Постановление Правительства Сахалинской области от 20 мая 2011 г. N 187 "Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Сахалинской области"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2011 г.

В соответствии со статьями 30 и 34 Устава Сахалинской области Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Положение о региональной энергетической комиссии Сахалинской области (прилагается).

2. Признать утратившими силу:

- постановление администрации Сахалинской области от 18 декабря 2009 года N 533-па "Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Сахалинской области", за исключением пункта 2;

- постановление Правительства Сахалинской области от 06 августа 2010 года N 379 "О внесении изменений в Положение о региональной энергетической комиссии Сахалинской области";

- постановление Правительства Сахалинской области от 11 октября 2010 года N 490 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты администрации Сахалинской области в части регулирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения", за исключением пункта 1.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Положение
региональной энергетической комиссии Сахалинской области
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 20 мая 2011 г. N 187)

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области (далее - комиссия) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в электроэнергетике, теплоснабжении, в сфере регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса, а также цен (тарифов, надбавок, наценок и т.д.) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги. Комиссия является правопреемником присоединенного к ней управления цен Сахалинской области.

1.2. Комиссия является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, а также осуществляющим государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий.

1.3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом и законами Сахалинской области, указами и распоряжениями Губернатора Сахалинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Сахалинской области, а также настоящим Положением.

1.4. Комиссия осуществляет свою деятельность непосредственно и(или) через подведомственное учреждение во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления, а также с общественными организациями, объединениями, средствами массовой информации.

1.5. Комиссия обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в министерстве финансов Сахалинской области и в управлении Федерального казначейства по Сахалинской области, печать с изображением герба Сахалинской области и своим наименованием, а также необходимые для ее деятельности иные печати, штампы и бланки с указанием своего наименования.

1.6. Полное наименование комиссии - региональная энергетическая комиссия Сахалинской области, сокращенное наименование - РЭК Сахалинской области.

1.7. Комиссия имеет в оперативном управлении имущество, являющееся собственностью Сахалинской области.

1.8. Финансирование деятельности комиссии осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в областном бюджете Сахалинской области.

1.9. Юридический адрес и местонахождение комиссии: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 15.

2. Основные задачи

2.1. Реализация в Сахалинской области ценовой политики Российской Федерации, направленной на достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей продукции (товаров, работ, услуг) и создание экономических стимулов, обеспечивающих развитие хозяйствующих субъектов.

2.2. Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральными законами от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

2.3. Регулирование цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

2.4. Регулирование цен (тарифов, надбавок) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.5. Регулирование цен (тарифов, надбавок) на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

3. Полномочия

Комиссия осуществляет следующие полномочия:

3.1. В области электроэнергетики:

- контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

- утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ;

- согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ;

- согласование использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территории Сахалинской области;

- согласование размещения объектов электроэнергетики на территории Сахалинской области;

- участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности; - устанавливает:

1) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

2) цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей;

3) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;

4) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;

5) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;

6) плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину;

- осуществляет контроль за применением регулируемых комиссией цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов) и правильности их применения;

- принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Сахалинской области;

- осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы);

- осуществляет контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и(или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

- осуществляет урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и(или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

- осуществляет мониторинг уровня регулируемых в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность);

- осуществляет государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничных рынков электрической энергии;

- самостоятельно принимает решение о превышении предельных уровней цен (тарифов), если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.2. В области теплоснабжения:

- устанавливает:

1) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и(или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

2) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и(или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

3) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

4) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

5) плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

6) плату за подключение к системе теплоснабжения;

- осуществляет контроль за применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в части правильности применения этих цен (тарифов);

- осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;

- принимает решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность);

- осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии;

- отменяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, принятые во исполнение переданных ему в соответствии с законом Сахалинской области полномочий в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", но противоречащие законодательству Российской Федерации или принятые с превышением предоставленной ему компетенции.

3.3. В области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса:

- определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- согласовывает производственные программы и дает заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

- устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Сахалинской области, в случае его установления с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- публикует информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;

- осуществляет мониторинг выполнения производственных программ;

- привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

- запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- определяет размер инвестированного капитала в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

- согласовывает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса;

- устанавливает предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям;

- осуществляет контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации.

3.4. В области энергосбережения:

- устанавливает для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению органом регулирования, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности в соответствии с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года N 340;

- осуществляет контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению органом регулирования, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых этими органами применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 30 декабря 2011 г. N 590 в пункт 3.5 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. В области регулирования цен на продукцию производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг:

- устанавливает цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, определяет порядок установления указанных цен и осуществляет контроль за их применением;

- устанавливает предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

- осуществляет контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность;

- устанавливает цены (ставки) на услуги (работы) по технической инвентаризации жилищного фонда и осуществляет контроль за их применением;

- вносит в Правительство Сахалинской области в установленном порядке проекты постановлений Правительства Сахалинской области по вопросам государственного регулирования нижеследующей продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен, тарифов, надбавок осуществляет Правительство Сахалинской области:

1) перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

2) перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджета Сахалинской области;

3) перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам;

4) перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях;

5) перевозки грузов, пассажиров и багажа морским и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 30 декабря 2011 г. N 590 подпункт 6 пункта 3.5 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6) об установлении предельного размера платы за проведение технического осмотра, предельных размеров расходов на оформление дубликата талона технического осмотра и (или) диагностической карты;

7) хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке.

- осуществляет контроль за соблюдением установленных Правительством Сахалинской области предельных размеров платы за проведение технического осмотра, предельных размеров расходов на оформление дубликата талона технического осмотра.

3.6. В области регулирования деятельности естественных монополий:

- участвует в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.7. В области регулирования цен на услуги по погребению:

- согласовывает определяемую органами местного самоуправления стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

3.8. В области государственного регулирования цен на газ:

- устанавливает розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);

- устанавливает специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации.

3.9. Иные полномочия комиссии:

- публикует в установленном порядке принятые решения в газете "Губернские ведомости";

- публикует в установленном порядке и направляет до 01 апреля года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий отчет о своей деятельности;

- рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и привлекает к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства о ценообразовании и государственном регулировании цен, а также в иных предусмотренных законодательством случаях;

- определяет методы и порядок регулирования цен (тарифов, надбавок и т.п.) в случаях и порядке, определенных законодательством Российской Федерации, применительно к конкретному виду продукции (товаров, работ, услуг);

- согласовывает цены (тарифы, надбавки и т.п.) на продукцию (товары, работы, услуги) местных товаропроизводителей, получающих финансовую поддержку из областного бюджета, а также осуществляет контроль за их применением;

- согласовывает цены на платные услуги, оказываемые органами исполнительной власти Сахалинской области и государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета, и осуществляет контроль за порядком введения платных услуг и применением цен на них;

- проводит проверки и осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования, за обоснованностью величины и правильностью применения цен (тарифов, надбавок и т.д.) в порядке и случаях, установленных законодательством;

- согласовывает проекты распоряжений и постановлений Правительства Сахалинской области по вопросам установления (изменения) цен (тарифов);

- вносит в Правительство Сахалинской области предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере ценообразования;

- по вопросам своей компетенции принимает правовые акты в порядке и случаях, установленных законодательством;

- осуществляет мобилизационную подготовку комиссии и участвует в формировании мобилизационного плана Сахалинской области. Проводит работу по воинскому учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и работающих в комиссии;

- обеспечивает соблюдение в комиссии законодательства по вопросам защиты сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, в том числе по защите персональных данных;

- рассматривает обращения граждан.

4. Права

Комиссия имеет право:

4.1. Запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен, тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с Федеральными законами "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении", в формате, определяемом комиссией, в том числе в рамках государственной информационной системы.

4.2. Запрашивать и получать в установленном порядке информацию (материалы) у исполнительных органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, организаций по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля их применения.

4.3. Утверждать (в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, учитывая отраслевые, технологические, структурные, географические и другие особенности деятельности организаций коммунального комплекса):

1) формы, сроки и периодичность предоставления организациями коммунального комплекса информации, подлежащей свободному доступу;

2) правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм конкретными организациями коммунального комплекса и(или) их группами (категориями).

4.4. Проводить конференции, совещания, встречи и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, с участием иных органов государственной власти Сахалинской области, общественных и иных организаций.

4.5. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности, утверждать положения о них и их составы.

4.6. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности комиссии, научные и иные организации, ученых и специалистов.

4.7. Пользоваться банком данных автоматизированной информационной системы Правительства Сахалинской области, заполнять банк данных автоматизированной информационной системы информацией, необходимой для решения задач комиссии.

4.8. Создавать экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции комиссии.

5. Структура и организация деятельности

5.1. Предельная штатная численность комиссии утверждается Губернатором Сахалинской области. Положение о комиссии утверждается Правительством Сахалинской области.

5.2. Комиссия в своей деятельности подчиняется Правительству Сахалинской области. Председатель комиссии назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Сахалинской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

5.3. Председатель комиссии:

5.3.1. осуществляет общее руководство деятельностью комиссии;

5.3.2. несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и осуществление функций;

5.3.3. утверждает положения о структурных подразделениях;

5.3.4. утверждает структуру и штатное расписание комиссии в пределах установленной предельной штатной численности работников, смету расходов на содержание комиссии в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на эти цели, положение об оплате труда и материальном стимулировании в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующими оплату труда государственных гражданских служащих, а также иные документы, регламентирующие деятельность комиссии;

5.3.5. представляет без доверенности интересы комиссии во всех органах, организациях, учреждениях, суде;

5.3.6. подписывает или утверждает локальные акты комиссии, решения, принимаемые правлением комиссии, другие документы в соответствии с действующим законодательством в пределах своих полномочий;

5.3.7. заключает хозяйственные договоры в пределах бюджетных назначений;

5.3.8. осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих Сахалинской области, замещающих должности в комиссии;

5.3.9. обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии в соответствии с законодательством;

5.3.10. принимает меры по борьбе с коррупцией;

5.3.11. утверждает перечень должностных лиц комиссии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5.3.12. от имени органа регулирования рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5.3.13. утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих комиссии.

5.4. Для определения основных направлений деятельности комиссии и принятия решений в случаях, предусмотренных законодательством, из членов комиссии образуется правление, являющееся коллегиальным органом, в количестве не более 7 человек.

5.5. Правление состоит из председателя правления, заместителя председателя правления и членов правления.

5.6. Председателем правления является председатель комиссии, заместителем председателя правления является один из заместителей председателя комиссии. Члены правления назначаются председателем комиссии из числа государственных гражданских служащих комиссии. Исполняющий обязанности председателя комиссии исполняет обязанности председателя правления.

6. Ответственность

Комиссия, государственные гражданские служащие Сахалинской области, замещающие должности в комиссии, в пределах своих должностных обязанностей несут ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на них задач и полномочий в соответствии с действующим законодательством, персональную ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую или государственную тайну, которые были получены ими при выполнении своих должностных обязанностей.