизмы вовлечения в оборот финансовых средств из различных источников. Источником этих средств могут выступать бюджеты всех уровней, коммерческие банки либо предприятия, готовые предоставить эти средства для финансирования строительства жилья своим сотрудникам.

Для развития в Сахалинской области массового жилищного строительства и долгосрочного кредитования требуется системный подход к решению перечисленных проблем, и, в первую очередь - создание организационно-финансового механизма по привлечению достаточного объема финансовых ресурсов.

Основная задача органов государственной власти Сахалинской области в становлении системы долгосрочного жилищного кредитования заключается в создании законодательной базы для регулирования данного процесса с целью снижения финансовых рисков участников Подпрограммы и повышения доступности жилья для населения.

Не менее важна социальная функция - предоставление работникам бюджетных учреждений государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья.

Создание в Сахалинской области такой сложной системы, как инфраструктура по предоставлению долгосрочного жилищного кредитования, требует объединенных усилий и соответствующей координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и других заинтересованных организаций, поэтому создание системы долгосрочного жилищного кредитования целесообразно осуществить с применением программноцелевого метода.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Цель Подпрограммы - расширение возможностей населения Сахалинской области по улучшению своих жилищных условий за счет организации системы долгосрочного жилищного кредитования, в том числе - ипотечного кредитования, и определения возможных ресурсов для ее развития путем объединения собственных средств граждан, субсидий, выдаваемых гражданам за счет средств бюджетов различных уровней, кредитов (займов), а также средств федерального и регионального агентств по ипотечному кредитованию.

Задачами, которые необходимо решить в рамках Подпрограммы являются:

разработка нормативно-правовой базы, осуществляющей регулирование действий участников подпрограммы и участников рынка недвижимости на территории Сахалинской области;

формирование инфраструктуры ипотечного рынка в Сахалинской области;

разработка и внедрение единой схемы рефинансирования кредитных ресурсов для системы долгосрочного жилищного кредитования;

обеспечение государственной поддержки организаций, осуществляющих жилищное строительство в интересах отдельных категорий населения;

обеспечение государственной поддержки отдельных категорий граждан при строительстве (приобретении) жилья в соответствии с установленным порядком;

формирование областного резервного (маневренного) жилищного фонда;

обеспечение информирования населения Сахалинской области о системе ипотечного кредитования и мероприятиях Подпрограммы.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2006-2015 годов.

Выполнение Подпрограммы включает три этапа:

1-й этап - 2006-2007 годы.

Реализация первого этапа должна обеспечить:

формирование нормативно-правовой базы для развития рынка долгосрочного жилищного кредитования на территории области;

формирование основных механизмов взаимодействия между участниками рынка недвижимости в Сахалинской области;

отработку механизма привлечения под государственные и муниципальные гарантии кредитных средств для инвестирования в строительство жилья;

создание условий для функционирования механизма государственной поддержки работников бюджетных учреждений и их семей при строительстве (приобретении) жилья.

2-й этап - 2008-2010 годы.

Реализация второго этапа должна обеспечить:

завершение формирования нормативно-правовой базы для осуществления долгосрочного жилищного кредитования населения в Сахалинской области;

расширение практики привлечения коммерческих кредитов (займов) под жилищное строительство с использованием механизма государственных и муниципальных гарантий;

государственную поддержку работников бюджетных учреждений и их семей при строительстве (приобретении) жилья;

оптимизацию стоимости строительства жилья за счет мониторинга структуры затрат застройщиков;

снижение ставок по долгосрочным жилищным кредитам;

формирование конкурентного рынка строительства жилья в области;

формирование механизма рефинансирования ипотечных кредитов (займов) и продажи пулов закладных коммерческим инвесторам.

3-й этап - 2011-2015 годы.

Реализация данного этапа должна обеспечить:

эффективное функционирование механизмов ипотечного рынка на территории Сахалинской области;

государственную поддержку работников бюджетных учреждений и их семей при строительстве (приобретении) жилья;

возможность улучшения жилищных условий значительной части жителей Сахалинской области на многовариантной основе, благодаря наличию большого предложения на рынке жилья и разнообразия ипотечных кредитных продуктов;

дальнейшее снижение ставок по долгосрочным жилищным кредитам.

4. Перечень мероприятий Подпрограммы

В перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.

В качестве самостоятельного раздела перечня программных мероприятий указаны меры по реализации модельного проекта жилищного строительства (строительство дома для молодых семей и работников бюджетных учреждений и их семей).

Предусмотрены также меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 1 к Подпрограмме.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

5.1. Финансовые ресурсы

Источниками финансирования мероприятий Подпрограммы являются (приложение N 2 к Подпрограмме):

целевые средства федерального бюджета (по соглашению между Уполномоченной организацией и Специализированной организацией);

целевые средства местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области (по решению органов местного самоуправления);

собственные средства граждан (включая привлеченные кредиты/займы и привлеченные средства предприятий-работодателей);

другие, не запрещенные действующим законодательством, поступления;

целевые средства областного бюджета Сахалинской области, выделяемые в соответствии с Законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий год, в размерах:

1) объем государственных гарантий Сахалинской области по обязательствам организации, уполномоченной на осуществление модельного проекта жилищного строительства:

2006 г. - 70,0 млн. руб.;

2007 г. - 145,0 млн. руб.;

2008 г. - 145,0 млн. руб.

Итого объем государственных гарантий Сахалинской области на осуществление модельного проекта жилищного строительства: 360,0 млн. руб.;

2) субсидии областного бюджета на предоставление мер первоначальной государственной поддержки работникам бюджетных учреждений и их семьям при строительстве (приобретении) жилья:

2006 г. - нет финансирования;

2007 г. - 50,6 млн. руб.;

2008 г. - 55,0 млн. руб.;

2009 г. - 58,2 млн. руб.;

2010 г. - 61,1 млн. руб.;

2011 г. - 64,1 млн. руб.;

2012 г. - 67,1 млн. руб.;

2013 г. - 69,8 млн. руб.;

2014 г. - 72,3 млн. руб.;

2015 г. - 74,9 млн. руб.

Итого по объему субсидий на строительство (приобретение) жилья: 573,2 млн. руб.;

3) Средства областного бюджета на государственную поддержку семей работников бюджетных учреждений при строительстве (приобретении) жилья в случае рождения (усыновления) детей:

2006 г. - нет;

2007 г. - нет;

2008 г. - 1,1 млн. руб.;

2009 г. - 2,4 млн. руб.;

2010 г. - 5,5 млн. руб.;

2011 г. - 9,8 млн. руб.;

2012 г. - 13,8 млн. руб.;

2013 г. - 16,5 млн. руб.;

2014 г. - 18,8 млн. руб.;

2015 г. - 21,6 млн. руб.

Итого по объему субсидии при рождении детей: 89,5 млн. руб.

Всего по Подпрограмме:

Объем бюджетных гарантий - 360,0 млн. руб.

Средства областного бюджета - 662,7 млн. руб.

Объем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Подпрограммы, ежегодно утверждается Законом Сахалинской области об утверждении областного бюджета.

5.2. Земельные ресурсы

Основными источниками земельных ресурсов, необходимых для функционирования системы ипотечного жилищного кредитования в Сахалинской области, являются:

земельные участки, находящиеся в государственной собственности;

земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;

земельные участки, находящиеся в пользовании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на условиях собственности или аренды.

5.3. Трудовые ресурсы и кадровая политика

Для работы в системе ипотечного жилищного кредитования требуется обучение работников соответствующих организаций.

Персонал, подлежащий обучению:

работники Уполномоченной организации;

работники администрации Сахалинской области и органов местного самоуправления, по роду своей служебной деятельности принимающие участие в регулировании процесса долгосрочного жилищного кредитования;

работники коммерческих организаций, участвующих в осуществлении мероприятий Подпрограммы.

Система образовательных семинаров и тематика их проведения разрабатываются Уполномоченной организацией с участием специализированных образовательных организаций и областных органов исполнительной власти Сахалинской области.

5.4. Информационные ресурсы

Распространение информации о развитии долгосрочного жилищного кредитования будет производиться по нескольким направлениям:

освещение возможностей населения по улучшению жилищных условий через систему ипотечного жилищного кредитования;

информирование жителей Сахалинской области о жилье, строящемся в рамках областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года", и о конкретных строительных проектах;

распространение методических и информационных материалов Уполномоченной организацией среди участников системы долгосрочного жилищного кредитования.

К информации, собираемой и обрабатываемой в системе долгосрочного жилищного кредитования, относятся сведения о земельных участках, отводимых под жилищное строительство, объектах недвижимости, заемщиках, организациях-участниках системы ипотечного кредитования, прочая информация.

Указанная информация аккумулируется Уполномоченной организацией и обрабатывается на основе специализированной информационной системы.

6. Механизм реализации Подпрограммы

Подпрограмма предполагает функционирование на территории Сахалинской области двух систем долгосрочного жилищного кредитования:

классической ипотечной системы, основанной на рыночных механизмах предоставления долгосрочных жилищных кредитов (займов);

социально-ориентированной системы, основанной на оказании государственной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве (приобретении) жилья.

6.1. Классическая ипотечная система долгосрочного жилищного кредитования

Классическая ипотечная система - это, как правило, двухуровневая система ипотечного жилищного кредитования, основанная на рыночных механизмах предоставления долгосрочного жилищного кредита и нацеленная на категории населения, приобретающего жилье на первичном и вторичном рынках самостоятельно, без применения мер государственной поддержки.

Основными субъектами двухуровневой системы ипотечного кредитования являются:

Специализированная организация - организация, осуществляющая выкуп прав требования по закладным. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 1010 в качестве Специализированной организации выступает ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", которое призвано обеспечить формирование в Российской Федерации системы ипотечного кредитования.

Уполномоченная организация - организация, осуществляющая выкуп закладных у первичного кредитора (банка) с целью их дальнейшей перепродажи ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" или другим заинтересованным инвесторам.

Банк - кредитная организация, осуществляющая выдачу ипотечного кредита.

Основное содержание механизма работы двухуровневой системы ипотечного кредитования заключается в том, что Уполномоченная организация, имеющая договорные отношения со Специализированной организацией:

заключает соглашения с банками о выдаче ипотечных кредитов по Стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";

обеспечивает выкуп у банков оформленных закладных по ипотечным кредитам;

контролирует соблюдение банками Стандартов при оформлении ипотечных кредитов.

В целях активизации жилищного строительства и недопущения спекулятивного роста цен на жилье в Сахалинской области Уполномоченная организация осуществляет свою деятельность преимущественно на первичном рынке жилья.

К первичному рынку жилья, рассматриваемому в рамках Подпрограммы, относятся операции по купле-продаже жилых помещений в течение полугода с момента ввода жилого объекта (квартиры или индивидуального жилого дома) в эксплуатацию.

Взаимодействие Специализированной организации, Уполномоченной организации и администрации Сахалинской области осуществляется в соответствии с отдельно заключаемым договором.

Роль органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления в развитии двухуровневой системы долгосрочного жилищного кредитования заключается в развитии жилищного строительства и увеличении доступности ипотечных кредитов за счет:

внедрения на территории Сахалинской области условий выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов по Стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Указанные Стандарты сегодня и в среднесрочной перспективе являются наиболее выгодными для населения (по таким критериям, как размер первоначального взноса, величина процентной ставки, срок кредита, предельный возраст заемщика) по сравнению с условиями выдачи других ипотечных кредитов;

поддержки деятельности Уполномоченной организации;

формирования резервного (маневренного) жилого фонда;

развития инфраструктуры долгосрочного кредитования;

улучшения информированности населения о системе долгосрочного жилищного кредитования и условиях выдачи ипотечных кредитов.

Для целей Подпрограммы под маневренным жилым фондом понимается совокупность жилых помещений, используемых для временного (на срок до полугода) поселения лиц, являющихся участниками Подпрограммы и не выполнившими условия погашения ипотечного кредита.

Порядок формирования и использования маневренного жилого фонда утверждается Законом Сахалинской области.

6.2. Социально-ориентированная система долгосрочного жилищного кредитования

В рамках социально-ориентированной системы долгосрочного жилищного кредитования отдельным категориям граждан - жителей Сахалинской области будут созданы возможности: по оплате стоимости строительства (приобретения) жилья с применением государственной поддержки, а также с использованием личных средств граждан и привлеченных ипотечных кредитов (вариант N 1);

по оплате стоимости строительства (приобретения) жилья с применением государственной поддержки, а также с использованием личных средств граждан и с помощью долгосрочных заемных средств (вариант N 2).

Вариант N 1 является разновидностью классической ипотечной системы. Отличие выражается в предоставлении отдельным категориям граждан государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья.

Право на участие в социально-ориентированной системе долгосрочного жилищного кредитования по варианту N 1 имеют отдельные категории граждан, которым будет оказана государственная поддержка в строительстве (приобретении) жилья:

молодые семьи, включая молодые семьи на селе, на условиях соответствующей подпрограммы областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года";

работники бюджетных учреждений и их семьи, в том числе работники бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, на условиях настоящей Подпрограммы;

молодые специалисты (и их семьи), выразившие намерение работать на селе в организациях социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт, молодежная политика, социальная защита и социальное обеспечение и т.д.) и агропромышленного комплекса, на условиях соответствующей подпрограммы областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года".

В рамках варианта N 2 Подпрограмма предусматривает разработку и реализацию комплекса мер, направленных на привлечение финансовых ресурсов из внебюджетных источников для целей жилищного строительства.

Привлечение указанных финансовых ресурсов от крупных коммерческих банков или за счет выпуска ценных бумаг организует администрация Сахалинской области.

Привлечение внебюджетных финансовых ресурсов осуществляется, в основном, под гарантии областного бюджета Сахалинской области.

Использование гарантий муниципальных бюджетов определяется Соглашениями между администрацией Сахалинской области и органами местного самоуправления, заключаемыми в установленном порядке.

Выбор коммерческих банков для получения от них кредитов может производиться на конкурсной основе.

Привлеченные внебюджетные финансовые ресурсы используются для финансирования строительства на территории Сахалинской области жилья (в первую очередь - в интересах отдельных категорий граждан, которым оказывается государственная поддержка в строительстве (приобретении) жилья).

Указанные категории граждан участвуют в строительстве жилья, как правило, на условиях долевого строительства с частичной оплатой стоимости жилья. При этом введенное в эксплуатацию жилье передается им в собственность на условиях ипотеки (с оформлением закладных).

После формирования пула закладных и для обеспечения возврата привлеченных внебюджетных финансовых ресурсов, закладные продаются стороннему инвестору (ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", коммерческим банкам и т.д.).

Механизм реализации указанной выше схемы утверждает администрация Сахалинской области. Социально-экономическая эффективность варианта N 2 будет выражаться в следующем: органы государственной власти Сахалинской будут непосредственно влиять на увеличение объемов жилищного строительства, что положительно скажется на развитии конкуренции на рынке строительства жилья. Одновременно при этом появится возможность для мониторинга структуры затрат при жилищном строительстве и определения мер по оптимизации указанных издержек;

процентные ставки по ипотечным кредитам, выданным на условиях варианта N 2, будут ниже ставок, существующих на рынке, на 2 %-3 % за счет привлечения "дешевых" внебюджетных финансовых ресурсов (например, процентные ставки по кредитам с использованием государственных гарантий ниже, чем по кредитам, привлекаемым в настоящее время заказчиками-застройщиками), а также за счет снижения операционных издержек, которые несут сегодня граждане-заемщики при получении ипотечных кредитов в коммерческих банках.

Право на участие в реализации варианта N 2 имеют отдельные категории граждан Российской Федерации - жителей Сахалинской области, которым будет оказываться государственная поддержка в строительстве (приобретении) жилья, прошедшим конкурсный отбор и подтвердившим свою платежеспособность в соответствии со Стандартами выдачи, сопровождения и рефинансирования ипотечных кредитов, утвержденными администрацией Сахалинской области.

Проверка платежеспособности граждан производится Уполномоченной организацией, на основании Положения, утверждаемого администрацией Сахалинской области.

6.3. Дополнительные функции Уполномоченной организации

При необходимости, в рамках Подпрограммы, помимо указанных выше функций. Уполномоченная организация может на основе договора с администрацией Сахалинской области осуществлять следующие действия:

в установленном администрацией Сахалинской области порядке совместно с уполномоченными областными органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления ведет учет жителей Сахалинской области, желающих принять участие в областной целевой программе "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года";

участвует совместно с уполномоченными областными органами исполнительной власти Сахалинской области в подготовке и проведении в установленном администрацией Сахалинской области порядке конкурсного отбора участников областной целевой программе "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года";

участвует в установленном администрацией Сахалинской области порядке в подготовке и проведении конкурсов по выбору заказчиков-застройщиков и других продавцов жилья для обеспечения строительства (приобретения) жилья в интересах отдельных категорий граждан, которым будет оказываться государственная поддержка в решении жилищной проблемы;

выполняет иные функции, предусмотренные договором с администрацией Сахалинской области.

Отбор Уполномоченной организации производится на конкурсной основе в порядке, утвержденном администрацией Сахалинской области.

6.4. Оказание государственной поддержки работникам бюджетных учреждений в строительстве (приобретении) жилья.

6.4.1. Право на получение государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья имеют граждане Российской Федерации - жители Сахалинской области в возрасте старше 30 лет, являющиеся работниками бюджетных учреждений, расположенных на территории Сахалинской области и финансируемых из областного и местных бюджетов, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В рамках Подпрограммы под бюджетными учреждениями понимаются организации, оказывающие услуги в таких сферах, как здравоохранение, образование, социальное обслуживание (социальная защита и социальное обеспечение), культура, физическая культура и спорт, молодежная политика и т. д.

Перечень учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов, работники которых имеют право на получение государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья, утверждает администрация Сахалинской области.

При оказании государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья будут учитываться:

в первую очередь - стаж работы одного или обоих супругов в бюджетных учреждениях; во вторую очередь - количество несовершеннолетних детей в семье.

Право на получение финансовой поддержки имеют работники бюджетных учреждений и их семьи, отвечающие следующим условиям:

заключившие договор долевого участия в строительстве или договор купли-продажи жилья; документально подтвердившие оплату первоначального взноса в размере не менее 10 % от фактической стоимости строящегося (приобретаемого) жилья;

документально подтвердившие возможность оплаты полной стоимости жилья за вычетом первоначального взноса и средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию Подпрограммы.

Размер первоначального взноса составляет не менее 10 % от фактической стоимости строящегося (приобретаемого) жилья и определяется условиями при выдаче кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья.

Фактическая стоимость строящегося (приобретаемого) жилья определяется на конкурсной основе в порядке, утвержденном администрацией Сахалинской области.

6.4.2. Размер первоначальной государственной поддержки работникам бюджетных учреждений составляет 30 % от фактической стоимости жилья, исходя из установленной нормы общей площади жилья - 42 кв. м для семьи из двух человек, 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.

В случае, если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья превышает установленную норму общей площади жилья, работники бюджетных учреждений оплачивают стоимость квадратных метров, превышающих установленную норму общей площади жилья, самостоятельно.

6.4.3. Размер государственной поддержки на оплату части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка в период участия семьи работника бюджетного учреждения в Подпрограмме:

при рождении (усыновлении) первого ребенка в семье - составляет 5 % от фактической стоимости жилья;

при рождении (усыновлении) второго ребенка в семье - составляет 10 % от фактической стоимости жилья, с учетом ранее полученной государственной поддержки при рождении ребенка;

при рождении (усыновлении) третьего (и более) ребенка в семье - определяется по следующей формуле:

Сб = 20 * (Кд - 2) - Рв

где:

Сб - размер субсидии в % от стоимости жилья;

Кд - количество детей семье после рождения очередного ребенка;

Рв - размер ранее выплаченной субсидии за рождение ребенка (детей), %.

Периодом участия работника бюджетного учреждения и его семьи в Подпрограмме является период выплаты средств по кредиту (займу), предоставленному для оплаты полной стоимости жилья за вычетом первоначального взноса и оказанной первоначальной государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья.

При этом период участия в Подпрограмме может быть завершен досрочно по окончании финансирования данной Подпрограммы из областного бюджета и независимо от срока окончания периода по выплате кредита (займа), предоставленного для оплаты полной стоимости жилья за вычетом первоначального взноса и оказанной первоначальной государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья.

Положение о порядке оказания государственной помощи работникам бюджетных учреждений в строительстве (приобретении) жилья утверждает администрация Сахалинской области.

Работникам бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, может оказываться дополнительная государственная поддержка в строительстве (приобретении) жилья за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном в ФЦП "Социальное развитие села".

6.5. Формирование списков молодых специалистов (и их семей), желающих стать участниками Подпрограммы, осуществляют администрации муниципальных образований по месту регистрации участников Подпрограммы на основе Соглашения между администрацией Сахалинской области и органами местного самоуправления о совместных действиях по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Порядок формирования очереди участников Подпрограммы утверждает администрация Сахалинской области.

Муниципальные образования Сахалинской области обязаны проинформировать граждан, принимающих решение об участии в Подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные граждане - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Уполномоченный орган администрации муниципального образования осуществляет в установленном порядке проверку представленных документов, формирует список граждан, изъявивших желание принять участие в Подпрограмме в планируемом году, и представляет его в администрацию Сахалинской области.

Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий Подпрограммы, могут распределяться (в том числе - на конкурсной основе) между муниципальными образованиями при условии принятия в муниципальном образовании в установленном порядке соответствующей муниципальной программы, предусматривающей финансирование из местного бюджета расходов на реализацию программы по строительству (приобретению) жилья для отдельных категорий граждан.

Указанная муниципальная программа должна предусматривать выделение средств из местного бюджета в размере не менее 10 % от фактической стоимости жилья для работников (и их семей) бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности.

Выделение средств из местного бюджета на поддержку других категорий работников (и их семей) бюджетных учреждений в строительстве (приобретении) жилья принимается органами местного самоуправления самостоятельно.

7. Организация управления Подпрограммой и контроль
за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования" обеспечивает комитет экономики Сахалинской области.

Внутренний контроль в системе ипотечного жилищного кредитования осуществляет рабочая группа, формируемая администрацией Сахалинской области и состоящая из представителей комитета экономики Сахалинской области. Главного финансового управления Сахалинской области, департамента строительства Сахалинской области и главного правового управления аппарата администрации Сахалинской области.

В адрес комитета экономики Сахалинской области Уполномоченная организация ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет оперативный отчет, включающий:

1) общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов: всего и в том числе по источникам финансирования;

2) перечень выполненных мероприятий Подпрограммы;

3) анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий;

4) предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей.

Кроме того, в адрес департамента строительства Сахалинской области направляется ежемесячный отчет об объеме выполненных строительно-монтажных работ на объектах, на которых уполномоченная организация осуществляет финансирование строительства, с приложением справок по форме КС-3.

Областные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:

месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;

квартальную отчетность - до 4 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;

полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального Совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:

месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

квартальную отчетность - до 7 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;

полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти совместно с другими областными органами исполнительной власти ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный Совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" с внесением предложений по их необходимой корректировке.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется департаментом строительства Сахалинской области, департаментом ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области), а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Создание системы ипотечного жилищного кредитования на территории области позволит:

обеспечить возможность улучшения жилищных условий для населения области, в том числе - категорий граждан по отношению к которым существуют государственные обязательства и молодых семей со средним достатком;

стимулировать развитие строительной индустрии Сахалинской области;

создать механизмы для привлечения в сферу жилищного строительства средств населения и иных финансовых ресурсов;

расширить налогооблагаемую базу в строительстве и смежных отраслях экономики;

обеспечить увеличение количества выданных долгосрочных жилищных кредитов (займов) пропорционально росту объемов жилищного строительства;

обеспечить выдачу ипотечных кредитов в системе долгосрочного жилищного кредитования в Сахалинской области на сумму около 6,4 млрд. руб. к 2010 г. и 27,1 млрд. руб. к 2015 году;

обеспечить качество выдаваемых долгосрочных жилищных кредитов (займов) в соответствии со Стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";

создать условия для ускорения оборота капитала на строительном рынке, создания высоко конкурентной среды на рынке жилищного строительства.

В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы и их количественные значения приведены в приложении N 3 к Подпрограмме.