Постановление Правительство Сахалинской области от 3 сентября 2010 г. N 423 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

ГАРАНТ:

Постановление Правительства Сахалинской области от 24 декабря 2010 г. N 629 "Об утверждении Правил формирования списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

См. Постановление Правительства Сахалинской области от 25 февраля 2011 г. N 260 "Об утверждении Правил формирования списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем" муниципальной целевой программы "Строительство жилья в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2010-2015 годы"

См. Постановление Правительства Сахалинской области от 21 января 2011 г. N 13 "О Порядке предоставления муниципальным образованиям субсидии из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальных образований в рамках реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

См. Постановление Правительства Сахалинской области от 18 ноября 2010 г. N 558 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора муниципальных образований на получение субсидии муниципальными образованиями на софинансирование объектов капитального строительства муниципальных образований для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

См. Постановление Правительства Сахалинской области от 3 ноября 2010 г. N 536 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора муниципальных образований на получение субсидии муниципальными образованиями на софинансирование объектов капитального строительства муниципальных образований для участия в подпрограмме "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

См. Постановление Правительства Сахалинской области от 2 ноября 2010 г. N 533 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора муниципальных образований на получение субсидии муниципальными образованиями на софинансирование объектов капитального строительства муниципальных образований для участия в подпрограмме "Развитие системы градостроительного планирования" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

См. Приказ Министерства строительства Сахалинской области от 27 января 2011 г. N 4 "Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса"

В целях создания на территории Сахалинской области благоприятных условий для развития рынка доступного жилья и определения долгосрочных ориентиров и основных направлений дальнейшего развития жилищного строительства Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г. Шередекин

Долгосрочная целевая программа
Сахалинской области "Строительство жилья
в Сахалинской области на 2010-2015 годы"
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 3 сентября 2010 г. N 423)

Паспорт
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Сахалинской области от 29.04.2010 N 279-р "О Концепции долгосрочной целевой программы "Строительство жилья в Сахалинской области на 2011-2015 годы"
Заказчик Программы	Правительство Сахалинской области
Разработчик Программы	Министерство строительства Сахалинской области
Цель (цели) Программы	1. Увеличение объемов жилищного строительства. 2. Стимулирование развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, новых технологий в строительстве и новых строительных материалов. 3. Развитие системы инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе путем внедрения практики частно-государственного партнерства, с целью обеспечения строительства и реконструкции инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков, в том числе индивидуального жилищного строительства с целью закрепления населения на территории Сахалинской области на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р. 4. Создание для граждан с умеренными доходами (доходами ниже средних, но не позволяющими
	гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) системы мер государственной поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами в основном рыночными методами. 5. Снижение уровня ветхого и аварийного жилищного фонда
Задачи Программы	1. Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения. 2. Создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Сахалинской области. 3. Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений. 4. Создание условий гражданам для получения земельных участков в собственность под индивидуальное жилищное строительство согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р
Мероприятия Программы	1. Создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализация мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков и граждан (участников Программы) к кредитным ресурсам. 2. Внедрение механизмов привлечения кредитных, инвестиционных и бюджетных средств на условиях софинансирования для обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства. 3. Содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки. 4. Разработка и внедрение механизмов получения земельных участков некоммерческими объединениями граждан для последующего распределения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в рамках функционирования механизмов жилищно-строительных кооперативов. 5. Внедрение и использование современных передовых энергосберегающих и энергоэффективных технологий, материалов и оборудования
Сроки реализации Программы	2010-2015 годы
Исполнители Программы	Министерство строительства Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области
Подпрограммы	Программа реализуется на основе следующих подпрограмм: 1. "Развитие системы градостроительного планирования". 2. "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры". 3. "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области"
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий - 10383700,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - не предусматривается; 2011 год - 353000,0 тыс. руб.; 2012 год - 2053300,0 тыс. руб.; 2013 год - 2490100,0 тыс. руб.; 2014 год - 2476600,0 тыс. руб.; 2015 год - 3010700,0 тыс. руб. Из них по источникам: - средства областного бюджета Сахалинской области - 5139500,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - не предусматривается; 2011 год - 212000 тыс. руб.; 2012 год - 1023000,0 тыс. руб.; 2013 год - 1224500,0 тыс. руб.; 2014 год -1220000,0 тыс. руб.; 2015 год -1460000,0 тыс. руб.; - средства местных бюджетов - 703000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - не предусматривается; 2011 год - 41000,0 тыс. руб.; 2012 год - 153000,0 тыс. руб.: 2013 год - 169000,0 тыс. руб.; 2014 год - 160000,0 тыс. руб.; 2015 год - 180000,0 тыс. руб.: - привлеченные источники - личные средства граждан (включая привлеченные ими средства) и средства инвесторов - 4541,2 млн. руб.
Планируемые результаты Программы	Реализация Программы позволит к 2015 году: - осуществить выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.07.2009 N Пр-1890 и поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 4.08.2009 N ВП-П9-4514 по вопросу стимулирования развития жилищного строительства и совершенствования механизмов поддержки проектов комплексного освоения
	территорий; - снизить среднюю цену на жилье в областном центре ориентировочно до 30-40 тыс. руб. за кв. метр за счет исключения из его цены затрат на строительство инфраструктуры и предоставления права на участие в Программе лишь застройщикам, готовым осуществлять строительство жилых помещений в установленных ценовых пределах; - повысить спрос на ипотечные кредиты; - развить применение механизмов долевого строительства жилья, в том числе по причине высокой привлекательности строительства и минимизации рисков дольщиков в связи с непосредственным участием в застройке; - развить систему жилищно-строительных кооперативов посредством предоставления им преимущественного права на застройку участков (как малоэтажного, так и индивидуального жилищного строительства), в том числе путем проведения "закрытых" по составу участников аукционов (после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации); - увеличить долю индивидуального жилищного строительства путем объединения граждан в некоммерческие организации, позволяющие производить комплексное освоение выделенных под строительство территорий; - повысить эффективность реализации Программы посредством увеличения объемов возводимого жилья; снизить процент ветхого и аварийного жилищного фонда до нормативного уровня; - сократить срок пребывания граждан в очереди на улучшение жилищных условий

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования жилищного строительства. Основной объем финансирования приходится на долю частных застройщиков, государство перестало быть основным участником жилищного строительства.

В 2009 году введено в эксплуатацию 161,7 тыс. кв. метров жилья, 85% из состава которого составляют объекты коммерческого жилья и индивидуального жилищного строительства.

Предусмотренные областной Целевой программой "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" механизмы жилищного строительства, как показали результаты, решают проблему улучшения жилищных условий отдельных слоев населения.

Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области.

Решение жилищной проблемы для большей части населения Сахалинской области возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на долю средств граждан.

В настоящее время около 10% жилищного фонда Сахалинской области находится в ветхом и аварийном состоянии, в том числе около 85% ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городской местности и более 15% - в сельской.

По данным министерства экономики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области по состоянию на 1 мая 2010 года в очереди на улучшение жилищных условий состоит более 19,9 тысяч семей сахалинцев и курильчан, основная часть которых - граждане со средним и низким уровнем доходов, в том числе в разрезе органов местного самоуправления:

N п/п	Наименование органа местного самоуправления	Число семей, состоящих на учете на получение жилья,	Количество человек
	Муниципальные районы
1	Углегорский муниципальный район	483	1256
	Городские округа
2	Александровск-Сахалинский	612	1491
3	Анивский	301	783
4	Долинский	1407	3950
5	Корсаковский	1448	4995
6	Курильский	275	715
7	Макаровский	396	1118
8	Невельский	456	1095
9	Ногликский	476	1466
10	Охинский	330	858
11	Поронайский	1366	3068
12	Северо-Курильский	89	207
13	Смирныховский	191	497
14	Томаринский	404	843
15	Тымовский	989	2335
16	Холмский	1993	5182
17	Южно-Курильский	242	444
18	Южно-Сахалинск	8306	21596
19	"Вахрушев"	97	252
	Итого:	19861	50660
20	Шахтерское городское поселение	28	130
	Всего:	19889	50790

Кроме того, состоят в очереди на получение жилья 10 и более лет около 57,7% от всех очередников.

В то же время в соответствии с программой социально-экономического развития Сахалинской области в 2010 году необходимо ввести в эксплуатацию 200,0 тыс. кв. метров жилья, а в период 2011-2015 годов - 1500 тыс. кв. метров жилья.

В связи, с чем решение жилищной проблемы для граждан (семей), вставших на учет до 1 марта 2005 года, а также активизации жилищного строительства в условиях спада ипотеки, возможно, осуществить путем предоставления целевой государственной поддержки гражданам (семьям).

Проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилья муниципальные образования области могут решать в соответствии с механизмом, определенным Градостроительным кодексом Российской Федерации, - предоставляя земельные участки для строительства в границах территории, в отношении которой органами местного самоуправления принято решение о развитии.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Сахалинской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р, областной целевой программой "Социально-экономическое развитие Сахалинской области на 2008-2010 годы", утвержденной Законом Сахалинской области от 24.10.2008 N 100-ЗО, необходимо добиться:

- увеличения объемов жилищного строительства;

- стимулирования строительства доступного индивидуального жилья;

- стимулирования развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, новых технологий в строительстве и новых строительных материалов;

- развития системы инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе путем внедрения практики частно-государственного партнерства, с целью обеспечения строительства и реконструкции инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков;

- создания для граждан с умеренными доходами (доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) системы мер государственной поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем, в том числе индивидуальным, в соответствии с социальными стандартами в основном рыночными методами;

- снижения уровня ветхого и аварийного жилищного фонда.

В целях выявления проблем, препятствующих дальнейшему развитию жилищного строительства, проведен анализ реализации 1-го и 2-го этапов областной Целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года", на основании которого определены основные направления дальнейшего развития жилищного строительства в Сахалинской области.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Целями Программы являются:

- увеличение объемов жилищного строительства;

- стимулирование развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, новых технологий в строительстве и новых строительных материалов;

- развитие системы инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе путем внедрения практики частно-государственного партнерства, с целью обеспечения строительства и реконструкции инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков;

- создание для граждан с умеренными доходами (доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) системы мер государственной поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами в основном рыночными методами;

- снижение уровня ветхого и аварийного жилищного фонда.

Достижение указанных целей позволит решить следующие задачи:

1. Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

- формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и транспортной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;

- развитие строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий;

- развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе основанной на антимонопольной политике;

- совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;

- содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций.

2. Создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Сахалинской области, в том числе:

- разработка новых и совершенствование действующих институтов рынка жилья, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: ипотечного кредитования жилья, а также земельных участков;

- повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка;

- создание жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма и найма специализированного жилья;

- развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для строительства индивидуального жилья.

3. Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе:

- формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, включая развитие городских транспортных коммуникаций, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями;

- создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья;

- внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов.

Мероприятия Программы будут реализованы в течение 2010-2015 годов.

При этом выполнение Программы включает два этапа.

В течение первого этапа (2010 год) будут произведены:

- разработка нормативных документов, обеспечивающих создание правовых условий для участия различных категорий граждан в Программе;

- формирование правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Программы;

- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы;

- изучение потребностей граждан в строительстве жилья с использованием механизмов Программы в муниципальных образованиях области;

- изучение возможностей комплексной застройки в муниципальных образованиях области.

На втором этапе (2011-2015 годы) намечаются:

- отбор и внедрение в муниципальных образованиях механизмов реализации Программы;

- выделение средств из областного бюджета Сахалинской области на финансирование мероприятий Программы;

- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки участникам Программы, консолидация ресурсов при строительстве жилья для участников Программы.

