Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2020 г. по делу N 16-8015/2020

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Дороднов Г.И., рассмотрев жалобу защитника ООО "ЭМЕРСОН" по доверенности Соколова Е.Ю. на вступившее в законную силу определение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 30 июня 2020 года, определение Московского городского суда от 10 августа 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, в отношении ООО "ЭМЕРСОН", УСТАНОВИЛ:

постановлением 0356043010520031602010750 заместителем начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ от 16 марта 2020 года ООО "ЭМЕРСОН" признанно виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.25 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением заместителя начальника МАДИ - руководителя контрактной службы от 21 апреля 2020 года, постановление 0356043010520031602010750 заместителем начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ от 16 марта 2020 года оставлено без изменения.

На указанное постановление и решение должностного лица защитником общества в суд подана жалоба, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.

Определением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 30 июня 2020 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления и решения должностного лица отказано.

Определением судьи Московского городского суда от 10 августа 2020 года, определение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 30 июня 2020 года оставлено без изменения.

Защитник ООО "ЭМЕРСОН" по доверенности Соколов Е.Ю. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене определения судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 30 июня 2020 года и определения Московского городского суда 10 августа 2020 года за необоснованностью.

Изучение представленных документов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, и судами установлено, что постановлением 0356043010520031602010750 заместителем начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ от 16 марта 2020 года, ООО "ЭМЕРСОН" привлечено к административной ответственности по статье

8.25 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 ООО рублей.

Постановление должностного лица 0356043010520031602010750 от 16 марта 2020 года обжаловалось вышестоящему должностному лицу МАДИ, который решением от 21 апреля 2020 года оставил данное постановление без изменения.

Копия решения заместителя начальника МАДИ - руководителя контрактной службы от 21 апреля 2020 года Обществу направлена 21 апреля 2020 года по юридическому адресу: г. Москва, ул. Дубнинская, N которое получено адресатом 24 апреля 2020 года.

При этом сама жалоба с ходатайством о восстановлении срока защитником подана в Хорошевский районный суд г. Москвы 12 мая 2020 года, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием, для отказа ООО "ЭМЕРСОН" в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования указанных постановления и решения административных органов. При этом судья Хорошевского районного суда г. Москвы указал, что данных, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих подаче жалобы в установленный законом срок, не имеется.

С таким решением согласилась вышестоящая судебная инстанция.

Вместе с тем вынесенные по делу судебные акты нельзя признать законными в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (часть 3 статьи 30.2 указанного Кодекса).

В силу части 2 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.5 названного Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Как указывалось выше, ООО "ЭМЕРСОН", реализуя свое право на обжалование постановления должностного лица от 16 марта 2020года, в установленный законом срок обратилось к вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя начальника МАДИ - руководителя контрактной службы от 21 апреля 2020 года, постановление 0356043010520031602010750 контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 16 марта 2020 года оставлено без изменения.

В судебных заседаниях судов представитель ООО "ЭМЕРСОН" последовательно утверждал, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине, т.к. решение вышестоящего должного лица от 21 апреля 2020года по их жалобе на постановление административного органа от 16 марта 2020года ими не получено, срок обжалования пришелся на неблагоприятный эпидемиологический период. Точный юридический адрес ООО "ЭМЕРСОН": 115054, г. Москва, ул. Дубининская, N

В подтверждении этого им к жалобе приложены приказы ООО "ЭМЕРСОН" 0-022 от 3 апреля 2020года, 0-023 от 10 апреля 2020года, 0-028 от 29 апреля 2020года, изданные в исполнении Указа Президента Российской Федерации N239 от 2 апреля 2020года

Кроме того указывает, что индекс указанный на постановлении и решении административного органа, в качестве индекса ООО "ЭМЕРСОН" указан неверный. Указанный индекс соответствует местонахождению ул. Дубнинской, в то время как юридический адрес ООО "ЭМЕРСОН" расположен на ул. Дубининской.

Из приложенных к жалобе копий постановления 0356043010520031602010750 заместителем начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ от 16 марта 2020 года, и решения заместителя начальника МАДИ - руководителя контрактной службы от 21 апреля 2020 года видно, что они направлены по адресу ООО "ЭМЕРСОН", соответственно: 115054, г. Москва, ул. Дубининская, N 115054, г. Москва, ул. Дубнинская.

Согласно отчета Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N копия решения заместителя начальника МАДИ - руководителя контрактной службы от 21 апреля 2020 года направлялась в адрес ООО "ЭМЕРСОН" по почтовому индексу 127474, улица Дубнинская, г. Москва, хотя должна была быть направлена по адресу: 115054, г. Москва, ул. Дубининская, N

Надлежащей оценки указанным обстоятельствам суды не дали.

Нельзя также согласиться с выводами Московского городского суда, изложенными в определении от 10 августа 2020года о том, что якобы правильно копия решения заместителя начальника МАДИ - руководителя контрактной службы от 21 апреля 2020года Обществу направлена по юридическому адресу: г. Москва, ул. Дубнинская, N которое получено адресатом 24 апреля 2020года, поскольку как указано выше юридическим адресом ООО "ЭМЕРСОН" является: 115054, г. Москва, ул. Дубининская, N

Кроме того следует учесть и то обстоятельство, что ООО "ЭМЕРСОН" обжалуя последовательно принятые в отношении него административными органами решения действовало последовательно, реализуя свое право на их обжалование.

Данные действия общества позволяют сделать вывод о том, что оно добросовестно пользовалось своими правами, которыми наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имело намерения реализовать право на обжалование принятых по делу решений административных органов в установленный законом срок.

Определения судов об отказе в восстановлении срока на обжалование приняты в нарушении требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" жалоба или протест подлежат возвращению, когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения.

С учетом приведенной правовой позиции в рассматриваемом случае отказ в восстановлении срока обжалования постановления и решения должностного лица является препятствием для осуществления ООО "ЭМЕРСОН" права на судебную защиту, указанное лицо необоснованно лишено возможности его реализации (включая право на обращение с жалобой на постановление о назначении административного наказания в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных этим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах определение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 30 июня 2020 года об отказе в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица, определение судьи Московского городского суда от 10 августа 2020года являются незаконными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Хорошевский районный суд г. Москвы на стадию принятия жалобы ООО "ЭМЕРСОН" на постановление и решение должностного лица для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока их обжалования.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

определение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 30 июня 2020 года, определение Московского городского суда от 10 августа 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, в отношении ООО "ЭМЕРСОН", отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Хорошевский районный суд г. Москвы на стадию принятия жалобы ООО "ЭМЕРСОН" на постановление 0356043010520031602010750 заместителем начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ от 16 марта 2020 года, решения заместителя начальника МАДИ - руководителя контрактной службы от 21 апреля 2020 года для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования данного постановления, и решения.

Судья Второго кассационного

суда общей юрисдикции Г.И, Дороднов

СУДЬЯ-

Копия верна: