Постановление Администрации Сахалинской области от 2 декабря 2009 г. N 489-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 мая 2010 г., 25 февраля, 24 июня 2011 г.

В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 28.08.2009 N 341-па "Об утверждении Положения о долгосрочных целевых программах Сахалинской области и внесении изменений в Регламент администрации Сахалинской области" администрация Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов принять соответствующие программы содействия занятости населения, разработанные с учетом положений Программы, утвержденной настоящим постановлением, с финансированием их за счет средств местных бюджетов.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Сахалинской области А.Н. Бурыкина.

Исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области

К.М. Строганов

Долгосрочная целевая программа
Сахалинской области "Содействие занятости населения
Сахалинской области на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Сахалинской области
от 2 декабря 2009 г. N 489-па)

С изменениями и дополнениями от:

7 мая 2010 г., 25 февраля, 24 июня 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 24 июня 2011 г. N 242 в Паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 мая 2010 г., 25 февраля, 24 июня 2011 г.

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжения администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 461-ра "О Концепции областной целевой программы "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы", от 31.07.2009 N 534-ра "О создании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы"
Заказчик Программы	Администрация Сахалинской области
Разработчик Программы	Управление государственной службы занятости населения Сахалинской области
Цель Программы	Обеспечение эффективно функционирующего рынка труда Сахалинской области, позволяющего преодолеть последствия финансово-экономического кризиса и структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной миграции и неформальной занятости, повысить мотивацию к труду и профессиональной мобильности граждан
Задачи Программы	Основными задачами, решение которых позволит достигнуть поставленной цели, являются: 1. повышение качества и объемов услуг, предоставляемых государственной службой занятости, в области содействия занятости населения, в том числе по информированию населения и работодателей о состоянии рынка труда; 2. обеспечение эффективной занятости населения, развитие форм и технологий целевого взаимодействия с работодателями в подборе персонала в рамках активного содействия трудоустройству безработных граждан и граждан, ищущих работу; 3. повышение конкурентоспособности незанятых граждан и безработных путем оказания государственных услуг, определенных федеральными и областными правовыми актами; 4. обеспечение ротации кадров в целях замены специалистов высокой квалификации, выбывающих с предприятий в связи с уходом на пенсию; 5. совершенствование организационных форм развития внешней трудовой миграции, повышение мобильности трудовых ресурсов
Мероприятия Программы	Основными мероприятиями Программы являются: 1. развитие социального партнерства на рынке труда; 2. расширение информационного пространства рынка труда; 3. оперативное реагирование на критические ситуации на рынке труда; 4. профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан; 5. организационное обеспечение профессионального обучения; 6. содействие занятости граждан, ищущих работу; 7. содействие занятости отдельных категорий граждан (молодежи, женщин, инвалидов); 8. содействие самозанятости населения; 9. территориальная мобильность рабочей силы; 10. привлечение и использование иностранной рабочей силы; 11. социальная поддержка безработных граждан; 12. ресурсное обеспечение Программы
Сроки реализации Программы	Программа реализуется в течение трех лет: 2010-2012 годы. Ежегодно реализуется комплекс мер по регулированию ситуации на рынке труда с использованием результатов еженедельного мониторинга рынка труда, средств массовой информации, современных информационных технологий. В 2011-2012 годах осуществляется ежегодная оценка достигнутых результатов и корректировка мероприятий Программы с учетом изменения ситуации на рынке труда, условий финансирования, изменений нормативно-правовой базы; обеспечение выполнения целевых показателей и индикаторов в прогнозируемом объеме и эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко выраженных приоритетов
Исполнители Программы	Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области (далее - агентство ГСЗН), министерство образования Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, агентство по труду Сахалинской области, муниципальные образования Сахалинской области (по согласованию)
Подпрограммы	Подпрограммы отсутствуют
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования, направляемый на реализацию мероприятий Программы, составляет 623357,7 тыс. руб., в том числе по годам: - 2010 год - 212938,4 тыс. руб.; - 2011 год - 185960,3 тыс. руб.; - 2012 год - 224459,0 тыс. руб. Из них по источникам: 1. прогнозируемый объем средств областного бюджета в виде субвенции, поступающей из федерального бюджета, - 598807,7 тыс. руб. <*>, в том числе по годам: - 2010 год - 206553,4 тыс. руб.; - 2011 год - 174180,3 тыс. руб.; - 2012 год - 218074,0 тыс. руб.; 2. средства областного бюджета - 24550,0 тыс. руб., в том числе по годам: - 2010 год - 6385,0 тыс. руб.; - 2011 год - 11780,0 тыс. руб.; - 2012 год - 6385,0 тыс. руб.
Планируемые результаты Программы (количественные значения индикаторов результативности Программы и оценка социально-экономической эффективности реализации Программы)	За период реализации Программы предусматривается: 1. трудоустроить на постоянные и временные рабочие места 67,3 тыс. человек, в том числе: - направить на общественные работы 9 тыс. человек; - временно трудоустроить 1,3 тыс. граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - временно трудоустроить 19 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; - временно трудоустроить 210 выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет из числа ищущих работу впервые; 2. оказать государственные услуги 2,2 тыс. безработных граждан по вопросам организации самозанятости; 3. организовать проведение 675 ярмарок вакансий учебных и рабочих мест; 4. оказать профориентационные услуги для 69 тыс. безработных и незанятых граждан; 5. организовать профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации 4,9 тыс. безработных граждан; 6. сократить численность безработных к концу 2012 года до 3,4 тыс. человек; 7. сократить к концу 2012 года уровень регистрируемой безработицы до 1,2%; 8. не допустить роста средней продолжительности безработицы более 3,2 месяца; 9. сократить долю безработных, стоящих на учете в службе занятости более года, до 3,2%; 10. повысить уровень трудоустройства граждан, состоявших на учете в службе занятости, до 61%; 11. увеличить удельный вес трудоустроенных в общей численности граждан, завершивших обучение, до 91,5%; 12. сократить коэффициент напряженности до 0,8 незанятых в расчете на одну вакансию. Получить бюджетный эффект от реализации мероприятий активной политики занятости в 2010-2012 годах в размере 1797,4 млн. руб.

* Объем средств субвенции из федерального бюджета подлежит ежегодной корректировке в соответствии с Законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В условиях финансово-экономического кризиса одной из важнейших задач, направленной на снижение социальной напряженности в регионе, является создание условий для устойчивого функционирования рынка труда Сахалинской области, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики, эффективное использование местных трудовых ресурсов.

Достижение сбалансированного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем повышения ее качества и конкурентоспособности, а также развитие социального партнерства на рынке труда является обязательным условием для эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу, смягчения последствий безработицы, повышения мотивации к труду и профессиональной мобильности, увеличения уровня трудоустройства, сокращения доли нелегальной миграции и неформальной занятости, снижения общей численности безработных.

Решение целого комплекса задач в сфере занятости населения, включая обеспечение защиты населения области от безработицы, содействие в трудоустройстве, предоставление гражданам информационных, консультационных и образовательных услуг с целью трудоустройства, организации предпринимательской деятельности и обеспечения различных сфер экономики области квалифицированными трудовыми ресурсами в необходимом количестве и с требуемой квалификацией, способствует преодолению негативных явлений на областном рынке труда.

Решение поставленных задач следует осуществлять с учетом всех экономических, социальных, демографических и других факторов.

Важнейшие принципы Программы:

- приоритет активных действий на рынке труда (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и профессиональная ориентация, общественные работы, временная занятость, содействие в развитии предпринимательской инициативы и другие);

- эффективное использование финансовых средств, направляемых на реализацию Программы, и минимизация затрат.

На рынке труда области продолжают сохранять остроту проблемы, определенные Концепцией областной целевой программы "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы", утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 461-ра (далее - Концепция):

- уменьшение численности трудовых ресурсов в результате продолжающегося миграционного оттока трудоспособного населения за пределы области;

- несбалансированность между наличием свободных рабочих мест и качеством трудовых ресурсов, в том числе с учетом уровня квалификации;

- ухудшение качества рабочей силы в связи со старением и сокращением кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях;

- несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда, недостаточная профориентационная работа с молодежью по выбору профессий, востребованных на рынке труда (инженерно-технических работников, рабочих профессий для различных сфер экономики);

- ухудшение качественных характеристик рабочих мест (неблагоприятные, тяжелые условия труда, способствующие высокой текучести кадров, и нехватка рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными, опасными условиями труда, которые ведут к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями);

- сохранение значительной дифференциации в оплате труда между различными сферами общественного производства (низкий размер оплаты труда на предприятии, что приводит к оттоку квалифицированных специалистов в другие сектора экономики).

Регулирование ситуации на рынке труда путем практического осуществления мероприятий Программы, Соглашений о сотрудничестве, заключенных с российскими организациями и иностранными компаниями, Соглашений в рамках приоритетных национальных проектов позволит решить следующие проблемы:

- сдержать рост уровня безработицы (не более 2%);

- увеличить объем информационных услуг, в том числе посредством размещения сведений о вакансиях на общероссийском сайте "Работа в России";

- повысить конкурентоспособность незанятых граждан и безработных, в том числе работников предприятий, находящихся под риском увольнения, путем оказания государственных услуг, определенных федеральными и областными правовыми актами;

- совершенствовать деятельность в сфере профессиональной адаптации выпускников образовательных учреждений и безработных граждан с учетом спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- повысить уровень занятости сельского населения;

- обеспечить поддержку развития малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

- повысить сбалансированность спроса и предложения на рынке труда путем мониторинговых исследований с участием работодателей;

- развивать территориальную трудовую мобильность населения, в том числе внутренней трудовой миграции;

- обеспечить реализацию селективной миграционной политики.

В период реализации Программы ситуацию на рынке труда области будут определять политические и экономические процессы, происходящие в стране, и меры, принимаемые органами государственной власти, местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций всех форм собственности в реализации основных направлений социально-экономического развития области.

В прогнозируемый период ожидается рост инвестиционных вложений за счет реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.96 N 480, предусматривающей строительство 4-го энергоблока на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и реализацию мероприятий областной целевой программы "Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 15.09.2009 N 370-па (строительство газораспределительных станций, магистральных и межпоселковых газопроводов).

По виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" инвестиционные вложения предполагается направить в проекты: "Создание агропромышленных кластеров Сахалинской области", предусматривающих производство цветочной продукции, и "Строительство животноводческого комплекса на 600 голов крупного рогатого скота", а также на техническое переоснащение сельскохозяйственных производств, использование современных технологий. Ежегодная дополнительная потребность в работниках сельского хозяйства в период реализации Программы составит 2,7-3,2 тыс. человек. Для развития отрасли потребуется 600 - 700 руководителей среднего звена, 140-160 главных специалистов и 2-2,3 тыс. рабочих кадров, в числе которых половину составят овощеводы, водители автомобилей, трактористы - машинисты сельскохозяйственного производства.

Предприятиям автомобильного транспорта, специализирующимся на пассажирских и грузовых перевозках ежегодно потребуются более 1,5 тыс. квалифицированных водителей, автослесарей и автоэлектриков.

В строительном комплексе намечена реализация инвестиционных проектов по строительству кирпичного завода в с. Сосновка муниципального образования городской округ "Долинский", цементного завода по производству кирпича в муниципальном образовании городской округ "Смирныховский", завода по производству базальтового волокна в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск", а также строительство сейсмостойкого жилья и других социально значимых объектов на территории области.

Деятельность рыбопромышленного комплекса в предстоящие годы будет направлена на обновление основных фондов добывающего флота, строительство новых рыбоводных заводов и введение новых производственных мощностей по переработке рыбы и морепродуктов на предприятиях муниципальных образований "Город Южно-Сахалинск", "Корсаковский городской округ", городской округ "Поронайский" и "Южно-Курильский городской округ".

С 2010 года прогнозируется рост инвестиционных вложений и увеличение объемов работ по нефтегазовому проекту "Сахалин-1", а также в транспортную инфраструктуру, энергетику и газификацию области.

В топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве прогнозируется увеличение численности занятых до 20,44 тыс. человек, или на 2,3%. Наибольшее увеличение численности (на 6,1%) планируется в угольной отрасли в связи с развитием нового участка Солнцевского буроугольного месторождения, созданием новых предприятий.

Численность населения, занятого в экономике области, по оптимистичному варианту может возрасти в 2012 году до 280 тыс. человек, или с ростом к 2010 году на 1,5%. При консервативном варианте в экономике области в последний год реализации программы численность занятых может составить 278 тыс. человек.

На областном рынке труда сохранится достаточно высокий спрос на специалистов в сфере компьютерных технологий, энергетики и строительной деятельности. Наиболее востребованными будут специалисты, имеющие инженерно-технические специальности, механики в сфере автомобильного и морского транспорта, механики строительных, дорожных машин и оборудования, преподаватели образовательных учебных заведений, медицинские работники, сотрудники милиции, экономисты-менеджеры со знанием прикладной информатики, руководители, управляющие предприятиями, инспекторы по охране леса.

В тоже время продолжает ежегодно сокращаться трудовой потенциал высококвалифицированных кадров вследствие ухудшения демографической ситуации в связи с оттоком трудоспособного населения за пределы области, недостаточно развитой системы вторичного обучения и непрерывной профессиональной подготовки специалистов на производстве.

Общая численность экономически активного населения в период реализации программы может сократиться с 287 тыс. до 281 тыс. человек.

Сокращению дефицита квалифицированных кадров будут способствовать меры по оптимизации использования труда иностранных работников и привлечению на постоянное место жительства в Сахалинскую область специалистов, проживающих в других регионах, а также соотечественников, проживающих за рубежом.

В числе стратегических задач при решении проблемы дефицита рабочей силы должны стать меры по рациональному формированию и использованию трудовых ресурсов, повышению их конкурентоспособности и мобильности.

Рост безработицы, начавшийся в октябре 2008 года в связи с сокращением численности работающих или ликвидацией предприятий, и ухудшение ситуации на рынке труда в 2009 году вызывают необходимость продолжения работы, направленной на решение комплекса проблем в сфере занятости населения.

С начала 2009 года наибольшее сокращение наблюдалось в организациях, занятых недвижимым имуществом, в строительной отрасли, на предприятиях, занятых добычей полезных ископаемых, в сфере финансовой деятельности.

Предполагаемая численность граждан, уволенных с предприятий в связи с сокращением численности работников или ликвидацией предприятий, составит в 2009 году более 4 тыс. человек. На предприятиях топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства планируется высвободить более 600 человек, в том числе 131 работник жилищно-коммунального хозяйства. В сфере финансовой деятельности подлежат увольнению 450 человек, на предприятиях транспорта - 367 человек, в рыбной отрасли - 214 человек, нефтегазодобывающей - 217 человек и других.

Значительный прирост безработных возможен в ноябре-декабре 2009 года. Осложнить ситуацию на рынке труда может задержка ввода в режим производственной деятельности шахты "Ударновская" в муниципальном образовании Углегорский муниципальный район.

В прогнозируемый период (до 2012 года) темпы высвобождения снизятся, массовых сокращений не ожидается. В связи с оптимизацией производственных процессов и структур предприятий предполагается высвобождение 150 работников связи (операторы связи и электромонтеры), более 90 работников предприятий железнодорожного транспорта и других.

Общая численность безработных по оптимистичному варианту ежегодно может составить 27-29 тыс. человек, коэффициент напряженности на рынке труда - не более 1,0 незанятых в расчете на одну вакансию. Численность официально зарегистрированных безработных в условиях оптимистичного варианта развития экономики может сократиться с 4,2 тыс. в 2009 году до 3,2 тыс. человек в 2012 году.

В условиях консервативного сценария общая безработица может составить 29-31 тыс. человек, коэффициент напряженности - 1,2 незанятых в расчете на одну вакансию, а численность зарегистрированных безработных увеличится до 6,9 тыс. в 2010 году и снизится к 2012 году до 5,9 тыс. человек. Максимальное значение показателя прогнозируемой численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, согласовано на заседании Комиссии Федеральной службы по труду и занятости (Протокол заседания от 14.07.2009 N 59).

В начале 2010 года наибольшая численность зарегистрированных безработных ожидается в муниципальных образованиях Углегорский муниципальный район, "Макаровский городской округ", городской округ "Смирныховский", "Холмский городской округ" и "Город Южно-Сахалинск".

Преобладающую часть безработных составят неквалифицированные рабочие, молодежь из числа выпускников учебных заведений, не имеющих опыта работы, граждане предпенсионного возраста и высвобожденные с предприятий работники.

Межотраслевой характер проблем занятости населения обуславливает возможности их решения лишь в рамках комплексного подхода, требующего обеспечения эффективного взаимодействия участников социального партнерства на рынке труда путем использования программно-целевого метода составления настоящей Программы.

Использование программного метода управления позволит решать проблему безработицы комплексно, оказывать адресную поддержку безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, включая выплату пособий по безработице и стипендий, оказание материальной помощи, направление на досрочную пенсию.

Реализация Программы при условии ее полного финансирования позволит решить все поставленные задачи и достичь поставленной цели.

При этом варианте реализация Программы связана с рисками в управлении Программой из-за недостаточной координации действий различных субъектов по реализации активной политики занятости (органы законодательной и исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления, службы занятости населения), что приведет к возникновению значительных диспропорций в ресурсной поддержке намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования выделяемых бюджетных средств.

В целях минимизирования возможных отрицательных последствий, связанных с указанными рисками, создана рабочая группа по управлению реализацией Программы и координации работы исполнителей.

В случае реализации Программы с уменьшенным объемом финансирования, по сравнению с заявленным, предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных направлениях и мероприятиях.

При этом варианте сохраняются риски, указанные в первом варианте. Кроме того, отсутствие полного финансирования не позволит в полной мере достичь поставленной цели и решить задачи Программы. Целевые показатели и индикаторы не будут выполнены в прогнозируемом объеме.

Реализация в рамках Программы комплекса мероприятий предусматривает использование централизованных механизмов их координации, формирование системы индикаторов и показателей изменений в сфере занятости населения.

Отсутствие проработанного комплексного подхода к решению задач по обеспечению эффективной занятости населения, рациональному использованию трудовых ресурсов и созданию условий для устойчивого функционирования областного рынка труда на основе программно-целевых методов приведет к обострению ситуации на рынке труда, росту социальной напряженности в регионе.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Основной целью разрабатываемой Программы является обеспечение эффективно функционирующего рынка труда Сахалинской области, позволяющего преодолеть последствия финансово-экономического кризиса и структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной миграции и неформальной занятости, повысить мотивацию к труду и профессиональной мобильности.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- повышение качества и объемов государственных услуг в области содействия занятости, предоставляемых государственной службой занятости населения, в том числе по информированию населения и работодателей о состоянии рынка труда;

- обеспечение эффективной занятости населения, развитие форм и технологий целевого взаимодействия с работодателями в подборе персонала в рамках активного содействия трудоустройству безработных граждан и граждан, ищущих работу;

- повышение конкурентоспособности незанятых граждан и безработных путем оказания государственных услуг, определенных федеральными и областными правовыми актами;

- обеспечение ротации кадров в целях замены специалистов высокой квалификации, выбывающих с предприятий в связи с уходом на пенсию;

- совершенствование организационных форм развития внутренней и внешней трудовой миграции, повышение мобильности трудовых ресурсов.

Достижение стратегических целей и задач Программы обеспечивается путем реализации системы программных мероприятий, сгруппированных по основным направлениям деятельности.

Срок реализации Программы: 2010-2012 годы.

Мероприятия Программы реализуются в течение трех лет.

Ежегодно реализуется комплекс мер по регулированию ситуации на рынке труда, в том числе:

- проведение мониторинга рынка труда с целью изучения существующего положения дел в сфере занятости населения; взаимодействие с партнерами по рынку труда в целях своевременного решения имеющихся проблем, снижения официальной безработицы в области, улучшения функционирования рынка труда;

- использование средств массовой информации и современных информационных технологий в целях информирования населения о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, повышения профессиональной ориентации молодежи;

- повышение эффективности работы по содействию занятости населения, в том числе сельских безработных, молодежи;

- расширение возможностей подбора вариантов трудоустройства клиентов службы занятости за счет организации ярмарок вакансий, оказание государственных услуг по содействию самозанятости населения, развитие информационного обслуживания населения по вопросам занятости;

- повышение оперативности трудоустройства незанятых граждан и безработных, то есть увеличение объемов трудоустройства в 10-дневный срок со дня постановки на учет (до регистрации их в качестве безработных);

- активизация профориентационной работы с учащейся молодежью в целях повышения ее информированности о ситуации на рынке труда и осознанности выбора профессии;

- повышение конкурентоспособности граждан, направленных на профессиональное обучение.

На втором и третьем году реализации Программы:

- осуществляется оценка достигнутых результатов, корректируются мероприятия Программы с учетом изменения ситуации на рынке труда, условий финансирования, изменений нормативно-правовой базы;

- обеспечивается выполнение целевых показателей и индикаторов в прогнозируемом объеме и эффективность расходования бюджетных средств в рамках четко выраженных приоритетов.

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагается система целевых показателей, характеризующих ход реализации Программы, которая приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Система программных мероприятий

Достижение стратегических целей и задач Программы обеспечивается путем реализации системы программных мероприятий, сгруппированных по основным направлениям деятельности: содействие занятости молодежи, содействие занятости женщин, профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов, организация и проведение общественных работ, содействие развитию предпринимательства (приложение N 2 к настоящей Программе).

В рамках программных мероприятий планируется:

- развитие социального партнерства на рынке труда;

- расширение информационного пространства рынка труда;

- оперативное реагирование на критические ситуации на рынке труда;

- осуществление профессиональной ориентации и оказание психологической поддержки граждан;

- организационное обеспечение профессионального обучения;

- содействие занятости граждан, ищущих работу;

- развитие территориальной мобильности рабочей силы;

- привлечение и использование иностранной рабочей силы;

- социальная поддержка безработных граждан;

- ресурсное обеспечение Программы.

Программные мероприятия сформированы с учетом следующих факторов:

- воздействие на рынок труда области основных социально-экономических факторов;

- необходимость продолжения проведения мониторинга регистрируемого рынка труда с соблюдением основных его принципов: непрерывности наблюдения, периодичности сбора, обработки и анализа статистической информации о процессах, протекающих на рынке труда, сопоставимости показателей;

- реализация новых направлений, обеспечивающих комплексный подход в решении ключевых проблем в сфере занятости населения, и основных направлений государственной политики занятости населения.

