Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 22 августа 2011 г. N 1562 "О Программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012-2014 годы"

Постановление Администрации города Южно-Сахалинска
от 22 августа 2011 г. N 1562
"О Программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 декабря 2011 г.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить Программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012-2014 годы" (прилагается).

2. Финансовому управлению администрации города Южно-Сахалинска (Умнова Т.А.) осуществлять финансирование Программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на соответствующий год.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города.

4. Контроль исполнения постановления мэра города возложить на первого вице-мэра города С.А. Надсадина.

Исполняющий обязанности мэра города Южно-Сахалинска

С.А. Надсадин

Паспорт
Программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012-2014 годы"
(утв. постановлением Администрации города Южно-Сахалинска
от 22 августа 2011 г. N 1562)

I.	Наименование целевой Программы	Программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012-2014 годы" (далее - Программа).
II.	Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Сахалинской области от 16.02.2009 N 9-ЗО "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области"; Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск"; Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 10.06.2009 N 986 "Об утверждении Порядка разработки муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении".
III.	Разработчик Программы	Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска
IV.	Исполнители Программы	Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска, структурные подразделения администрации города Южно-Сахалинска, организации и предприятия, участвующие в реализации программных мероприятий.
V.	Цель и задачи Программы	Целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Задачи Программы: - повышение эффективности системы и методов поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие и совершенствование форм поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - популяризация предпринимательской деятельности; - поддержка молодежного предпринимательства.
VI.	Основные мероприятия Программы	Приложение N 2 к Программе
VII.	Сроки реализации и этапы Программы	2012-2014 годы: 1 этап - 2012 год; 2 этап - 2013 год; 3 этап - 2014 год.
VIII.	Источники финансирования	Общий объем финансирования в 2012-2014 годах - 21125,0 тысяч рублей за счет средств бюджета городского округа, в том числе: в 2012 году - 5875,0 тысяч рублей; в 2013 году - 7375,0 тысяч рублей; в 2014 году - 7875,0 тысяч рублей;
IX.	Управление Программой и контроль за её реализацией	Текущий контроль за ходом и сроками выполнения мероприятий Программы осуществляется Департаментом экономического развития администрации города Южно-Сахалинска, консультативным Советом при администрации города Южно-Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
X.	Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности	Ежегодное увеличение налоговых поступлений в бюджет городского округа до 10%. Ежегодный прирост объема оборота малых и средних предприятий до 10%. Ежегодное создание до 1000 дополнительных рабочих мест. Ежегодное увеличение уровня средней заработной платы работников малого и среднего предпринимательства до 15%. Ежегодный прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 5%.
XI.	Принятые сокращения	АГ - Администрация города Южно-Сахалинска; БГО - Бюджет городского округа; ДАГУН - Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска; УФКСМП - Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города; ДЭР - Департамент экономического развития администрации города. Консультативный Совет - консультативный Совет при администрации города Южно-Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства; ООП - Общественные объединения предпринимателей; Программа - Программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012-2014 годы"; УИиПО - Управление информатизации и программного обеспечения администрации города; СПАГ - Структурные подразделения администрации города; ИС - Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" утвержденная постановлением администрации города; РЦРП - Ресурсный центр развития предпринимательства.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев отметил, что от среднего и малого бизнеса зависит благосостояние миллионов людей, обеспечение конкурентной среды, а также продвижение новых продуктов, создание инноваций. Хорошее состояние малого и среднего бизнеса - это показатель не только стабильности национальной экономики, но и фактор, который напрямую влияет на ситуацию в глобальной экономике.

В Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года, утвержденной решением городского Собрания от 28.05.2008 N 1099\51-08-3, отражены основные направления реализации государственной политики по сферам жизнедеятельности городского округа, среди которых значительная роль отведена малому и среднему предпринимательству.

Начиная с 2001 года, на территории города Южно-Сахалинска реализуются муниципальные целевые программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Реализация программ является эффективным инструментом осуществления муниципальной политики в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, способствующим ежегодному увеличению вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие города Южно-Сахалинска.

За период реализации мероприятий предыдущей Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства удалось сохранить положительную динамику в данной сфере. За период с 2009 по 2010 год численность работников малых предприятий увеличилась на 1,8%, темп роста среднемесячной заработной платы составил 112%, темп роста объема оборота организаций - 113,7%. Налоговые поступления в местный бюджет от единого налога на вмененный доход увеличились на 10,7%, по сравнению с 2009 годом.

В 2010 году на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" зарегистрировано 3760 малых предприятий. В расчете на 10000 человек, постоянно проживающих в городе, в среднем приходится 206 малых предприятий, а с учетом индивидуальных предпринимателей - 727 субъектов малого предпринимательства, что превышает среднероссийский показатель в два раза (113/300). В качестве индивидуальных предпринимателей в 2010 году было зарегистрировано 9,5 тыс. человек, что на 2,8% выше аналогичного показателя 2009 года.

В структуре экономики города наибольшую долю малых предприятий составляют предприятия, осуществляющие деятельность по аренде недвижимого имущества - 29,8%, в торговле и гостиничном бизнесе - 25,9%, в строительстве - 15%. Доля сферы материального производства составляет 11,3%.

Наибольшими темпами среди основных экономических показателей растет оборот малых предприятий, достигнув 47700,0 млн. рублей (13,7% к уровню 2009 года). Основную долю объема до 50% формируют предприятия потребительского рынка, предприятия осуществляющие деятельность по аренде недвижимого имущества - 18,1%, на долю предприятий строительства приходится 13,3%, обрабатывающих производств - 6,2%.

Развитие предпринимательства является одним из основных факторов снижения уровня безработицы в городе (уровень безработицы в городе - 0,3%, в Сахалинской области - 1,2%, в РФ - 2,2%).

Однако, достигнутый уровень развития малого и среднего предпринимательства для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений, с точки зрения требований рыночной экономики, ещё недостаточен.

Малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, а также другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость. Это характеризует малый бизнес как особую категорию предприятий, требующих к себе особого подхода со стороны органов местного самоуправления.

Основными проблемами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства являются:

- недостаток собственных оборотных средств, ограниченный доступ к кредитным ресурсам (в основном из-за недостаточности ликвидного имущественного обеспечения);

- неразвитость института микрофинансирования;

- слабое развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- низкий уровень предпринимательской культуры и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, сложность в подборе необходимых кадров;

- слабый уровень информированности субъектов малого и среднего предпринимательства об осуществляющих органами власти всех уровней мерах поддержки.

Наиболее эффективным методом решения проблем является программно-целевой метод, который базируется на диверсификации задач и поэтапном системном решении проблем путем разработки мероприятий для решения каждой из поставленных задач.

Программный подход позволяет проводить планомерную работу по созданию благоприятного предпринимательского климата в городе. Вместе с тем, существуют риски при реализации Программы.

Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление формирования конкурентоспособной системы малого и среднего предпринимательства в городе. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Административный риск представляет собой невыполнение в полном объеме исполнителями Программы мероприятий, что приведет к невыполнению целей и задач Программы, обусловленный:

- недостижением целевых показателей;

- неэффективным использованием ресурсов;

- повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.

Способами ограничения административного риска являются:

- регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Программы выполнять принятые на себя обязательства;

- обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов.

Изменение социально-экономической ситуации в Сахалинской области и пересмотр привлечения государственных институтов и общественных организаций к решению проблем повышения конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства может негативно сказаться на состоянии предпринимательского климата в Сахалинской области и оттоке предпринимательского капитала в другие регионы страны, привести к недостижению конечных результатов Программы.

Способом ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации Программы.

Данная Программа сформирована исходя из принципов преемственности, с учетом опыта реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства предыдущих лет в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. Повышение эффективности системы и методов поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Развитие и совершенствование форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Популяризация предпринимательской деятельности.

5. Поддержка молодежного предпринимательства.

Приоритетными видами экономической деятельности, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" являются:

- раздел A "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство";

- раздел B "Рыболовство, рыбоводство";

- раздел D "Обрабатывающие производства";

- раздел F "Строительство";

- раздел М "Образование";

- подклассы 60.21, 60.24.1 раздела I "Транспорт и связь";

- подклассы 85.12, 85.14.1 раздела N "Здравоохранение и предоставление социальных услуг".

Показатели достижения цели и задач Программы представлены в приложении N 1 к Программе.

Реализация настоящей Программы рассчитана на 2012-2014 годы и осуществляется в 3 этапа.

На всех этапах реализации Программы будет осуществляться работа по отбору механизмов эффективного развития малого и среднего предпринимательства и уточнению показателей его развития, в том числе в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации.

На третьем этапе, в 2014 году, будет проводиться анализ реализации мер, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, и подготовка предложений по их совершенствованию, уточнение показателей развития на последующие периоды.

В случае, когда из оценки социально-экономической эффективности реализации целевой Программы следует вывод о ее низкой эффективности (менее 50%), принимается решение:

- о прекращении в установленном порядке реализации Программы и исключении из городского бюджета расходов на ее реализацию;

- о доработке в установленном порядке Программы и приостановлении финансирования ее из городского бюджета.

При уменьшении в текущем году объемов бюджетного финансирования Программы, по сравнению с предусмотренными, утвержденными Программой, в установленном порядке вносится предложение:

- об увеличении объемов финансирования Программы, за счет средств городского бюджета в финансовом году, следующем за отчетным;

- о корректировке в установленном порядке Программы с учетом фактических объемов финансирования;

- о нецелесообразности дальнейшей реализации Программы и прекращении в установленном порядке ее реализации.

III. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена в приложении N 2 к Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Потребность бюджетных ресурсов города на реализацию мероприятий Программы в 2012-2014 годах составляет 21125 тысяч рублей. Источники финансирования Программы представлены ниже в таблице.

Таблица N 2

Источники финансирования Программы

Наименование источников	ед. изм.	Периоды (годы)			Всего
		2012	2013	2014
Средства бюджета городского округа	Тыс. руб.	5875	7375	7875	21125
Итого:		5875	7375	7875	21125

Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета городского округа осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы в бюджете городского округа, на соответствующий финансовый год.

Ре