3. Система программных мероприятий

Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных, финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:

- создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения;

- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализация мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

- создание прозрачного и четко организованного единого рынка земельных участков, в том числе под индивидуальное строительство, как в рамках комплексного освоения территорий, так и для отдельных граждан;

- внедрение механизмов привлечения кредитных, инвестиционных и бюджетных средств на условиях софинансирования для обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Система программных мероприятий позволит внедрить механизмы по созданию условий для:

- строительства жилых домов, в том числе индивидуальных, многоквартирных, и иных объектов за счет привлечения инвестиционных средств, в том числе и частично за счет личных средств граждан;

- привлечения для строительства подрядчиков за счет их средств с последующим распределением прибыли за реализованные объекты;

- привлечения к строительству жилья жилищных строительных кооперативов;

- привлечения средств юридических и физических лиц для долевого строительства домов и объектов недвижимости.

4. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы в течение 2011-2015 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 10383,7 млн. руб., в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 5139,5 млн. руб.;

- бюджетов муниципальных образований - 703,0 млн. руб.;

- внебюджетных источников - личных средств граждан, включая инвестиции, - 4541,2 млн. руб.

Предполагаемые объемы финансирования Программы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета предусматривается и уточняется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основан на следующих принципах:

- добровольность участия граждан;

- софинансирование улучшения жилищных условий собственными средствами граждан;

- прозрачность процедур формирования очередности участия в подпрограмме "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" настоящей Программы и цены 1 кв. метра жилья;

- обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием денежных средств областного бюджета и средств граждан.

В состав Программы входит 3 подпрограммы по следующим направлениям:

- "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" (приложение N 4 к настоящей Программе);

- "Развитие системы градостроительного планирования" (приложение N 5 к настоящей Программе);

- "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" (приложение N 6 к настоящей Программе).

Каждая подпрограмма имеет свой механизм реализации.

1. Подпрограмма "Развитие системы градостроительного планирования" включает мероприятия по:

- подготовке генеральных планов городов и населенных пунктов, проектов планировки территорий;

- подготовке топографических карт и планов;

- выполнению поисково-разведочных работ в области обеспечения территорий, определенных под жилую застройку, водными ресурсами.

2. Подпрограмма "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" включает мероприятия по:

- разработке схем и проектной документации для инженерного обеспечения земельных участков;

- предоставлению субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков, пригодных для строительства жилья, инженерной и транспортной инфраструктурой.

3. Подпрограмма "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" предусматривает мероприятия по строительству жилья:

- муниципального для переселения граждан из ветхого и аварийного фонда и предоставления жилья бюджетникам по договору найма специализированного жилья;

- с привлечением средств инвесторов, застройщиков, физических и юридических лиц на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных образований: городской округ "Долинский", "Корсаковский городской округ", "Холмский городской округ", "Анивский городской округ", городской округ "Город Южно-Сахалинск" и других;

- с выделением социальной выплаты для:

а) граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий;

б) молодых семей;

в) молодых ученых.

Организационным (базовым, системообразующим) элементом механизма, отвечающим изложенным принципам реализации направления подпрограммы с привлечением средств граждан, должны стать жилищно-строительные кооперативы (далее - Кооперативы), созданные при участии органов местного самоуправления и осуществляющие свою деятельность под непосредственным контролем органов местного самоуправления.

Основной целью подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" является создание для граждан возможности активного участия в решении своих жилищных проблем путем строительства собственного жилья в составе Кооператива, осуществляемого при поддержке муниципального образования с привлечением средств областного бюджета.

Организация деятельности Кооператива основывается на следующих положениях:

- сфера деятельности Кооператива ограничивается исключительно строительством доступного жилья и только для участников подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области";

- финансово-хозяйственная деятельность Кооператива подконтрольна муниципальным органам власти путем включения представителей данных органов в руководящие структуры Кооператива;

- вариативность накопления паевого взноса членами Кооператива по индивидуально избранным планам внесения паевого взноса;

- возможность участия коллективных членов - юридических лиц/субъектов предпринимательской деятельности, представляющих интересы граждан - участников подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области", которые состоят с ними в трудовых и иных отношениях.

Государственная поддержка гражданам в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" будет оказываться по нескольким направлениям:

- организационно-правовая;

- материально-финансовая;

- контрольно-надзорная.

Организационно-правовая поддержка будет ориентирована на:

1).оказание содействия гражданам в создании Кооперативов;

2) юридическое сопровождение финансово-хозяйственной деятельности Кооперативов;

3) защита законных прав и интересов граждан, участвующих в Кооперативах;

4) конструктивное взаимодействие со всеми участниками Программы в ходе подготовки документации по реализации Программы.

Материально-финансовая поддержка включает:

1) предоставление участникам подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" социальной выплаты в процентном отношении от стоимости строящегося жилья (с учетом состава семьи, наличия детей несовершеннолетнего возраста, места работы членов семьи (бюджетная или небюджетная организация)) за счет областного и местного бюджетов;

2) предоставление информационных и иных ресурсов на льготных условиях;

3) обеспечение взаимосвязи в реализации подпрограмм, входящих в состав настоящей Программы.

Контрольно-надзорная поддержка будет заключаться в следующем:

1) контроль за формированием очереди участников подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" в соответствии с установленным порядком;

2) обеспечение прозрачности при проведении процедур определения стоимости 1 кв. метра жилья и подрядной организации;

3) надзорные проверки соблюдения строительных норм и правил на объектах, строящихся в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области";

4) контроль за целевым и эффективным использованием средств подрядчиком и руководством Кооператива.

Правовой основой механизма строительства жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" будут являться:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации в части предоставления социальных выплат гражданам;

- Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации в части организации деятельности Кооперативов;

- Земельный кодекс Российской Федерации в части выделения земельных участков под строительство жилья;

- Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Решение вопроса по улучшению жилищных условий граждан, состоящих на жилищном учете, с использованием механизма Кооперативов будет также соответствовать тенденциям, касающимся изменений, вносимых в действующее законодательство Российской Федерации по развитию массового жилищного строительства, включая механизмы предоставления земельных участков под строительство нового жилья Кооперативам.

Контроль за выполнением Программы осуществляет Правительство Сахалинской области.

Координатором-разработчиком Программы является министерство строительства Сахалинской области.

Оперативный контроль за реализацией Программы осуществляется министерством строительства Сахалинской области, которое в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Сахалинской области ежегодно направляет информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в министерство экономического развития Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области.

Министерство строительства Сахалинской области представляет в установленные сроки сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Правительства Сахалинской области.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией направлений подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области", организуется разработчиком подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области), а также путем проведения отчетных совещаний и семинаров.

Система программных мероприятий, реализуемая на основе предоставления целевых средств государственной поддержки на реализацию мероприятий, входящих в состав подпрограмм, а также закрепление фиксированной цены стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (30-40 тыс. рублей за 1 кв. метр) создаст дополнительные условия для развития конкуренции на рынке стройиндустрии, что будет способствовать стимулированию развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, внедрению новых технологий в строительстве и новых строительных материалов.

6. Оценка результативности реализации Программы

Результаты реализации мероприятий Программы оцениваются исходя из показателей, отражающих достижение стратегической цели государственной жилищной политики, - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Реализация Программы позволит к 2015 году:

- осуществить выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.07.2009 N Пр-1890 и поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 4.08.2009 N ВП-П9-4514 по вопросу стимулирования развития жилищного строительства и совершенствования механизмов поддержки проектов комплексного освоения территорий;

- снизить среднюю цену на жилье в областном центре ориентировочно до 30-40 тыс. рублей за кв. метр за счет исключения из его цены затрат на строительство инфраструктуры и предоставления права на строительство лишь застройщикам, готовым осуществлять строительство жилых помещений в установленных ценовых пределах;

- повысить спрос на ипотечные кредиты;

- развить применение механизмов долевого строительства жилья, в том числе по причине высокой привлекательности строительства и минимизации рисков дольщиков в связи с непосредственным участием в застройке;

- развить систему Кооперативов посредством предоставления им преимущественного права на застройку участков, в том числе путем проведения "закрытых" по составу участников аукционов (после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации);

- повысить эффективность реализации Программы посредством увеличения объемов возводимого жилья;

- увеличить долю индивидуального жилищного строительства путем объединения граждан в некоммерческие организации, позволяющего производить комплексное освоение выделенных под строительство территорий;

- снизить процент ветхого и аварийного жилищного фонда до нормативного уровня;

- сократить срок пребывания граждан в очереди на улучшение жилищных условий до 8 - 10 лет;

- обеспечить привлечение внебюджетных инвестиционных средств в размере до 1 млрд. рублей, а также обеспечить ввод не менее 1500 тыс. кв. метров нового жилья, в том числе по годам:

в 2011 году - 250,0 тыс. кв. м;

в 2012 году - 300,0 тыс. кв. м;

в 2013 году - 300,0 тыс. кв. м;

в 2014 году - 300,0 тыс. кв. м;

в 2015 году - 350,0 тыс. кв. м.

В зависимости от сложности гидрогеологических условий площадки строительства, а также технических условий на подключение объектов жилищного строительства к инженерным сетям средняя цена стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, указанная как планируемый результат Программы (30 - 40 тыс. рублей за 1 кв. метр), может быть увеличена не более чем на 20%.

Дополнительным эффектом реализации Программы станет создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в развитие жилищного строительства и производства строительных материалов.

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации Программы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Индикаторы для оценки результатов реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться министерством строительства Сахалинской области ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в Правительство Сахалинской области до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Использование программно-целевого метода позволит минимизировать возможные риски, связанные с реализацией Программы, за счет внедрения в полной мере механизмов реализации подпрограмм, входящих в состав Программы, осуществления постоянного мониторинга эффективности реализации направлений Программы, принятия своевременных мер по их корректировке.

Возможные риски и способы их снижения следующие:

Возможные риски	Способы минимизации
Изменение государственной политики в области развития жилищного строительства, законодательства в области осуществления градостроительной деятельности, а также предметов ведения органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления	Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов
Дефицит бюджетных средств при планировании финансовых ресурсов из областного бюджета для обеспечения реализации мероприятий Программы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Оценка эффективности бюджетных вложений
Потеря актуальности мероприятий Программы	Ежегодный анализ эффективности проводимых мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри механизмов строительства жилья, указанных в Программе, на основании фактического спроса на новое жилье среди категорий граждан, имеющих право на получение государственной поддержки. Оказание методической, консультативной помощи органам местного самоуправления - участникам Программы
Недоверие граждан (возможных потенциальных участников Программы), юридических и физических лиц (частных застройщиков) к полезности и доступности мероприятий Программы	Постоянное информирование населения об осуществляемых мероприятиях в области развития жилищного строительства с использованием механизма жилищно-строительного кооператива, используя всевозможные средства информации. Пропаганда успешных проектов Программы, особенно на принципах строительства жилья с использованием механизма жилищно-строительных кооперативов
Слабое участие банков в кредитовании граждан - участников Программы	Создание благоприятных условий для реализации Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 19.07.2010 N 1201-р, в части обеспечения реализации мер по доступности жилья

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Текст "распоряжением Правительства Сахалинской области" следует читать как "распоряжением Правительства Российской Федерации"

Досрочное прекращение действия Программы возможно в случаях изменения социальной и экономической ситуации в регионе, выявления новых эффективных приоритетов, а также направлений развития жилищного строительства, отсутствия желающих принять участие в реализации направлений Программы, досрочного достижения результатов (целевых индикаторов) реализации Программы.

Приложение N 1

к долгосрочной целевой программе Сахалинской

области "Строительство жилья в Сахалинской области

на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Объем финансирования
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

млн. руб.

