Постановление Администрации Сахалинской области от 12 февраля 2009 г. N 41-па "Об областной целевой программе "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 июня, 10 ноября 2009 г.

В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года N 129-па "О порядке разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ" администрация Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Главному финансовому управлению Сахалинской области и комитету экономики Сахалинской области при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Установить, что в ходе реализации Программы мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

5. Опубликовать постановление в газете "Губернские ведомости".

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Областная целевая программа
"Развитие транспортной инфраструктуры городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением Администрации Сахалинской области
от 12 февраля 2009 г. N 41-па)

Паспорт
областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры
городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы"

Наименование программы	Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы
Основание для разработки программы	Распоряжение администрации Сахалинской области от 29.08.2008 N 633-ра "О Концепции областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2008-2012 годы"
Государственный заказчик	Администрация Сахалинской области
Разработчик-координатор программы	Департамент транспорта Сахалинской области
Основной разработчик программы	Хабаровский филиал ОАО "ГИПРОДОРНИИ"
Основные цели и задачи программы	Главная цель: Создание базовых условий для устойчивого сбалансированного развития улично-дорожных систем общего пользования, обеспечение доступности качественных транспортных услуг и повышение комфортности жизненной среды для населения и хозяйствующих субъектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" Цели и задачи подпрограммы: 1. Формирование опорной системы магистральных улиц на территории города, сбалансированной по уровню развития с внешними системами транспортной инфраструктуры и обеспечивающей вывод транзитного движения из центра города; 1.1. Развитие системы магистральных улиц общегородского значения, обеспечивающих транспортные связи между районами города по кратчайшему расстоянию в меридиональном и широтном направлении, в соответствии с Генеральным планом города и документами территориального планирования 1.2. Обеспечение беспрепятственного автомобильного транзита по маршрутам областных транспортных связей в обход центральных и густозаселенных районов города 1.3. Ликвидация "узких мест" по пропускной способности улично-дорожной сети на магистральных на правлениях транспортных связей; 2. Обеспечение надежных и безопасных транспортных связей между магистральными улицами города 2.1. Повышение пропускной способности участков улично-дорожной сети на основных направлениях, связывающих магистральные улицы города; 2.1.1. Выявление и устранение существенных дефектов проезжей части улиц и искусственных сооружений, ограничивающих движение автомобилей; 2.1.2. Обеспечение эффективной организации дорожного движения между магистральными улицами; 2.1.3. Устранение существенных боковых препятствий для движения автомобильного транспорта, ограничивающих полное использование ширины проезжей части; 2.1.4. Приведение параметров участков УДС, связывающих магистральные улицы, в соответствие с требованиями технических регламентов и объемами дорожного движения; 2.1.5. Обеспечение регламентного содержания проезжей части улиц, связывающих магистральные на правления городского движения; 2.1.6. Увеличение мощности искусственных сооружений, устройство пересечений в разных уровнях с железными дорогами; 2.2. Повышение надежности и безопасности функционирования городских магистральных улично-дорожных систем. 2.2.1. Повышение уровня обустройства улично-дорожных систем на магистральных направлениях городских транспортных связей; 2.2.2. Повышение прочности дорожных и мостовых конструкций на участках улично-дорожной сети, обеспечивающих пропуск грузового движения, в расчете на использование тяжелых транспортных средств; 2.2.3. Разработка и реализация первоочередных мероприятий по формированию интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих управление магистральными транспортными потоками на территории города
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в два этапа в 2009 - 2011 годах: 1 этап- 2009 год, 2 этап - 2010-2011 годы
Перечень основных мероприятий программы	Перечень основных мероприятий программы определяется ежегодно с учетом технического состояния улично-дорожной сети. В течение 2009-2011 гг. предусматривается строительство и реконструкция участков магистральных улиц общегородского и районного значения: ул. Железнодорожная, ул. Ленина, ул. Сахалинская, пр. Победы, ул. Комсомольская, ул. Украинская, ул. Пуркаева, ул. Авиационная, ул. Есенина, ул. Пограничная, ул. Емельянова, ул. Горького, ул. Лермонтова, ул. Дружбы (пл. р. Луговое), Южно-Сахалинск - Садовое; развитие участков улично-дорожной сети районного значения и улиц в жилой застройке, обеспечивающих дополнительные соединения между магистральными направлениями городских транспортных связей и усиливающими их пропускную способность: ул. Крайняя, ул. Физкультурная, ул. Бумажная, ул. Милицейская, ул. Невельского, ул. Амурская, ул. Чехова, ул. Антона Буюклы, ул. Тихоокеанская, ул. Поповича, капитальный ремонт ул. Леонова. В планировочном районе "Ново-Александровск" - реконструкция ул.2-я Красносельская, в планировочном районе "Луговое" - ул. 2-я Пионерская, в пл. р. Хомутово - ул. 1-я Октябрьская.
Исполнители программы	ОГУ "Управление Сахалинавтодор", департамент городского хозяйства администрации городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Объем и источники финансирования	Сумма затрат за все время реализации Программы составляет 746444 тыс. руб., из них: 1 этап (2009 год) - 306444 тыс. руб., 2 этап (2010-2011 гг.) - 440000 тыс. руб., в том числе: из средств областного бюджета Сахалинской области - 675800 тыс. руб., из них: 1 этап (2009 год) - 275800 тыс. руб., 2 этап (2010-2011 гг.) - 400000 тыс. руб., из средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" - 70644 тыс. руб., из них: 1 этап (2009 год) - 30644 тыс. руб., 2 этап (2010-2011 гг.) - 40000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты программы	- увеличение доли протяженности магистральных улиц, соответствующих нормативным требованиям по основным техническим параметрам, в общей протяженности магистральной улично-дорожной сети города до 38,4% (рост к существующему уровню - в 1,1 раза); - увеличение доли протяженности улиц с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности улично-дорожной сети города до 47,9% (рост к существующему уровню - на 1 %); - увеличение протяженности магистральной улично-дорожной сети города на 3 км; - повышение пропускной способности магистральной улично-дорожной сети города не менее чем на 5% от существующей за счет строительства и реконструкции участков улично-дорожной сети общим протяжением 5000 м; - уменьшение затрат времени населения на поездки, повышение доступности транспортных услуг на территории городского округа, снижение транспортных издержек владельцев транспортных средств, в том числе на ремонт транспортных средств; - сокращение дорожно-транспортных происшествий на улично-дорожной сети, повышение уровня безопасности и надежности автотранспортных связей на территории города; - улучшение экологической обстановки как за счет вывода из центра города основной части грузовых транспортных потоков, так и за счет снижения заторов движения автомобильного транспорта на центральных улицах города.
Организация контроля над реализацией программы	Общий контроль над реализацией программы осуществляет государственный заказчик - администрация Сахалинской области. Контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы, осуществляет комитет экономики Сахалинской области совместно с комитетом экономики города Южно-Сахалинска. Текущее управление реализацией программы осуществляет областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы и оперативный контроль над ходом ее выполнения. Ежеквартально областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы и оперативный контроль над ходом ее выполнения, представляет в комитет экономики Сахалинской области отчет о ходе реализации программы.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программно-целевым методом

1.1. Характеристика проблемной ситуации

1.1.1. Общая характеристика транспортно-экономической системы города

Городской округ "Город Южно-Сахалинск" является наиболее крупным по численности населения и вторым по экономическому потенциалу муниципальным образованием области. Среди муниципальных образований области г. Южно-Сахалинск по объему промышленного производства занимает второе место после нефтедобывающего Ногликского района. Естественными характерными преимуществами города в сравнении с другими городами Сахалинской области является высокая концентрация центрообразующих функций (общественно-деловых, финансовых, научных, информационных и др.). Отраслевое разнообразие и относительно высокая плотность объектов обслуживания при благоприятных условиях доступности обеспечивает высокий потенциальный спрос на услуги постоянного и временного населения.

Город Южно-Сахалинск является административным, промышленным, культурным и научным центром Сахалинской области. Общая площадь территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляет 90,1 тыс. га. В границах городской черты находится порядка 16,5 тыс. га. Городской округ "Город Южно-Сахалинск" включает в себя город Южно-Сахалинск с планировочными районами "Луговое", "Ново-Александровск", "Хомутово" и пригород с населенными пунктами: с. Синегорск, с. Дальнее, с. Березняки, с. Старорусское, жилые кварталы Весточка, Лиственничное, Христофоровка, с. Санаторное, с. Ключи, с. Новая Деревня.

В городе Южно-Сахалинске по состоянию на 01 января 2008 года численность постоянного населения составляет 180,7 тыс. человек (треть населения Сахалинской области).

Распределение жителей на территории городского округа неравномерно - 140,5 тыс. человек проживают в городе Южно-Сахалинске, 40,2 тыс. человек составляет сельское население. Средняя плотность населения города - 201 человек на кв. км.

Город Южно-Сахалинск обладает выгодным экономико-географическим положением, располагаясь в наиболее освоенной и климатически благоприятной части Сахалина.

Занимая центральное положение в системе Южного экономического района острова, город Южно-Сахалинск находится в менее чем часовой транспортной доступности от других крупных городских поселений области - городов Корсаков и Долинск. Центральное положение города усиливается системой транспортных коммуникаций, включающих:

- железную дорогу "Корсаков - Южно-Сахалинск - Ноглики", с ответвлением через Арсентьевку на Ильинский и далее на г. Холмск;

- автомобильные дороги федерального значения "Южно-Сахалинск - Холмск" и "Южно-Сахалинск - Корсаков" и регионального (межмуниципального) значения "Южно-Сахалинск - Оха";

- незамерзающие морские порты и паромную переправу городов Холмск и Корсаков, обеспечивающие внешнеторговые и внутренние (с материком) морские транспортные связи областного центра;

- аэропорт "Хомутово", расположенный в южной части города и обслуживающий грузовые авиаперевозки и пассажирские связи с наиболее крупными городами материковой части России;

- расположенные вблизи города магистральные газо- и нефтепровод, соединяющие шельфовые месторождения с побережьем Анивского залива и позволяющие обеспечить эффективными топливно-энергетическими ресурсами предприятия и жилищно-коммунальное хозяйство города, открыть перспективу для развития новых высокотехнологичных производств.

Приграничное положение города обеспечивает большие преимущества в экспортно-импортной деятельности уже в настоящее время, а в последующем - в культурном, научно-техническом и хозяйственном сотрудничестве.

Достаточно благоприятно и мезоэкономико-географическое положение г. Южно-Сахалинска:

- примыкающая и надежно связанная с ним автомобильными дорогами сельскохозяйственная зона, которая включает в себя три планировочных района - "Ново-Александровск", "Луговое", "Хомутово", а также территории администраций сел Березняки, Дальнее и Синегорск с общей площадью сельских территорий 106,2 км2;

- широкий спектр на территории муниципального образования месторождений полезных ископаемых, составляющих надежную основу для производства строительных материалов; наличие ресурсов подземных минеральных вод;

- пространственные ресурсы, создающие предпосылки для размещения производственных и непроизводственных объектов;

- наличие в непосредственной близости от города обширных рекреационно-оздоровительных зон (территории регламентированного рекреационного использования составляют 210,3 га).

В районе сел Лесное и Охотское, расположенных к востоку от города вдоль тихоокеанского побережья, и на побережье озер Изменчивое и Тунайча расположено одно из наиболее популярных мест кратковременного отдыха населения города. Здесь же получила развитие сеть береговых баз добычи, первичной сезонной обработки и хранения рыбы. Значительная часть предприятий рыбной промышленности областного центра имеет здесь, а также на побережье Анивского залива, свои производственные базы и вспомогательные подразделения.

Рекреационная зона Санаторное-Синегорск расположена на северо-западе от города. Село Санаторное является оздоровительным центром на базе источника минеральных вод и активно эксплуатируется в настоящее время. Село Синегорск размещенно среди сопок Мицульского хребта высотой до 700 м над уровнем моря. Живописность природного окружения и расположение по склонам речной долины делают его перспективным для организации зимнего отдыха, лыжных катаний и прочих аттракционов зимнего туристического профиля.

В целом г. Южно-Сахалинск достаточно привлекателен для жителей области. Последние годы здесь улучшается сальдо миграции, но из-за отрицательного естественного движения населения численность его сокращается.

В экономике г. Южно-Сахалинска в последние годы происходят существенные структурные изменения. Растет его социально-экономическая и торгово-управленческая специализация. В производственном секторе сохраняют конкурентоспособность отрасли жизнеобеспечения и отрасли, работающие не только на город, но и область. Помимо электроэнергетики хорошие перспективы имеют такие отрасли промышленности, как пищевая, строительных материалов, металлообработка. Объективными предпосылками роста располагают строительство, транспорт, связь, сельское хозяйство.

Как областной центр г. Южно-Сахалинск использует административные функции, проходящие через него торговые и финансовые потоки, что определяет сравнительно высокий уровень жизни и комфортность проживания местного населения.

В системе экономического развития Сахалинской области г. Южно-Сахалинск занимает лидирующее место по важнейшим социально-экономическим показателям и является многофункциональным и динамично растущим региональным центром, предоставляющим гражданам достаточно широкие возможности для трудоустройства. Уже сегодня в городе работают жители Долинского, Анивского и Корсаковского районов. В последние годы отмечается значительный приток рабочей силы из северных районов области и регионов России.

В городе Южно-Сахалинске функционируют железнодорожный, авиационный и автомобильный виды транспорта. Основной объем перевозок грузов (95%) и пассажиров (96,4%) приходится на автомобильный транспорт.

По городскому округу объем перевозок грузов автомобильным транспортом в 2007 году составил 373,6 тыс. тонн, или 99,2 % по сравнению с 2006 годом.

Автомобильный парк городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляет 79,3 тыс. автомобилей. По уровню автомобилизации населения город Южно-Сахалинск занимает одно из первых мест в Российской Федерации - 438 автомобилей на 1000 человек. В структуре автомобильного парка около 78% приходится на легковые автомобили, 14% - на грузовые, 5% - на специальные автомобили, 3% - на автобусы.

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" действует 37 городских и 5 пригородных маршрутов. Маршрутная сеть достаточно разветвлена и обеспечивает доставку населения практически во все районы города и пригородные населенные пункты городского округа.

На перевозках пассажиров ежедневно используется до 350 единиц автобусов различной вместимости, из которых 40 автобусов большой и средней вместимости и 310 автобусов особо малой вместимости, принадлежащих индивидуальным предпринимателям.

Перевозки пассажиров осуществляют 7 автотранспортных предприятий города. Объем пассажирских перевозок автомобильным транспортом по городу Южно-Сахалинску в 2007 году составил 16,2 млн. пассажиров, что на 16,9% меньше, чем за январь-декабрь 2006 года.

Удельный вес городского транспорта в общем объеме пассажиров, перевезенных по Сахалинской области, составляет 65%. Снижение объема перевозок пассажиров обусловлено тем, что часть пассажиров отказалась от услуг общественного транспорта, используя личные автомобили, их количество в 2007 году увеличилось на 4809 единиц (6,5%); часть пассажиров в вечернее время пользуется услугами легковых таксомоторов. Кроме того, значительно снизилось количество пассажиров, имеющих право на льготный проезд. В летний период правом льготного проезда воспользовались порядка 3 тыс. человек, или 10,2% из 29,2 тыс. человек, имеющих право на приобретение месячных социальных проездных билетов.

В связи с недостатком автобусов большой и средней вместимости основной объем перевозок пассажиров (55,1 %) осуществляется автобусами особо малой вместимости (микроавтобусами), которые имеют длительный срок эксплуатации и высокий процент износа, что негативно отражается на технических характеристиках, санитарном состоянии транспорта и культуре обслуживания пассажиров.

Пространственная организация города определяется его географическим положением. Город Южно-Сахалинск расположен в долине реки Сусуи, текущей в меридиональном направлении, с запада и востока он ограничен горными хребтами. Большое количество рек, преимущественно направления "восток-запад", пересекает территорию города. Существующая застройка на востоке вплотную подошла к горным склонам, на западе она ограничена рекой и заболоченными территориями, большая часть которых находится в зоне шумового воздействия существующего аэропорта.

Северные части территории города занимают пл. р. Ново-Александровск и Луговое. Они отделены от основной территории города северной промышленно-коммунальной зоной, что создает для них режим автономного существования. Жилищный фонд здесь представлен смешанной застройкой от 1-2 до 5-этажных зданий.

К западу от железной дороги находится с. Владимировка, территория которого попадает в зону подлета аэропорта и его шумового воздействия. В силу этого обновление застройки села не производится. Его жилищный фонд представлен обветшавшими 1-2-этажными домами с усадебными участками.

Промышленно-складские зоны сформировались по северному и западному периметру основной селитебной территории вокруг ТЭЦ-1, в районе с. Дальнее у птицефабрики и вдоль железной дороги между с. Владимировка и аэропортом. Они получили соответственно наименования: "северная", "юго-западная" и "северозападная". Первые две примыкают к линии железной дороги Корсаков - Ноглики, северо-западная - к ветке бывшей железной дороги в сторону Холмска.

Промышленность представлена главным образом ремонтными предприятиями и предприятиями строительного профиля. Значительная территория занята складами и базами, так как г. Южно-Сахалинск выполняет функцию перевалочно-распределительной базы для поступающих в область с материка грузов.

Северная производственно-коммунальная зона занимает промежуточное положение между жилыми планировочными районами Ново-Александровск - Луговое и Центральным районом на оси планировочного развития города.

На пойменных, затопляемых паводком землях вокруг русла р. Сусуи расположены возделываемые земли, отведенные под пашни, сады и выпасы скота. Частично они накрываются зоной подлета аэропорта и пригодны как сельхозугодья.

Зона железной дороги выполняет важную композиционно-планировочную роль, рассекая территорию города на западную и восточную части, развитие которых происходит по различным сценариям. Железная дорога вместе с параллельно идущей автомагистралью выполняет функцию оси развития групповой системы населенных мест, включающих непосредственно как г. Южно-Сахалинск, так и Корсаков, Долинск, Анива и др. Развитие станционного хозяйства в пределах железнодорожных станций, наличие грузовых дворов и ремонтно-восстановительной базы делает железную дорогу важным экономическим объектом данной территории.

К зоне внешнего транспорта относится аэропорт областного центра. Его размещение в черте города создает проблемы для застройки. В настоящее время реализуется концепция реконструкции и модернизации аэропорта. Предполагается удлинение действующей и строительство новой взлетно-посадочной полосы, увеличение грузооборота и пассажиропотока. Это позволит принимать тяжелые гражданские самолеты, обслуживающие международные направления.

Пространственная организация города определяет построение его улично-дорожной и транспортной сети - территория имеет ярко выраженный вытянутый характер с прямоугольной сеткой улиц, образующих кварталы от 0,6 до 1,5 га.

В соответствии с конфигурацией городской территории основные транспортные магистрали протрассированы в меридиональном направлении. Ограниченное количество широтных направлений является связующим между западной и восточной частями города, разделенными железной дорогой.

Город обслуживается двумя меридиональными магистральными улицами общегородского значения - ул. Ленина и пр. Мира. Магистрали проходят через центральный район города и выходят на внешние направления: в северной части - на автомобильные дороги Южно-Сахалинск - Оха и Южно-Сахалинск - Синегорск, а в южной части - на автомобильную дорогу федерального значения Южно-Сахалинск - Корсаков, с ответвлением на Охотское (автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения "Лиственничное - Охотское") и на аэропорт "Хомутово".

Основными широтными магистралями, связывающими восточную часть города с западной, являются пр. Победы, ул. Пуркаева и ул. Сахалинская, обеспечивающая выход на автомобильную дорогу федерального значения Южно-Сахалинск - Холмск. Проспект Победы выполняет функцию отвода грузового транспорта из центральной части города, переключая грузовое движение на ул. Железнодорожную и строящуюся обходную дорогу. Широтная магистраль Коммунистический проспект выполняет функции главной улицы города.

Всего в составе городской улично-дорожной сети, с учетом дорог, переданных из областной собственности в муниципальную, по состоянию на 01.01.2008 числятся 380 улиц, дорог и проездов, общей протяженностью 282,4 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 131 км, или 46 % от указанной протяженности, остальные 54 %, или 153 км являются грунтовыми дорогами.

Общая протяженность магистральных улиц в границах городской черты - 114,4 км, плотность магистральной сети в застройке составляет 1,2 км/км2. Средняя ширина улиц 14,4 м, магистральных улиц - 19,1 м.

1.1.2. Основные направления и перспективы развития города

В соответствии с наиболее вероятным сценарием развития области, принятым в качестве базового в Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2020 года, предполагается:

- обеспечение технологической модернизации уже существующих и действующих промышленных предприятий области, реализация новых инвестиционных проектов, в том числе создание новых производств и отраслей;

- одновременная реализация структурной и инновационной политики, направленных на формирование и использование постиндустриальных источников развития.

Данный сценарий реализуется по трем направлениям:

1. Поддержка и развитие традиционных видов производств и сфер специализации экономики Сахалинской области (нефтегазовый комплекс, добыча и переработка морепродуктов, угольная, лесная отрасли, сельское хозяйство, строительный комплекс и т. д.) с одновременным повышением их эффективности и конкурентоспособности. Их развитие будет обеспечиваться за счет технологической модернизации, применения новых научно-конструкторских разработок и информационных технологий, формирования и продвижения на внешние рынки брендов сахалинских товаров и услуг, усиления маркетинговой составляющей.

2. Одновременно, в рамках вышеназванных традиционных секторов экономики области, будут формироваться предпосылки для перехода на этап инновационного развития. Повышение конкурентоспособности будет обеспечиваться за счет встраивания предприятий области, работающих в традиционных секторах экономики, в существующие и новые внешние цепочки создания добавленной стоимости с использованием методов договорной специализации, а также за счет генерации собственных цепочек создания добавочного продукта.

3. Результатом технологической модернизации существующих традиционных производств (направление 1), их встраивания во внешние цепочки создания добавленной стоимости и генерации собственных цепочек (направление 2) явится интенсивное развитие вспомогательных и поддерживающих производств и инфраструктуры, повышение инвестиционной привлекательности.

Это приведет к формированию "точек роста" в Сахалинской области, которые рассматриваются как центры формирования территориально-производственных кластеров. В рамках формирующихся кластеров будет формироваться и современный инфраструктурный комплекс, значительную составляющую которого займут информационные услуги, научно-технологическое и образовательное обеспечение, инновационная инфраструктура (в виде сети инновационных фирм, инновационно-технологических площадок, научно-производственных объединений, консультационных фирм, венчурных, иных фондов сопровождения инвестиционной деятельности и др.).

В этом контексте главным предназначением г. Южно-Сахалинска является формирование на его базе административно-культурного и делового Российско-Японского центра на Дальнем Востоке, реализующего интеграционные процессы между двумя странами.

Данная миссия реализуется в следующих стратегических направлениях:

- Дальневосточный центр российско-японских отношений;

- научное, проектно-конструкторское и образовательное обеспечение инновационного развития области;

- региональный торгово-транспортный логистический центр;

- областной селитебный центр, обеспечивающий условия комфортного и безопасного проживания сахалинцев

Исходя из этого, основной целью стратегического развития г. Южно-Сахалинска, реализации его миссии является создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации на основе эффективного использования социально-экономического потенциала города, области, региона.

В прогнозируемый период необходимо решение следующих задач:

в экономическом развитии:

- обеспечение опережающего роста экономики (по сравнению с Сахалинской областью) и, за счет этого, заметное повышение доходов населения, занятого в производственной сфере;

- значительное повышение производительности труда во всех секторах экономики (за счет реструктуризации производства), внедрение инновационных, в том числе информационных, технологий, формирование новых секторов экономики;

- усиление интеграционных связей с Японией;

- создание благоприятных условий роста накоплений у предприятий и населения, увеличение их инвестиционной активности, более значительное привлечение иностранного капитала, в том числе в строительство;

- достижение дальнейшего роста малого и среднего предпринимательства (за счет разработки программ поддержки);

- формирование конкурентной среды в предпринимательстве города, перевод на рыночную основу значительной части жилищно-коммунального хозяйства;

в области экологии:

- решение острых экологических проблем (чистый воздух, питьевая вода, загрязненность территории);

- переориентирование экономики на энерго- и ресурсосберегающие технологии, внедрение экологически ориентированных методов управления, снижение давления экономики на природу;

- улучшение городской среды (за счет озеленения, создания малых и больших рекреационных зон);

- качественное улучшение очистки города, осуществление оптимизации его пространственной организации;

в формировании социального благополучия.

- обеспечение роста духовной активности человека;

- лидерство по качеству жизни среди городов Дальнего Востока;

- уменьшение заболеваемости населения и снижение смертности,

- увеличение продолжительности жизни до среднероссийского уровня;

- сокращение уровня преступности до показателей передовых городов России;

- развитие и совершенствование общества, нарастание гражданских ценностей и инициатив;

в развитии международной солидарности:

- формирование новых отношений с Японией;

- развитие побратимских связей;

- сотрудничество между городами сопредельных стран;

- равноценный обмен и изучение позитивного опыта;

- формирование международных общественных организаций.

Главным официальным документом, фиксирующим пространственное развитие территории города, является Генеральный план городского округа МО "Город Южно-Сахалинск", разработанный на 20 лет ЗАО "Ленинградский Промстройпроект" (1 очередь - 2015 г.; расчетный срок - 2025 г.).

Данный Генеральный план предполагает переход к постиндустриальному качеству городской среды. Это означает, что город является пространством жизни и условием социального, делового, культурного взаимодействия. Он должен быть удобным для людей.

Новый Генеральный план развития г. Южно-Сахалинска как центра российско-японских отношений на Дальнем Востоке требует принципиально нового, "столичного" качества городской среды. Это качество воплощает геополитическую миссию Сахалина на Дальнем Востоке России, обеспечивает конкурентное преимущество его в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Транспортная инфраструктура города - один из наиболее важных факторов, определяющих качество городской среды. Традиционный подход к ней в г. Южно-Сахалинске требует существенного пересмотра. Здесь должна сложиться радиально-кольцевая структура, которая обеспечит развитие и разрастание ценных, высокодоходных городских территорий за счет радиальных выпусков из центра и быстрого преодоления расстояний с помощью кольцевых магистралей и магистральной дороги скоростного движения.

Совершенствование транспортной инфраструктуры г. Южно-Сахалинска позволит: разгрузить центр города от транзитного транспорта; улучшить общую экологическую обстановку за счет отведения основного транспортного потока от большей части градостроительных ядер и исключения дорожных пробок на подъездах к центру города; повысить безопасность дорожного движения; обеспечить скоростную связь районов города с его центральной частью, повысив привлекательность периферийных городских территорий для инвестиций; активно разрастаться главным ядрам по городским осям и исходящим из центра лучам, соединяя центр с ближайшими городскими ядрами; обрести "столичность" пространственной организации города.

Проектная структура жилого фонда г. Южно-Сахалинска на перспективу должна вестись в соответствии с современными градостроительными тенденциями и учетом актуальных и перспективных потребностей горожан в разнообразных видах жилья. Прежде всего это касается индивидуальной застройки. В проектной структуре жилого фонда она должна иметь значительную долю.

Долгосрочная пространственная организация территории города предполагается в направлениях:

- учета новых экономических реалий, маркетинговых подходов, современных тенденций в архитектуре и строительном производстве, предусматривая необходимость становления города как дальневосточного центра международных отношений в Северо-Восточной Азии, дальнейшего расширения и укрепления мирохозяйственных, научных и культурных связей;

- изменения планировочной структуры города, функционального обогащения всех городских районов за счет создания системы центров и подцентров (многофункциональных социальных комплексов), строительства столичных объектов, деловых, финансовых, обслуживающих инфраструктур;

- реконструкции существующих и строительства новых объектов, охватывающих разновозрастные группы населения и уровни обслуживания, начиная от первичного - жилого микрорайона до объектов общегородского, областного и регионального значения;

- расширения границ городского округа и выхода его на побережье в Анивский залив с целью формирования крупного промышленно-транспортного узла на юге Сахалинской области;

- использования современных инфраструктурных решений в сфере инженерного обеспечения, рационального и удобного транспортного обслуживания;

- оптимизации скорости движения транспорта, насыщения магистралей общественным транспортом с максимально широким спектром маршрутов;

- создания максимально благоприятных творческих, организационных, экономических условий для появления в градостроительном пространстве города уникальных в архитектурном отношении объектов, соответствующих статусу и культурным традициям города, его масштабу и ландшафтно-природным особенностям;

- повышения эстетических качеств городского пространства за счет реабилитации природного ландшафта, возрождения и развития историко-культурной градостроительной среды города;

- реконструкции и нового строительства объектов культуры, введения в их состав современных форм, ориентированных на семейный отдых, досуг детей, молодежи и старших возрастных групп, развития сети религиозных центров, трансформации традиционных нормативов для учреждений культуры в соответствии с их реальными потребностями;

- создания в центре города резервных территорий для строительства в будущем новых культурно-просветительских объектов;

- развития и обустройства рекреационных ресурсов города, создания современных оздоровительно-развлекательных и культурно-просветительских комплексов (этнопарка, музея под открытым небом и др.);

- вовлечения в сферу жилищного строительства обширных территорий, изменения структуры застройки в соответствии с потребностями горожан в разнообразном типе жилья, проектирования полноценных районов малоэтажного строительства с современным инженерным оборудованием, благоустройством и социальной инфраструктурой;

- нового функционального зонирования, способствующего гармоничному сосуществованию социальных и производственных функций города, определения перспективных площадок для промышленного, транспортно-логистического, жилищного и рекреационных строительства;

- упорядочения существующей планировочной структуры в границах городской черты с дальнейшим ее совершенствованием по следующим зонам: жилая; общественно-деловая; производственная; инженерно-транспортная; рекреационная; сельскохозяйственная; режимная.

Транспортная инфраструктура города - один из наиболее важных факторов, оказывающих существенное влияние на доходность городской земли, интенсивность застройки территорий, экологическое состояние среды и, в конечном счете, на комфортность и безопасность проживания населения.

Недостатком существующей системы внешних автомобильных дорог, подходящих к городу, является отсутствие рационального сочетания внешних и городских путей сообщения. Транзитное для города автомобильное движение, связанное с перемещением грузов автотранспортом от морских портов в другие районы области, проходит через г. Южно-Сахалинск и совмещено на городской уличной сети с местным городским движением. Нарушается важнейшее требование обеспечения безопасного и удобного ввода в город транспортного потока и беспрепятственного пропуска транзита с присущими ему высокими скоростями в его обход. Ухудшается экологическая обстановка в городе.

По мере усиления транспортно-логистической роли г. Южно-Сахалинска эти процессы усилятся, что еще более снизит пропускную способность существующих городских сетей.

Генеральным планом г. Южно-Сахалинска разработан транспортный каркас, учитывающий расположение и специфику города: его протяженность в меридиональном направлении, активные транспортные связи, неразвитую транспортную инфраструктуру, все возрастающий уровень автомобилизации. Он будет способствовать оптимизации транспортного процесса, повышению качества перевозок как грузовых, так и пассажирских, снижению транспортных издержек, рационализации взаимодействия между различными видами транспорта и совершенствованию информационного обеспечения, а также созданию условий для снижения тарифов на перевозки пассажиров и грузов.

Основу опорной сети составляют федеральные автомобильные дороги, которые обеспечивают формирование и перераспределение транспортных потоков между основными районами тяготения и обеспечивают пропуск межрегиональных и транзитных потоков на основных направлениях, а также подъезды к объектам федерального значения (морским портам, аэропортам и др.). Поэтому обеспечение внешних автотранспортных связей г. Южно-Сахалинска достигается за счет создания единого транспортно-коммуникационного коридора, проходящего вдоль западной границы города, в котором кроме автотрассы, соединяющей гг. Холмск и Корсаков, пройдет линия проектируемой железной дороги.

Строительство обходной автомобильной дороги позволит полностью освободить магистральную сеть г. Южно-Сахалинска от транзитного автотранспорта, значительно улучшив тем самым возможности организации движения городского транспорта и экологическую ситуацию в городе.

Планируется также развитие системы территориальных дорог, улучшающих транспортное сообщение между областным центром и населенными пунктами округа и местами отдыха. Предложенный в Генеральном плане транспортный каркас, образуемый федеральными магистралями и дополненный территориальными дорогами, позволит получить полноценные автотранспортные связи между районами области в границах города и полностью решит проблему пропуска транзитного транспорта за пределами селитебных территорий.

Пропускная способность существующей магистральной дорожной сети г. Южно-Сахалинска, особенно в широтном направлении, в настоящее время практически исчерпана. Дальнейший рост автомобилизации и подвижности населения обусловливают еще большее возрастание транспортных потоков. Поэтому транспортная сеть города должна быть преобразована в двухканальную систему, исходя из функционального предназначения ее структурных элементов. Одни транспортные связи служат задачам развития городских территорий, другие - для быстрого преодоления расстояний в пределах города. Они являются взаимоисключающими, поэтому все улицы города должны быть дифференцированы, в зависимости от тех задач, решению которых они служат.

Соответственно и мероприятия дорожного строительства для улиц с разными функциями кардинально отличаются. Для развития территорий, которые приносят доход, необходимы мероприятия по созданию максимально частой сетки улиц на территориях городских ядер, четких связей с центральным ядром всех иных развивающихся ядер, достаточного количества парковочных мест для легкового транспорта, обеспечению снижения скорости движения транспорта, насыщению всевозможными видами общественного транспорта, созданию системы площадей. Это все те мероприятия, которые обеспечивают максимальный приток людей к каждому объекту, расположенному на ценной в градостроительном отношении территории.

Для обеспечения скоростного преодоления расстояний необходимы мероприятия, обеспечивающие исключение помех для свободного движения транспорта: строительство развязок в разных уровнях; сокращение низкоскоростного общественного транспорта; уменьшение количества пересечений улиц (они осуществляются с магистральными улицами городского значения, а примыкание улиц иных категорий допускается не иначе как с местных проездов, создаваемых вдоль основных скоростных трасс) и др.

В этом контексте Генеральным планом предложена улично-дорожная сеть, состоящая из магистральных улиц и дорог общегородского и районного значения с регулируемым движением транспорта по улицам и дорогам местного значения.

В основу схемы транспортного каркаса положена система дублирующих меридиональных магистралей, проходящих в направлении наибольших грузо- и пассажиропотоков, связывающих между собой все районы города, выходящих на внешние южные и северные направления и разгружающих основные направления - ул. Ленина и пр. Мира.

Магистралями общегородского значения в меридиональном направлении предлагаются: пр. Мира и улицы Ленина, Комсомольская, Горького. Они служат в основном для пропуска легкового и общественного транспорта. Улица Железнодорожная и городская обходная дорога предназначаются для пропуска грузового автотранспорта.

В широтном направлении запроектирована система общегородских магистралей, обеспечивающих связи западных и восточных районов города, выходящих на внешние направления в сторону г. Холмска и зоны отдыха, а также способствующих равномерному распределению транспортных потоков по территории городской застройки. Функции широтных магистралей выполняют ул. Лесная, Украинская, Горная, а также пр. Победы и ул. Пуркаева.

Все указанные магистральные улицы и дороги общегородского значения проектируются по кратчайшим направлениям и обеспечивают удобную транспортную связь жилых районов с объектами общегородского значения, промышленными районами, между собой и другими местами концентрации населения. Они поддерживаются магистралями районного значения, в задачу которых входит распределение пассажирского и легкового транспорта непосредственно по жилым и промышленным районам для обеспечения нормативной пешеходной доступности мест расселения и приложения труда.

Главной улицей города остается Коммунистический проспект. Он является парадным (без грузового транспорта), небольшой протяженности с интенсивным пешеходным движением и предназначен для удобного доступа к основным общественным учреждениям, торговым и зрелищным предприятиям общегородского центра, организации народных гуляний в праздничные дни. Обустройство его включает преимущественно административные и общественные здания, крупные торговые и зрелищные объекты, площадки для стоянок легковых автомобилей и остановки общественного транспорта. Предполагается пересечение пр. Коммунистического и Мира в разных уровнях.

Подобная оптимизация транспортной структуры города позволит более четко дифференцировать и перераспределять основные грузопотоки автотранспорта в направлении из центра города в периферийные районы, на внешние выходы и в зоны размещения основных транспортных объектов (пассажирский и грузовой терминалы, аэропорт и др.)

В результате реализации предложенных решений по организации улично-дорожной сети города общая протяженность магистральной улично-дорожной сети в границах города должна составить 288,1 км, в том числе в границах жилой застройки - 231,9 км. Протяженность общегородских магистралей возрастет на 111,5 км. Плотность магистральной сети возрастет с 1,2 км/км2, имеющейся в настоящее время, до 2,8 км/км2, что соответствует нормативной. Плотность уличной сети в границах застройки составит 4,5 км/ км2.

В связи с продолжающимся ростом индивидуального легкового автотранспорта будет решаться проблема его хранения. В районах новой капитальной застройки предполагается строительство стоянок, встроенных в дома, многоэтажных манежного типа, а также использование рельефа для строительства гаражей боксового типа.

В целях улучшения транспортной ситуации, распределения транспортных потоков и снятия нагрузки с транспортных магистралей на подъезде к центральной части города необходимо: исключение размещения в центре города крупных предприятий, связанных с тяготением к ним автотранспорта, и, по возможности, обеспечение выноса существующих; размещение крупных торговых точек - гипермаркетов в периферийных районах для отвлечения покупателей от центра; запрет въезда грузовых машин на территорию центра (кроме как по специальному разрешению); создание складов товаров и продовольствия, необходимых для центра, за его границами с доставкой товаров к предприятиям центра на пикапах, преимущественно в ночное время; организация вывоза отходов в ночное время; создание пешеходных зон с использованием улиц и бульваров.

Городской пассажирский транспорт (ГПТ) общего пользования является важнейшим элементом транспортной системы, обеспечивающим ежедневную транспортную подвижность населения. В последние годы здесь сформировались негативные устойчивые тенденции, которые привели к ограничению доступности для жителей г. Южно-Сахалинска транспортных услуг и снижению качества транспортного обслуживания.

Рост числа легковых автомобилей в личном пользовании существенно осложняет условия работы подвижного состава пассажирского транспорта на магистральной городской сети.

Конкурентоспособность ГПТ будет определяться прежде всего уровнем качества его услуг и ценовой доступностью для основной массы населения. Появление множества операторов должно сопровождаться созданием равных, независимо от форм собственности, условий их функционирования.

Проведение реформы городского пассажирского транспорта требует реализации ряда принципов. Прежде всего необходимо разделение управления системой ГПТ и непосредственного выполнения перевозок. Являясь собственником городской транспортной инфраструктуры и маршрутной сети, а также имея все необходимые закрепленные федеральным законодательством полномочия, городская администрации несет полную ответственность за организацию транспортного обслуживания. Местная власть сама выбирает модель реформирования, реализуя принцип конкурентности. Должно происходить постепенное выравнивание уровней транспортной обеспеченности города на основе единых социальных стандартов. Необходимы федеральная и региональная поддержка реформ (субсидии и гранты), применение финансовых механизмов, ограничивающих использование личных автомобилей и стимулирующих развитие организованных перевозок.

Реформа ГПТ подкрепляется совершенствованием системы социальных мандатов, отказом от льгот, не подкрепленных финансированием, реализацией механизмов гарантированного финансирования сохраняемых льгот.

С ростом жизненного уровня населения меры по реформированию ГПТ должны сопровождаться развитием новых транспортных услуг повышенной комфортности.

Стратегия развития городского пассажирского транспорта (ГПТ) должна обеспечить существенное повышение его качества. С точки зрения пассажира он должен восприниматься как надежная и скоростная, легкая и удобная в использовании, действующая по единым тарифам и правилам транспортная среда.

Как в строительстве, так и в эксплуатации общественный транспорт должен иметь абсолютный приоритет в пассажирских перевозках. Любой проект реконструкции улиц обязан в первую очередь обеспечивать улучшение условий для пассажиров общественного транспорта (обособленные полосы, удобные пересадки и др.).

Необходимо применять административно-правовые и экономические механизмы для ограничения использования личных автомобилей в центре города при наличии качественных альтернативных услуг общественного транспорта.

Основным видом общественного городского транспорта в городе останется автобус. Его маршруты предлагается пропустить по всем магистральным улицам, с учетом сохранения существующей маршрутной сети. Протяженность автобусной сети составит 210 км. Линии скоростных автобусов проектируются на связях между взаимно удаленными жилыми районами и местами приложения труда, а также селитебными районами с центром города, используя запроектированные магистрали общегородского и районного значения.

Несомненно, приоритетным решением проблемы пассажирских перевозок внутри города без нанесения урона экологической обстановке станет организация трамвайного и троллейбусного движения.

В целом позитивный и неотвратимый процесс автомобилизации южносахалинцев имеет и негативные стороны. Главные: увеличение интенсивности движения на магистральной сети города и исчерпание территорий при существующих способах хранения личного автотранспорта.

Необходима система мер, нивелирующая негативные и сохраняющая позитивные последствия автомобилизации населения. Требуется рациональная транспортная планировка территории, что позволит обеспечить возможность выбора в средствах передвижения между личным и общественным транспортными средствами, минимизируя различия в качестве перевозок.

Альтернативой росту числа личных автомобилей в городах должен стать общественный транспорт. Необходима реформа общественного транспорта, направленная на обновление парка автомобилей и создание эффективных механизмов регулирования его работы. Так, следует повысить уровень организации дорожного движения путем внедрения систем автоматизированного управления, маршрутного ориентирования с оснащением городских магистралей информацией о возможных маршрутах. Особого внимания заслуживает ограничение въезда автомобильного транспорта в центр города.

В связи с реализацией задач превращения г. Южно-Сахалинска в международный центр российско-японских отношений должна качественно видоизмениться система организации перевозок населения, представителей зарубежных фирм, туристов местными транспортными компаниями.

Таким образом, для создания в г. Южно-Сахалинске технологически прогрессивной, социально и экономически эффективной, обеспечивающей комфорт жителей и гостей города устойчиво функционирующей системы городского пассажирского транспорта необходимо:

- формирование дополнительных площадей, остановок общественного транспорта, подземных пешеходных переходов с объектами торговли и обслуживания;

- насыщение магистралей общественным транспортом с максимально широким спектром маршрутов;

- повышение пропускной способности улиц, поэтапное расширение магистралей путем их модернизации и реконструкции;

- строительство развязок в разных уровнях на примыкании к магистральной дороге скоростного движения всех магистральных улиц общегородского значения;

- исключение непосредственного примыкания к магистральной дороге скоростного движения улиц иных категорий;

- обеспечение скоростной транспортной связи районов города с центральным городским ядром;

- повышение эффективности системы управления и усиление контрольных функций административного регулирования в системе пассажирского транспортного обслуживания населения, обеспечение ритмичного и в запланированном объеме финансирования работы маршрутных автобусов;

- совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей порядок взаимоотношений пассажирских перевозчиков различной формы собственности и администрации города как собственника маршрутов городского пассажирского автотранспорта;

- улучшение организации массовых пассажирских перевозок на общественном транспорте путем оптимизации маршрутной сети, внедрение автоматизированной системы контроля;

- совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей порядок взаимоотношений пассажирских перевозчиков различной формы собственности и администрации города как собственника маршрутов городского пассажирского автотранспорта;

- развитие парка транспортных средств автотранспортных предприятий в соответствии с потребностями развивающегося рынка, приобретение пассажирских автобусов средней и большой вместимости за счет средств местного и областного бюджетов, а также собственных средств предприятий;

- создание благоприятных условий для развития транспортных компаний, обеспечивающих предоставление коммерческих услуг по мировым стандартам;

- создание экономически состоятельных и инвестиционно привлекательных транспортных компаний путем стимулирования процессов реструктуризации и реформирования муниципальных предприятий городского пассажирского транспорта, повышения эффективности их работы, создание современной системы сервисного обслуживания;

- развитие системы тарифного регулирования с учетом интересов пользователей транспортных услуг;

- совершенствование механизма обеспечения социально значимых пассажирских перевозок, выравнивание условий хозяйственной деятельности для перевозчиков различных форм собственности;

- развитие и реформирование городского общественного транспорта путем координации и взаимодействия органов муниципального управления и коммерческих структур;

- создание максимально благоприятных условий для привлечения негосударственного капитала к строительству и эксплуатации новых транспортных объектов;

- резервирование земельных участков для муниципальных нужд под развитие пассажирского транспорта;

- проработка возможностей внедрения новых экологически чистых видов пассажирского транспорта (трамвай, троллейбус);

- обеспечение мест хранения гостевого транспорта при объектах притяжения значительного количества посетителей и личного автомобильного транспорта населения;

- вынос из центра всех автомобильных стоянок, за исключением необходимых для живущих или работающих здесь;

создание сети пешеходных зон;

- создание единого транспортно-коммуникационного коридора вдоль западной границы города для вывода транзитных грузовых потоков с территории городской застройки, включающего в себя железную и автомобильную дороги, нефте - и газопроводы;

- ограничение въезда в центр города при создании перехватывающих охраняемых бесплатных или с невысокими ценами стоянок;

- создание складов товаров и продовольствия за границами центра города и доставка со складов к предприятиям центра на пикапах преимущественно в ночное время;

- создание современной системы мониторинга состояния дорожно-транспортной сети города;

- улучшение общей экологической обстановки за счет отведения основного транспортного потока от большей части градостроительных ядер и исключение дорожных пробок на подъездах к центру города.

1.1.3. Основные ограничения развития города, связанные с существующими
параметрами улично-дорожной сети

Современное состояние и конфигурация улично-дорожной сети города не соответствует предъявляемым к ней требованиям и характеризуется следующими недостатками, в основном повторяющими недостатки дорожной сети области:

Низкий технический уровень дорожной сети. Около 60 процентов от протяженности сети общего пользования составляют дороги и улицы, не соответствующие стандартам, установленным для дорог общего пользования и улиц, с транспортно-эксплуатационными параметрами ниже минимальных стандартов, необходимых по их категориям и значению. Более 54 процентов от общей протяженности уличной сети составляют грунтовые дороги. Уровень благоустройства улиц довольно низок.

Низкие показатели транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений. По оценкам более 70% протяжения сети автомобильных дорог общего пользования и улиц городского округа не соответствует нормативам по потребительским свойствам или транспортно-эксплуатационным показателям (ровности покрытия, геометрическим параметрам в плане и профиле, прочности дорожной одежды). Водоотвод с проезжей части улиц практически не обеспечен, в связи с тем что водоприемные колодцы забиты илом или закрыты асфальтом. Существующий бортовой камень практически на всем протяжении пришел в негодность и требует замены. Для мостового хозяйства характерна крайняя запущенность подмостовых габаритов и проезжей части существующих мостов. Основная часть мостов - постройки 1968-1980 гг., большая часть из них не подвергалась капитальному ремонту и не соответствует по ширине и весовым нагрузкам современным параметрам движения, в особенности - на магистральных направлениях.

Низкий уровень обеспечиваемой транспортной доступности отдельных районов города. Слабое развитие широтных улично-дорожных направлений, обеспечивающих корреспонденции западной и восточной частей города, разделенных железной дорогой, наличие пересечений с ней в одном уровне, а также недостаточные мощности мостов через многочисленные водотоки, пересекающие территорию города, существенно ограничивают возможности населения по перемещению на территории города.

Низкий уровень пространственного развития дорожной сети общего пользования. Средняя плотность магистральной улично-дорожной сети города более чем в 2 раза ниже нормативной. Магистральная улично-дорожная сеть города характеризуется значительной протяженностью в меридиональном направлении со слабыми поперечными связями. Низкая плотность и неоптимальная конфигурация улично-дорожной сети существенно ограничивают возможности пользователей по выбору маршрута поездки (перевозки), что приводит к вынужденному значительному перепробегу транспорта, а также повышают экономические и социальные риски на территории города.

Низкая транспортная эффективность автодорожной сети. В виду исчерпания пропускной способности улично-дорожной сети города средняя скорость движения на отдельных участках сети не превышает 15-20 км/час, что увеличивает транспортно-эксплуатационные расходы пользователей более чем в 2 раза. В целом, с учетом расходов, связанных с повышенным износом, дефектами и неровностями проезжей части улиц, транспортно-эксплуатационные издержки пользователей автомобильными дорогами области увеличиваются более чем в 4 раза по сравнению с нормальными дорожными условиями.

Несоответствие конструктивных параметров дорог эксплуатационным требованиям используемого на них автомобильного парка. Проезжие части улиц города рассчитаны на пропуск нагрузок 6-10 тонн на ось. В виду более чем 60% износа дорожной сети, низкой прочности грунтовых оснований, дорожных одежд и покрытий (при их наличии) на фоне недостаточных объемов восстановления транспортно-эксплуатационных параметров автомобильных дорог, фактически приемлемые нагрузки на сеть - не более 6 тонн на ось. При этом средняя грузоподъемность эксплуатируемого парка грузовых автомобилей составляет порядка 9 тонн, в том числе дизельных - более 14 тонн. Поскольку большинство дорог не отвечает данным требованиям, здесь отмечается ускоренное разрушение дорожных покрытий и одежд при сокращении межремонтных сроков их службы от 2-х до 4-х раз по отношению к нормативу.

Слабое развитие инженерного обустройства автомобильных дорог и улиц, низкий уровень обеспеченной безопасности дорожного движения. Такая ситуация непосредственным образом отражается на комфортности и безопасности движения по автомобильным дорогам. В частности, около 25% дорожно-транспортных происшествий, подлежащих государственному статистическому учету органами ГИБДД, происходит вследствие неудовлетворительного состояния дорожного полотна, дорожной разметки и отсутствия соответствующих знаков. Ежегодно на дорогах города регистрируется порядка 700 ДТП, в том числе более 150 - связанных с неудовлетворительными дорожными условиями. Количество пострадавших в ДТП составляет порядка 900 человек, погибших - около 60 человек, в том числе причиной гибели более 40% из них послужили неудовлетворительные дорожные условия. Основными сопутствующими дорожными условиями являются: отсутствие тротуаров и освещения вдоль автодорог, несоответствие геометрических параметров категории дороги, низкие сцепные качества покрытия.

Избыточная экологическая и транспортная обремененность дорожной сети. В виду того, что по территории города, преимущественно в центральной его части проходит значительный поток транзитного транспорта в меридиональном направлении здесь возникает конфликт интересов: (а) пользователей автомобильных дорог, несущих дополнительные издержки, связанные с ограничением скорости и заторами движения; (б) жителей города, несущих дополнительные издержки, связанные с шумовой нагрузкой и выбросами вредных веществ в атмосферу, с дополнительными затратами времени по перемещениям в пределах населенного пункта; (в) дорожных служб, несущих дополнительные издержки, связанные с обеспечением безопасности движения, а также с мероприятиями по благоустройству территории населенных пунктов и повышенным уровнем затрат на содержание и ремонты участков дорог в пределах города. Проведенным в 2007 году геоэкологическим зонированием территории города установлено, что вся территория Южно-Сахалинска, особенно вдоль магистральных направлений, подвержена повышенному шумовому воздействию и возрастающей концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Состояние атмосферного воздуха на территории областного центра характеризуется превышением ПДК по содержанию двуокиси азота - в 2,7 раза, окиси азота - в 1,3 раза, взвешенных веществ - в 1,3 раза, сажи - в 3,5 раза, формальдегида - в 6 раз.

Ежегодно на сети автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории областного центра, выполняются работы по текущему и капитальному ремонту дорог общей площадью порядка 250 тыс. кв. метров (около 7% всей площади дорог). На текущее содержание, капитальный ремонт и строительство улично-дорожной сети ежегодно направляется порядка 800 млн. рублей.

В виду того, что эти объемы не в состоянии восполнить нарастающий физический и моральный износ автомобильных дорог в условиях экономического роста и повышения потребностей в автомобилизации и мобильности населения, возникает проблема увеличивающегося несоответствия транспортно-эксплуатационного потенциала городской дорожной системы потребностям и вызовам социально-экономического развития города.

Названные выше ограничения, связанные с состоянием городской дорожной сети, не позволяют сформировать здесь развитую и эффективную экономическую систему с низкими внутренними операционными издержками и с высокой пространственной связностью территории, а также с низкой энергоемкостью транспортного сектора. Это существенно ограничивает конкурентоспособность города в сравнении с другими областными и краевыми центрами региона. Названные выше факторы ограничивают также возможности для активного и свободного развития предпринимательства и рынков на территории города, повышения его инвестиционной привлекательности, что не позволит задействовать имеющийся потенциал для устойчивого роста и развития всей экономической системы области.

При данном состоянии дорожной системы не могут быть обеспечены также низкая стоимость эксплуатации автомобилей, возможность гарантированного и комфортного проезда на них из одной части города в любую другую его часть. Все это, даже в условиях повышения уровня благосостояния населения в результате общего экономического роста, не сможет обеспечить формирование здесь качественно новой среды, базирующейся на высоком уровне мобильности населения и системы товародвижения, использовании новейших транспортных технологий во всех сферах жизнедеятельности населения и экономики. В результате будут действовать ограничения на расширение потребностей и возможностей личностного развития, самореализации каждого жителя области, общего повышения качества и уровня жизни населения, на повышение привлекательности внешнего и внутреннего имиджа города, на закрепление существующего и привлечения нового населения, на устойчивое воспроизводство качественного человеческого потенциала на его территории.

1.2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Необходимость разработки и принятия данной программы определяется следующими условиями:

- необходимостью комплексного подхода к решению проблемы увеличивающегося несоответствия транспортно-эксплуатационного потенциала городской дорожной системы потребностям и вызовам социально-экономического развития города в увязке со стратегией, целями и задачами развития автомобильных дорог на территории области;

- отсутствием в настоящее время какого-либо документа областного или муниципального уровня, направленного на решение данной проблемы;

- необходимостью решения вопросов государственной поддержки мероприятий по развитию улично-дорожной сети административного центра области ввиду их высокой капиталоемкости и масштабности проблемы, находящейся в сфере приоритетов администрации области;

- принятием Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации". В данном нормативном акте регламентированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности, вопросов собственности, финансирования, установления порядка возмещения вреда, содержания и ремонта, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об автодорогах и дорожной деятельности.

В связи с этим целесообразно решать данную проблему с использованием методов программно-целевого бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем за счет реализации комплекса мероприятий, увязанным по задачам, ресурсам и срокам.

Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на самых важных направлениях, способствующих достижению заданных целей, предотвращая тем самым их бессистемное "размывание" по множеству отдельных проектов и повышая результативность их использования. Разработка программы развития транспортной инфраструктуры позволит обеспечить целенаправленное развитие автомобильных дорог города в увязке со стратегическими приоритетами области, города и в соответствии с Генеральным планом его развития.

С учетом изложенного использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для управления комплексным развитием автомобильных дорог общего пользования на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Проблемная ситуация, решаемая в рамках данной программы, определяется как наличие системных ограничений экономического, пространственного и социального развития городского округа из-за низкого транспортно-экономического потенциала его улично-дорожной сети. Исходя из этого предлагается приведенная далее система первоочередных целей, обеспечивающих выход из данной проблемной ситуации, с учетом принятых в областной целевой программе модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования приоритетов дорожной политики.

Основной целью данной программы является создание базовых условий для устойчивого сбалансированного развития улично-дорожных систем общего пользования, обеспечение доступности качественных транспортных услуг и повышение комфортности жизненной среды для населения и хозяйствующих субъектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Для достижения основной цели программы развития транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" в период 2009-2011 годов планируется концентрация областных и местных ресурсов на двух ключевых направлениях:

Формирование опорной системы магистральных улиц на территории города, сбалансированной по уровню развития с внешними системами транспортной инфраструктуры и обеспечивающей вывод транзитного движения из центра города.

Обеспечение надежных и безопасных транспортных связей между магистральными улицами города.

В рамках каждого из названных выше направлений сформирована система целей 2-го уровня, обеспечивающих их реализацию, и система задач, конкретизирующих пути достижения этих целей.

Полный перечень взаимоувязанных программных и стратегических целей, подцелей и задач приведен в таблице 2.2

Краткое обоснование программных целей приведено в таблице 2.1

Обоснование целей программы

Таблица 2.1

Номер цели	Характеристика проблемы	Обоснование принятого способа решения проблемы
1	Слабое развитие магистральной улично-дорожной сети, отсутствие развитых широтных направлений ограничивает возможности пространственного развития города, снижает доступность отдельных районов. В этой ситуации происходит снижение ценности городских территорий для их хозяйственного освоения и проживания, что приводит к ограничению налоговых поступлений в бюджет муниципального образования, а также к дополнительным расходам на решение социальных проблем, связанных с ограниченной транспортной доступностью жилых районов. Слабое развитие направлений, дублирующих основные меридиональные городские магистрали и связывающих внешние автомобильные дороги, подходящие к городу, приводит к перегруженности улично-дорожной сети в центре города, к снижению комфортности проживания в этой части города.	Формирование опорной системы магистральных улиц на территории города, сбалансированной по уровню развития с внешними системами транспортной инфраструктуры и обеспечивающей вывод транзитного движения из центра города, позволит: - реализовать экономический потенциал отдаленных от центра планировочных районов города; - обеспечить базовые условия для устойчивого функционирования и сбалансированного развития всей транспортной системы города; - повысить пропускную способность магистральных дорожных направлений области, проходящих по территории городского округа; - снизить экологические и социальные риски для жителей города, повысить комфортность и уровень комфортность и уровень благоустройства городской среды;
2	Слабое развитие улично-дорожных направлений, обеспечивающих соединение основных городских магистралей, низкий уровень обустройства улиц на этих направлениях приводит к невозможности эффективного перераспределения внутригородских транспортных потоков, не позволяет снизить нагрузку на магистральные улицы в пиковые часы, увеличивает перепробег и снижает скорость движения автомобильного транспорта по внутригородским связям. Все это приводит к повышенным транспортным и социальным издержкам, к снижению эффективности функционирования транспортной инфраструктуры города. Учитывая большое значение городского округа для экономики области, данная ситуация в целом ограничивает экономическое развитие на уровне области.	Обеспечение надежных и безопасных транспортных связей между магистральными улицами города за счет развития соединяющих их улично-дорожных направлений позволит снять часть транспортной нагрузки с основных городских магистралей, более эффективно организовать дорожное движение в городе, повысить надежность и безопасность внутригородских транспортных связей. В результате реализации этого целевого направления будет создан надежный транспортный каркас, усиливающий опорную систему магистральных улиц на территории города, что в совокупности создаст базовые условия для дальнейшего развития улично-дорожной сети.

Сроки выхода из сложившейся проблемной ситуации зависят как от возможностей финансирования и ресурсного обеспечения целевых программных мероприятий, так и от согласованности интересов и возможностей всех заинтересованных сторон.

Формирование опорной магистральной улично-дорожной сети на территории города в основном должно быть завершено в 2011 году. Трехлетний период реализации данной программы определен в виду того, что работы в данном направлении продолжаются уже в течение 2-3 последних лет. Сроки в 5-6 лет для реализации основных проектов развития магистральной улично-дорожной сети в принципе являются достаточно приемлемыми, тем более что дальнейшее затягивание решения данной проблемы, учитывая темпы и уровень автомобилизации на территории города, может привести к серьезным ограничениям экономического и социального развития городского округа. К завершению срока реализации программы дорожные службы города, при поддержке местного самоуправления и государственной власти области, должны обеспечить необходимые инфраструктурные условия для дальнейшего пространственного, экономического и социального развития городского округа, реализации стратегических целей и генерального плана развития города.

Система первоочередных целей и задач развития транспортной
инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск"
на 2009-2011 годы

Таблица 2.2

Создание базовых условий для устойчивого сбалансированного развития улично-дорожных систем общего пользования, обеспечение доступности качественных транспортных услуг и повышение комфортности жизненной среды для населения и хозяйствующих субъектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Цели	Задачи
	Формирование опорной системы магистральных улиц на территории города, сбалансированной по уровню развития с внешними системами транспортной инфраструктуры и обеспечивающей вывод транзитного движения из центра города
1.1.	Развитие системы магистральных улиц общегородского значения, обеспечивающих транспортные связи между районами города по кратчайшему расстоянию в меридиональном и широтном направлении, в соответствии с Генеральным планом города и документами территориального планирования
1.2	Обеспечение беспрепятственного автомобильного транзита по маршрутам областных транспортных связей в обход центральных и густозаселенных районов города
1.3	Ликвидация "узких мест" по пропускной способности улично-дорожной сети на магистральных направлениях транспортных связей
2	Обеспечение надежных и безопасных транспортных связей между магистральными улицами города
2.1	Повышение пропускной способности участков улично-дорожной сети на основных направлениях, связывающих магистральные улицы города	2.1.1	Выявление и устранение существенных дефектов проезжей части улиц и искусственных сооружений, ограничивающих движение автомобилей
		2.1.2	Обеспечение эффективной организации дорожного движения между магистральными улицами
		2.1.3	Устранение существенных боковых препятствий для движения автомобильного транспорта, ограничивающих полное использование ширины проезжей части
		2.1.4	Приведение параметров участков УДС, связывающих магистральные улицы, в соответствие с требованиями технических регламентов и объемами дорожного движения
		2.1.5	Обеспечение регламентного содержания проезжей части улиц, связывающих магистральные направления городского движения
		2.1.6	Увеличение мощности искусственных сооружений, устройство пересечений в разных уровнях с железными дорогами
2.2	Повышение надежности и безопасности функционирования городских магистральных улично-дорожных систем	2.2.1	Повышение уровня обустройства улично-дорожных систем на магистральных направлениях городских" транспортных связей
		2.2.2	Повышение прочности дорожных и мостовых конструкций на участках улично-дорожной сети, обеспечивающих пропуск грузового движения, в расчете на использование тяжелых транспортных средств
		2.2.3	Разработка и реализация первоочередных мероприятий по формированию интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих управление магистральными транспортными потоками на территории города

3. Система программных мероприятий

3.1. Общие положения

Формирование системы мероприятий в рамках данной программы осуществлялось на основе принципов их согласованности и целевой направленности. Мероприятия, предполагаемые для включения в программу, оценивались по критериям их соответствия определенным выше целям и задачам развития транспортной инфраструктуры города, по их направленности на содействие приоритетным аспектам социально-экономического развития Сахалинской области и городского округа.

В рамках программы определены следующие функциональные группы целевых мероприятий:

1. мероприятия по капитальному строительству на участках улично-дорожной сети города;

2. мероприятия по капитальному ремонту (модернизации) участков улично-дорожной сети города;

3. мероприятия по ремонтам и благоустройству участков улично-дорожной сети города.

Все мероприятия программы сгруппированы по целям 1-го уровня - главным целевым направлениям ее реализации.

Перечень основных мероприятий программы определяется ежегодно.

Далее приводится характеристика основных мероприятий программы в разрезе принятой системы их группировки.

3.2. Формирование опорной системы магистральных улиц на
территории города

Реализация этой цели обеспечивается следующими мероприятиями капитального строительства на ключевых направлениях магистральной улично-дорожной сети:

3.2.1. Строительство магистральной улицы общегородского значения
"ул. Железнодорожная"

Строящаяся магистральная улица, расположенная на западной окраине города, предназначена для пропуска грузового движения в обход центральных районов. После завершения строительства на всем протяжении - от пл. р. Хомутово и юго-западного объезда города до северо-западного объезда будет дублировать основные магистральные улицы общегородского значения - ул. Ленина и пр. Мира, усиливая меридиональное направление городских транспортных связей и обеспечивая пропуск части грузового между районами города, а также части следующих транзитом через город транспортных потоков между южными и северными районами области. Реализация данного проекта в целом будет способствовать решению задач

- по развитию системы магистральных улиц общегородского значения, обеспечивающих транспортные связи между районами города по кратчайшему расстоянию в меридиональном и широтном направлении, в соответствии с Генеральным планом города и документами территориального планирования;

- по обеспечению беспрепятственного автомобильного транзита по маршрутам областных транспортных связей в обход центральных и густозаселенных районов города.

В рамках программы планируется строительство северного участка данной улицы - от ул. Сахалинской до северо-западного объезда г. Южно-Сахалинска, и южного участка - от ул. Пуркаева до ул. Октябрьской (п. Хомутово), общим протяжением 4,2 км.

3.2.2. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения
"ул. Ленина"

Существующая магистральная улица, обеспечивающая в настоящее время пропуск транзитного движения в меридиональном направлении через центральную часть города. Наряду с этим данная улица является одной из центральных улиц города, обеспечивая планировку центральной части города, подъезд к железнодорожному вокзалу, к крупным торговым, административным и гостиничным комплексам на территории города. В рамках проекта реконструкции предполагается расширение улицы до параметров, соответствующих требованиям к магистральным улицам общегородского значения, и ее обустройство в соответствии с требованиями безопасности и удобства движения автомобилей и пешеходов.

В рамках программы планируется реконструкция участка от ул. Пограничной до ул. Емельянова, протяжением 0,5 км.

3.2.3. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения
"ул. Сахалинская"

Существующая широтная магистральная улица, выходящая на автомобильную дорогу федерального значения "Южно-Сахалинск - Холмск" и обеспечивающая пропуск транзитного движения в данном направлении. Связывает меридиональные магистральные улицы - Ленина и пр. Мира. В рамках проекта реконструкции предполагается расширение улицы до параметров, соответствующих требованиям к магистральным улицам общегородского значения, и ее обустройство в соответствии с требованиями безопасности и удобства движения автомобилей и пешеходов.

В рамках программы планируется реконструкция участка улицы в западной части города от ул. Железнодорожной до ул. Лермонтова, протяжением 0,6 км.

3.2.4. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения
"проспект Победы"

Существующая широтная магистральная улица, обеспечивающая транспортные связи между западными и восточными районами города и между магистральными улицами Ленина, Горького, проспект Мира. В перспективе предполагается продление до ул.Лермонтова и выход на внешние направления - автомобильную дорогу федерального значения "Южно-Сахалинск - Холмск" и на объездную дорогу.

В рамках программы планируется реконструкция существующего участка проспекта, протяжением 3,2 км с обеспечением параметров для магистральных улиц общегородского значения.

3.2.5. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения
"ул. Комсомольская"

Меридиональная магистральная улица, расположенная в восточной части города. Проходя через всю территорию города, соединяет между собой широтные магистрали от ул. Больничной на юге, до ул. Сахалинской на севере. В перспективе возможен выход в северной части на ул. Украинскую и на пр. Мира, что позволит, наряду с развитием ул. Горького, создать мощное дублирующее направление, позволяющее снять часть транспортной нагрузки с пр. Мира.

В рамках программы планируется реконструкция существующего участка от ул. Пуркаева до ул. Сахалинской, протяжением 3,5 км по параметрам магистральных улиц общегородского значения.

3.2.6. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения
"ул. Украинская"

Широтная магистральная улица, расположенная в северной части города, в районе промышленно-складской зоны. Соединяет между собой магистральные улицы Ленина и пр. Мира в северной части города а также жилые микрорайоны, расположенные в северно-западной и северо-восточных частях города.

В рамках программы планируется реконструкция существующего участка, протяжением 3,3 км по параметрам магистральных улиц общегородского значения.

3.2.7. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения
"ул. Пуркаева"

Широтная магистральная улица, расположенная в южной части центрального планировочного района, обеспечивает транспортные связи жилых микрорайонов, соединяет магистральные улицы Горького, пр. Мира, Ленина, Железнодорожную.

В рамках программы планируется реконструкция улицы на протяжении 2 км по параметрам магистральных улиц общегородского значения.

3.2.8. Реконструкция магистральной улицы районного значения
"ул. Авиационная"

Широтная магистральная улица в южном планировочном районе, обеспечивающая транспортные связи между пр. Мира и ул. Ленина.

В рамках программы планируется реконструкция на протяжении 1,1 км в соответствии с параметрами магистральных улиц районного значения.

3.2.9. Реконструкция магистральной улицы районного значения
"ул.Есенина"

Широтная магистральная улица, расположенная в юго-восточной части города, соединяет ул. Горького, ул. Комсомольскую и пр. Мира, проходит в жилых микрорайонах.

В рамках программы планируется реконструкция на протяжении 0,5 км в соответствии с параметрами магистральных улиц районного значения.

3.2.10. Реконструкция магистральной улицы районного значения
"ул.Емельянова"

Широтная магистральная улица, расположенная в южной части центрального планировочного района. Функционирует в комплексе с ул. Горького, ул. Комсомольской, пр. Мира и ул. Ленина, проходит по территории жилых микрорайонов и выходит к железной дороге в западной части города.

В рамках программы планируется реконструкция на протяжении 2,1 км в соответствии с параметрами магистральных улиц районного значения

3.2.11. Реконструкция магистральной улицы районного значения
"ул. Пограничная"

Широтная магистральная улица, расположенная в центральном планировочном районе, функционирует в комплексе с ул. Комсомольской, пр. Мира, ул. Ленина. Проходит по жилым микрорайонам. В районе расположены крупные научные, образовательные и общественные учреждения, торговые центры, автопарк.

В рамках программы планируется реконструкция улицы на участке от ул. Комсомольской до ул. Ленина на протяжении 1,7 км.

3.2.12. Строительство магистральной улицы общегородского значения
"ул. Горького"

Магистральная улица, проходящая по восточной окраине города в меридиональном направлении. Функционирует в комплексе с магистральными улицами общегородского значения ул. Пуркаева, пр. Победы и главной городской улицей - Коммунистическим проспектом. В районе, обслуживаемом улицей, находятся городская больница, областной онкологический диспансер, крупные спортивные, научные и образовательные учреждения.

В рамках программы планируется строительство улицы на юг от ул. Пуркаева с продлением до ул. Больничной протяжением 1,3 км. Это мероприятие позволит обеспечить дополнительный выход по магистральным улицам в южном направлении, в обход центральных участков городских магистралей - пр. Мира и ул. Ленина.

3.2.13. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения
"ул. Лермонтова"

Магистральная улица, расположенная на западной окраине города, обеспечивает выход на федеральную автомобильную дорогу "Южно-Сахалинск - Холмск" от ул. Сахалинской и соединение федеральной дороги с северо-западным обходом города, выполняя тем самым функции отсутствующего западного обхода города.

В рамках программы предполагается реконструкция улицы по параметрам магистральных улиц общегородского значения на протяжении 2,0 км.

Реализация данных мероприятий позволит завершить в основном формирование единой сети качественных магистральных улиц, обеспечивающей надежные транспортные связи между планировочными районами города. Кроме этого будут обеспечены выходы на внешние автомобильные дороги, с разгрузкой существующих магистральных меридиональных направлений и выводом грузового транспорта из центра города.

3.3. Обеспечение надежных и безопасных транспортных связей между
магистральными улицами города

В рамках данного целевого направления реализуются преимущественно мероприятия по развитию участков улично-дорожной сети районного значения и улиц в жилой застройке, обеспечивающих дополнительные соединения между магистральными направлениями городских транспортных связей и усиливающими их пропускную способность.

В период реализации программы планируется сконцентрировать ресурсы по данному направлению преимущественно в центральной и северной части города. Здесь будут реконструированы участки улиц: Крайняя, Бумажная, Милицейская, Вокзальная, Невельского, Амурская, Антона Буюклы, Тихоокеанская, Поповича, Дзержинского, построен участок улицы Физкультурной (от улицы Крайней до улицы Сахалинской). В планировочном микрорайоне "Ново-Александровск" будет выполнена реконструкция ул.2-я Красносельская, в планировочном районе "Луговое" - ул. 2-я Пионерская, в пл. р. Хомутово - ул. 1-я Октябрьская.

Наряду с этим в период реализации программы необходимо разработать и реализовать мероприятия по обеспечению эффективной организации дорожного движения между магистральными улицами и по устранению существенных боковых препятствий для движения автомобильного транспорта, ограничивающих полное использование ширины проезжей части улиц. Кроме этого необходимо обеспечить переход на регламентное содержание проезжей части основных улиц, связывающих магистральные направления городского движения, а также всех магистральных улиц общегородского значения, обслуживающих эти направления.

4. Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в инвестиционных ресурсах на реализацию мероприятий программы составляет 746444 тыс. руб., в том числе потребность в инвестиционных ресурсах на реализацию мероприятий 1 этапа программы составляет 306444 тыс. руб., на реализацию мероприятий 2 этапа программы - 440000 тыс. руб.

Источниками финансирования мероприятий программы являются областной бюджет и бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Уточнение объемов и стоимости работ будет производиться в процессе реализации мероприятий программы, при разработке проектно-сметной документации, проведении конкурсных аукционов и выполнении дорожных работ.

Сведения о распределении основных объектов капитального строительства в рамках реализации мероприятий 1 этапа программы на территории городского округа, а также данные об объемах работ и их финансировании по источникам приведены в приложениях 1 и 2 к данной программе.

Указанные в приложении 2 объемы финансирования корректируются, исходя из ассигнований, предусмотренных в законе Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области" на 2009 год.

5. Механизм реализации программы

Реализация программы развития транспортной инфраструктуры города Южно-Сахалинска регулируется постановлением администрации Сахалинской области от 29.06.2007 N 129-па.

Государственным заказчиком программы является администрация Сахалинской области, координатором работ по выполнению программы является департамент транспорта администрации Сахалинской области - областной орган исполнительной власти, ответственный за формирование и реализацию государственной транспортной политики и выполняющий функции государственного заказчика по мероприятиям программы, финансируемым из областного бюджета.

Мероприятия программы реализуются посредством заключения государственных и муниципальных контрактов между государственными или муниципальными заказчиками и исполнителями мероприятий программы, в том числе долгосрочных комплексных контрактов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог. Данные контракты должны включать в себя страхование рисков заказчика указанных контрактов.,

Текущее управление реализацией программы осуществляет областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения.

Оперативный контроль и реализацию мероприятий программы по развитию автомобильных дорог, находящихся в государственной областной собственности, осуществляет областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения.

Оперативный контроль и реализацию мероприятий программы, осуществляемых за счет средств бюджета городского округа и субсидий из областного бюджета на финансирование улично-дорожной сети города, выполняет муниципальный орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения (департамент городского хозяйства администрации городского округа, совместно с отделом капитального строительства).

В качестве муниципального заказчика по мероприятиям программы, финансируемым из бюджета городского округа, выступает администрация городского округа. Администрация городского округа обеспечивает проведение конкурсов и заключение муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ в рамках мероприятий программы, финансируемых из бюджета городского округа, на объектах, находящихся в муниципальной собственности.

Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий программы, их экономической эффективности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области. Особое внимание при проведении оценки результатов и показателей программы будет уделяться анализу эффективности использования средств областного бюджета.

Областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения, направляет:

1. ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в комитет экономики и ГФУ статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации целевой программы, подготовленную на основе установленных форм;

2. ежегодно до 20 января:

2.1. в ГФУ - отчет, касающийся объемов использованных за прошедший год финансовых средств и их целевого использования;

2.2. в комитет экономики - доклад об итогах выполнения целевой программы, подготовленный на основе установленной формы. При этом указанный доклад должен содержать:

- сведения о результатах реализации целевой программы за отчетный год;

- данные об эффективности и целевом использовании средств областного бюджета, выделенных в отчетном году на реализацию целевой программы;

- сведения о соответствии полученных результатов фактическим затратам на реализацию целевой программы;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации целевой программы показателям, установленным при утверждении целевой программы;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

- сведения о результативности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);

- сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

- оценку социально-экономической эффективности реализации целевой программы согласно условиям, указанным в разделе 8 настоящего Порядка.

По целевой программе, срок реализации которой завершился в отчетном году, областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения, подготавливает и до 20 января текущего года представляет:

- в комитет экономики - доклад о выполнении целевой программы и ее социально-экономической эффективности за весь период ее реализации;

- в ГФУ - отчет, касающийся объемов использованных за весь период реализации финансовых средств и их целевого использования.

6. Оценка социально-экономической эффективности результатов
реализации программы

Для мониторинга реализации программы приняты следующие целевые показатели:

Доля протяженности магистральных улиц, соответствующих нормативным требованиям по основным техническим параметрам, в общей протяженности магистральной улично-дорожной сети города (критерий оценки - увеличение, единица измерения - процент).

Доля протяженности улиц с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности улично-дорожной сети города (критерий оценки - увеличение, единица измерения - процент).

Прирост протяженности магистральной улично-дорожной сети на территории города (критерий оценки - прирост в абсолютном значении, единица измерения - метр).

Значения целевых индикаторов, принимаемых для оценки уровня достижения основных целей программы, приведены в таблице 6.1

Таблица 6.1

Наименование показателя	Базовое значение показателя	Индикаторы по годам реализации программы (на конец года)
	2008 г.	2009 г.	2010-2011 гг.
Доля протяженности магистральных улиц, соответствующих нормативным требованиям по основным техническим параметрам, в общей протяженности магистральной улично-дорожной сети города (%)	35,4	36,7	38,4
Доля протяженности улиц с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности улично-дорожной сети города (%)	46,9	47,4	47,9
Прирост протяженности магистральной улично-дорожной сети на территории города (метры)		1600	1400

В результате реализации программы должны быть обеспечены:

1. Повышение пропускной способности магистральной улично-дорожной сети города не менее чем на 5% от существующей за счет строительства и реконструкция участков улично-дорожной сети общим протяжением 5000 м.

2. Уменьшение затрат времени населения на поездки, повышение доступности транспортных услуг на территории городского округа, снижение транспортных издержек владельцев транспортных средств, в том числе на ремонт транспортных средств.

3. Сокращение дорожно-транспортных происшествий на улично-дорожной сети, повышение уровня безопасности и надежности автотранспортных связей на территории города.

4. Улучшение экологической обстановки, как за счет вывода из центра города основной части грузовых транспортных потоков, так и за счет снижения заторов движения автомобильного транспорта на центральных улицах города.

Все это создаст необходимые базовые условия для дальнейшего развития улично-дорожной сети города и для сбалансированного пространственного развития социально-экономических систем на территории городского округа, будет способствовать повышению комфортности и качества жизни населения на его территории.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сахалинской области от 10 ноября 2009 г. N 454-па в настоящее Приложение внесены изменения

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к областной целевой программе "Развитие

транспортной инфраструктуры городского округа

"Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы,

утвержденной постановлением Администрации

от 12 февраля 2009 года N 41-па

Перечень мероприятий,
предлагаемых к финансированию в рамках реализации
областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры
городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы

С изменениями и дополнениями от:

26 июня, 10 ноября 2009 г.

N п/п	Наименование объекта	Всего, тыс. рублей	в том числе:
			областной бюджет тыс. руб.	городской бюджет тыс. руб.
	2009 год
1	Реконструкция ул. Ленина от ул. Емельянова до ул. К. Маркса	167 924	151 132	16 792
2	Реконструкция ул. Сахалинская от ул. Железнодорожной до ул. Лермонтова	88000	79200	8800
3	Строительство автодороги Южно-Сахалинск - отд. Садовое	75 549,362	66 769,362	8 780
	Итого 2009 год	331 473,362	297 101,362	34 372
	2010 год
1	Реконструкция ул.Комсомольская от Коммунистического проспекта до ул. Пуркаева	49500	45000	4500
2	Реконструкция ул. Железнодорожная от ул. Сахалинской до объездной дороги ул. Ленина - Холмское шоссе	60500	55000	5500
3	Реконструкция проспекта Победы	110000	100000	10000
	Итого 2010 год	220000	200000	20000
	2011 год
1	Реконструкция ул. Железнодорожная от ул. Пуркаева до ул. Октябрьской	110000	100000	10000
2	Реконструкция ул. Украинская	110000	100000	10000
	Итого 2011 год	220000	200000	20000
	Итого по программе	746444	675800	70644