Механизм формирования мероприятий основан на следующих критериях:

- направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых на основе анализа сложившихся тенденций и проблем в социально-экономическом развитии области;

- социальное значение решаемых проблем.

Программа предусматривает обеспечение скоординированных объемов финансовых ресурсов со всеми мероприятиями Программы и сроками их выполнения, обеспечивает согласованность и комплексность решения отраслевых и территориальных задач.

Финансовые затраты определяются на реализацию конкретных мер и по каждому направлению программных действий.

Финансирование Программы предполагается за счет средств:

- областного бюджета (в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на соответствующий год);

- средств областного бюджета в виде субвенции, поступающей из федерального бюджета, на реализацию мероприятий активной политики занятости и социальную поддержку безработных и повышения уровня обслуживания незанятых граждан.

Порядок использования средств областного бюджета и представления отчетности разрабатывается агентством ГСЗН и утверждается нормативно-правовым актом Правительства Сахалинской области.

Основной источник финансирования - это средства субвенции федерального бюджета.

Дополнительно могут привлекаться средства бюджетов муниципальных образований, внебюджетные средства участников Программы, используемые для софинансирования мероприятий активной политики занятости.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области могут разрабатывать и утверждать аналогичные муниципальные программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 24 июня 2011 г. N 242 в раздел 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета в виде субвенции, поступающей из федерального бюджета, и средств бюджета Сахалинской области на период реализации Программы составляет 623357,7 тыс. рублей, из них:

1. средства областного бюджета Сахалинской области - 24550,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2010 году - 6385,0 тыс. рублей;

- в 2011 году - 11780,0 тыс. рублей;

- в 2012 году - 6385,0 тыс. рублей;

2. прогнозируемый объем средств областного бюджета в виде субвенции, поступающей из федерального бюджета, составит 598807,7 тыс. рублей, в том числе:

- в 2010 году - 206553,4 тыс. рублей;

- в 2011 году - 174180,3тыс. рублей;

- в 2012 году - 218074,0 тыс. рублей.

Объем средств федерального бюджета ежегодно уточняется Правительством Сахалинской области в соответствии с законом Российской Федерации о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 25 февраля 2011 г. N 49 таблица раздела 4 настоящей программы изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Обоснование финансовых, материальных затрат

N пп	Мероприятия	Объёмы финансирования (тыс. руб.)
		средства областного бюджета в виде субвенций, поступающих из федерального бюджета (по годам)			средства областного бюджета (по годам)
		2010	2011	2012	2010	2011	2012
I	Информирование о рынке труда
1.	Информировать население, работодателей о положении на рынке труда, всего - 194,2 тыс. чел., из них: в 2010 году - 66,2 тыс. чел., в том числе: - организация и проведение мероприятий, предусматривающих укрепление связей с общественностью и СМИ, органами местного самоуправления, работодателями; - издание и обновление брошюр, буклетов, памяток и других информационных материалов	2015,8	2000,0	1065
II	Содействие занятости граждан, ищущих работу
1.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, всего - 675 ярмарок и 26,4 тыс. чел., из них: в 2010 году - 225 ярмарок и 8,8 тыс. чел.	429,5	430,0	554
2.	Содействие в трудоустройстве граждан, всего - 67,3 тыс. чел., из них: в 2010 году - 23,3 тыс. чел.
3.	Организация общественных работ, всего - 8,3 тыс. чел., из них: в 2010 году - 3,5 тыс. чел.	2431,1	2648,6	4251
3.1.	Организация общественных работ на условиях возмещения работодателю затрат на оплату труда за счет субсидии из областного бюджета в 2011 году не менее 368 чел.					5395
4.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, всего - 15,7 тыс. чел., из них: в 2010 году - 5,5 тыс. чел.	7616,9	7600,0	8427
4.1.	Организация субсидированных временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, всего 3,0 тыс. чел., из них: в 2010 году - 1,0 тыс. чел.				6385	6385	6385
5.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, всего - 210 чел., из них: в 2010 году - 110 чел.	184,6	240,3	443
6.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (молодёжи, женщин, граждан, уволенных с военной службы, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, инвалидов), всего - 1,3 тыс. чел., из них: в 2010 году - 415 чел.	1282,8	1282,0	1354
III	Содействие самозанятости населения
1.	Оказание консультационных профориентационных услуг, тестирование безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, всего - 2,2 тыс. чел., из них: в 2010 году - 730 чел.
2.	Обучение основам предпринимательства в клубах "Введение в предпринимательскую деятельность", всего - 1,2 тыс. чел., из них: в 2010 году - 420 чел.	94,0	126,5	217
3.	Оказание финансовой поддержки безработным гражданам на организацию самозанятости посредством оплаты государственной регистрации и других государственных сборов, всего - 215 чел., из них: в 2010 году - 75 чел.	357,6	188,7	138
IV	Профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан
1.	Организация профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки безработных граждан, всего - 69 тыс. чел., из них: в 2010 году - 23,5. тыс. чел.	556,8	555,8	523
2.	Проведение мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (курсы "Новый старт" и "Клуб ищущих работу"), всего - 2,5 тыс. чел., из них: в 2010 году - 860 чел.	418,0	420,0	327
V	Организационное обеспечение профессионального обучения
1.	Организация профессионального обучения безработных граждан, всего - 4,9 тыс. чел., из них: в 2010 году - 1,63 тыс. чел.	22529,2	22700,0	21002
Итого на активную политику:		37916,3	38191,9	38301	6385	11780	6385
VI	Социальная поддержка безработных граждан
1.	Обеспечение выплат по социальной поддержке безработных граждан: в том числе: - выплата пособий по безработице безработным гражданам с расходами на перечисление - 3,0 тыс. чел. (в среднемесячном исчислении); - выплата материальной помощи безработным гражданам и гражданам, проходящим обучение по направлению органов занятости, всего - 1,7 тыс. чел.; - возмещение органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, расходов по выплате досрочных пенсий, всего - 27 чел.; - выплата стипендий гражданам, проходящим обучение по направлению органов занятости, всего - 5,4 тыс. чел.	168637,1 158160,0 1885,9 1071,2 7520,0	135988,4 126623,3 300,0 700,0 8365,1	179773 164228 447 730 14368
Всего финансовые затраты:		206553,4	174180,3	218074	6385	11780	6385

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 7 мая 2010 г. N 210 в раздел 5 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации Программы

Текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения осуществляется агентством ГСЗН.

Общую координацию деятельности областных государственных учреждений центров занятости населения (далее - ОГУ ЦЗН) и координацию деятельности соисполнителей в рамках намеченных мероприятий Программы осуществляет агентство ГСЗН.

Агентство ГСЗН в ходе реализации Программы:

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

- на основании отчетов исполнителей Программы готовит ежеквартальный и итоговый ежегодный отчет о ходе реализации Программы с предоставлением государственному заказчику и в министерство экономического развития Сахалинской области;

- подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- осуществляет контроль за ходом реализации Программы в соответствии с целевыми индикаторами, утвержденными Концепцией;

- несет ответственность за результативность и своевременную реализацию Программы;

- организует внедрение новых информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за осуществлением программных мероприятий;

- координирует деятельность по реализации программных мероприятий, анализу и рациональному использованию бюджетных средств.

Исполнители мероприятий Программы в установленном порядке отчитываются перед государственными заказчиками Программы о целевом использовании выделенных им средств.

Первостепенное значение при реализации Программы уделяется использованию ряда важнейших принципов государственной политики в сфере занятости населения, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и эффективное решение основного комплекса проблем и задач в соответствии с ее целями.

Важнейшие принципы государственной политики занятости определены Концепцией и предусматривают:

- комплексный подход к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и других), способствующих обеспечению эффективной занятости населения;

- приоритет активных действий в политике занятости на рынке труда (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и профессиональная ориентация, временная занятость, оплачиваемые общественные работы, содействие в развитии предпринимательской инициативы и другие);

- эффективное использование финансовых средств, направляемых на реализацию Программы.

Корректировка Программы с включением в нее новых мероприятий осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.

Управление реализацией Программы осуществляется Правительством Сахалинской области посредством осуществления контроля за эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы. С этой целью агентство ГСЗН готовит ежеквартальный доклад в Правительство Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области и ежегодный доклад в Правительство Сахалинской области об итогах выполнения Программы.

При изменении объемов финансирования Программы из областного бюджета агентство ГСЗН корректирует перечень мероприятий и объемные показатели на очередной финансовый год.

В случае выполнения Программы с бюджетным эффектом менее 80% и невыполнения основных показателей и важнейших значений целевых индикаторов Программа подлежит досрочному прекращению.

Основные функции государственных органов, участвующих в реализации Программы:

- агентство по труду Сахалинской области принимает меры по созданию условий для безопасного труда и обеспечивает контроль за ходом реализации областного трехстороннего Соглашения между Правительством Сахалинской области, областным объединением организаций профсоюзов и объединением работодателей Сахалинской области в части развития рынка труда и содействия занятости населения;

- министерство образования Сахалинской области во взаимодействии с агентством ГСЗН осуществляет профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработных граждан;

- министерство социальной защиты Сахалинской области во взаимодействии с агентством ГСЗН осуществляет организацию летнего отдыха и оздоровление детей, находящихся на иждивении одиноких безработных матерей;

- агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области участвует в создании регионального центра профориентации и содействия занятости молодежи в 2012 году;

- муниципальные образования Сахалинской области в соответствии с заключенными соглашениями организуют работу по созданию субсидированных временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

В целях реализации данного мероприятия предоставляется субсидия местным бюджетам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Сахалинской области.

6. Оценка результативности реализации Программы, ее социально-
экономической эффективности, а также социальных, экономических
и экологических последствий от реализации Программы

Оценка результативности реализации Программы осуществляется с помощью системы показателей и целевых индикаторов, включенных в приложение N 1 к настоящей Программе.

Эффективность Программы определяется выполнением за трехлетний период ее реализации основных показателей и важнейших значений целевых индикаторов:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 25 февраля 2011 г. N 49 в пункт 1 раздела 6 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. трудоустройство на постоянные и временные рабочие места 67,3 тыс. человек, в том числе:

- направление на общественные работы 9 тыс. человек;

- временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 1,3 тыс. человек;

- временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 19 тыс. человек;

- временное трудоустройство выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет из числа ищущих работу впервые - 210 человек;

2. оказание государственных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости - 2,2 тыс. человек;

3. организация проведения ярмарок вакансий учебных и рабочих мест - 675 ярмарок;

4. оказание государственных профориентационных услуг - 69 тыс. человек;

5. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан - 4,9 тыс. человек;

6. сокращение к концу 2012 года уровня регистрируемой безработицы до 1,2%;

7. сокращение доли безработных, состоящих на учете в службе занятости более года, до 3,2%;

8. сдерживание роста средней продолжительности безработицы - не более 3,2 месяца;

9. повышение уровня трудоустройства граждан, состоявших на учете в органах службы занятости, до 61%;

10. увеличение удельного веса трудоустроенных в общей численности граждан, завершивших обучение, до 91,5%;

11. снижение коэффициента напряженности до 0,8 незанятых в расчете на одну вакансию.

Оценка социально-экономической эффективности Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности (приложение N 3 к настоящей Программе), которая базируется на эффективном использовании финансовых средств, выделяемых на реализацию комплекса мероприятий активной политики занятости.

Ожидаемый бюджетный эффект от реализации мероприятий активной политики занятости в период реализации Программы составит 1797,4 млн. рублей, в том числе:

- в 2010 году - 540,2 млн. рублей;

- в 2011 году - 619,4 млн. рублей;

- в 2012 году - 637,8 млн. рублей.

Программа считается выполненной (за отчетный год, за весь период реализации Программы) при выполнении важнейших значений целевых индикаторов и показателей на 100% и более, получении 100% и более бюджетного эффекта от расчетного показателя.

В случае выполнения Программы с бюджетным эффектом менее 100% и важнейшими значениями целевых индикаторов и показателей менее 100% Программа нуждается в корректировке, а при выполнении Программы с бюджетным эффектом менее 80% и невыполнении важнейших значений целевых индикаторов и показателей Программа считается неэффективной и подлежит досрочному прекращению.

Мониторинг эффективности реализации Программы осуществляет агентство ГСЗН путем сбора еженедельной информации от ОГУ ЦЗН о ходе реализации основных мероприятий Программы и ежеквартально направляет сводную аналитическую записку в Правительство Сахалинской области и министерство экономического развития Сахалинской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 25 февраля 2011 г. N 49 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к долгосрочной целевой программе Сахалинской области

"Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы",

утвержденной постановлением Администрации Сахалинской области

от 2 декабря 2009 г. N 489-па

Целевые индикаторы
результативности долгосрочной целевой программы Сахалинской области
"Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля 2011 г.

N пп.	Наименование	2007 год факт.	2008 год факт.	Оценка, 2009 год	Прогноз
					2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости в среднемесячном исчислении, человек в % к экономически активному населению	3725 1,3	3369 1,1	4200 1,4	4100 1,4	3700 1,2	3200 1,2
2.	Уровень регистрируемой безработицы на конец года, в %	1,2	1,2	1,5	1,4	1,3	1,2
3.	Уровень занятости, в %	76	75,9	74,1	74,2	75,1	75,9
4.	Численность безработных, получающих пособие по безработице (в среднемесячном исчислении), человек	3247	2839	3950	3600	3400	2900
5.	Средняя продолжительность безработицы, месяцев	3,4	3,2	3,3	3,2	3,2	3,2
6.	Доля безработных, состоящих на учете в службе занятости более года, в %	3,2	3,3	3,3	3,4	3,3	3,2
7.	Охват информационными услугами экономически активного населения, в %	19,2	20,8	21,6	23,1	22,5	22,8
8.	Численность граждан, трудоустроенных на постоянные и временные рабочие места, всего (человек), в том числе: трудоустройство на общественные работы; временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; временное трудоустройство выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18 - 20 лет из числа ищущих работу впервые; временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы	25004 4204 6801 117 421	23811 4019 6718 101 426	23500 4000 6700 110 420	23300 3500 6500 110 415	22000 3000 6240 50 410	22000 2500 6000 50 400
9.	Уровень трудоустройства граждан, состоявших на учете в органах службы занятости, в %	63,8	62,1	54,8	56,8	59,3	61,0
10.	Проведение ярмарок вакансий учебных и рабочих мест, единиц Численность участников ярмарок вакансий, человек Удельный вес трудоустроенных в общей численности участников ярмарок вакансий, в %	346 11223 57,1	332 8438 62,2	225 8500 62,0	225 8500 61,5	225 8500 62	225 8500 62
11.	Оказание содействия самозанятости населения: проведение консультаций по вопросам организации собственного дела; обучение основам предпринимательства; оказание финансовой поддержки на регистрацию предпринимательской деятельности Занялись предпринимательской деятельностью	907 417 72 111	708 400 56 86	700 400 70 110	730 420 75 110	720 410 70 110	710 410 70 110
12.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда (курсы "Новый старт" и "Клуб ищущих работу")	836	857	850	860	830	810
13.	Взаимодействие с работодателями: - количество заявленных вакансий в течение года; - количество незаполненных вакансий в конце года; - средняя продолжительность заполнения вакансий, месяцев; - коэффициент напряженности (незанятых в расчете на 1 вакансию)	33710 3278 4,3 1,4	45915 7578 3,0 0,6	43000 5400 2,3 1,0	40000 5300 2,2 1,1	37500 5200 2,5 0,9	35000 5000 2,5 0,8
14.	Количество незанятых и безработных граждан, направленных на профессиональное обучение, человек Удельный вес трудоустроенных в общей численности граждан, завершивших обучение, в %	1255 95,8	1303 91,2	1430 90,0	1633 91,0	1600 91,0	1600 91,5
15.	Численность граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации и психологической поддержке, человек	25473	24582	24000	23500	23000	22500
16.	Численность безработных, оформленных на досрочную пенсию, человек Доля безработных, оформленных на досрочную пенсию, в общей численности зарегистрированных безработных, в %	5 0,04	2 0,02	10 0,08	10 0,08	8 0,08	8 0,08
17.	Численность иностранных работников, привлекаемых на территорию области в течение года, человек	29614	36433	26500	26500	25000	25000