N п/п	Источник финансирования	Всего за 2011-2015 годы	В том числе по годам реализации программы
			2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
	Всего расходы по долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Программа)	10383,7	353,0	2053,3	2490,1	2476,6	3010,7
	в том числе:
	Подпрограмма "Развитие системы градостроительного планирования"	168,5	22	42	44,5	40	20
	Подпрограмма "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"	1026	119	238	229	220	220
	Подпрограмма "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области"	9189,2	212	1773,3	2216,6	2216,6	2770,7
1.	Средства областного бюджета (*)	5139,5	212,0	1023,0	1224,5	1220,0	1460,0
	в том числе:
	Подпрограмма "Развитие системы градостроительного планирования"	89,5	12,0	23,0	24,5	20,0	10,0
	Подпрограмма "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"	900,0	100,0	200,0	200,0	200,0	200,0
	Подпрограмма "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области"	4150,0	100,0	800,0	1000,0	1000,0	1250,0
3.	Средства местных бюджетов	703,0	41,0	153,0	169,0	160,0	180,0
	Подпрограмма "Развитие системы градостроительного планирования"	79,0	10,0	19,0	20,0	20,0	10,0
	Подпрограмма "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"	126,0	19,0	38,0	29,0	20,0	20,0
	Подпрограмма "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области"	498,0	12,0	96,0	120,0	120,0	150,0
	Средства внебюджетных источников (включая личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, коммерческие кредиты (займы) инвестиции)
	Подпрограмма "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области"	4541,2	100	877,3	1096,6	1096,6	1370,7

(*) Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

(**) В случае если мероприятия, предусмотренные Программой, не выполнены в объемах, планируемых к исполнению в отчетном году, продолжение работ по таким мероприятиям в текущем году осуществляется в пределах объемов, установленных Программой на текущий и отчетный год.

Приложение N 2

к долгосрочной целевой программе Сахалинской

области "Строительство жилья в Сахалинской области

на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Целевые индикаторы
для оценки результатов реализации долгосрочной целевой
программы Сахалинской области "Строительство жилья
в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

N п/п	Показатель	Единица измерения	Всего 2010-2015	2011	2012	2013	2014	2015
1.	Годовой объем ввода жилья на территории Сахалинской области	тыс. кв. м	1500,0	250,0	300,0	300,0	300,0	350,0
2.	Годовой объем ввода жилья в рамках долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"	тыс. кв. м	203,7	4,4	39,4	49,2	49,2	61,5
3.	Уровень обеспеченности населения жильем	кв. м на человека		22,6	22,7	22,8	22,9	23,0
4.	Коэффициент доступности жилья	лет		5	4,9	4,8	4,7	4,5
5.	Годовой объем ввода жилья для молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области"	тыс. кв. м	67,3	1,8	14,4	16,9	15,8	18,4
6.	Доля муниципальных образований, в которых приняты генеральные планы городских округов	%	100	77	100
7.	Доля муниципальных образований, в которых утверждены правила землепользования и застройки	%	100	80	100

Приложение N 3

к долгосрочной целевой программе Сахалинской

области "Строительство жилья в Сахалинской области

на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Методика
оценки эффективности долгосрочной целевой программы
Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской
области на 2010-2015 годы"

Оценка эффективности долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Программа) будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Программы.

Для оценки эффективности Программы используются 7 целевых индикаторов.

Оценка эффективности Программы будет производиться путем сравнения текущих значений целевых индикаторов с установленными Программой значениями на 2010-2015 годы (приложение N 2 к Программе).

1. Годовой объем ввода жилья на территории Сахалинской области

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о вводе жилья (тыс. кв. м). Источник данных - территориальное управление федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора.

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается - территориальным управлением федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.

3. Значения целевого индикатора.

Годовой объем ввода жилья в Российской Федерации в 2011 году должен составить 250,0 тыс. кв. м, начиная с 2012 года - 300,0 тыс. кв. м ежегодно, в 2015 году - 350,0 тыс. кв. м.

2. Годовой объем ввода жилья в рамках Программы за счет средств областного бюджета

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются данные мониторинга реализации подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области", входящей в состав Программы.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе количества квадратных метров жилья, введенного в Сахалинской области за счет реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области", входящей в состав настоящей Программы.

3. Значения целевого индикатора.

Количество квадратных метров жилья, введенного в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" составит в 2011 году - 4,4 тыс. кв. м, в 2015 году - 61,5 тыс. кв. м.

3. Уровень обеспеченности населения жильем

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются данные об обеспеченности населения жильем. Источник данных - территориальное управление федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области (по данным формы N 1-жилфонд, утвержденной Приказом Росстата от 11.08.2009 N 168).

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора.

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается территориальным управлением федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.

В случае если на дату расчета значения целевого индикатора отсутствуют опубликованные в статистическом сборнике данные об обеспеченности населения жильем, целевой индикатор рассчитывается по формуле:

, где:

ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в Сахалинской области;

ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в Сахалинской области на конец года;

НАС - общая численность населения в Сахалинской области на конец года.

3. Значения целевого индикатора.

К концу 2011 года уровень обеспеченности населения жильем в среднем по Сахалинской области должен составить 22,6 кв. м на человека, к концу 2015 года - 23,0 кв. м на человека.

4. Коэффициент доступности жилья

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

- средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год). Рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья, определяемых органом государственной статистики. Источник данных - территориальное управление федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области;

- среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека в среднем за год). Источник данных - территориальное управление федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области;

- величина прожиточного минимума. Источник данных - Правительство Сахалинской области.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Сахалинской области,

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в Сахалинской области за вычетом величины прожиточного минимума.

3. Значения целевого индикатора.

К концу 2011 года коэффициент доступности жилья в среднем по Российской Федерации должен быть равен 5, к концу 2015 года - 4,5.

5. Годовой объем ввода жилья для молодых семей - участников Программы

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются данные мониторинга реализации подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области", входящей в состав Программы.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе количества квадратных метров жилья, введенного с привлечением субсидии областного бюджета, выданной молодым семьям, участвующим в подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области", входящей в состав Программы.

3. Значения целевого индикатора.

Количество квадратных метров жилья, введенного в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" за счет средств субсидии из областного бюджета, в 2011 - 1,8 тыс. кв. м, в 2015 году - 18,4 тыс. кв. м.

6. Доля муниципальных образований, в которых приняты генеральные планы городских округов

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные - количество муниципальных образований на территории Сахалинской области, в которых на начало отчетного года утверждены генеральные планы городских округов.

Источник данных - "Сведения о выполнении сетевого графика реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение числа муниципальных образований на территории Сахалинской области, в которых утверждены генеральные планы городских округов, к общему числу муниципальных образований.

3. Значения целевого индикатора.

К концу 2011 года генеральные планы городских округов должны быть разработаны и утверждены для 77 процентов муниципальных образований, к концу 2012 года - для 100 процентов.

7. Доля муниципальных образований, в которых приняты правила землепользования и застройки

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные - количество муниципальных образований на территории Сахалинской области, в которых на конец отчетного года приняты правила землепользования и застройки. Источник данных - "Сведения о выполнении сетевого графика реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение числа муниципальных образований на территории Сахалинской области, в которых приняты правила землепользования и застройки, к общему числу муниципальных образований.

3. Значения целевого индикатора.

К концу 2011 года правила землепользования и застройки должны быть разработаны и утверждены для 80 процентов муниципальных образований, к концу 2012 года - для 100 процентов.

Приложение N 4

к долгосрочной целевой программе Сахалинской

области "Строительство жилья в Сахалинской области

на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Подпрограмма
"Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство
жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Паспорт
подпрограммы "Строительство инженерной и транспортной
инфраструктуры" долгосрочной целевой программы Сахалинской
области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Распоряжение Правительства Сахалинской области от 29.04.2010 N 279-р "О Концепции долгосрочной целевой программы "Строительство жилья в Сахалинской области на 2011-2015 годы"
Заказчик Подпрограммы	Правительство Сахалинской области
Разработчик Подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области
Цель Подпрограммы	Обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства
Задачи Подпрограммы	1. Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой на территории Сахалинской области. 2. Развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. 3. Создание эффективных механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
Мероприятия Подпрограммы	Система мероприятий включает в себя: - создание условий для эффективной реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой; - создание механизма по повышению эффективности расходования бюджетных средств на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры; - обеспечение разработки и внедрения схем инженерного обеспечения земельных участков; - содействие внедрению инновационных технологий в сфере строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе энергосберегающих технологий; - создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве
Сроки реализации Подпрограммы	2010-2015 годы
Исполнители Подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий - 1026000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 119000,0 тыс. руб.; 2012 год - 238000,0 тыс. руб.; 2013 год - 229000,0 тыс. руб.; 2014 год - 220000,0 тыс. руб.; 2015 год - 220000,0 тыс. руб. Из них по источникам: - средства областного бюджета Сахалинской области - 900000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 100000,0 тыс. руб.; 2012 год - 200000,0 тыс. руб.; 2013 год - 200000,0 тыс. руб.; 2014 год - 200000,0 тыс. руб.: 2015 год - 200000,0 тыс. руб.; - средства местных бюджетов - 126000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 19000,0 тыс. руб.; 2012 год - 38000,0 тыс. руб.; 2013 год - 29000,0 тыс. руб.: 2014 год - 20000.0 тыс. руб.: 2015 год - 20000,0 тыс. руб.: - привлеченные источники отсутствуют
Планируемые результаты Подпрограммы	1. Создание комфортных и экономичных в использовании систем инженерного обеспечения земельных участков. 2. Увеличение объемов жилищного строительства. 3. Формирование конкурсного механизма субсидирования муниципальных образования Сахалинской области на реализацию мероприятий по инженерному обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой. 4. Содействие созданию перспективных планов (схем) развития инженерной и транспортной инфраструктуры на территории Сахалинской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Сахалинской области в 2006 году разработана и утверждена законом Сахалинской области областная Целевая программа "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" (далее - Программа).

За период реализации Программы осуществлено строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в основном к жилым домам, размещаемым точечно в существующей жилой застройке.

На сегодняшний день основными проблемами, сдерживающими темпы развития комплексной жилой застройки, остаются проблемы, связанные с отсутствием земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой. Высокая стоимость инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой на территории Сахалинской области, а также дефицитность бюджетов не позволяет органам местного самоуправления эффективно управлять территориями, предусмотренными для размещения жилой застройки.

Кроме того, до настоящего времени органами местного самоуправления не решены вопросы по установлению тарифов на технологическое присоединение к инженерным сетям, что существенно сдерживает темпы развития инженерной инфраструктуры на территории Сахалинской области.

В настоящее время большинство земельных участков, пригодных для жилищного строительства, уже использовано. В массовом порядке начинается комплексное освоение площадок жилищного строительства, на которых отсутствуют инженерные коммуникации либо имеются ограниченные возможности использования существующих мощностей коммунального комплекса.

Для решения указанных проблем и в целях стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо продолжение применения программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры и увеличение роста объемов жилищного строительства.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации Подпрограммы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

- подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой на территории Сахалинской области, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

- создать систему мероприятий для стимулирования органов местного самоуправления, активно осуществляющих государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающих комплексное развитие систем инженерной и транспортной инфраструктуры;

- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Подпрограмма рассчитана на реализацию в 2010-2015 годах, бюджетное финансирование с 2011 года.

3. Система программных мероприятий

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках Подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению органам местного самоуправления на конкурсной основе целевых субсидий из бюджета Сахалинской области на условиях софинансирования на реализацию мероприятий по инженерному обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой, начиная с 2011 года.

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:

- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;

- внедрение механизмов создания объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам комплексного жилищного строительства;

- создание и обновление необходимой нормативной правовой базы, регулирующей порядок и условия целевого субсидирования бюджетных средств, порядок и условия отбора органов местного самоуправления на участие в реализации мероприятий Подпрограммы.

Успешная реализация Подпрограммы в значительной степени будет зависеть от методической помощи, которую органы государственной власти Сахалинской области будут оказывать органам местного самоуправления - участникам Подпрограммы в решении задач увеличения объемов жилищного строительства.

Перечень программных мероприятий настоящей Подпрограммы приведен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

На реализацию мероприятий Подпрограммы в течение 2011-2015 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 1026,0 млн. руб., в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 900,0 млн. руб.;

- бюджетов муниципальных образований - 126,0 млн. руб.

Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.

Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета устанавливается в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает предоставление на конкурсной основе целевых субсидий из бюджета Сахалинской области на реализацию мероприятий настоящей Подпрограммы.

Объем финансовых средств, выделяемых из средств областного бюджета для предоставления субсидий муниципальным образованиям, предусматривается законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год по предложениям министерства строительства Сахалинской области в пределах, предусмотренных настоящей Подпрограммой.

Отбор органов местного самоуправления - участников Подпрограммы проводится на конкурсной основе в соответствии с порядком, определенным нормативным правовым актом Правительства Сахалинской области.

Выбор исполнителей работ и заключение муниципальных контрактов осуществляется участниками Подпрограммы самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Контроль за выполнением Подпрограммы осуществляет Правительство Сахалинской области. Текущее управление реализацией Подпрограммы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечивает министерство строительства Сахалинской области.

Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в министерство строительства Сахалинской области отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:

- квартальную отчетность - до 4-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Министерство строительства Сахалинской области представляет в установленные сроки сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Правительства Сахалинской области, министерства экономического развития Сахалинской области.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией направлений Подпрограммы, организуется разработчиком Подпрограммы через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области), а также путем проведения отчетных совещаний и семинаров.

6. Оценка результативности реализации Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы и использования средств бюджетов всех уровней обеспечивается за счет:

- увеличения объемов жилищного строительства;

- создания перспективы для увеличения мощности существующих инженерных сетей;

- подготовки и внедрения инвестиционных проектов (схем) развития инженерных сетей;

- формирования системы согласованных тарифов по установлению платы за техническое присоединение к инженерным сетям;

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- создания благоприятных условий для вовлечения инвестиций в строительство инженерной и транспортной инфраструктуры;

- создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных долгосрочной целевой программой Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации Подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Подпрограммы будет проводиться министерством строительства Сахалинской области ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в Правительство Сахалинской области.

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

- формирование эффективных механизмов развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

- привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Общий объем ввода жилья за 2011-2015 годы составит не менее 1500,0 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

- в 2011 году - 250,0 тыс. кв. м;

- в 2012 году - 300,0 тыс. кв. м;

- в 2013 году - 300,0 тыс. кв. м;

- в 2014 году - 300,0 тыс. кв. м;

- в 2015 году - 350,0 тыс. кв. м.

Приложение N 1

к подпрограмме "Строительство инженерной и транспортной

инфраструктуры" долгосрочной целевой программы Сахалинской

области "Строительство жилья в Сахалинской области

на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы
"Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

N п/п	Перечень мероприятий	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Разработка проекта постановления Правительства Сахалинской области "О порядке и условиях предоставления муниципальным образованиям Сахалинской области субсидии из областного бюджета на реализацию подпрограммы "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Подпрограмма)	2010 год	Министерство строительства Сахалинской области
2.	Разработка проекта постановления Правительства Сахалинской области "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора муниципальных образований на получение субсидий из областного бюджета для участия в Подпрограмме	2010 год	Министерство строительства Сахалинской области
3.	Проведение ежегодных отборов органов местного самоуправления на участие в реализации Подпрограммы	Ежегодно	Министерство строительства Сахалинской области
4.	Содействие в подготовке инвестиционных проектов (схем) развития инженерных сетей	2011-2013 годы	Министерство строительства Сахалинской области
5.	Подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой	2011-2015 годы	Органы местного самоуправления Сахалинской области
6.	Мониторинг и оценка реализации мероприятий Подпрограммы	Ежегодно	Министерство строительства Сахалинской области

Приложение N 2

к подпрограмме "Строительство инженерной и транспортной

инфраструктуры" долгосрочной целевой программы

Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области

на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Объем финансирования
подпрограммы "Строительство инженерной и транспортной
инфраструктуры" долгосрочной целевой программы Сахалинской
области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Всего на 2011-2015 годы	в том числе по годам реализации подпрограммы
			2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры
	областной бюджет	22,0	2,5	5,0	7,0	5,0	-
	местный бюджет	2	0,3	0,5	0,7	0,5	-
2.	Предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на подготовку проектной документации для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры
	областной бюджет	65,0	5,0	20,0	20,0	15,0	-
	местный бюджет	6,0	0,5	2,0	2,0	1,5	-
3.	Предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на обеспечение (строительство, реконструкцию) земельных участков инженерной и транспортной инфраструктуры
	областной бюджет	863,0	82,5	155,0	163,0	180,0	200,0
	местный бюджет	78,0	8,2	15,5	16,3	18,0	20,0
4.	Долевое участие в подготовке инвестиционных проектов (схем) развития инженерных сетей
	областной бюджет	50,0	10,0	20,0	10,0	-	-
	местный бюджет	40,0	10,0	20,0	10,0	-	-
	ВСЕГО	1026,0	119,0	238,0	229,0	220,0	220,0
	областной бюджет	900,0	100,0	200,0	200,0	200,0	200,0
	местный бюджет	126,0	19,0	38,0	29,0	20,0	20,0

<*> Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Приложение N 5

к долгосрочной целевой программе Сахалинской области

"Строительство жилья в Сахалинской области

на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Подпрограмма
"Развитие системы градостроительного планирования"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Паспорт
подпрограммы "Развитие системы градостроительного планирования"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство
жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Развитие системы градостроительного планирования" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Распоряжение Правительства Сахалинской области от 29.04.2010 N 279-р "О Концепции долгосрочной целевой программы "Строительство жилья в Сахалинской области на 2011-2015 годы"
Заказчик Подпрограммы	Правительство Сахалинской области
Разработчик Подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области
Цели Подпрограммы	1. Создание системы градостроительного планирования, обеспечивающей эффективное использование и устойчивое развитие территории Сахалинской области и территорий муниципальных образований с учетом программ социально-экономического развития Сахалинской области и муниципальных образований. 2. Повышение эффективности и качества управленческих решений
Задачи подпрограммы	1. Обеспечение подготовки и утверждения в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации: - документов территориального планирования Сахалинской области (Схемы территориального планирования Сахалинской области), муниципальных образований области (генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, генеральных планов населенных пунктов); - планов реализации документов территориального планирования; - правил землепользования и застройки муниципальных образований области; - документации по планировке и межеванию территории в отношении элементов планировочной структуры (жилых районов, микрорайонов, кварталов) населенных пунктов области. 2. Обеспечение эффективного использования территории Сахалинской области и муниципальных образований в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. 3. Обеспечение подготовки нормативной правовой базы, способствующей эффективной реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки муниципальных образований. 4. Проведение научно-исследовательских работ в сфере градостроительной деятельности на территории области по подготовке методических рекомендаций и схем планировочных ограничений к генеральным планам населенных пунктов. 5. Планирование развития территорий жилой застройки с учетом границ территорий объектов культурного наследия и зон с особыми условиями использования территории. 6. Улучшение условий жизнедеятельности населения при рациональном зонировании и планировочной организации жилых территорий с обеспечением нормативного уровня благоустройства и санитарно-гигиенического состояния территории, транспортной и пешеходной доступности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также рационального размещения объектов малого предпринимательства. 7. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры в целях повышения деловой активности и инвестиционной привлекательности территории Сахалинской области и муниципальных образований. 8. Сокращение и упрощение административных процедур на этапах инвестиционного периода в строительстве
Мероприятия Подпрограммы	Система мероприятий включает в себя: - создание и обновление топографических карт населенных пунктов Сахалинской области в масштабах 1:5 000, 1:2 000; - совершенствование законодательной и нормативной правой базы в области градостроительной деятельности; - подготовка и утверждение документов территориального планирования и документации по планировке и межеванию территорий муниципальных образований; - подготовка методических рекомендаций и схем планировочных ограничений к генеральным планам населенных пунктов; - подготовка и утверждение планов реализации документов территориального планирования; - подготовка и утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований; - поисково-разведочное бурение
Сроки реализации Подпрограммы	2010-2015 годы
Исполнители Подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий - 168500,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 22000,0 тыс. руб.; 2012 год - 42000,0 тыс. руб.; 2013 год - 44500,0 тыс. руб.; 2014 год - 400000 тыс. руб.; 2015 год - 20000,0 тыс. руб. Из них по источникам: - средства областного бюджета Сахалинской области - 89500,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 12000,0 тыс. руб.: 2012 год - 23000,0 тыс. руб.; 2013 год - 24500,0 тыс. руб.: 2014 год - 20000,0 тыс. руб.; 2015 год - 10000,0 тыс. руб.: - средства местных бюджетов - 79000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 10000,0 тыс. руб.; 2012 год - 19000,0 тыс. руб.; 2013 год - 20000,0 тыс. руб.: 2014 год - 20000,0 тыс. руб.: 2015 год - 10000,0 тыс. руб.; - привлеченные источники отсутствуют
Планируемые результаты Подпрограммы	1. Создание системы управления развитием территории Сахалинской области и муниципальных образований. 2. Совершенствование существующей нормативной правовой базы для осуществления всех видов градостроительной деятельности. 3. Создание научно-методических территориально-планировочных основ для стратегического планирования развития Сахалинской области. 4. Согласование взаимных интересов Российской Федерации, Сахалинской области и муниципальных образований в сфере территориального планирования в пределах подведомственных территорий. 5. Создание благоприятной и безопасной среды жизнедеятельности населения области и обеспечение эффективного развития производства и охраны окружающей среды. 6. Привлечение инвестиций в жилищное строительство, в строительство объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктур, в развитие новых производственных комплексов в муниципальных образованиях. 7. Обеспечение публичности и открытости процесса преобразования среды жизнедеятельности и планирования строительства объектов капитального строительства в муниципальных образованиях

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сахалинская область представляет собой один из самых сложных регионов Дальнего Востока Российской Федерации, с точки зрения социально-экономического и инфраструктурного развития, и один из самых перспективных регионов страны.

Прочной градостроительной основой для эффективного социально-экономического развития Сахалинской области и муниципальных образований на долгосрочную перспективу, направленную на повышение качества жизни населения и конкурентоспособности территории области, являются документы территориального планирования.

В основе долгосрочного территориального планирования лежат принципы устойчивого развития территории, которые предполагают обеспечение роста экономики области с выделением основных приоритетных направлений, повышение инвестиционной привлекательности территории, повышение уровня жизни населения и условий его проживания, достижение экологической безопасности, рациональное использование всех видов ресурсов.

В рамках формирования основы эффективного механизма градорегулирования, при непосредственном участии министерства строительства Сахалинской области, обеспечено:

- проведение работ по совершенствованию нормативной правовой базы в области градостроительной деятельности;

- разработка и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области;

- выполнение научно-исследовательских и методических работ в области градостроительной деятельности;

- разработка документов территориального планирования - Схемы территориального планирования Сахалинской области, генеральных планов городских округов и схем территориального планирования муниципальных районов;

- проведение работ по обновлению топографических карт и планов в масштабе 1:10 000;

- организация работ по подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований.

По состоянию на 1 июля 2010 года в 15 городских округах и двух муниципальных районах утверждены документы территориального планирования.

В двух городских округах проекты генеральных планов рассмотрены на публичных слушаниях. По результатам публичных слушаний в документы территориального планирования вносятся дополнения и изменения.

Завершена подготовка Схемы территориального планирования Сахалинской области. По результатам согласования в документ внесены все изменения и дополнения. Ведется подготовка документа к согласованию в Министерстве регионального развития Российской Федерации.

Для 9-ти городов (административных центров области) ведется корректировка генеральных планов.

В течение 2009 года подготовлены и утверждены проекты генеральных планов с проектами планировки и межевания территории применительно к населенным пунктам с. Дальнее, с. Ключи, с. Новая Деревня. Генеральный план с проектом планировки и межевания территории применительно к населенному пункту с. Березняки находится на стадии согласования. Разработаны проекты планировки южного, центрального, северного и западного жилых районов г. Южно-Сахалинска. Ведется работа по согласованию документов.

В целях дальнейшего развития системы градорегулирования необходимо продолжить целенаправленную работу по подготовке документов территориального планирования, в части подготовки генеральных планов населенных пунктов, документации по планировке и межеванию территорий, определенных под развитие жилой застройки, созданию и обновлению топографических карт и планов масштаба 1:2000 и 1:5000, подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований. Достижение поставленных целей, возможно, осуществить программными методами, что позволит оперативно и квалифицировано решить поставленные задачи в области градорегулирования, последовательно и планомерно выстраивать систему перспективных действий по развитию территорий муниципальных образований, создавать отвечающую современным требованиям систему градостроительного регулирования в условиях рыночной экономики.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Целями реализации Подпрограммы являются:

- обеспечение устойчивого развития территории Сахалинской области, муниципальных образований области;

- создание безопасной и благоприятной среды жизнедеятельности человека и ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- эффективное вовлечение средств бюджета Сахалинской области в реализацию проектов комплексного освоения земельных участков, в целях развития жилищного строительства, включая малоэтажное;

- создание благоприятного инвестиционного климата для реализации инвестиционных проектов, способствующих социально-экономическому развитию Сахалинской области;

- рациональное и эффективное использование территории муниципальных образований Сахалинской области, создание предпосылок для застройки и благоустройства территорий населенных пунктов, сохранение и восстановление объектов историко-культурного наследия;

- создание инвестиционно привлекательных условий для привлечения средств застройщиков в развитие рынка строительства нового жилья;

- снижение сроков формирования земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Достичь указанных целей позволит решение следующих задач:

- формирование современного механизма градостроительного планирования;

- определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития территорий;

- формирование эффективного рынка земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории;

- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;

- формирование комфортной среды жизнедеятельности в населенных пунктах области, включая развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

3. Система программных мероприятий

Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных, финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:

- совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области регулирования градостроительной деятельности на территории Сахалинской области;

- обеспечение подготовки генеральных планов населенных пунктов Сахалинской области, проектов планировки и межевания территорий, топографических карт и планов.

Мероприятия Подпрограммы предусматривают выполнение следующих видов работ:

- подготовка законодательных и нормативных правовых актов, способствующих эффективной реализации направлений Подпрограммы;

- проведение научно-исследовательских работ в сфере градостроительной деятельности на территории области (разработка методических рекомендаций и схем планировочных ограничений к генеральным планам населенных пунктов);

- подготовка (корректировка) генеральных планов населенных пунктов Сахалинской области, проектов планировки и межевания территорий в целях развития жилищного строительства;

- подготовка и обновление топографических карт и планов.

Подробное описание мероприятий приведено в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

На реализацию мероприятий Подпрограммы в течение 2011-2015 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 168,5 млн. руб., в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 89,5 млн. руб.;

- бюджетов муниципальных образований - 79,0 млн. руб.

Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета уточняется и предусматривается в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает предоставление средств из областного бюджета:

- министерству строительства Сахалинской области на проведение научно-исследовательских работ (с выполнением схем планировочных ограничений к генеральным планам населенных пунктов) в сфере градостроительства на территории области, на долевое участие в софинансировании подготовки генеральных планов населенных пунктов, выполнении картографических материалов масштабов 1:2000 и 1:5000 и подготовку правил землепользования и застройки, на подготовку документации по планировке территории с целью размещения объектов областного значения;

- муниципальным образованиям Сахалинской области субсидий на подготовку (корректировку) генеральных планов населенных пунктов, проектов планировки и межевания территорий, подготовку и обновление топографических карт и планов, правил землепользования и застройки в соответствии с Порядками отбора муниципальных образований, утвержденными Правительством Сахалинской области.

Объем финансовых средств, выделяемых из средств областного бюджета для предоставления субсидий муниципальным образованиям, предусматривается законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год по предложениям министерства строительства Сахалинской области и в пределах, предусмотренных настоящей Подпрограммой.

Отбор исполнителей мероприятий Подпрограммы, реализуемых министерством строительства Сахалинской области, проводится на конкурсной основе из числа строительных, проектных и научно-исследовательских организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения государственных контрактов (договоров).

Контроль за выполнением Подпрограммы осуществляет Правительство Сахалинской области. Текущее управление реализацией Подпрограммы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечивает министерство строительства Сахалинской области.

Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в министерство строительства Сахалинской области отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:

- квартальную отчетность - до 4-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Министерство строительства Сахалинской области представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Правительства Сахалинской области, министерства экономического развития Сахалинской области в установленные сроки.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией направлений Подпрограммы, организуется разработчиком Подпрограммы через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области), а также путем проведения отчетных совещаний и семинаров.

6. Оценка результативности реализации Подпрограммы

В процессе осуществления градостроительной деятельности в соответствии с документами территориального планирования, которые разработаны на основе принципов устойчивого развития территории области, будет достигнут как социально-экономический, так и экологический эффекты, которые будут выражены в следующем:

- обеспечение публичности и открытости процесса территориального планирования и предоставления земельных участков для строительства в муниципальных образованиях;

- активизация инвестиционного процесса в Сахалинской области;

- обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве;

- повышение качества жизни населения;

- улучшение экологической обстановки в Сахалинской области за счет установления в документах территориального планирования и документации по планировке территории градостроительных ограничений использования особо охраняемых природных территорий, территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проектирования размещения экологически вредных предприятий с максимально возможным внедрением современных технологий, обеспечивающих минимизацию выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны;

- повышение качества принятия управленческих решений в градостроительстве.

Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных долгосрочной целевой программой Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации Подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Подпрограммы будет проводиться министерством строительства Сахалинской области ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в Правительство Сахалинской области до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач за оцениваемый период и достижение намеченных целей в рамках Подпрограммы, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Реализация Подпрограммы позволит достичь следующих основных результатов:

- сформировать современный механизм градостроительного планирования;

- развить систему законодательных и нормативно-правовых актов в области регулирования градостроительной деятельности на территории Сахалинской области;

- создать эффективный рынок земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории;

- вовлечь в проекты жилищного строительства неиспользуемые или используемые неэффективно государственные и муниципальные земельные участки, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;

- обеспечить устойчивое развитие территорий с учетом требований безопасности для осуществления жизнедеятельности населения.

Эффективность реализации Подпрограммы и использования, выделенных на ее реализацию средств бюджетов всех уровней будет обеспечиваться:

- созданием условий для эффективного вовлечения средств бюджета Сахалинской области в реализацию проектов комплексного освоения земельных участков в целях развития жилищного строительства, включая малоэтажное жилье;

- созданием благоприятного инвестиционного климата для реализации инвестиционных проектов, способствующих социально-экономическому развитию Сахалинской области;

- рациональным и эффективным использованием территории Сахалинской области, созданием предпосылок для застройки и благоустройства территорий населенных пунктов, сохранением и восстановлением объектов историко-культурного наследия;

- подготовкой инновационных предложений для привлечения средств застройщиков в развитие рынка строительства нового жилья;

- повышением качества и снижением сроков формирования земельных участков для их комплексного освоения в целях развития жилищного строительства.

Достижение указанных результатов в значительной степени повысит привлекательность территории Сахалинской области для проживания и, соответственно, будет способствовать социально-экономическому развитию региона в целом.

Приложение N 1

к подпрограмме "Развитие системы градостроительного

планирования" долгосрочной целевой программы

Сахалинской области "Строительство жилья

в Сахалинской области на 2010-2015 годы", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Объем финансирования
подпрограммы "Развитие системы градостроительного планирования"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство
жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

млн. руб.

N п/п	Наименование мероприятий	Всего на 2011-2015 годы	в том числе по годам реализации подпрограммы
			2011	2012	2013	2014	2015
1.	Проведение научно-исследовательских работ в сфере градостроительства на территории области (создание схем планировочных ограничений к генеральным планам населенных пунктов):
	областной бюджет	5,5	1,0	2,0	2,5	-	-
2.	Долевое участие в подготовке (корректировке) генеральных планов городов и населенных пунктов Сахалинской области, проектов планировки территорий:
	областной бюджет	42,0	4,0	8,0	10,0	10,0	10,0
	местный бюджет	42,0	4,0	8,0	10,0	10,0	10,0
3.	Долевое участие в подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований:
	областной бюджет	8,0	3,0	5,0	-	-	-
	местный бюджет	8,0	3,0	5,0	-	-	-
4.	Долевое участие в подготовке и обновлении топографических карт и планов населенных пунктов Сахалинской области в масштабах 1:5000, 1:2000:
	областной бюджет	15,0	2,0	3,0	5,0	5,0	-
	местный бюджет	15,0	2,0	3,0	5,0	5,0	-
5.	Мероприятия по оценке опасности наводнений и воздействия русловых процессов на территории населенных пунктов Сахалинской области:
	областной бюджет	5	1	2,0	2.0	-	-
	местный бюджет
6.	Долевое участие в выполнении инженерных изысканий, поисково-разведочные работы в области обеспечения территорий, определенных под развитие жилой застройки источниками водоснабжения:
	областной бюджет	14,0	1,0	3,0	5,0	5,0	-
	местный бюджет	14,0	1,0	3,0	5,0	5,0	-
	ВСЕГО	168,5	22,0	42,0	44,5	40,0	20,0
	областной бюджет	89,5	12,0	23,0	24,5	20,0	10,0
	местный бюджет	79,0	10,0	19,0	20,0	20,0	10,0

Приложение N 2

к подпрограмме "Развитие системы градостроительного

планирования" долгосрочной целевой программы

Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской

области на 2010-2015 годы", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы
"Развитие системы градостроительного планирования"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

N п/п	Наименование направления подпрограммы	Перечень мероприятий	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области регулирования градостроительной деятельности на территории Сахалинской области	1) Разработка проекта закона Сахалинской области "Об отмене Закона Сахалинской области "Об областной Целевой программе "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года".	2010 - I квартал 2011 года	Министерство строительства Сахалинской области
			2010 год	Министерство строительства Сахалинской области
		2) Разработка проекта постановления Правительства Сахалинской области "О порядке и условиях предоставления муниципальным образованиям Сахалинской области субсидии из областного бюджета на реализацию подпрограммы "Развитие системы градостроительного планирования" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Подпрограмма).	IV квартал 2010 года	Министерство строительства Сахалинской области
		3) Разработка проекта постановления "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора муниципальных образований на получение субсидий из областного бюджета для участия в подпрограмме "Развитие системы градостроительного планирования" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"	V квартал 2010 года	Министерство строительства Сахалинской области
2.	Подготовка Схемы территориального планирования Сахалинской области	1)Утверждение Схемы территориального планирования Сахалинской области.	IV квартал 2010 года	Министерство строительства Сахалинской
		2) Подготовка Плана реализации Схемы территориального планирования Сахалинской области	2010-2011 годы	области
3.	Долевое участие в подготовке генеральных планов городов и населенных пунктов Сахалинской области, проектов планировки территорий, топографических карт и планов	1) Проведение ежегодных отборов органов местного самоуправления на участие в реализации подпрограммы "Развитие системы градостроительного планирования" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010- 2015 годы" (далее - Подпрограмма).	2010-2014 годы	Министерство строительства Сахалинской области
		2) Представление органами местного самоуправления - участниками Подпрограммы отчетности об использовании бюджетных средств, выделенных по итогам отборов.	2011-2015 годы	Органы местного самоуправления
		3) Контроль за использованием средств, выделенных из бюджета области органам местного самоуправления на долевое софинансирование работ, выполняемых в рамках реализации Подпрограммы	Постоянно	Министерство строительства Сахалинской области
4.	Мероприятия по оценке опасности наводнений и воздействия русловых процессов на территории населенных пунктов Сахалинской области	Подготовка методических рекомендаций с разработкой схем планировочных ограничений к генеральным планам населенных пунктов	2010-2012 годы	Министерство строительства Сахалинской области
5.	Проведение научно-исследовательских работ в сфере градостроительства на территории области (создание схем планировочных ограничений к генеральным планам населенных пунктов)	Подготовка методических рекомендаций с разработкой схем планировочных ограничений к генеральным планам населенных пунктов	2011-2015 годы	Министерство строительства Сахалинской области
			Постоянно
6.	Долевое участие в выполнении инженерных изысканий, поисково-разведочные работы в области обеспечения территорий, определенных под развитие жилой застройки, источниками водоснабжения	1) Проведение ежегодных отборов органов местного самоуправления на участие в реализации Подпрограммы.	2010-2013 годы	Министерство строительства Сахалинской области
		2) Представление органами местного самоуправления - участниками Подпрограммы отчетности об использовании бюджетных средств, выделенных по итогам отборов.	2011-2014 годы	Органы местного самоуправления
		3) Контроль за использованием средств, выделенных из бюджета области органам местного самоуправления на долевое софинансирование работ, выполняемых в рамках реализации Подпрограммы	Постоянно	Министерство строительства Сахалинской области

Приложение N 6

к долгосрочной целевой программе Сахалинской

области" Строительство жилья в Сахалинской области

на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Подпрограмма
"Обеспечение жильем жителей Сахалинской области"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство
жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Распоряжение Правительства Сахалинской области от 29.04.2010 N 279-р "О Концепции долгосрочной целевой программы "Строительство жилья в Сахалинской области на 2011-2015 годы"
Заказчик Подпрограммы	Правительство Сахалинской области
Разработчик Подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области
Цель Подпрограммы	1. Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения. 2. Создание условий для развития массового индивидуального строительства, функционирующего на основе механизмов жилищно-строительных кооперативов
Задачи Подпрограммы	1. Строительство жилых домов и иных объектов за счет привлечения инвестиционных средств, в том числе частично за счет личных средств граждан. 2. Привлечение для строительства подрядчиков за счет их средств с последующим распределением прибыли за реализованные объекты. 3. Привлечение к строительству жилья жилищно-строительных кооперативов. 4. Привлечение средств юридических и физических лиц для долевого строительства домов и объектов недвижимости. 5. Создание условий гражданам для получения земельных участков в собственность под индивидуальное жилищное строительство с целью закрепления населения в Сахалинской области согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р
Мероприятия Подпрограммы	Система мероприятий включает в себя: - создание системы адресной поддержки различных категорий граждан в решении жилищной проблемы; - формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства жилья гражданами - участниками Подпрограммы; - развитие системы жилищно-строительных кооперативов и механизмов долевого строительства жилья в районах комплексной застройки; - развитие и совершенствование механизмов поддержки граждан в строительстве индивидуального жилья для закрепления населения на территории Сахалинской области посредством объединения граждан в некоммерческие организации
Сроки реализации Подпрограммы	2010-2015 годы
Исполнители Подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий - 9 189 200,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 212 000,0 тыс. руб.; 2012 год - 1 773 300,0 тыс. руб.; 2013 год - 2 216 600,0 тыс. руб.; 2014 год - 2 216 600,0 тыс. руб.; 2015 год - 2 770 700,0 тыс. руб. Из них по источникам: - средства областного бюджета Сахалинской области - 4 150 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 100 000,0 тыс. руб.; 2012 год - 800 000,0 тыс. руб.; 2013 год - 1 000 000,0 тыс. руб.; 2014 год - 1 000 000,0 тыс. руб.; 2015 год - 1 250 000,0 тыс. руб.; - средства местных бюджетов - 498 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 12 000,0 тыс. руб.; 2012 год - 96 000,0 тыс. руб.: 2013 год - 120 000,0 тыс. руб.; 2014 год - 120 000,0 тыс. руб.: 2015 год - 150 000,0 тыс. руб.: - привлеченные источники - личные средства граждан (включая привлеченные ими средства) и средства инвесторов - 4541,2 млн. руб.
Планируемые результаты Подпрограммы	Реализация Подпрограммы позволит: - снизить среднюю цену на жилье за счет исключения из его цены затрат на строительство инфраструктуры и предоставления права на строительство лишь застройщикам, готовым осуществлять строительство жилых помещений в установленных ценовых пределах; - повысить спрос на ипотечные кредиты; - развить применение механизмов долевого строительства жилья, в том числе по причине высокой привлекательности строительства и минимизации рисков дольщиков в связи с непосредственным участием в застройке;
	- развить систему жилищно-строительных кооперативов посредством предоставления им преимущественного права на застройку участков, в том числе путем проведения "закрытых" по составу участников аукционов (после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации); - увеличить долю индивидуального жилищного строительства путем объединения граждан в некоммерческие организации, позволяющие производить комплексное освоение выделенных под строительство территорий; - повысить объемы возводимого жилья; - снизить процент ветхого и аварийного жилищного фонда до нормативного уровня; - сократить срок пребывания граждан в очереди на улучшение жилищных условий до 8-10 лет; - обеспечить привлечение внебюджетных инвестиционных средств в размере до 1 млрд. рублей, а также обеспечить ввод не менее 1500 тыс. кв. метров нового жилья к 2016 году

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Подпрограмма разработана в целях совершенствования механизмов оказания государственной поддержки различным категориям граждан в решении жилищных вопросов.

Подпрограмма разработана на основе изучения возможностей решения жилищной проблемы различных категорий граждан и предполагает:

- строительство жилья с привлечением внебюджетных средств юридических и физических лиц - граждан с умеренными доходами;

- создание финансово-кредитного и организационного механизма оказания государственной поддержки в строительстве жилья гражданам, состоящим в очереди на улучшение жилищных условий, молодым семьям и молодым ученым, работникам учреждений, финансируемых из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области, индивидуальным застройщикам, основанного на механизмах функционирования жилищно-строительных кооперативов;

- строительство государственного муниципального жилья для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений.

Как показывает анализ целевых показателей программы социально- экономического развития Сахалинской области, в соответствии с которыми в 2010 году необходимо ввести в эксплуатацию 200,0 тыс. кв. метров жилья, а в период 2011-2015 годов - 1500 тыс. кв. метров жилья, величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области.

В сложившейся ситуации решение жилищной проблемы для большей части населения Сахалинской области возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться как на долю средств граждан, так и на средства государственной поддержки.

Первоочередная поддержка при этом необходима тем категориям граждан, которые с одной стороны наиболее нуждаются в государственной поддержке в строительстве жилья и с другой стороны, поддержка которых является ключевой в решении ряда других проблем, стоящих перед Сахалинской областью: демографические вопросы, вопросы создания и сохранения молодых семей, предотвращение оттока кадров и закрепление молодых специалистов, развитие научной и инновационной деятельности, дефицит квалифицированных специалистов бюджетной сферы в бюджетных учреждениях области и муниципальных образований.

В связи с этим в рамках Подпрограммы предполагается сконцентрировать усилия на поддержке в первую очередь следующих категорий граждан в строительстве жилья:

- граждане, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;

- молодые семьи и молодые ученые;

- работники бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области;

- государственные (гражданские) служащие, работающие в органах исполнительной власти Сахалинской области.

Для реализации Подпрограммы предполагается привлечение средств юридических лиц, мобилизация средств граждан и предоставление определенным категориям граждан средств из областного бюджета для оказания им поддержки в строительстве (приобретении) жилья.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Основные цели Подпрограммы:

- увеличение объемов жилищного строительства и создание на рынке жилья условий для роста предложений, соответствующих потребностям участников Подпрограммы;

- создание для граждан с умеренными доходами системы мер, позволяющей таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами с использованием в основном рыночных механизмов;

- решение жилищных проблем граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, с привлечением средств граждан данной категории для строительства жилья, а также путем предоставления жилья по договорам социального найма,

- поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве и приобретении жилья для стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Сахалинской области, а также для закрепления молодых специалистов и ученых на рабочих местах;

- обеспечение привлекательности работы в бюджетной сфере путем поддержки работников бюджетной сферы и гражданских служащих в строительстве жилья; в предоставлении служебного жилья;

- создание механизмов, обеспечивающих максимальное привлечение инвестиционных средств (средств граждан, юридических лиц) для строительства жилья, в том числе индивидуального и многоквартирного.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- создание системы адресной поддержки различных категорий граждан в решении жилищной проблемы;

- формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства жилья гражданами - участниками Подпрограммы.

- развитие системы жилищно-строительных кооперативов и механизмов долевого строительства жилья в районах комплексной застройки;

- развитие строительной отрасли, содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства, стабилизация и снижение цен на рынке жилья Сахалинской области;

- повышение доступности ипотечных кредитов на строящееся жилье;

- развитие и совершенствование механизмов поддержки граждан в строительстве индивидуально жилья.

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2010-2015 годов.

При этом выполнение Подпрограммы включает два этапа.

В течение первого этапа (2010 год) будут произведены:

- разработка нормативных документов, обеспечивающих создание правовых условий для участия различных категорий граждан в Подпрограмме;

- формирование правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Подпрограммы;

- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы;

- изучение потребностей граждан в строительстве жилья, в том числе и индивидуального, с использованием механизмов Подпрограммы в муниципальных образованиях области;

- изучение возможностей комплексной застройки в муниципальных образованиях области;

- формирование списков участников Подпрограммы в муниципальных образованиях области.

На втором этапе (2011-2015 годы) намечаются:

- отбор муниципальных образований - участников Подпрограммы и внедрение в муниципальных образованиях механизмов реализации Подпрограммы;

- выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование мероприятий Подпрограммы;

- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки участникам Подпрограммы, консолидация ресурсов при строительстве жилья для участников Подпрограммы;

- строительство жилых домов.

3. Система программных мероприятий

В перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.

Также предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы.

ГАРАНТ:

См. Приказ Министерства строительства Сахалинской области от 27 января 2011 г. N 4 "Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса"

N п/п	Наименование основных мероприятий	Сроки исполнения	Исполнители
	Разработка нормативных правовых актов, определяющих:
1.	Правила формирования списков участников Подпрограммы	III квартал 2010 года	Министерство строительства Сахалинской области
2.	Правила участия граждан в Подпрограмме и предоставления им социальных выплат на поддержку в строительстве (приобретении) жилья	III квартал 2010 года	Министерство строительства Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области
3.	Ежегодное планирование средств в бюджете Сахалинской области на реализацию мероприятий Подпрограммы в соответствии с бюджетной заявкой	2011-2015 годы	Министерство строительства Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области
4.	Реализация механизма по созданию жилищно-строительных кооперативов и координация их деятельности	В течение периода действия Подпрограммы	Органы местного самоуправления Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
5.	Информирование населения о целях и задачах Подпрограммы, об условиях участия в Подпрограмме, о ходе ее реализации	В течение периода действия Подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области
6.	Выполнение работ по формированию перспективных земельных участков для размещения жилой застройки в целях реализации мероприятий Подпрограммы, в том числе под комплексную застройку	В течение периода действия Подпрограммы	Органы местного самоуправления Сахалинской области
7.	Разработка проекта соглашения и согласование его с банками, отобранными для участия в Подпрограмме	Ежегодно, в течение периода действия Подпрограммы	Органы местного самоуправления Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области
8.	Методические рекомендации по формированию жилищно-строительных кооперативов, разработка проекта типового устава жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях реализации Подпрограммы	III квартал 2010 года	Министерство строительства Сахалинской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области
9.	Принятие нормативного правового акта "Об установлении Правил предоставления и использования служебного жилья участниками Подпрограммы"	IV квартал 2010 года (по необходимости)	Органы местного самоуправления Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области
10.	Разработка проектов постановлений Правительства Сахалинской области: - "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора муниципальных образований на получение субсидий из областного бюджета для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"; - "Об утверждении порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета участникам подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"	III квартал 2010 года	Министерство строительства Сахалинской области
11.	Проведение мониторинга потребности в обеспечении жильем работников бюджетной сферы и других категорий граждан	Ежегодно, в течение действия Подпрограммы	Органы местного самоуправления Сахалинской области, отраслевые министерства Сахалинской области

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

В 2010 году средства на реализацию Подпрограммы не предусматриваются.

На реализацию мероприятий Подпрограммы в течение 2011-2015 годов планируется общий объем финансирования в размере 9189,2 млн. руб., в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 4150,0 млн. руб.;

- бюджетов муниципальных образований - 498,0 млн. руб.;

- личные средства граждан (включая привлеченные ими средства) и средства инвесторов - 4541,2 млн. руб.

Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета предусматривается и уточняется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

5. Механизм реализации Подпрограммы с привлечением жилищно-строительных кооперативов

В рамках данного механизма реализация Подпрограммы осуществляется путем строительства жилья (квартир в многоквартирных жилых домах, индивидуального жилья) участниками Подпрограммы в составе жилищно-строительных кооперативов с использованием собственных средств и средств социальной выплаты.

5.1. Участники Подпрограммы

1. Участником Подпрограммы с использованием данного механизма может быть:

а) гражданин (семья), до 1 марта 2005 года поставленный (ая) на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и соответствующий следующим условиям (далее - гражданин (семья) - очередник):

- нуждается в улучшении жилищных условий на дату подачи заявления для участия в Подпрограмме;

- имеет постоянное место жительства на территории Сахалинской области;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

б) молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из родителя и одного и более детей, имеющая постоянное место жительства на территории Сахалинской области и соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье в год подачи заявления на участие в Подпрограмме не превысит 35 лет;

- нуждается на дату подачи заявления для участия в Подпрограмме в улучшении жилищных условий;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

в) молодой ученый, имеющий постоянное место жительства на территории Сахалинской области, соответствующий следующим условиям:

- возраст в год подачи заявления на участие в Подпрограмме не превысит 30 лет (для аспирантов на 3 году очной формы обучения), 35 лет (для кандидатов наук) или 45 лет (для докторов наук);

- работает в научной организации в должности научного работника либо работает по специальности в учреждении, финансируемом за счет средств областного, федерального или местного бюджетов;

- нуждается на дату подачи заявления для участия в Подпрограмме в улучшении жилищных условий;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

г) работник бюджетной сферы, в том числе государственный (гражданский) служащий органов исполнительной власти, имеющий постоянное место жительства на территории Сахалинской области и отвечающий следующим условиям:

- имеет трудовой договор (контракт) с государственным или муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области, который отработал на день обращения с заявлением для участия в Подпрограмме в соответствии с данным договором (контрактом) не менее трех лет;

- нуждается на дату подачи заявления для участия в Подпрограмме в улучшении жилищных условий;

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках данной Подпрограммы понимаются потенциальные участники Подпрограммы по вышеперечисленным категориям, отвечающие следующим условиям:

- не являющиеся собственниками жилых помещений;

- являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения менее 18 кв. метров на одного члена семьи, или менее 33 кв. метров на одиноко проживающего гражданина;

д) гражданин, являющийся членом некоммерческой организации или гражданин, желающий участвовать в Подпрограмме в рамках функционирования механизмов жилищно-строительных кооперативов индивидуальных застройщиков:

- проживает на территории Сахалинской области, имеет постоянное место жительства, постоянную или временную регистрацию на территории Сахалинской области;

- возраст на момент участия в Подпрограмме не моложе 18 лет;

- имеет постоянное место работы и (или) имеет трудовой договор (контракт) с государственным или муниципальным учреждением, финансируемым из бюджетов различных уровней, или организацией любой формы собственности;

имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для финансирования строящегося жилья.

2. Списки участников Подпрограммы формируются ежегодно заново в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Сахалинской области.

3. При формировании списков участников Подпрограммы будут учитываться:

а) для гражданина (семьи) - очередника:

- в первую очередь - дата постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

- во вторую очередь - работа гражданина и (или) членов его семьи в бюджетных учреждениях, финансируемых из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области. При этом данный критерий используется при условии, что гражданин (член семьи гражданина) работает на дату подачи заявления для участия в Подпрограмме в бюджетной сфере не менее трех лет;

- в третью очередь - количество проживающих совместно с ним (с семьей) несовершеннолетних граждан (или членов семьи);

- в четвертую очередь - дата подачи заявления на участие в Подпрограмме;

б) для молодых семей:

- в первую очередь - стаж работы одного или обоих супругов в бюджетных учреждениях, финансируемых из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области;

- во вторую очередь - количество несовершеннолетних детей в семье;

- в третью очередь - период брака, зарегистрированного в органах записи актов гражданского состояния;

- в четвертую очередь - дата подачи заявления на участие в Подпрограмме;

в) для молодых ученых:

- в первую очередь - стаж работы в научной организации в должности научного работника либо стаж работы по специальности в бюджетном учреждении;

- во вторую очередь - наличие государственных (ведомственных) наград (званий) и наград Сахалинской области;

в третью очередь - количество несовершеннолетних детей в семье;

в четвертую очередь - дата подачи заявления на участие в Подпрограмме;

г) для работников бюджетной сферы, в том числе государственных (гражданских) служащих:

- в первую очередь - потребность в данном работнике бюджетной сферы со стороны бюджетной сферы Сахалинской области, в том числе органа исполнительной власти Сахалинской области;

- во вторую очередь - стаж работы в бюджетных учреждениях, финансируемых из бюджета Сахалинской области, в том числе в органе исполнительной власти Сахалинской области;

- в третью очередь наличие государственных (ведомственных) наград (званий) и наград Сахалинской области;

- в четвертую очередь - дата подачи заявления на участие в Подпрограмме.

4. Подтверждением постоянного места жительства в рамках Подпрограммы является:

- регистрация по месту жительства;

- вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания.

5. Под членами семьи в целях данной Подпрограммы понимаются:

- для молодых семей - супруг (супруга), их ребенок (дети); для неполной семьи, состоящей из одного родителя - ребенок (дети);

- для молодого ученого - супруг (супруга), их ребенок (дети); для неполной семьи, состоящей из одного родителя - ребенок (дети);

- для работника бюджетной сферы и государственного (гражданского) служащего - супруг (супруга), их ребенок (дети); для неполной семьи, состоящей из одного родителя - ребенок (дети); совместно проживающие (не менее 1 года) с работником бюджетной сферы или государственным служащим родители супруга (супруги);

- для гражданина (семьи) - очередника - супруг (супруга), их ребенок (дети); для неполной семьи, состоящей из одного родителя - ребенок (дети); совместно проживающие (не менее 1 года) с гражданином (семьей) родители супруга (супруги).

5.2. Размер и условия предоставления социальной выплаты

1. Размер предоставляемой социальной выплаты для граждан (семей) очередников для внесения паевого взноса на строительство жилья (далее - социальная выплата) составляет:

- для граждан (семей) очередников, не являющихся работниками учреждений, финансируемых из бюджета Сахалинской области, - 30 процентов от фактической стоимости квадратного метра строящегося жилья с учетом предельного размера общей площади жилья;

- для граждан (семей) - очередников, где гражданин - очередник или один из членов семьи - очередника является работником учреждения, финансируемого из бюджета Сахалинской области, - 40 процентов от фактической стоимости квадратного метра строящегося жилья с учетом предельного размера общей площади жилья;

- для семей - очередников, где двое и более членов семьи являются работниками учреждений, финансируемых из бюджета Сахалинской области, - 50 процентов от фактической стоимости квадратного метра строящегося жилья с учетом предельного размера общей площади жилья.

2. Размер предоставляемой социальной выплаты для молодых семей составляет 30 процентов от фактической стоимости квадратного метра строящегося жилья с учетом предельного размера общей площади жилья.

3. Размер предоставляемой социальной выплаты для молодого ученого для внесения паевого взноса на строительство жилья составляет 50 процентов от фактической стоимости квадратного метра строящегося жилья с учетом предельного размера общей площади жилья.

4. Размер предоставляемой социальной выплаты для работников бюджетной сферы и государственных (гражданских) служащих для внесения паевого взноса на строительство жилья составляет:

- для одиноко проживающего работника либо для семьи, где один член является работником учреждения, финансируемого из бюджета Сахалинской области или бюджета муниципального образования Сахалинской области, - 40 процентов от фактической стоимости квадратного метра строящегося жилья с учетом предельного размера общей площади жилья;

- для семей, где двое и более членов семьи являются работниками учреждений финансируемых из бюджета Сахалинской области или бюджета муниципального образования Сахалинской области, - 50 процентов от фактической стоимости квадратного метра строящегося жилья с учетом предельного размера общей площади жилья.

5. Предельный размер общей площади жилья, с учетом которой определяется размер социальной выплаты для участников Подпрограммы, составляет:

- для одиноко проживающего - 33 кв. метра;

- для семьи, состоящей из двух человек, - 42 кв. метра;

- для семьи, состоящей из трех и более человек, - по 18 кв. метров на одного члена семьи.

6. Фактическая стоимость квадратного метра общей площади жилья определяется:

- жилищно-строительным кооперативом по итогам отбора застройщиков (подрядчиков) для строительства жилья для участников Подпрограммы;

- инвестиционным договором на право строительства жилья, заключенным между жилищно-строительным кооперативом и застройщиком (подрядчиком), выбор которого должен быть осуществлен на конкурсной основе в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Предельная (максимальная) стоимость квадратного метра общей площади жилья ежегодно устанавливается Правительством Сахалинской области.

Правила отбора жилищно-строительным кооперативом застройщиков (подрядчиков) для строительства жилья для участников Подпрограммы устанавливается Правительством Сахалинской области.

7. Размер первоначального паевого взноса участника Подпрограммы составляет не менее 10 процентов от фактической стоимости строящегося в соответствии с договором о внесении целевого паевого взноса жилья.

8. Право на получение социальной выплаты имеют участники Подпрограммы, отвечающие следующим условиям:

- вступившие в члены жилищно-строительного кооператива, созданного в установленном порядке для целей реализации Подпрограммы;

- заключившие договор о внесении целевого паевого взноса на строительство жилья;

- документально подтвердившие оплату первоначального паевого взноса в размере не менее 10 процентов от фактической стоимости жилья, строящегося в соответствии с договором о внесении целевого паевого взноса;

- документально подтвердившие оплату паевого взноса для оплаты полной стоимости строящегося в соответствии с договором о внесении целевого паевого взноса жилья за минусом первоначального вступительного паевого взноса и размера социальной выплаты;

- документально подтвердившие внесение иных взносов в соответствии с уставом жилищно-строительного кооператива, созданного в установленном порядке для целей реализации настоящей Подпрограммы.

Сроки и порядок выполнения участниками Подпрограммы данных условий устанавливаются администрацией муниципального образования либо уполномоченным ею органом местного самоуправления.

9. Участие в Подпрограмме и выбор основания для постановки в список участников Подпрограммы является добровольным.

Социальная выплата на строительство жилья предоставляется единовременно.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств областного бюджета предоставляется гражданину - участнику Подпрограммы один раз.

Размер социальной выплаты предоставляемой участникам Подпрограммы не суммируется.

5.3. Создание жилищно-строительных кооперативов для целей Подпрограммы

Создание жилищно-строительных кооперативов и координация их деятельности осуществляется операторами Подпрограммы, которые определяются и уполномочиваются на это органами местного самоуправления. Для определения оператора Подпрограммы органы местного самоуправления проводят конкурсный отбор.

В целях обеспечения контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, принимающих участие в реализации Подпрограммы:

- в составе постоянно действующего органа жилищно-строительного кооператива, признанного участником Подпрограммы, должны быть не менее 30 процентов членов - представителей органов местного самоуправления;

- внесение на общее собрание членов кооператива кандидатуры на должность руководителя постоянно действующего органа жилищно-строительного кооператива, участвующего в Подпрограмме, производится после согласования его кандидатуры с администрацией муниципального образования.

Жилищно-строительный кооператив имеет право привлекать при отсутствии желающих из числа льготных категорий граждан быть членами кооператива иные категории граждан. Стоимость 1 кв. метра жилья для иных категорий граждан, ставших членами жилищно-строительного кооператива, должна быть не ниже стоимости 1 кв. метра, установленного для льготных категорий, и должна определяться общим собранием членов жилищно-строительного кооператива.

6. Механизм реализации Подпрограммы путем строительства жилья для предоставления его гражданам в качестве служебного жилья или по договорам социального найма

В рамках данного механизма реализация Подпрограммы осуществляется путем строительства:

- служебного жилья для предоставления его работникам бюджетной сферы и (или) государственным (гражданским) служащим (далее - работники бюджетной сферы) по договорам специализированного найма;

- жилья для предоставления его гражданам по договорам социального найма.

6.1. Строительство (предоставление) служебного жилья для работников бюджетной сферы и государственных служащих

В рамках данного механизма реализация Подпрограммы осуществляется путем строительства жилья для формирования муниципального и государственного специализированного жилищного фонда и предоставления его участникам Подпрограммы в качестве служебных жилых помещений (далее - служебного жилья).

Под бюджетной сферой в рамках данного механизма Подпрограммы понимаются государственные или муниципальные учреждения, в том числе органы власти и органы местного самоуправления, финансируемые из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области.

Под работниками бюджетной сферы и государственными (гражданскими) служащими в рамках данного механизма Подпрограммы понимаются работники государственных или муниципальных учреждений, в том числе органов власти и органов местного самоуправления, финансируемых из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области.

6.2. Участники Подпрограммы на предоставление служебного жилья

1. Участником Подпрограммы на предоставление служебного жилья с использованием данного механизма может быть работник бюджетной сферы, отвечающий следующим условиям:

- имеющий трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок с государственным или муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области;

- не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или супругом (супругой) нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или супругом (супругой) собственника жилого помещения, расположенного на территории муниципального образования по месту работы по трудовому договору (контракту).

2. При формировании списков участников Подпрограммы в рамках данного механизма будут учитываться в порядке приоритетности:

- потребность в данном работнике бюджетной сферы со стороны бюджетной сферы Сахалинской области или муниципальных образований Сахалинской области;

- стаж работы в бюджетной сфере по специальности;

- наличие государственных (ведомственных) наград (званий) и наград Сахалинской области.

Список участников Подпрограммы формируется ежегодно заново. Правила формирования списков участников Подпрограммы в рамках данного механизма устанавливаются Правительством Сахалинской области.

6.3. Нормы и условия предоставления жилья по договорам специализированного найма (служебного жилья)

Государственная поддержка на строительство (приобретение) служебного жилья предоставляется органам местного самоуправления - участникам Подпрограммы на конкурсной основе в виде субсидии областного бюджета.

Порядок и условия предоставления субсидии устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области.

При предоставлении служебного жилья размер жилого помещения определяется в зависимости от численности членов семьи, проживающих совместно с участником Подпрограммы, и составляет:

- для одиноко проживающего работника бюджетной сферы - не более 33 кв. метров общей площади жилого помещения;

- для семьи, состоящей из двух человек, - не более 42 кв. м общей площади жилого помещения;

- для семьи численностью 3 и более человек - не более 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

В рамках данной Подпрограммы при расчете размера общей площади предоставляемого служебного жилья членами семьи работника бюджетной сферы признаются проживающие совместно с ним супруг (супруга) и их дети, не достигшие возраста 18 лет.

В целях реализации данного механизма для участников Подпрограммы за счет средств местного и (или) областного бюджетов будет строиться (приобретаться) служебное жилье.

Строительство (приобретение) в рамках Подпрограммы служебного жилья муниципальными образованиями осуществляется путем предоставления на условиях софинансирования субсидий из областного бюджета на данные цели муниципальным образованиям, отобранным для участия в Подпрограмме на конкурсной основе.

Правила использования служебного жилья определяются Правительством Сахалинской области, муниципальными образованиями Сахалинской области в соответствии с законодательством.

Период проживания участника Подпрограммы в служебном жилье ограничивается периодом работы участника Подпрограммы по трудовому договору (контракту) в государственном или муниципальном учреждении, в том числе в органе власти и органе местного самоуправления, финансируемом из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области.

6.4. Предоставление жилья по договорам социального найма

В рамках данного механизма реализация Подпрограммы осуществляется путем строительства жилья для формирования муниципального и государственного жилищного фонда и предоставления данного жилья по договорам социального найма для переселения из ветхого и аварийного фонда.

Государственная поддержка из бюджета Сахалинской области предоставляется органам местного самоуправления - участникам Подпрограммы на конкурсной основе.

6.5. Размер и условия государственной поддержки на предоставление жилья по договорам социального найма

Участниками Подпрограммы на предоставление жилья по договорам социального найма являются граждане, проживающие в домах, признанных ветхими и аварийными, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке в соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень домов, из которых необходимо переселение граждан в первоочередном порядке в соответствии с условиями участия в реализации настоящей Подпрограммы, определяется самостоятельно органами местного самоуправления в соответствии с аналогичной долгосрочной муниципальной программой по строительству жилья, принятой в установленном порядке.

Наличие муниципальной программы является обязательным условием участия органов местного самоуправления в конкурсном отборе на право получения государственной поддержки (субсидии) из бюджета Сахалинской области.

Правила формирования списков участников Подпрограммы в рамках данного механизма устанавливаются Правительством Сахалинской области.

6.6. Нормы и условия предоставления жилья по договорам социального найма

Общая площадь жилого помещения, предоставляемого гражданам - участникам Подпрограммы в раках данного механизма, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Общие условия использования построенного в рамках данного механизма Подпрограммы жилья регулируются действующим законодательством.

6.7. Отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям по результатам отбора муниципальных образований для участия в каждом механизме Подпрограммы.

Отбор и определение размера средств (доли от размера средств, предусмотренных на эти цели в бюджете области), выделяемых в виде субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области.

7. Отбор банков для участия в Подпрограмме

Отбор банков для участия в различных механизмах Подпрограммы осуществляется Правительством Сахалинской области либо уполномоченным им органом исполнительной власти Сахалинской области.

Банки, претендующие на участие в Подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

1. наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более 1 года);

2. отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

3. выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

4. отсутствие убытков за последний отчетный год;

5. наличие структурного подразделения банка на территории области.

К банкам могут предъявляться дополнительные критерии оценки их деятельности:

- развитость сети филиалов на территории области;

- условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.

8. Основные исполнители мероприятий Подпрограммы

Основными исполнителями мероприятий Подпрограммы являются:

- в рамках механизма с использованием жилищно-строительных кооперативов - министерство строительства Сахалинской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области;

- в рамках механизма по строительству служебного жилья и жилья предоставляемого по договорам социального найма - министерство строительства Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области, курирующие различные направления социальной сферы, органы местного самоуправления Сахалинской области;

- в части решения жилищных вопросов молодых семей и молодых ученых - агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области.

9. Оценка результативности реализации Подпрограммы

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" осуществляет Правительство Сахалинской области.

Координация хода выполнения Подпрограммы, мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы осуществляет министерство строительства Сахалинской области.

Министерство строительства Сахалинской области представляет отчеты о выполнении мероприятий Подпрограммы в адрес министерства экономического развития Сахалинской области в следующие сроки:

- полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется министерством строительства Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения форумов и семинаров.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:

- строить не менее 250 тыс. кв. м жилья в год;

- привлекать в сферу жилищного строительства дополнительные финансовые средства из внебюджетных источников и стабилизировать цены на строительство жилья на уровне 30 - 40 тыс. рублей за 1 кв. м;

- сократить срок пребывания граждан в очереди на улучшение жилищных условий до 8 - 10 лет;

- довести долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 13 - 15%;

- укрепить институт семьи, обеспечить привлекательность проживания и работы молодежи на территории Сахалинской области, создать предпосылки для привлечения молодых кадров в науку и развития инновационной деятельности;

- обеспечить привлекательность работы в бюджетной сфере, укрепить кадровый состав учреждений социальной сферы и закрепить на рабочих местах в Сахалинской области не менее 250 квалифицированных специалистов социальной сферы.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках Подпрограммы (приложение N 2 к Подпрограмме).

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижение намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Приложение N 1

к подпрограмме "Обеспечение жильем жителей

Сахалинской области" долгосрочной целевой программы

Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской

области на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Объем финансирования
подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области"
долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство
жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

млн. рублей

	всего 2011-2015	в том числе по годам реализации подпрограммы
		2011	2012	2013	2014	2015
Общий объем финансирования	9189,2	212,0	1773,3	2216,6	2216,6	2770,7
Всего средств областного бюджета	4150	100	800	1000	1000	1250
Всего средств муниципальных образований	498	12	96	120	120	150
Всего средств граждан	4541,2	100	877,3	1096,6	1096,6	1370,7
Всего средств на строительство жилья в рамках жилищно-строительных кооперативов	7197,2	164	1389,3	1736,6	1736,6	2170,7
Средства областного бюджета на предоставление социальных выплат для строительства жилья в рамках жилищно-строительных кооперативов	2656	64	512	640	640	800
Средства граждан	4541,2	100	877,3	1096,6	1096,6	1370,7
Всего средств на строительство служебного жилья, в том числе	2111,6	29	233,6	292	292	365
- средства областного бюджета	913	22	176	220	220	275
- средства бюджетов муниципальных образований	298,6	7,0	57,6	72	72	90
Всего средств на строительство жилья для предоставления по договорам социального найма, в том числе	780,4	19	150,4	188	188	235
- средства областного бюджета	581	14	112	140	140	175
- средства бюджетов муниципальных образований	199,4	5	38,4	48	48	60

<*> Финансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Приложение N 2

к подпрограмме "Обеспечение жильем жителей

Сахалинской области" долгосрочной целевой программы

Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской

области на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 3 сентября 2010 г. N 423

Система индикаторов
оценки социально-экономической эффективности подпрограммы
"Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" долгосрочной
целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья
в Сахалинской области на 2010-2015 годы"

Предмет оценки	Индикаторы оценки
Удовлетворение потребности в обеспечении жильем граждан	- уровень обеспеченности населения жильем; - доля граждан, улучшивших жилищные условия с учетом государственной поддержки, от общего числа граждан, желающих улучшить жилищные условия на условиях подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Подпрограмма), (нарастающим итогом, в %)
Объемы строительства	- общее количество квадратных метров жилья, введенных в эксплуатацию (нарастающим итогом); - количество квадратных метров, введенных в эксплуатацию из расчета на 1 жителя, проживающего на территории Сахалинской области
Доступность строительства жилья для граждан	- коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек, с учетом прожиточного минимума); - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; - средняя стоимость строительства 1 кв. м жилья для участников Подпрограммы
Эффективность оказания государственной поддержки гражданам	- удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя государственной поддержки (млн. руб. на 1 гражданина)
Количество граждан, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов)	- общее число граждан, улучшивших жилищные условия на условиях Подпрограммы, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов) (нарастающим итогом)
Инвестиции в жилищное строительство	- общий объем средств привлеченных в строительство жилья в рамках Подпрограммы; - доля привлеченных средств от общего объема средств областного бюджета направляемых на строительство жилья в год

* Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки (приложение N 2 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"), в соответствии с методикой оценки эффективности долгосрочной целевой программы "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" (приложение N 4 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы").