Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 11 июня 2020 г. по делу N 33а-594/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Масенина П.Е, судей: Уланова А.Е, Зинюшина Н.Н, с участием помощника судьи Мегрибаняна М.И, с участием представителя командиров войсковых частей 40056, 13090 и 13090-А Машталяра К.В, а также прокурора отдела Московской городской военной прокуратуры подполковника юстиции Карпович Э.Ш. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-83/2020 по апелляционной жалобе административного истца на решение Московского гарнизонного военного суда от 30 января 2020 года, которым частично удовлетворён административный иск бывшего военнослужащего войсковой части 13090-А "данные изъяты" Пастуха Игоря Сергеевича об оспаривании действий командиров войсковых частей 40056 и 13090, связанных с увольнением с военной службы и выплатой денежного довольствия в меньшем размере.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н, объяснения представителя административных ответчиков, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, а также заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Пастух проходил военную службу в должности командира группы (вооружения) 18 технического экипажа, которая в соответствии с указаниями вышестоящего командования с 1 марта 2017 года сокращена.

В рапорте от 28 февраля 2017 года административный истец доложил командиру воинской части о сдаче дел и обязанностей по занимаемой им воинской должности.

В соответствии с приказом командира войсковой части 13090 от ДД.ММ.ГГГГ N, выписка из которого в войсковую часть 13090-А поступила в мае 2017 года и не позднее июня того же года доведена Пастуху, административный истец в связи с окончанием организационно-штатных мероприятий (далее - ОШМ) с 28 февраля 2017 года полагался сдавшим дела по занимаемой воинской должности, с указанной даты ему прекращён доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

С 1 марта 2017 года Пастуху денежное довольствие стало выплачиваться без ранее установленных ежемесячных и иных дополнительных выплат: надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - надбавка за секретность), надбавки за классную квалификацию (далее - надбавка за классность), надбавки за особые условия военной службы (далее - надбавка за ОУС), премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия), а также без материальной помощи за 2017-2019 года.

В рапорте от 10 мая 2017 года административный истец просил командира воинской части разъяснить причины уменьшения ему размера денежного довольствия, на который ему со ссылкой на приказ командира войсковой части 13090 от ДД.ММ.ГГГГ N дан соответствующий ответ.

Приказом командира войсковой части 40056 от ДД.ММ.ГГГГ N Пастух уволен с военной службы в запас в связи с ОШМ. При этом выписка из этого приказа содержала ошибочные сведения об увольнении административного истца, как бывшего командира группы (вооружения) 18 технического экипажа, что он посчитал своим увольнением не с воинской должности.

Приказом командира войсковой части 13090 от ДД.ММ.ГГГГ N Пастух исключён из списков личного состава воинской части с 27 декабря того же года.

Считая свои права нарушенными, Пастух ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил приказ командира войсковой части 40056 от ДД.ММ.ГГГГ N, а в заявлении от 20 января 2020 года оспорил приказ командира войсковой части 13090 от ДД.ММ.ГГГГ N и выдвигал следующие требования:

- действия командира войсковой части 40056, связанные с указанием в приказе от ДД.ММ.ГГГГ N об увольнении его не с воинской должности, признать незаконными и обязать внести в этот приказ изменения, указав на увольнение его с военной службы с воинской должности;

- действия командира войсковой части 13090, связанные с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ N в части, касающейся указания в нём на сдачу им с 28 февраля 2017 года дел по занимаемой воинской должности, признать незаконными и обязать внести в этот приказ изменения и установить к выплате ему с 1 марта 2017 года надбавки за секретность, классность, ОУС и премии.

Кроме того, он просил возложить на командира войсковой части 13090 обязанность издать приказ о выплате ему материальной помощи за 2017-2019 года, а обязанность по производству перерасчёта и выплате с 1 марта 2017 года денежного довольствия с учётом надбавок за секретность, классность, ОУС и премий, а также материальной помощи просил возложить на филиал "Войсковая часть 13090" ФКУ "Войсковая часть 40056".

Судом первой инстанции административный иск удовлетворён частично.

Действия командира войсковой части 13090, связанные с невыплатой Пастуху с сентября 2019 года денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, признаны незаконными и на данное должностное лицо судом возложена обязанность по установлению и выплате административному истцу за период с 1 сентября по 27 декабря 2019 года денежного довольствия как военнослужащему, проходившему военную службу на воинской должности.

Кроме того, с вышеуказанной воинской части в пользу Пастуха взысканы судебные расходы в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальных требований административного истца отказано, в том числе в связи с пропуском срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, в части оспаривания приказа командира войсковой части 13090 от ДД.ММ.ГГГГ N, а также в выплате ему денежного довольствия за период с 1 марта 2017 года по 31 августа 2019 года с учётом надбавок за секретность, классность, ОУС и премий, а также материальной помощи за 2017-2018 г.г.

В апелляционной жалобе Пастух, выражая несогласие с решением гарнизонного военного суда в части, касающейся отказа ему в выплате за период с 1 марта 2017 года по 31 августа 2019 года денежного довольствия как военнослужащему, проходившему военную службу на воинской должности, просит его отменить и принять по делу в указанной части новое решение, которым обязать командира войсковой части 13090 установить и выплатить ему за указанный период денежное довольствие в полном размере, а также материальную помощь за 2017-2019 г.г.

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения ст. 12 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих, отмечает, что право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на обеспечение в полном размере причитающимся денежным довольствием сохраняется за ними в течение всего периода прохождения военной службы.

Указывает, что в силу п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия, а иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

В этой связи утверждает, что правоотношения по обеспечению военнослужащих денежным довольствием носят длящийся характер, а поэтому у суда первой инстанции не было достаточных оснований для применения срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, введенной в действие с 1 октября 2019 года, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанного органа или лица сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

На основании ч. 5 ст. 219 КАС РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, а в силу ч. 8 этой же статьи пропуск указанного срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что рапортом от ДД.ММ.ГГГГ Пастух доложил командованию о сдаче дел по занимаемой им воинской должности в связи с чем командиром войсковой части 13090 издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N, который и послужил основанием для выплаты административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия без надбавок за секретность, классность, ОУС, премий и материальной помощи, а поэтому с указанной даты у командования прекратилась обязанность по установлению Пастуху указанных выплат.

Кроме того, как правильно установилсуд первой инстанции, Пастуху при получении в апреле 2017 года денежного довольствия за март того же года стало известно об уменьшении размера его денежного довольствия.

После подачи рапорта от 10 мая 2017 года, в котором административный истец просил сообщить ему причины, послужившие основанием для выплаты денежного довольствия без ежемесячных и иных дополнительных выплат, эти причины доведены ему командиром воинской части в июне 2017 года, в том числе он ознакомлен с выпиской из оспоренного приказа командира войсковой части 13090 от ДД.ММ.ГГГГ N.

В связи с тем, что Пастух 28 февраля 2017 года сдал дела по занимаемой им и сокращённой в связи с ОШМ воинской должности, в апреле 2017 года денежное довольствие получил в меньшем размере, а в июне того же года ознакомлен с выпиской из оспоренного приказа от ДД.ММ.ГГГГ N, то при таких обстоятельствах, вопреки доводу жалобы, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу, что именно с июня 2017 года необходимо исчислять процессуальный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Таким образом, поскольку не позднее апреля 2017 года Пастуху стало известно об уменьшении размера его денежного довольствия и не позднее июня 2017 года он узнал об обстоятельствах, послуживших основанием для этого уменьшения, в том числе ему был доведён приказ командира войсковой части 13090 от ДД.ММ.ГГГГ N, и эти действия, и приказ он до декабря 2019 года не оспаривал в суде, следовательно, обратившись 18 декабря 2019 года в суд с требованиями о признании незаконными вышеуказанных действий и приказа командования, он, как верно указал суд первой инстанции, в отсутствие уважительных причин пропустил трёхмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд в части оспаривания вышеприведённого приказа и действий командования по выплате денежного довольствия за период с 1 марта 2017 года по 31 августа 2019 года без надбавок за секретность, классность, ОУС и премий, а также материальной помощи за 2017-2018 года.

Поскольку к предмету по настоящему делу относятся именно действия командования по прекращению административному истцу с 1 марта 2017 года по 31 августа 2019 года выплаты оспоренных им надбавок, премии и материальной помощи за 2017-2018 года, обязанность по совершению которых, как указано выше, прекращена с 1 марта 2017 года, мнение автора жалобы о длящимся характере спорных правоотношений является ошибочным.

Ссылку в жалобе на п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации судебная коллегия также признаёт несостоятельной, поскольку данная правовая норма предусматривает возможность выплаты военнослужащему не более чем за три года именно установленных и бесспорно причитающихся ему денежных средств, что по настоящему делу отсутствует.

Вопреки доводу жалобы, обжалуемым решением гарнизонного военного суда на командира войсковой части 13090 судом возложена обязанность по установлению и выплате Пастуху за период с 1 сентября по 27 декабря 2019 года денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, в том числе положительно разрешён вопрос о необходимости установления и выплате ему материальной помощи за 2019 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 30 января 2020 года по административному иску Пастуха Игоря Сергеевича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: