Постановление Администрации Сахалинской области от 8 августа 2007 г. N 167-па "О создании государственного природного комплексного заказника регионального значения "Восточный" в Смирныховском районе"

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Сахалинской области от 21.12.2006 N 120-30 "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области", во исполнение постановлений администрации Сахалинской области от 20.06.2005 N 111-па "О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на период до 2010 года", от 21.07.2005 N 127-па "О резервировании земельного участка, расположенного на участке федерального лесного фонда Пограничного лесничества Первомайского лесхоза в Смирныховском районе в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери, и об ограничении на нем хозяйственной деятельности", на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом управления Росприроднадзора по Сахалинской области от 29.12.2006 N 389 по материалам "Научное обоснование создания комплексного природного заказника "Восточный" в Смирныховском районе Сахалинской области", и в целях сохранения в первозданном виде уникальных естественных природных комплексов и ландшафтов части восточного побережья о. Сахалина администрация Сахалинской области постановляет:

1. Создать на территории Смирныховского района государственный природный комплексный заказник регионального значения "Восточный" площадью 66115 га.

2. Утвердить Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Восточный" в Смирныховском районе (прилагается).

3. Признать утратившим силу постановление губернатора Сахалинской области от 07.07.99 N 245 "Об образовании государственного природного комплексного заказника регионального значения "Восточный" в Смирныховском районе".

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

Исполняющий обязанности губернатора области

А.В. Хорошавин

Положение
о государственном природном комплексном заказнике
регионального значения "Восточный" в Смирныховском районе
(ут. Постановлением Администрации Сахалинской области
от 8 августа 2007 г. N 167-па)

1. Общие положения

1.1. Государственный природный комплексный заказник регионального значения "Восточный" (далее - Заказник) создан в соответствии с Федеральным законом от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Сахалинской области от 21.12.2006 N 120-30 "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области", во исполнение постановлений администрации Сахалинской области от 20.06.2005 N 111-па "О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на период до 2010 года", от 21.07.2005 N 127-па "О резервировании земельного участка, расположенного на участке федерального лесного фонда Пограничного лесничества Первомайского лесхоза в Смирныховском районе в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери, и об ограничении на нем хозяйственной деятельности" и на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом управления Росприроднадзора по Сахалинской области от 29.12.2006 N 389 по материалам "Научное обоснование создания комплексного природного заказника "Восточный" в Смирныховском районе Сахалинской области".

Заказник включает в себя лесные участки как покрытые, так и непокрытые лесной растительностью, в составе находящихся в федеральной собственности земель лесного фонда как лесных, так и нелесных, Пограничного лесничества областного государственного учреждения "Первомайский лесхоз" в муниципальном образовании городской округ "Смирныховский" Сахалинской области, в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери в границах (по состоянию на июль 2007 года):

- южной: устье безымянного ручья, впадающего в Охотское море между устьями рек Ягодная и Киркыни - русло того же ручья - водораздел рек Мутная и Ягодная - река Мутная в 2,5 км выше ее впадения в реку Киркыни - водораздел рек Мутная и Киркыни - гора Керосинная - водораздел верховьев рек Озерная и Бора - высота 516 м - водораздел бассейнов рек Малая Лангери и Венгери - высоты 892 м, 1381 м, 1271 м, гора Водораздельная (южные границы кварталов 184, 183, 173, 182, 191, 180, 168 - 165, 177, 185);

- западной: Набильский хребет: гора Водораздельная, гора Громова, гора Гуран, гора Граничная (западные границы кварталов 185, 177, 155, 140, 115, 114, 102);

- северной: водораздел бассейнов рек Пурш-Пурш и Нампи: гора Граничная, высоты 1193 м, 1041 м, 724 м, гора Нивхская, гора Плоская - ручей Береговой (северная граница кварталов 102 - 104, 106 - 110, 123, 124);

- восточной: участок побережья Охотского моря, ограниченный устьями ручья Береговой и безымянного ручья, впадающего в Охотское море между устьями рек Ягодная и Киркыни (восточная граница кварталов 124, 126, 137, 139, 151, 153, 176, 184), а также включает в себя все надводные островки, скалы и кекуры, расположенные в Охотском море на расстоянии до 2 километров к востоку от участка побережья Охотского моря, ограниченного устьями ручья Береговой и безымянного ручья, впадающего в Охотское море между устьями рек Ягодная и Киркыни (кекур Средний, кекур Пароход и другие). Общая площадь территории Заказника составляет 66115 га.

1.2. Площадь Заказника включает в себя следующие кварталы Пограничного лесничества Первомайского лесхоза: 102 - 110, 114 - 177, 180 - 185 (по материалам лесоустройства 1993 года). Все леса в границах Заказника, вне зависимости от категории земель, на которых они расположены, относятся к защитным лесам категории "леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях".

Все природные объекты - леса, земельные участки как покрытые, так и непокрытые лесной растительностью, как лесные, так и нелесные земли, реки, малые реки и ручьи, гольцы, курумы, останцы, иные природные объекты, находящиеся на территории Заказника, признаются особо ценными охраняемыми природными объектами и представляют собой единую особо ценную экологическую систему, ради сохранения которой создана особо охраняемая природная территория регионального значения - заказник "Восточный".

1.3. Заказник имеет особую природоохранную, экологическую, средообразующую, научную, культурную, эстетическую ценность и создается без ограничения срока действия.

1.4. Запреты и ограничения природопользования, установленные на территории Заказника, режим его особой охраны в обязательном порядке учитываются при разработке планов и программ экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, документов землеустройства и территориального планирования Сахалинской области, лесохозяйственных регламентов и Лесного плана Сахалинской области, а также при осуществлении природопользования, градостроительной и иной хозяйственной деятельности.

1.5. Образование Заказника является основанием для корректировки текущих и перспективных планов и проектов лесохозяйственной, изыскательской, геологоразведочной и иной деятельности на его территории.

1.6. Заказник находится в ведении специально уполномоченного государственного органа исполнительной власти Сахалинской области - департамента лесов и особо охраняемых природных: территорий Сахалинской области (далее - Департамент).

2. Цели и задачи Заказника

2.1. Целью образования Заказника является сохранение в первозданном виде уникальных естественных природных комплексов и ландшафтов бассейнов рек Пурш-Пурш и Венгери, островков, надводных скал, кекуров, расположенных на прилегающей акватории Охотского моря, объектов животного и растительного мира, включая редкие и исчезающие виды, обитающие и произрастающие на территории Заказника.

2.2. На Заказник возлагается выполнение следующих задач:

2.2.1. Сохранение видов животного и растительного мира экосистемы Заказника, в том числе редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красные книги России и Сахалинской области, видов животных, охраняемых в рамках соглашений, заключенных между Российской Федерацией и зарубежными странами, а также ценных в хозяйственном и эстетическом отношении видов зверей и птиц

2.2.2. Сохранение в естественном состоянии среды обитания видов животных и растений, указанных в подпункте 2.2.1 настоящего Положения.

2.2.3. Обеспечение беспрепятственного естественного протекания природных процессов на территории Заказника (за исключением случаев возникновения лесных пожаров).

2.2.4. Сохранение и обеспечение естественного процесса воспроизводства природных популяций и объектов животного и растительного мира в их естественной среде обитания на территории Заказника.

3. Управление и контроль в сфере функционирования Заказника

3.1. Государственное управление и государственный контроль в сфере функционирования Заказника осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти - Департамент.

3.2. При необходимости Департамент может привлекать к проведению контрольно-надзорных мероприятий территориальные органы федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в соответствии с заключаемыми с ними соглашениями о взаимодействии в пределах их полномочий и компетенции, установленной федеральным законодательством и нормативными правовыми актами.

3.3. Функции администрации Заказника осуществляет структурное подразделение, действующее на территории муниципального образования городской округ "Смирныховский", областного государственного учреждения, подведомственного и подчиненного Департаменту и наделенного в соответствии со своим уставом полномочиями по осуществлению функций дирекции особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения.

3.4. Департамент вправе привлекать к осуществлению мероприятий по охране территории Заказника общественные объединения экологической направленности, имеющие соответствующие уставные задачи и заключившие соглашения с Департаментом об участии членов таких общественных объединений в мероприятиях по охране территории и соблюдению режима особой охраны Заказника.

4. Профиль Заказника

В соответствии с целями и задачами создания Заказник имеет профиль природного комплексного заказника регионального значения, образованного с целью сохранения в естественном состоянии высокоценных и высокоэстетичных природных комплексов и ландшафтов.

Лесные сообщества (биоценозы) Заказника сохраняются как эталоны темнохвойной тайги северо-восточного побережья о. Сахалина естественного происхождения.

5. Порядок финансирования Заказника

Финансирование охраны и функционирования Заказника осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Сахалинской области, из бюджета Сахалинской области, а также за счет безвозмездных пожертвований (целевых благотворительных взносов) юридических, физических лиц и других источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

6. Режим особой охраны территории Заказника

6.1. На всей территории Заказника запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам создания Заказника, причиняющая вред расположенным на его территории природным комплексам и их компонентам, нарушающая естественные процессы и экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов и их компонентов, в том числе:

- распашка земель;

- промысловая, спортивная и любительская охота, добывание в коммерческих и спортивных целях животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

- промышленное, спортивное и любительское рыболовство и любая связанная с ним деятельность, в том числе размещение постоянных или временных рыбацких станов, складирование, хранение орудий лова и выловленных биоресурсов, причаливание и стоянка маломерных и любых других рыболовных судов, закрепление на берегу неводов и любых других орудий лова, высадка на берег рыбацких, бригад и их отдельных представителей;

- проведение любых мероприятий, осуществление любой деятельности в целях рыбоводства, рыборазведения, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, а также в целях контрольного лова;

- рубка лесных насаждений, заготовка древесины, за исключением случаев, когда это необходимо для функционирования Заказника (строительство кордонов, заготовка дров из сухостойной древесины);

- подсочка лесных насаждений, заготовка живицы, создание лесных плантаций и их эксплуатация;

- сбор и заготовка недревесных, пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, кроме случаев, необходимых для функционирования Заказника, и случаев проведения в установленном порядке по разрешению Департамента научных исследований;

- интродукция и реинтродукция видов животных и растений;

- предоставление земельных участков для коллективного садоводства и огородничества, а также под строительство постоянных или временных зданий и сооружений всех видов и любого назначения (кроме кордонов, предназначенных для осуществления охраны Заказника);

- предоставление в пользование (постоянное (бессрочное), аренду, безвозмездное срочное) лесов и земельных участков для осуществления любых видов пользований (освоения) и любых целей, кроме просветительских, ограниченных рекреационных, и проведения научно-исследовательских работ по утвержденным Департаментом программам, осуществляемым в целях реализации функционирования и охраны Заказника;

- предоставление в пользование объектов животного мира;

- неорганизованное посещение и пребывание на территории Заказника с любыми целями, установка палаток, устройство бивуаков, разведение костров без специального разрешения (пропуска), выдаваемого Департаментом;

- строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, проведение геологоразведочных, изыскательских, буровых и взрывных работ;

- строительство дорог и трубопроводов, линий электропередачи, линий связи и прочих линейных объектов, коммуникаций, любых элементов транспортной инфраструктуры, любых гидротехнических сооружений;

- проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, повреждение почвенного покрова (кроме ограниченных случаев, связанных с функционированием Заказника);

- применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов их роста, размещение и хранение радиоактивных веществ;

- проезд и стоянка автомототранспорта, в том числе вездеходного, судов и иных плавучих транспортных средств, в том числе маломерных судов (кроме транспортных средств Департамента, подведомственных ему учреждений при осуществлении мероприятий по государственному контролю и надзору, охране территории Заказника и выполнении мероприятий, связанных с обеспечением функционирования Заказника);

- полеты воздушных судов на высоте менее 500 м и их посадка на территорию Заказника без специального разрешения Департамента (кроме полетов воздушных судов при осуществлении авиапатрулирования, тушения лесных пожаров, случаев необходимости оказания экстренной помощи, при осуществлении Департаментом и подведомственным ему государственным ' учреждением мероприятий по государственному контролю и надзору, охране территории заказника и выполнении мероприятий, связанных с обеспечением функционирования Заказника);

- иные виды хозяйственной деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству охраняемых природных комплексов и их компонентов, противоречащие целям и задачам Заказника.

6.2. Доступ на территорию Заказника осуществляется по пропускам, выдаваемым Департаментом. Лица, пребывающие на территории Заказника, обязаны соблюдать его режим и беспрекословно подчиняться указаниям и требованиям должностных лиц, осуществляющих охрану территории заказника.

Пребывание на территории Заказника государственных инспекторов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченных на осуществление контрольно-надзорных мероприятий в сфере охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, допускается при наличии письменного согласование на проведение контрольно-надзорных мероприятий на территории Заказника с Департаментом, служебных удостоверений, распоряжений (приказов) руководителей соответствующих органов исполнительной власти, определяющих их конкретные цели и задачи нахождения на территории Заказника. Должностные лица могут находиться на территории Заказника при наличии служебных удостоверений.

6.3. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах Заказника и объектов инфраструктуры, а также все иные юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный в Заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

6.4. Границы территории Заказника обозначаются на местности информационными и предупредительными знаками (аншлагами) по периметру границ Заказника в местах с наибольшей вероятностью посещения, определяемых Департаментом.

6.5. На всей территории Заказника разрешается осуществление следующих видов деятельности:

- осуществление научно-исследовательской, просветительской, ограниченной рекреационной деятельности с соблюдением требований, установленных настоящим Положением;

- ограниченное любительское рыболовство в порядке, определенном законодательством, для обеспечения питания лиц, осуществляющих контрольнонадзорные мероприятия и мероприятия по охране Заказника;

- осуществление мероприятий по мониторингу за состоянием природных комплексов Заказника, ограниченный сбор зоологических, ботанических и минералогических образцов, палеонтологических объектов в порядке, определенном законодательством, и при наличии разрешений, выданных Департаментом;

- регулирование численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в порядке, определенном законодательством, по специальным разрешениям Департамента;

- заготовка древесины в порядке, определенном законодательством, выборочными рубками для обеспечения функционирования Заказника (строительство кордонов, заготовка дров из сухостойной древесины);

- осуществление ограниченной рекреационной деятельности с соблюдением требований, установленных настоящим Положением, в порядке, определяемом Департаментом;

- зколого-просветительская работа (проведение учебно-познавательных экскурсий, создание и обустройство экологических учебных троп, фото- и видеосъемка).

7. Государственный контроль и охрана Заказника

7.1. Государственный контроль и надзор на территории Заказника осуществляет Департамент в соответствии с установленными полномочиями и компетенцией.

7.2. Охрану территории Заказника осуществляют государственные инспекторы структурного подразделения Департамента, осуществляющего функции администрации Заказника в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Положения.

При осуществлении мероприятий по охране территории Заказника учитываются предложения общественных объединений, указанных в пункте 3.4 настоящего Положения.

7.3. Государственные инспекторы, осуществляющие охрану территории Заказника, обладают всеми правами и полномочиями:

- государственных лесных инспекторов Сахалинской области;

- государственных инспекторов Сахалинской области по контролю в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- государственные инспекторы Сахалинской области по охране природы.

7.4. При осуществлении мероприятий по охране Заказника обеспечиваются:

- контроль за соблюдением режима особой охраны Заказника;

- контроль за состоянием охраняемых природных комплексов Заказника;

- контроль за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах Заказника;

- контроль за соблюдением на территории Заказника требований природоохранного законодательства и требований, установленных настоящим Положением.

7.5. Государственными инспекторами, осуществляющими охрану Заказника, пресекаются случаи незаконного нахождения лиц на территории Заказника, случаи незаконной охоты и (или) рыболовства.

Государственные инспекторы при осуществлении мероприятий по охране Заказника и (или) по государственному контролю и надзору имеют право:

- на хранение, ношение и применение служебного оружия;

- задерживать в порядке, установленном действующим законодательством, нарушителей режима особой охраны Заказника;

- составлять протоколы об административных правонарушениях:

- изымать оружие, орудия лова, незаконно добытую продукцию, транспортные средства, документы на право управления ими с последующей передачей материалов на рассмотрение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Сахалинской области;

- пользоваться иными правами должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Положением.

При реализации своих полномочий по охране Заказника государственные инспекторы имеют право при исполнении служебных обязанностей и в порядке, установленном законодательством, на применение физической силы, спецсредств, служебного оружия.

7.6. В случае возникновения лесных пожаров на территории Заказника, их тушение осуществляется в установленном порядке с применением как наземных, так и воздушных средств и методов тушения.

7.7. Лица, виновные в нарушении режима особой охраны Заказника, привлекаются к административной, уголовной и (или) иной установленной законом ответственности в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

Вред, причиненный природным комплексам Заказника и их компонентам, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

8. Изменение границ, режима, реорганизация и аннулирование Заказника

8.1. Изменение границ, режима особой охраны, реорганизация и ликвидация Заказника осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством.

Изменение категории особо охраняемой природной территории - государственного природного комплексного заказника "Восточный" на другую, без наличия специального научного обоснования, прошедшего государственную экологическую экспертизу, не допускается.