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 24 июня 2011 г. N 242 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к долгосрочной целевой программе Сахалинской области

"Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы",

утвержденной постановлением Администрации Сахалинской области

от 2 декабря 2009 г. N 489-па

Перечень
мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы
Сахалинской области "Содействие занятости населения
Сахалинской области на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 мая 2010 г., 25 февраля,4 июня 2011 г.

N пп.	Наименование	Сроки исполнения и финансовые затраты на реализацию (тыс. руб.), по годам						Исполнитель
		Всего	2010	2011			2012
1	2	3	4	5			6	7
1. Развитие социального партнерства на рынке труда
1.1.	Осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления, партнерами по рынку труда в целях своевременного решения имеющихся проблем, снижения официальной безработицы, улучшения функционирования рынка труда	Не требуется финансирование						Агентство государственной службы занятости населения (далее - агентство ГСЗН), областные государственные учреждения центры занятости населения (далее - ОГУ ЦЗН)
1.2.	Создание условий для безопасного труда путем снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдение работодателями прав работников организаций в области охраны труда	Не требуется финансирование						Агентство по труду Сахалинской области, государственная инспекция труда в Сахалинской области, областное объединение организаций профсоюзов, работодатели
1.3.	Обеспечение контроля за реализацией областного трехстороннего Соглашения между Правительством Сахалинской области, областным объединением организаций профсоюзов и объединением работодателей Сахалинской области в части развития рынка труда и содействия занятости населения	Не требуется финансирование						Агентство по труду Сахалинской области, агентство ГСЗН, областное объединение организаций профсоюзов, Союз промышленников и предпринимателей Сахалинской области
1.4.	Принятие мер по регулированию областного рынка труда в условиях финансового кризиса путем рассмотрения проблем занятости на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений	Не требуется финансирование						Агентство по труду Сахалинской области, агентство ГСЗН, областное объединение организаций профсоюзов, Союз промышленников и предпринимателей Сахалинской области
1.5.	Рассмотрение заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками и формирование предложения об объемах квот и потребности в привлечении иностранных работников с учетом зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан из числа выпускников учебных заведений профессионального образования и высвобождаемых с предприятий работников	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, агентство по труду Сахалинской области
1.6.	Взаимодействие службы занятости с учебными заведениями и организациями Сахалинской области в трудоустройстве на временной и постоянной основе выпускников и молодых специалистов, в том числе организация стажировки выпускников с высшим, средним и начальным профессиональным образованием	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, министерство образования Сахалинской области
2. Расширение информационного пространства рынка труда
2.1.	Предоставление комплекса информационных услуг для различных категорий населения и работодателей с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий, в том числе об изменениях, происходящих на рынке труда муниципальных образований Сахалинской области	5080,8	2015,8	2000,0		1065,0		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
2.2.	Организация и проведение мероприятий, предусматривающих расширение связей с общественностью и средствами массовой информации, взаимодействие с органами местного самоуправления, работодателями; обеспечение тематического разнообразия и актуальности материалов, предложенных вниманию общественности	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
2.3.	Выпуск радио- и телепередач, целевых газетных полос, посвященных проблемам занятости и деятельности службы занятости населения Проведение телефонных "горячих линий" и личных приемов граждан по вопросам применения Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и трудового законодательства при проведении процедур увольнения в связи с ликвидацией или сокращением численности или штата работников организаций	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, агентство по труду Сахалинской области, ОГУ ЦЗН
2.4.	Пополнение справочно-информационного фонда путем издания и обновления непериодических материалов (тематических брошюр, буклетов, памяток, и других информационных материалов)	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
2.5.	Организация работы информационных залов, разработка и обновление плакатов и стендов	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
2.6.	Расширение доступа граждан к базе вакансий за счет систематического информационного обмена (внутриобластного - на сайте агентства ГСЗН, межрегионального - на общероссийском сайте "Работа в России")	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН
2.7.	Организовать предувольнительные консультации и предварительный подбор вариантов занятости для граждан, подлежащих высвобождению с предприятий	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
2.8.	Обеспечить организацию работы по формированию, постоянному пополнению и корректировке банка данных о специалистах высокой квалификации из числа безработных граждан	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН
3. Оперативное реагирование на критические ситуации на рынке труда
3.1.	Осуществлять мониторинг предстоящих увольнений работников и прогноз направлений содействия их занятости	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
3.2.	Участвовать в разработке мероприятий по содействию занятости граждан, уволенных по сокращению штата или в связи с ликвидацией предприятия	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
3.3.	Осуществлять контроль за соблюдением работодателями нормы статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
4. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан
4.1.	Осуществлять меры по дальнейшему развитию и совершенствованию системы оказания услуг по профессиональному консультированию и психологической поддержке безработных граждан	1635,6	556,8	555,8		523,0		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
4.2.	Активизация профориентационной работы с молодежью путем проведения конкурсов профессионального мастерства в целях восстановления престижа рабочих профессий	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, министерство образования Сахалинской области
4.3.	Оказание профориентационных и адаптационных услуг в ходе реализации специальных мероприятий активной политики: - проведение месячников по профориентации, дней выпускника и подростка, дней открытых дверей, презентаций, акций "Шанс молодым", психологических тренингов; - ориентация граждан, испытывающих трудности в поиске работы (с ограниченными трудовыми возможностями, жителей отдаленных сел, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатах, граждан предпенсионного возраста, военнослужащих и членов их семей и других), на получение рабочих профессий, вотребованных на рынке труда; - осуществление программ социальной адаптации безработных граждан к рынку труда (курсы "Клуб ищущих работу", "Новый старт", "Мастерская поиска работы", "Профессиональная самореализация")	Не требуется финансирование Не требуется финансирование 1165,0	418,0	420,0		327		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
4.4.	Оказывать услуги по психологической поддержке безработным гражданам, направленные на повышение мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы, снижение психологических проблем, препятствующих профессиональной самореализации, повышение адаптации к существующим условиям	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
4.5.	Оказывать информационную и методическую помощь учреждениям профессионального образования в работе центров содействия занятости учащихся и выпускников: - проводить мониторинг молодежного рынка труда и прогноз его развития (изучение профессиональных намерений, анализ вакансий для молодежи); - проводить занятия по программе "Искусство трудоустройства"; - проводить встречи с выпускниками, круглые столы с представителями учебных заведений	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН, министерство образования Сахалинской области, учебные заведения
4.6.	Информировать население, работодателей, ведомства о профориентационной работе посредством публикации рекламно-информационных и аналитических материалов, рекомендаций психолога, выпуска справочника учебных заведений Сахалинской области и буклетов по профориентации	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
4.7.	Проводить ежегодно для специалистов по профессиональной ориентации и психологической поддержке семинары по повышению их психологической компетентности	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН, министерство образования Сахалинской области
4.8.	Создание регионального центра профориентации и содействия занятости молодежи в 2012 году	Не требуется финансирование						Правительство Сахалинской области, агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, агентство ГСЗН, министерство образования Сахалинской области
5. Организационное обеспечение профессионального обучения
5.1.	Организация и проведение конкурсов образовательных учреждений на право размещения государственного заказа на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН
5.2.	Повышение качества рабочей силы на рынке труда Сахалинской области за счет профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации под потребность рынка труда	66231,2	22529,2	22700,0		21002		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
	Организация профессионального обучения безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы							Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
5.3.	Проведение мониторинга по профессиональному обучению, трудоустройству и закреплению на рабочих местах граждан, завершивших профессиональное обучение по направлению службы занятости	Не требуется финансирования						Агентство ГСЗН
5.4.	Принимать участие в координации и согласовании объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования в соответствии с принятым механизмом согласования	Не требуется финансирования						Агентство ГСЗН
5.5.	Развивать систему профессиональной подготовки безработных граждан путем организации профессиональной подготовки безработных на базе предприятий и организаций всех форм собственности приоритетных отраслей экономики области	Не требуется финансирования						Агентство ГСЗН
5.6.	Организовать повышение квалификации в целях повышения конкурентоспособности выпускников системы профессионального образования из числа безработных по профессиям, имеющим спрос на рынке труда	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
5.7.	Принимать участие в разработке и реализации отраслевых программ развития кадрового потенциала с учетом требований на рынке труда	Не требуется финансирования						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
5.8.	Осуществление мониторинга эффективности организации профессионального обучения безработных граждан и разработка мер по его совершенствованию	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, министерство образования Сахалинской области
5.9.	Содействие развитию внутрипроизводственного обучения персонала, расширению возможностей самообучения граждан	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, Союз промышленников и предпринимателей Сахалинской области
6. Содействие занятости граждан, ищущих работу
6.1.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	1413,5	429,5	430,0		554		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
6.2.	Содействие в трудоустройстве граждан, в том числе граждан, проживающих в сельской местности	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
6.3.	Организация проведения общественных работ	9330,7	2431,1	2648,6		4251		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
6.3.1.	Организация общественных работ на условиях возмещения работодателю затрат на оплату труда за счет субсидии из областного бюджета	5395,0		5395,0				Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
6.4.	Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы	3918,8	1282,8	1282,0		1354		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
6.5.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обеспечивая первоочередное трудоустройство на вакантные рабочие места несовершеннолетних, склонных к правонарушениям	23643,9	7616,9	7600,0		8427		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
6.5.1.	Организация субсидированных временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	19155	6385	6385		6385		Муниципальные образования Сахалинской области (по согласованию)
6.6.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	867,9	184,6	240,3		443		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
	7. Содействие занятости отдельных категорий граждан
7.1.	Содействие занятости молодежи
7.1.1.	Оказывать услуги по профессиональной ориентации с целью выбора направления профессионального обучения, трудоустройства	Расходы учтены в пункте 4.1 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.1.2.	Оказывать содействие в трудоустройстве, в том числе: на временные работы в свободное от учебы время; на оплачиваемые общественные работы	Расходы учтены в пунктах 6.3, 6.5 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.1.3.	Организовать содействие развитию самозанятости среди молодежи	Расходы учтены в пунктах 8.2, 8.3 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.1.4.	Организовать профессиональное обучение безработных граждан в возрасте 16 - 29 лет по профессиям, востребованным на рынке труда	Расходы учтены в пункте 5.2 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.1.5.	Проводить мероприятия по социальной адаптации безработных граждан из числа молодежи на рынке труда (курсы "Новый старт", "Клуб ищущих работу")	Расходы учтены в пункте 4.3 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.2.	Содействие занятости женщин
7.2.1.	Оказывать услуги по профессиональной ориентации с целью выбора направления профессионального обучения, трудоустройства	Расходы учтены в пункте 4.1 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.2.2.	Оказывать содействие в трудоустройстве, в том числе: на временные работы безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; на оплачиваемые общественные работы	Расходы учтены в пунктах 6.3, 6.4 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.2.3.	Организовать содействие развитию самозанятости среди женщин	Расходы учтены в пунктах 8.2, 8.3 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.2.4.	Организовать профессиональное обучение безработных женщин по профессиям, востребованным на рынке труда	Расходы учтены в пункте 5.2 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.2.5.	Проводить мероприятия по социальной адаптации безработных женщин на рынке труда (курсы "Новый старт", "Клуб ищущих работу")	Расходы учтены в пункте 4.3 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.3.	Профессиональная реабилитация и обеспечения занятости инвалидов
7.3.1.	Оказывать услуги по профессиональной ориентации с целью выбора направления профессионального обучения, трудоустройства	Расходы учтены в пункте 4.1 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.3.2.	Оказывать содействие в трудоустройстве, в том числе: - на временные работы безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - на квотированные рабочие места	Расходы учтены в пункте 6.4 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.3.3.	Организовать профессиональное обучение безработных инвалидов по профессиям, востребованным на рынке труда, в соответствии с ИПР	Расходы учтены в пункте 5.2 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
7.3.4.	Проводить мероприятия по социальной адаптации безработных инвалидов на рынке труда (курсы "Новый старт", "Клуб ищущих работу")	Расходы учтены в пункте 4.3 настоящего Перечня						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
8. Содействие самозанятости населения
8.1.	Оказывать информационно-консультационные услуги, проводить тестирования граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
8.2.	Организовать обучение безработных граждан основам предпринимательства, в том числе в клубах "Введение в предпринимательскую деятельность"	437,5	94,0	126,5		217		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
8.3.	Финансовая поддержка безработных граждан, желающих и способных организовать собственное дело	684,3	357,6	188,7		138		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
9. Территориальная мобильность рабочей силы
9.1.	Содействие безработным гражданам в переселении в другую местность	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
10. Привлечение и использование иностранной рабочей силы
10.1.	Участие в подготовке предложений по установлению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Сахалинскую область в целях осуществления трудовой деятельности	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН
10.2.	Оформление запросов в ОГУ центры занятости населения о подготовке предложений о привлечении и об использовании иностранных работников	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН
10.3.	Подготовка заключений о привлечении и об использовании иностранных работников	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН
10.4.	Сбор, регистрация сведений о привлечении работодателем к трудовой деятельности иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН
10.5.	Прием и регистрация уведомлений о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН
11. Социальная поддержка безработных граждан
11.1.	Обеспечение выплат по социальной поддержке безработных граждан, всего в том числе:	484398,5	168637,1	135988,4		179773		Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
	- выплат пособий по безработице безработным гражданам с расходами на перечисление,	449011,3	158160,0	126623,3		164228
	- выплат материальной помощи безработным гражданам и гражданам, проходящим обучение по направлению органов занятости,	2632,9	1885,9	300,0		447
	- возмещение расходов по выплате досрочных пенсий,	2501,2	1071,2	700,0		730
	- выплата стипендий гражданам, проходящим обучение по направлению органов занятости	30253,1	7520,0	8365,1		14368
12. Ресурсное обеспечение Программы
12.1. Правовое обеспечение
12.1.1.	Оказание консультационных услуг по правовым вопросам незанятому населению и безработным	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
12.1.2.	Проведение разъяснительной работы по законодательству о занятости населения	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
12.1.3.	Проведение работы по предотвращению получения пособия по безработице незаконным путем	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН, ОГУ ЦЗН
12.1.4.	Подготовка предложений в проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях, по вопросам занятости населения	Не требуется финансирование						Агентство ГСЗН
	Всего финансовые затраты	623357,7	212938,4	185960,3		224459

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 7 мая 2010 г. N 210 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3

к долгосрочной целевой программе Сахалинской области

"Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы",

утвержденной постановлением Администрации Сахалинской области

от 2 декабря 2009 г. N 489-па

Методика
оценки эффективности долгосрочной целевой программы
"Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 мая 2010 г.

Методика оценки эффективности долгосрочной целевой программы Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа) базируется на эффективном использовании финансовых средств, выделяемых на реализацию комплекса мероприятий активной политики занятости, которые предполагается реализовать на областном рынке труда.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе оценочных показателей (индикаторов) по следующим направлениям:

- оценка социально-экономической эффективности мероприятий Программы;

- оценка бюджетной эффективности мероприятий Программы.

Социально-экономический эффект мероприятий Программы выражается в следующих показателях:

- сокращение глубины бедности (отражает отношение объема средств, выплаченных одному безработному гражданину в месяц в виде социальной поддержки со стороны службы занятости, к величине прожиточного минимума);

- снижение потенциального уровня бедности за счет трудоустройства безработных граждан (отражает отношение потенциального дохода граждан, трудоустроенных на постоянную работу в результате реализации мероприятий содействия занятости населения, к потенциально возможному доходу постоянного населения);

- сокращение потерь валового регионального продукта в связи с трудоустройством безработных граждан (отражает отношение объема потенциального дохода граждан, трудоустроенных на постоянную и временную работу в результате реализации мероприятий содействия занятости населения, к доле возможного дохода занятого населения в объеме валового регионального продукта).

Показатель сокращение глубины бедности рассчитывается в % по формуле:

- в области социальной поддержки = (Осз / Чсп / 12) / Вмп х 100;

- в области мероприятий = ((Ор пр + Ор вр) / (Чпр х Ппр + Чвр х Пвр)) / Впм х 100.

В расчете показателя сокращение глубины бедности применяются следующие данные:

- численность граждан, получивших социальную поддержку (Чсп);

- численность граждан, трудоустроенных на постоянную работу (Чпр);

- численность граждан, трудоустроенных на временную работу (Чвр);

- средняя продолжительность занятости в течение года при трудоустройстве на постоянную работу (Ппр);

- средняя продолжительность занятости в течение года при трудоустройстве на временную работу (Пвр);

- объем средств, выплаченных безработным гражданам службой занятости (Осз);

- объем средств, выплаченных работодателями безработным гражданам, трудоустроенным на постоянную работу (Ор пр);

- объем средств, выплаченных работодателями безработным гражданам, трудоустроенным на временную работу (Ор вр);

- величина прожиточного минимума (Впм).

Показатель снижение потенциального уровня бедности за счет трудоустройства безработных граждан рассчитывается в % по формуле = (Чпр х Впм х Ппр) / (Чн х Впм х 12) х 100.

В расчете показателя снижение потенциального уровня бедности применяются следующие данные:

- численность постоянного населения (Чн);

- численность граждан, трудоустроенных на постоянную работу (Чпр);

- средняя продолжительность занятости в течение года при трудоустройстве на постоянную работу (Ппр);

- средний размер заработной платы граждан, трудоустроенных на постоянную работу (Зп пр);

- величина прожиточного минимума (Впм).

Показатель сокращение потерь валового регионального продукта в связи с трудоустройством безработных граждан рассчитывается в тыс. рублей по формулам:

- в области трудоустройства ищущих работу = ((Чпр х Ппр х Зп пр) + (Чвр х Пвр х Зп вр)) х 100 / ((Чз х Зп э х 12) / (ВРП х 100));

- в области повышения конкуренции на рынке труда работников, увольняемых с предприятий = (Чпр х Ппр х Зп пр) х 100 / (( Чз х Зп э х 12 ) / (ВРП х 100));

- в области содействия трудоустройству молодежи = (Чвр х Пвр х Зп вр) х 100 / ((Чз х Зп э х 12) / (ВРП х 100)).

В расчете показателя применяются следующие данные:

- численность занятых в экономике (Чз);

- численность граждан, трудоустроенных на постоянную работу (Чпр);

- численность граждан, трудоустроенных на временную работу (Чвр);

- средняя продолжительность занятости в течение года при трудоустройстве на постоянную работу (Ппр);

- средняя продолжительность занятости в течение года при трудоустройстве на временную работу (Пвр);

- средний размер заработной платы граждан, трудоустроенных на постоянную работу (Зп пр);

- средний размер заработной платы граждан, трудоустроенных на временную работу (Зп вр);

- средняя заработная плата в экономике области (Зп э);

- величина прожиточного минимума (Впм);

- объем валового регионального продукта (ВРП).

Бюджетная эффективность мероприятий Программы оценивается по следующим показателям:

- объем налоговых поступлений в бюджетную систему, обусловленный трудоустройством граждан (отражает сумму налога на доходы физических лиц и социального налога, исчисленных от объема средств, выплаченных безработным гражданам работодателями при трудоустройстве на постоянную и временную работу);

- бюджетный эффект, отражающий разницу между налоговыми поступлениями в бюджетную систему, обусловленными трудоустройством граждан, и бюджетными расходами на реализацию активной политики занятости.

Показатель объем налоговых поступлений в бюджетную систему, обусловленный трудоустройством граждан рассчитывается в тыс. рублей по формуле:

- в области трудоустройства ищущих работу = ((Чпр х Ппр х Зп пр) + (Чвр х Пвр х Зп вр)) х НДФЛ + ((Чпр х Ппр х Зп пр) + (Чвр х Пвр х Зп вр)) х СВвф, где

Чпр - численность граждан, трудоустроенных на постоянную работу;

Чвр - численность граждан, трудоустроенных на временную работу;

Ппр - средняя продолжительность занятости в течение года при трудоустройстве на постоянную работу;

Пвр - средняя продолжительность занятости в течение года при трудоустройстве на временную работу;

Зп пр - средний размер заработной платы граждан, трудоустроенных на постоянную работу;

Зп вр - средний размер заработной платы граждан, трудоустроенных на временную работу;

НДФЛ - налог на доходы физических лиц;

СВвф - страховые взносы во внебюджетные фонды.

Бюджетный эффект рассчитывается по формуле: Онп - Рфоб

В расчете показателя применяются следующие данные:

- объем налоговых поступлений в бюджетную систему, обусловленный трудоустройством граждан (Онп);

- расходы областного и федерального бюджетов на содействие занятости населения (Рфоб).

Программа считается выполненной (за отчетный год, за весь период реализации Программы) при получении бюджетного эффекта 100% и более.

В случае выполнения Программы с бюджетным эффектом менее 100% Программа нуждается в корректировке, а при выполнении Программы с бюджетным эффектом менее 80% Программа считается неэффективной и подлежит досрочному прекращению реализации.