Приложение. Отчет о результатах выполнения целевой среднесрочной Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "город Южно-Сахалинск"

Приложение

к постановлению Мэра г. Южно-Сахалинска

от 5.06.2008 г. N 1310

Отчет
о результатах выполнения целевой среднесрочной
Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства
муниципального образования "город Южно-Сахалинск"

1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Южно-Сахалинск".

1.1. Состояние жилищно-коммунальной сферы муниципального образования "город Южно-Сахалинск".

1.1.1. Структура взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Структура взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве города представлена следующим образом (таблица 1)

Условные обозначения

"Условные обозначения"

Предприятия, в отношении которых применена процедура банкротства
(конкурсное производство - КП)

1. МУП ВКХ "Водоканал" - КП

2. МУП "Тепловые сети" - КП

3. МУП "ЖКЦ "Север" - КП

4. МУП "КЖКХ и Б" - КП

Структура взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе
городского округа "Город Южно-Сахалинск"

"Структура взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Предприятия и учреждения отрасли ЖКХ города Южно-Сахалинска:

Таблица 2

Наименование предприятия, учреждения	Организационно-правовая форма	Среднесписочная численность за 2007 год	Примечание
МУП "Жилищный производственно-эксплуатационный трест"	Муниципальное унитарное предприятие	790
МУП "ЖЭУ-8"	Муниципальное унитарное предприятие	103
МУП "ЖЭУ-9"	Муниципальное унитарное предприятие	106
МУП "ЖЭУ-10"	Муниципальное унитарное предприятие	99
МУП "Бюро ритуальных услуг"	Муниципальное унитарное предприятие	38
МУП "Лотос"	Муниципальное унитарное предприятие	19
МУП "Бани"	Муниципальное унитарное предприятие	18
МУП "Монерон"	Муниципальное унитарное предприятие	44
МУП "ЗСМ им. М.А. Федотова"	Муниципальное унитарное предприятие	47

В период разработки и утверждения Программы (1999-2000 годы) в сфере жилищно-коммунального хозяйства действовало 16 муниципальных предприятий, количество работающих на них составляло 3837 чел.

За прошедшие семь лет ситуация в этой отрасли значительно изменилась:

- шесть муниципальных предприятий прошли процедуру банкротства;

- пять предприятий ликвидировано;

- создано три новых муниципальных предприятия МУП "ЖЭУ-8", МУП "ЖЭУ-9", МУП "ЖЭУ-10".

На рынке коммунальных услуг появились новые юридические лица ООО "ЖКХ", ООО "ЖЭУ-2", ООО "ЖЭУ-6", ООО "ЖЭУ-7", ООО "ЖЭУ-8", ООО "ЖЭУ-9", ООО "ЖЭУ-14", ООО "ЖКХ Луговое", учредителями которых являются физические лица.

Управление и обслуживание жилищного фонда северных территорий городского округа "Город Южно-Сахалинск", на которых жилищно-коммунальные услуги населению ранее предоставляли МУП "ЖКЦ "Север" и МУП "КЖКХ и Б", по конкурсу передано ОАО "Сахалинская коммунальная компания".

Количество работающих на муниципальных предприятиях ЖКХ сократилось до 1264 человек.

Социально-экономическая характеристика населения.

На территории городского округа "город Южно-Сахалинск" на 01.01.2000 г. проживало 186,8 тыс. человек. За истекшие семь лет численность населения сократилась на 6,1 тыс. жителей и составляет 181,4 тыс. человек по состоянию на 01.01.2008 года.

За отчетный период прожиточный минимум по муниципальному образованию "город Южно-Сахалинск" с 1432 рублей вырос в 4, 6 раза и составил 6606 рублей по состоянию на 01.01.2008 года.

Таблица 3

Годы	Количество человек, получающих жилищные субсидии	Количество семей, получающих жилищные субсидии	Сумма начисленных субсидий, тыс. руб.	Доля семей, получающих субсидии, %
2001	12620	6217	18063.0	9,9
2002	13718	6722	20569.8	10,9
2003	41477	17297	193554.2	29,2
2004	37911	17256	133321.1	27,8
2005	15419	8083	114219.6	12,9
2006	12905	6882	133012.6	11,0
2007	14096	7463	135036.7	11,4

До вступления в действие Федерального Закона N 52 от 06.05.2003 г., изменившего порядок назначения субсидий, наблюдался рост числа семей, получающих субсидии на оплату ЖКУ. Число семей, получающих субсидии, снизилось в 2005 году в 2,1 раза по сравнению с 2004 годом. В 2006 году снизилось число семей, получающих субсидии на оплату ЖКХ при общем увеличении суммы начисленных субсидий на 18793,0тыс. руб.

По сравнению с 2006 годом в 2007 году произошло увеличение получающих субсидию на 581 семью, сумма начисленных субсидий увеличилась на 2024 тыс. рублей. Увеличение суммы начисленных субсидий связано с ростом регионального стандарта стоимости ЖКУ: за 2006 год региональный стандарт стоимости предоставления субсидий на семью из одного человека составил 2039,86 руб., за 2007 г. - 2683,38 руб. За год рост регионального стандарта составил 31,5%. Средний размер субсидии за год увеличился на 206,2 рублей (в 2006 году - 1302,2 руб., в 2007 - 1508,4 руб.)

В соответствии с распоряжением администрации Сахалинской области от 09.07.07 г. N 406-ра "Об утверждении плана мероприятий по реализации на территории Сахалинской области проекта "Единое социальное окно" с 1 января 2008 года полномочия по начислению гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг переданы Департаменту социальной защиты населения Сахалинской области.

1.1.2. Характеристика муниципального жилищного фонда.

Показатели, характеризующие муниципальный жилищный фонд (по уточненным в 2006 году данным в период подготовки Программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на территории города Южно-Сахалинска):

На 01.01.08 г.

Таблица 4

	Всего	Ветхий фонд	Аварийный фонд
Число домов, ед.	2186	466	105
Общая площадь, кв. м	1642081,1	63286,8	14899,6
Количество проживающих, чел.	94093	6755	830

Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 26.1% от общего количества жилых домов на территории города.

Ведомственный жилищный фонд, принятый в муниципальную собственность.

Таблица 5

Год	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	Всего
Количество жилых домов, квартир	79 домов 37 кварт.	8 домов 93 кварт.	232 дома 20 кварт.	64 дома 22 кварт.	6 домов 27 кварт.	8 домов 14 кварт.	118 домов	515 дом. 213 кварт.
Общая площадь, м2	41964	11591	121973	10685	16200	2610	28296	233319

Муниципальный жилищный фонд с 2000 по 2007 год увеличился за счет приемки ведомственного фонда на 2333,2 тыс. кв. метров общей площади.

Жилищный фонд ТСЖ и ЖСК.

На 01.01.08 г.

Таблица 6

Показатели	ТСЖ	ЖСК
Число домов	88	4
Общая площадь, кв. м	144644,1	14294,0
Количество квартир	1486	247

За отчетный период 2000-2007 г. количество объединений собственников жилья возросло и составило на 01.01.08 г. 28 ТСЖ и 5 ЖСК.

Приватизация жилищного фонда.
Динамика приватизации жилищного фонда.

Таблица 7

Год	Общее количество квартир	Количество приватизированных квартир	Общая площадь приватизированных тыс. кв.м	Доля приватизированных квартир
2001	58728	30281	1463.4	51,6
2002	59199	32946	1597,5	55,7
2003	59651	36534	1778,0	61,2
2004	60404	38278	1863,3	63,4
2005	62020	44004	2146,6	71,0
2006	60728	45729	2229,8	75,3
2007	61078	46838	2275,7	76,7

За период 2000-2007 гг. приватизировано 16557 квартир. По состоянию на 01.01.2008 г. доля приватизированных квартир от общего количества квартир составляет 76,7 %, а при учете по общей площади (согласно п.3 ст.48 ЖК РФ) - 77,4 % .

Обслуживание жилищного фонда.

В 2000 году услуги по обслуживанию жилищного фонда предоставляли два предприятия - МУП "ЖПЭТ" и МУП "КЖКХиБ" (пос. Синегорск). В настоящее время на этом рынке работают 13 организаций, обслуживающих жилищный фонд города Южно-Сахалинска: в том числе МУП "Жилищный производственно-эксплуатационный трест". МУП "ЖЭУ-8", МУП "ЖЭУ-9", МУП "ЖЭУ-10", ОАО "Сахалинская коммунальная компания" и вновь созданные организации - ООО "ЖКХ", ООО "ЖЭУ-2", ООО "ЖЭУ-6", ООО "ЖЭУ-7", ООО "ЖЭУ-8", ООО "ЖЭУ-9", ООО "ЖЭУ-14", ООО "ЖКХ Луговое", учредителями которых являются физические лица.

Оплата населением техобслуживания жилищного фонда за 2001-2007 годы.

Таблица 8

тыс. рублей

Год	Начисление 100%, тыс. руб.	Начислено с учетом льгот, субсидий, актов, снятия за недополученные услуги	Поступило от населения	% поступления
2001	119814	93737	78016	83,2
2002	196503	148568	137375	92,5
2003	290238	202070	184804	91,5
2004	405434	303438	281742	92,8
2005	486368	397194	359550	90,5
2006	491203	431148	416234	96,5
2007	602755	532320	510892	96

Общая сумма средств, поступивших от населения на оплату техобслуживания жилищного фонда в течение 2007 года, увеличилась более чем в 12 раз (в 1999 г. - 40091 тыс. рублей, в 2007 г. - 510892 тыс. рублей). Увеличение вызвано как повышением уровня оплаты населения жилищных услуг с 30% в 1999 году до 100% в 2005 году, так и ростом тарифов на содержание и текущий ремонт жилья.

Пункт 1.1.3. Потребление основных видов коммунальных услуг.

Нормативы
потребления коммунальных услуг в месяц в квартирах
с полным благоустройством

Таблица 9

Наименование услуги	Ед. изм.	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1. Теплоснабжение	Гкал/ кв.м общей площ.	0,0317	0,0317	0,0317	0,0317	0,0317	0,0317	0,0317
2. Горячее водоснабжение (бойлер, откр. схема, змеевик в титане)	Гкал/ чел. в месяц	0,205	0,205	0,205	0,205	0,205	0,205	0,205
3.Горячее водоснабжение (ЦТП)	м3/ чел. в месяц	3,65	3,65	3,65	3,65	3,65	3,65	3,65
4. Водоснабжение (в домах, оборудованных ГВС от бойлера, открытая схема, змеевик в титане в периоды горячего водоснабжения)	м3/ чел. в месяц	8,97	8,97	8,97	8,97	8,97	8,97	8,97
5. Водоотведение (в домах, оборудованных ГВС от бойлера, открытая схема, змеевик в титане в периоды горячего водоснабжения)	м3/ чел. в месяц	8,97	8,97	8,97	8,97	8,97	8,97	8,97

За отчетный период нормативы потребления коммунальных услуг не изменились. Решением городского Собрания от 19.06.03 г. N 419/56вн-03-2 "Об утверждении норм водоотведения бытовых сточных вод и тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" утверждены нормы водоотведения бытовых сточных вод, а также разделены тарифы на услуги водоснабжения и услуги водоотведения, что способствовало более точным расчетам при возникновении необходимости снижения платежей в случае предоставления населению услуг водоотведения не в полном объеме.

Динамика тарифов на коммунальные услуги (без учета НДС)

Таблица 10

Наименование услуги	Ед. изм.	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1 .Водоснабжение
- для населения	руб./м3	3,70	4,55	8,36	10,03	10,06	14,50	15,8
- для прочих потребителей	руб./мЗ	4,50	5,06	9,32	10,66	10,06	14,50	15,8
2. Водоотведение
- для населения	руб./м3	2,14	2,75	5,03	6,34	6,08	8,27	8,94
- для прочих потребителей	руб./м3	2,36	3,06	5,29	6,08	6,08	8,27	8,94
3. Теплоэнергия
- для населения	руб./Гкал	138,6	526,65	655,7	724,9	804,80	848,0	898,52
- для прочих потребителей	руб./Гкал	408,0	556,0	658,1	749	804,80	848,0	898,52
4. Себестоимость
- теплоснабжения	руб./Гкал	492,3	587,65	794,0				913,88
- водоснабжения	руб./м3	3,91	5,79	8,9	Нет данных	Нет данных	Нет данных	15,68
- водоотведения	руб./м3	2,33	3,11	4,80				9,06

Одновременно с ростом тарифов на коммунальные услуги происходило повышение планового уровня платежей граждан от затрат на предоставление услуг (см. таблицу 21).

Объем услуг, оказанных населению города Южно-Сахалинска.

Таблица 11

Наименование услуги	Ед. изм.	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1. Водоснабжение	тыс. м3	18301,1	17799,7	18152,7	13288,8	801,6	8008,1	34789,1
2. Пропуск сточных вод	тыс. м3	19190,7	19285,1	19312,8	14898,6	873,4	10209,7	17292,9
3. Реализация тепловой энергии	тыс. Гкал	955,9	872,3	988,4	701,9	48,2	737,5	1451,5

Сегодня на рынке коммунальных услуг работают частные кампании - ООО "Сахалинский водоканал", ОАО "Сахалинская коммунальная, заменившие муниципальные предприятия.

Значительная часть потребителей установила приборы учета. в связи с чем произошло ижение потребления коммунальных услуг в городе Южно-Сахалинске.

МУП "КЖКХ и Б" п. Синегорск и МП "ЖКЦ "Север" проходят процедуру банкротства. Услуги для населения по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению жилищного фонда, которые ранее предоставлялись этими предприятиями, с 01.10.2005 г. предоставляет ОАО "Сахалинская коммунальная компания".

1.1.4. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Таблица 12

Год	Расчетная потребность тыс. руб.	План (принято) тыс. руб.	Фактическое финансирование тыс. руб.	Фактически к расчетной потребности %	Факт к плану %
2001	1046482,2	548936,9	548867,5	52,4	100,0
2002	856170,0	591233,8	573190,3	66,9	96,9
2003	838042,2	710069,4	703812,0	84,0	99,1
2004	1343937,1	786357,6	778968,9	58,0	99,1
2005	1147226,0	400917,7	366826,4	32,0	91,5
2006	1257242,1	434386,1	417281,6	33,2	96,1
2007	877152,2	561358,5	480385,2	54,8	85,6

В таблице 13 (лист 10) приведены данные по муниципальным предприятиям МУП "Водоканал", МП "ЖКЦ "Север", МУП "КЖКХиБ" (п. Синегорск) и МУП "Тепловые сети", оказывающие услуги по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению в период начала реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск".

В октябре 2004 года МУП "Водоканал" и МУП "Тепловые сети" объявлены банкротами, услуги по водоснабжению, водоотведению оказывает ООО "Сахалинский водоканал", услуги по теплоснабжению оказывает ОАО "Сахалинская коммунальная компания".

Планирование и финансирование жилищно-коммунального хозяйства
Структура расходов ЖКХ.

В связи с переходом на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг существенно изменилась структура расходов ЖКХ.

Как видно из таблицы 14 (лист 11) структура расходов жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 01.01.2008 года сложилась следующим образом:

55,41 - субсидии на текущее содержание объектов благоустройства

28,13 - социальное обеспечение населения

10,6 - капитальный ремонт жилищного фонда.

Финансирование ЖКХ (млн. рублей)

Таблица 13

Наименование статей	2001 г.		2002 г.		2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.		2007 г.
	Факт	%	Факт	%	Факт	%	Факт	%	Факт	%	Факт	%	Факт	%
Капитальный ремонт жилищного фонда	17,2	100	16,0	76,1	22,4	99,9	67,0	98,9	70,1	88,1	30,8	87,3	50,8	71,9
Субсидии на содержание жил. фонда	136,1	100	110	92,3	196,8	97,3	296,7	102	-	-	-	-	-	-
Субсидии на покрытие убытков от применения гос. регулируемых цен (2005-2006 сверхнормат)	323,8	100	236,3	99,4	116,1	100	130,5	96,9	33,5	122	8,5	86,7
Субсидии на текущее содержание объектов благоустройства	42,8	100	81,7	98,3	106,7	100	120,8	99,4	100,8	90	202,8	98,1	265,7	87,4
Капитальный ремонт объектов благоустройства	20,0	99,9	23,4	91,0	49,9	99,9	33,2	98,6	2,1	42,6	18,7	96,4	16,1	72,2
Подготовка к зиме	2,1	97,3	5,1	83,2	3,0	98,8	6,8	85,6	-	-	-	-	-	-
Жилищные субсидии	1,4	100	85,5	104	202,1	100	112,4	100	128,8	97,4	136,9	97,4	7,6	69,1
Социальное обеспечение населения	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	134,9	91
Возмещение разницы в тарифах на тепло и воду	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1,3	87,4
Текущий ремонт квартир и содержание нежилых помещений													0,19	33,2
Прочие	5,4	100	15,3	93,3	6,6	92,1	11,6	55,5	31,6	70,2	19,6	86,7	2,2	90,7
Всего	48,9	100	573,2	96,9	703,8	99,1	779,0	99,1	366,8	91,5	417,3	96,1	479,5	85,4

Структура расходов ЖКХ.

Таблица 14

Наименование статей	2001 г.		2002 г.		2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.		2007 г.
	Факт	%	Факт	%	Факт	%	Факт	%	Факт	%	Факт	%	Факт	%
Капитальный ремонт жилищного фонда	17,2	3,1	16,0	2,8	22,4	3,2	67,0	8,6	70,1	19,1	30,8	7,4	50,8	10,6
Субсидии на содержание жил. фонда	136,1	24,8	110	19,2	196,8	28,0	296,7	38,1
Субсидии на покрытие убытков от применения гос. регулируемых цен (2005-2006 сверхнормат)	323,8	59,0	236,3	41,2	116,1	16,5	130,5	16,7	33,5	9,1	8,5	2,0
Субсидии на текущее содержание объектов благоустройства	42,8	7,8	81,7	14,3	106,7	15,2	120,8	15,5	100,8	27,5	202,8	48,6	265,7	55,41
Капитальный ремонт объектов благоустройства	20,0	3,6	23,4	4,1	49,9	7,1	33,2	4,3	2,1	0,6	18,7	4,5	16,1	3,36
Подготовка к зиме	2,1	0,4	5,1	0,9	3,0	0,4	6,8	0,9	-	-	-	-	-	-
Жилищные субсидии	1,4	0,3	85,5	14,9	202,1	28,7	112,4	14,4	128,8	35,1	136,9	32,8	7,6	1,59
Социальное обеспечение населения	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	134,9	28,13
Помещение разницы в тарифах и тепло и	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1,3	0,29
Текущий ремонт квартир и содержание нежилых помещений													0,19	0,04
Прочие	5,4	1,0	15,3	2,6	6,6	0,9	11,6	1,5	31,6	8,6	19,6	4,7	2,2	0,47
Всего	48,9	100	573,2	100	703,8	100	779,0	100	366,8	100	417,3	100	479,5	100

2. Цели и задачи программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "город Южно-Сахалинск".

2.1. Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ.

2.1.1. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг.

В рамках выполнения мероприятий Программы совершенствовалась структура управления и обслуживания жилищного фонда.

В 2004 году постановлениями мэра от 24.05.04 г. N 922, N 923, N 924 созданы МУП "ЖЭУ-8", МУП "ЖЭУ-9", МУП "ЖЭУ-10" на территории, ранее обслуживаемой МУП "ЖПЭТ" (ЖЭУ-8, ЖЭУ-9, ЖЭУ-10). Создана автономная некоммерческая организация "Южно-Сахалинская управляющая компания (АНО "ЮСУК") постановлением мэра города от 21.07.2005 г. N 1339 и зарегистрирована 02.08.07. в ИМНС N 1.

Одновременно шел процесс создания самостоятельных предприятий по обслуживанию жилищного фонда, работающих на основе договорных отношений с МУП "ЖПЭТ".

В 2005 году созданы: ООО "Ремонтно-аварийная служба"; ООО "ЖКХ", ООО "ЖЭУ-2", ООО "ЖЭУ-14", автономная некоммерческая организация "Южно-Сахалинская управляющая компания (АНО "ЮСУК").

В 2006 году созданы ООО "ЖЭУ-6", ООО "ЖЭУ-7", ООО "УК ЖЭУ-8", ООО "ЖЭУ-9", ООО "Жилищник-15".

Жилищный фонд, ранее обслуживаемый МУП "КЖКХ и Б" пос. Синегорск и МУП "ЖКЦ "Север" передан на обслуживание ОАО "Сахалинская коммунальная компания", которая является поставщиком коммунальных услуг жителям п. Синегорск и планировочного района Ново-Александровск.

Прекратили свою деятельность МУП "Водоканал" и МУП "Тепловые сети". На данных предприятиях введена процедура банкротства. Сети теплоснабжения, водоснабжения переданы в аренду соответственно ОАО "Сахалинэнерго" и ООО "Сахалинский водоканал", которые перешли на прямые взаимоотношения с потребителями, в том числе с нанимателями и собственниками жилья. В целях регулирования взаимоотношений потребителей и предприятий-поставщиков услуг водоснабжения и водоотведения городским Собранием принято решение от 25.05.2005 г. N 932/108-05-2 "О порядке предоставления и оплаты услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, проживающим на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск".

Решением городского Собрания от 22.11.2006 г. N 476/25-06-3 Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска разрешено от имени городского округа "Город Южно-Сахалинск" войти в состав учредителей открытых акционерных обществ с долей в уставном капитале 100%.

Приняты постановления мэра:

от 09.02.07 N 230 "О создании открытого акционерного общества "Комплекс жилищных услуг N 7" и выделении денежных средств из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" за счет средств резервного фонда;

от 10.05.07 N 880 "О создании открытого акционерного общества "Комплекс жилищных услуг N 1";

от 10.05.07 N 881 "О создании открытого акционерного общества "Комплекс жилищных услуг N 5".

Мероприятия по совершенствованию структуры управления и обслуживания
жилищного фонда.

Таблица 15

N п/п	Наименование мероприятия	Выполнение мероприятий
1	Провести анализ вариантов изменения структуры управления жилищным фондом города, дать обоснования введения службы заказчика, в т.ч. проработать вариант функционирования ЖКХ по перечню жилищных услуг, обеспеченных платежами населения и бюджетным финансированием в объемах, сложившихся в последние годы. (отв. исп.) ДЖКХ МУП "ЖПЭТ"	Анализ вариантов изменения структуры управления жилищным фондом города проведен. Перечень работ, обеспеченных платежами населения утвержден решением городского Собрания от 24.10.02 г. N 285/35-02-2 "О перечнях работ, выполняемых в жилых домах муниципального жилищного фонда в счет платы населения за техническое обслуживание и текущий ремонт мест общего пользования, за счет средств капитального ремонта жилищного фонда и порядке снижения оплаты населению при снижении качества услуг"
2	Выбор и утверждение варианта изменения структуры управления жилищным фондом. Отв. исп. Комиссия по реформированию ЖКХ	Разработаны проекты нормативно-правовой базы, позволяющей перейти на выбранный вариант изменения структуры управления жилищным фондом.
3	Разработать мероприятия по переводу существующей структуры управления на выбранную с учетом сроков перехода на 100% оплату ЖКУ населением. Отв. исп. Комиссия по реформированию ЖКХ	Переход на 100% оплату населением ЖКУ завершен 1 января 2005 г. и в настоящее время осуществляются мероприятия по переводу существующей структуры управления жилищным фондом на структуру с разделением функций собственника, управляющей и подрядных организаций
4	Разработать и утвердить положение об управлении муниципальным жилищным фондом. Отв. исп. КУМС ДЖКХ МУП "ЖПЭТ"	С учетом нового Жилищного кодекса РФ разработан проект Положения об управлении муниципальным жилищным фондом.
5	Провести выбор оптимальных организационных структур управления для предоставления услуг ЖКХ для МУП "КЖКХ и Б" п. Синегорск. Отв. исп. ДЖКХ	В настоящее время МУП "КЖКХ и Б" проходит процедуру банкротства, жилищно-коммунальные услуги жителям поселка Синегорск предоставляет ОАО "Сахалинская коммунальная компания".
6	Разработать и утвердить форму договора на управление муниципальным жилищным фондом. Отв. исп. КУМС ДЖКХ МУП "ЖПЭТ"	Разработан и утвержден решением городского Собрания от 28.03.2007 N 635/31-07-3 примерный договор управления многоквартирным домом между собственником жилого помещения и управляющей организацией на территории городского округа "Город Южно-Сахалинска".

2.1.1.2. Совершенствование механизма сбора платежей населения за жилищно-коммунальные услуги

В соответствии с мероприятиями Программы в августе 2000 года создано специализированное муниципальное учреждение Расчетно-кассовый центр, который осуществляет оперативный ежемесячный расчет платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Постановлением мэра от 27.09.2000 г. N 1618 утвержден порядок прохождения поступающих от населения оплат за жилье и коммунальные услуги через МУ РКЦ.

В 2005 году прорабатывался вариант по внедрению современной технологии автоматизации, приема и обработки платежей с использованием системы "Город в целях оптимизации расчетов начисления, приема и обработки платежей населения за жилищно-коммунальные.

После вступления в действие ЖК РФ органы местного самоуправления не имеют прав устанавливать местные правила предоставления коммунальных услуг, местный порядок оплаты коммунальных услуг (в частности, нельзя назначать в качестве структуры, производящей сбор платежей, рассчетно-кассовые центры и навязывать их услуги всем исполнителям на территории муниципалитета), свой порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при их предоставлении ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, устанавливать свои требования к качеству коммунальных услуг, местные правила назначения тарифов и издавать иные акты с превышением своей компетенции.

Мероприятия по совершенствованию механизма сбора платежей населения за
жилищно-коммунальные услуги

Таблица 16

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Анализ существующей системы сбора платежей населения за жилищно-коммунальные услуги (обоснование изменения, создания РКЦ). отв. исп. ДЖКХ	Анализ системы сбора МУП "ЖПЭТ" платежей населения за жилищно-коммунальные услуги проведен
2	Выбор и утверждение организационной формы структуры сбора платежей населения за ЖКУ (РКЦ, РАЦ, РЦ) отв. исп. Комиссия по реформированию ЖКХ	Выбрана и утверждена структура сбора платежей населения за ЖКУ в форме РКЦ
3	Разработка мероприятий по формированию принятой структуры сбора платежей за ЖКУ. отв. исп. ДЖКХ	Мероприятия по формированию принятой структуры сбора платежей за ЖКУ разработаны и выполнены.

2.1.1.3. Формирование механизма конкурсного отбора по обслуживанию, содержанию, капитальному ремонту жилищного фонда.

Мероприятия по демонополизации обслуживания муниципального жилищного
фонда, формирования рынка услуг.

Таблица 17

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Разработать и утвердить форму договоров на техническое обслуживание, санитарное содержание и текущий ремонт жилищного фонда и придомовых территорий. Отв. Исп. ДЖКХ МУП "ЖПЭТ"	Типовой договор на выполнение работ и оказание услуг по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий разработан и утвержден Решением городского Собрания от 18 сентября 2003 г. N 471/64-03-02.
2	Разработать и утвердить дополнения по процедуре конкурсного отбора на выполнение подрядных работ на обслуживание и содержание жилищного фонда, капитального ремонта и специальных работ, работ по текущему содержанию и капитальному ремонту объектов благоустройства. отв. исп. ДЖКХ, МУП "ЖПЭТ"	Решение городского Собрания от 30.01.02 г. N 180/18-02-2 "О порядке проведения конкурсов на право заключения договоров на выполнение специальных видов работ и капитального ремонта жилищного фонда в городе Южно-Сахалинске".
3	Внедрение конкурсного отбора подрядных предприятий на выполнение работ по обслуживанию, содержанию и ремонту жилищного фонда. отв. исп. ДЖКХ, МУП "ЖПЭТ"	На конкурсной основе проводится отбор предприятий для выполнения работ по капитальному ремонту жилищного фонда. В 2006 году проводился конкурс по отбору управляющей компании для северных территорий города (Ново-Александровск, с. Синегорск, с. Березняки, пос. Санаторный). По результатам конкурса управляющей организацией выбрано ОАО "Сахалинская коммунальная компания"
4	Организация централизованного приобретения на конкурсной основе материалов, ГСМ и пр. отв. исп. ДЖКХ	В соответствии с Положением "О порядке размещения муниципального заказа", утвержденного решением городского Собрания от 29.06.2000 г. N 570/36-1-00, закупка товаров для нужд ЖКХ города осуществляется на конкурсной основе.
5	Перейти на выполнение работ по текущему содержанию и капитальному ремонту объектов благоустройства на конкурсной основе отв. исп. ДЖКХ, МУП "ЖПЭТ"	Конкурсный отбор предприятий на производство работ по благоустройству и озеленению города осуществляется с 2002 года.

2.1.2 Формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья.

В настоящее время на территории города созданы и функционируют 25 товариществ собственников жилья и 5 жилищно-строительных кооперативов.

В целях содействия организации товариществ собственников жилья были разработаны следующие нормативные документы:

- решение городского Собрания:

от 22.11.2006 г. N 475/25-06-3 "Об утверждении положения о порядке передачи многоквартирных жилых домов в управление уполномоченной собственниками управляющей организации, товариществам собственников жилья или в непосредственное управление собственниками помещений многоквартирного дома на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

от 28.02.07 г. N 635/31-07-3 "Об утверждении примерного договора управления многоквартирным домом между собственником жилого помещения и управляющей организацией на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

от 23.05.07 г. N 699/33-07-3 "О Порядке ведения реестра данных о созданных объединениях собственников по управлению многоквартирными домами на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". - постановление мэра:

от 09.08.2001 г. N 1407 "О порядке расчета и предоставления целевого бюджетного финансирования на работы и услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья";

от 18.10.2004 г. N 1933 "О финансировании субсидий на покрытие убытков от применения государственных регулируемых цен (тарифов) на коммунальные услуги, предоставляемые жилищному фонду ЖК, ЖСК, ТСЖ";

от 29.12.2006 г. N 2525 "О плане подготовки и проведения обучающих семинаров для членов правлений товариществ собственников жилья (ТСЖ) и активистов в 2007 году на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Заключались договоры на целевое бюджетное финансирование, предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам - членам ТСЖ и ЖСК.

от 08.02.07 г. N 223 "О примерной форме устава товарищества собственников жилья" примерный устав ТСЖ.

Мероприятия по формированию многообразия собственников жилья.

Таблица 18

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Разработать и утвердить положение о порядке создания, регистрации и функционирования ТСЖ. отв. исп. ДЖКХ, Контрольно-правовое управление (КПУ) администрации г. Южно - Сахалинска	- Положение о порядке создания и функционирования товариществ собственников жилья на территории МО "город Южно-Сахалинск" утв-но решением городского Собрания от 02.12.2002 г. N 301/39-02-2
	Разработать Положение "О механизме аккумулирования и расходования платежей за наем и страхование жилья отв. исп. ДЖКХ	Мероприятия Программы в части аккумулирования и расходования платежей за наем и страхование жилья отменены решением городского Собрания от 07.06.02 г. N 246/27-02-2

2.1.3. Регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг.

Основная цель регулирования деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг - снижение затрат на обеспечение услугами населения и объектов социальной сферы, повышение качества услуг путем применения высокоэффективного оборудования и энергосберегающих технологий.

Для достижения поставленной цели за отчетный период были приняты следующие постановления мэра:

- от 23.11.01 г. N 1987 "Положение о рабочей группе по разработке тарифов на жилищно-коммунальные услуги";

- от 19.06.01 г. N 1079 "Положение и состав городской энергетической комиссии";

- от 04.10.02 г. N 1512 " Реестр предприятий, учреждений, структурных подразделений администрации города, в отношении которых осуществляется регулирование цен (тарифов) администрацией города Южно-Сахалинска".

Мероприятия по регулированию деятельности естественных локальных монополий
по поставке коммунальных услуг.

Таблица 19

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Разработка и утверждение Положения о межведомственной комиссии по разработке тарифов на ЖКУ отв. исп. КЭиПП (Комитет экономики)	Постановление мэра от 10.01.01 г. N 35 "О Положении о Межведомственной комиссии по рассмотрению тарифов на жилищно-коммунальные услуги"
2	Разработка Положения о порядке и объеме предоставления предприятиями информации об их деятельности в течение отчетного периода отв. исп. КЭиПП	Постановление мэра от 28.09.01 г. N 1683 "Рекомендации по составлению Типового технического задания на проведение экспертизы деятельности муниципальных жилищно-коммунальных предприятий"
3	Разработка методики мониторинга деятельности жилищно-коммунальных предприятий отв. исп. КЭиПП	Постановление мэра от 30.08.2001 г. N 1546 "Об утверждении методики мониторинга деятельности жилищно-коммунальных предприятий"
4	Совершенствование методики формирования и утверждения тарифов на услуги тепло-, водоснабжения и обслуживания жилфонда, оказываемых предприятиями всех форм собственности. отв. исп. КЭиПП (Комитет экономики)	Приняты решения городского Собрания: от 02.12.02 г. N 303/39-02-2 "О Порядке утверждения администрацией города Южно-Сахалинска цен (тарифов) на товары, продукцию, работы, услуги"; -от 23.06.2004 г. N 687/89-04-2 "О Порядке регулирования администрацией города Южно-Сахалинска цен (тарифов) на товары, продукцию, работы, услуги".
5	Выполнение технических мероприятий по снижению затрат на теплоснабжение, исключение низкоэффективных теплоисточников. отв. исп. ДЖКХ (Департамент городского хозяйства), МП "Тепловые сети"	1. Проведена реконструкция Физкультурного теплового коллектора по пр. Мира от 2ТК-29 до ул. Больничной. Работы выполнены на участке теплотрассы протяженностью 1,3 км. Применены предварительно изолированные трубы ДУ 600,500,400мм. Сумма затрат составила102,5млн.руб. 2. К ТЭЦ-1 подключено шесть жилых домов в п. р. Ново-Александровск и объекты котельной N 5 по Сахалинской. 3. Подключена группы жилых домов по ул. Бумажной, Милицейской и Дзержинского от теплотрассы к объекту "Эксон Нефтегаз Лимитед" 4. Безканальная прокладка тепловых сетей из предизолированных труб на 1 очереди объекта "Областной онкологический диспансер". 5. Закрытие котельных в с. Дальнее и N 1 в п.р. Ново-Александровск. Перевод объектов на теплоснабжение от ТЭЦ-1. 6. Реконструкция системы подачи топлива в существующей котельной пос. Синегорск. 7. Замена двух котлов с низким КПД и высокой степенью износа в котельной N 3 (ул. Авиационная). 8. Строительство автоматизированной котельной N 22 "Горный воздух" с установкой бойлеров на жидком топливе. 9. Значительно снижены затраты для теплоснабжения жилого дома по ул. Трактовая, 13 в пос. Лиственничное за счет ликвидации нерентабельной (на угле) котельной и установки модульной котельной на жидком топливе, а также сокращения протяженности теплотрассы с 625 метров до 50 метров. 10. Отремонтировано более 60 км и заменено более 29.9 км ветхих сетей теплоснабжения.
6	Выполнение мероприятий целевой программы развития водоснабжения и водоотведения. отв. исп. ДЖКХ, МУП "ВКХ" (Водоканал)	Решением ГС от 23.06.04 г. N 691/89-04-2 утверждена целевая Программа по развитию объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Южно-Сахалинск". В 2004 году проведены работы по устройству источников и сетей водоснабжения в п. Хомутово и городской канализационной насосной станции. В 2005 году по объекту "Водоснабжение п. Хомутово" в бюджете МО "город Южно-Сахалинск" было запланировано 6.0 млн .руб. Фактическое финансирование составило 3,8 млн. рублей. За счет средств предприятий (капитальный и текущий ремонт) отремонтировано 76.1 км водопроводных и 44.2 км канализационных сетей. Заменено ветхих сетей: 5.3 км - водопроводных, 0.2 км -канализационных. Произведен капитальный ремонт магистрального водовода по ул. Физкультурной (от ул. Крайней до ул. Сахалинской), освоено 29,8млн. руб. Пробурены скважины на водозаборе "Луговое", освоено 24,4 млн. руб. Проложен водовод от сетей водозаборов "Южный" и "Центральный" в п. Луговое, освоено 9,4 млн.руб.

2.1.4. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Одним из основных направлений реформирования ЖКХ является энергосбережение. Решением городского Собрания от 03.04.02 г. N 216.22-02-2 утверждена Программа энергосбережения в системе теплоснабжения г. Южно-Сахалинска.

На 2005 год в бюджете муниципального образования "город Южно-Сахалинск" предусмотрены и освоены финансовые средства в сумме двух миллионов рублей на реализацию мероприятий Программы энергосбережения.

Ведется планомерная работа жилищно-эксплуатационными организациями по установке приборов учета на вводах жилых домов. По состоянию на 01.01.05 г. около 40 % многоквартирных домов, оборудовано обще домовыми водомерами. На 41 доме установлены теплосчетчики. За период 2001-2004 годы около 9000 квартир оборудованы квартирными приборами учета холодной и горячей воды (в основном за счет средств граждан). На всех источниках водоснабжения в 2001-2002 годах установлены приборы учета добываемой воды, а также приборы учета теплоэнергии на всех 7 ЦТП.

На объектах ЖКХ предприятиями установлено 178 приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения.

Кроме того разработана Программа развития сетей наружного освещения муниципального образования "город Южно-Сахалинск" на 2005-2010 годы", которая рассмотрена на заседании коллегии при мэре города в декабре 2004 года. Программа "Освещение улиц, планировочных районов МО "город Южно-Сахалинск" на 2005-2010 годы" принята решением городского Собрания от 30.03.2005 г. N875/106-05-2. На 2005 год на реализацию мероприятий программы выделено 3,0 млн. рублей. На 01.01.2006 года выделенные средства освоены полностью. Завершены работы по обустройству уличного освещения ул. Шоссейной, Железнодорожной и Зеленой в пос. Христофоровка, по пер. Железнодорожному в пл. районе Ново-Александровск.

Мероприятия по организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном

хозяйстве.

Таблица 20

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Разработать и утвердить Программу энергосбережения в системе	Решением городского Собрания от 03.04.02 г. N 216.22-02-2 утверждена
	теплоснабжения, отв. исп. ДЖКХ, ООО "Сахгражданпроект", ЦЭНИФ	Программа энергосбережения в системе теплоснабжения г. Южно-Сахалинска
2	Разработать и утвердить Программу ресурсосбережения в системе водоснабжения и водоотведения отв. исп. ДЖКХ (Департамент городского хозяйства)	Мероприятия по ресурсосбережению в системе водоснабжения и водоотведения включены в целевую Программу по развитию объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Южно-Сахалинск", утвержденную решением городского Собрания от 23.06.04 г. N 691/89-04-2
3	Разработать и утвердить Программу по утилизации бытовых отходов. отв. исп. ДЖКХ, МП "Спецавто"	Программа по утилизации бытовых отходов не разработана ввиду отсутствия закона Сахалинской области "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которым будет определена компетенция органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами
4	Разработать порядок урегулирования взаимоотношений между населением и ресурсоснабжающими предприятиями при установке общедомовых приборов учета отв. исп. ДЖКХ	Постановление мэра города от 21.12.01 г. N 2165 "О порядке оборудования и эксплуатации внутриквартирных приборов учета расхода холодной и горячей воды в жилищном фонде г. Южно-Сахалинска"

2.2. Совершенствование механизмов финансирования отрасли

2.2.1. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Установленный уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги от стоимости предоставления услуг в процентах:

Таблица 21

Наименование услуг	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Текущее содержание и текущий ремонт жилья	80	90	90	90	100
Отопление	80	90	90	90	100
Горячее водоснабжение (бойлер,змеевик,откр.схема)	80	90	90	90	100
Холодное водоснабжение и водоотведение	80	90	90	90	100

Мероприятия по переходу на новую систему оплаты
жилищно-коммунальных услуг.

Таблица 22

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Проведение корректировки уровня платежей населения за ЖКУ отв. исп. ДЖКХ, МУПы	Уровень платежей населения корректировался ежегодно в рамках действующего законодательства.
2	Разработать и представить на утверждение Положение об оплате за техническое обслуживание и отопление жилья, превышающего социальную норму отв. исп. ДЖКХ	Положение утверждено решением городского Собрания от 19.09.01 г. N 110/10-01-2,затем отменено решением городского Собрания от 19.06.03 г. N 418/56вн-03-2 в связи с федеральным законом 52-ФЗ от 06.05.03. г.
3	Довести уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги до 43,9 с максимально допустимой долей (10%) собственных расходов граждан на все виды ЖКУ отв. исп. ДЖКХ, МУП "ЖПЭТ"	Уровень платежей населения корректировался ежегодно в соответствии с нормативно-правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне.
4	Завершить переход на полную оплату населением: -затрат на техническое обслуживание жилья -затрат на услуги водоснабжения и водоотведения отв. исп. ДЖКХ	Уровень платежей населения корректировался ежегодно в соответствии с нормативно-правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне.
5	Завершить переход на полную оплату населением затрат на коммунальные услуги отв. исп. ДЖКХ	В соответствии с решением городского Собрания от 01.11.04 г. N 765/97-04-2 с 1 января 2005 г. завершен переход на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг.

2.2.2. Совершенствование системы ценообразования на услуги ЖКХ.

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за капитальный ремонт общего имущества. Для приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ структуры платежей собственников помещений в жилищном фонде города Южно-Сахалинска подготовлено Положение о плате за капитальный ремонт общего имущества для собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденное решением городского Собрания от 27.04.2005 г. N 911/107-05-2. Ставка платы за капитальный ремонт общего имущества установлена в размере 3,93 рубля за 1 кв. метр общей площади жилого помещения, что соответствовало региональному стандарту стоимости капитального ремонта, утвержденному постановлением администрации Сахалинской области на 2005 год. Однако это решение городского Собрания подлежит отмене.

Письмо Минрегиона от 12.10.2006 г. N 9555-РМ 107 "Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги в связи с принятием постановления Правительства РФ от 31.08.2006 г. N 491" разъясняет, что "установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения до проведения открытого конкурса является незаконным".

Отменены ранее принятые решения городского Собрания:

- от 02.12.2002 г. N 300/39-02-2 "О Положении о механизме снижения населению платежей за коммунальные услуги при снижении их качества на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск";

- от 27.12.2004 г. N 819/101-04-2 "О Положении об оплате жилья и коммунальных услуг".

В соответствии с решением городского Собрания от 18.02.2005 г. N 850/104вн-05-2

"Об обращении в городское Собрание жителей города Южно-Сахалинска в связи с повышением оплаты за жилье и коммунальные услуги" ООО "Аудиторская фирма "Эксперт" проведена независимая финансовая экспертиза обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги МУП "ЖПЭТ", МУП "ЖЭУ-8", МУП "ЖЭУ-9", МУП "ЖЭУ-10", МУП "КЖКХиБ" (пос. Синегорск), МУП "ЖКЦ "Север".

Мероприятия по совершенствованию ценообразования на услуги ЖКХ.

Таблица 23

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Разработать и представить на утверждение постановление мэра: - о плате за наем муниципального жилья - о плате за социальное страхование жилья отв. исп. ДЖКХ, КУМС	Разработано и утверждено Положение о механизме расчета ставки платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда - решение городского Собрания от 24.12.2002 г. N 223/24-02-2
2	Введение в структуру платежей населения за жилищные услуги: - платы за наем муниципального жилья - платы за социальное страхование отв. исп. ДЖКХ	Ставка платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда утверждена постановлением мэра от 17.09.2002 г. N 1401
	Заключение договоров социального найма в муниципальном жилищном фонде, отв. исп. ДЖКХ	Заключение договоров социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде осуществлялось на основании решений городского Собрания от 19.09.2002 г. N 271/34-02-2 и от 11.10.03 г. N 504/67-03-2. В н.в. типовой договор социального найма утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005, N 315.
4	Разработать положение "О механизме аккумулирования и расходования платежей за социальное страхование жилья", отв. исп. ДЖКХ	Мероприятия Программы в части введения платы за социальное страхование жилья отменены решением городского Собрания от 07.06.02 г. N 246/27-02-2

2.2.3. Создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций.

28 февраля 2008 года на сессии городского Собрания утверждено решение "О порядке утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (ОКК) по развитию систем коммунальной инфраструктуры".

Мероприятия по созданию механизмов привлечения внебюджетных инвестиций.

Таблица 24

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Разработка и утверждение Программы инвестиционной политики муниципального образования "город Южно-Сахалинск" на период до 2001 г. отв. исп. ДЖКХ, КЭиПП	Программа утверждена решением городского Собрания от 20.04.2000 г. N 538/34-1-00 "О программе инвестиционной политики муниципального образования "город Южно-Сахалинск" на период 1999-2001 годы"
2	Детализация Программы инвестиционной политики по направлению жилищно-коммунального хозяйства отв. исп. ДЖКХ, КЭиПП	Разработаны и реализованы в 1999-2001 г.г. инвестиционные проекты, обеспечившие бесперебойный и безаварийный режим функционирования основных систем жизнеобеспечения, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и энергетического комплекса
	Разработать систему экономических нормативов, лимитирующих уровень кредиторской задолженности предприятий, валовой и налогооблагаемой прибыли: размер выплачиваемых дивидендов относительно валовой и чистой прибыли, фонда оплаты труда и фонда потребления, расходов на управление, размеры и структуру дебиторской задолженности отв. исп. ДЖКХ, КЭиПП	Постановлением мэра от 15.01.03 г. N 48 "О тарифной ставке рабочего 1 разряда муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства" установлен предельный плановый уровень рентабельности не более 10%.
4	Разработать для каждого предприятия критический объем реализации (выручка равна полным затратам, без прибыли) товаров, работ, услуг с целью внедрения реальных тарифов и обеспечения автономности предприятия и мобильности его оборотных активов отв. исп. ДЖКХ, КЭиПП	В разработке критического объема реализации услуг для каждого предприятия отпала необходимость, т.к. в соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 14.04.2003 г. N 66-па "О порядке формирования и регулирования тарифов на услуги и Правилах проведения их мониторинга в Сахалинской области" применяется метод экономически обоснованных расходов
5	Разработать положение о проведении зачетов между коммунальными предприятиями. отв. исп. ДЖКХ, МУПы	Постановление мэра от 02.06.2000 г. N 951 "О порядке проведения денежных расчетов по погашению задолженности по налогам и другим обязательным платежам в части сумм, зачисляемых в местный бюджет"
6	Отработка и реализация мероприятий инвестиционной Программы модернизации системы теплоснабжения г. Южно-Сахалинска отв. исп. ДЖКХ, КЭиПП	Выполнение инвестиционной программы модернизации системы теплоснабжения, разработанной в 2001 году в рамках партнерского гранта по программе "Эколинкс" обеспечило подключение с 01.06.2005 г. к системе горячего водоснабжения дополнительно 137 жилых домов..

2.3. Совершенствование социальной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В рамках выполнения Программы проведена определенная работа по совершенствованию начисления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

С введением в действие Федерального закона от 06.05.03 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" в 2004 году изменился порядок предоставления субсидий семьям, имеющим среднедушевой доход ниже установленного прожиточного минимума. Размер субсидий на оплату ЖКУ стал рассчитываться с учетом поправочного коэффициента, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. В результате в 2005 году по сравнению с 2004 годом количество семей, получающих субсидии, уменьшилось на 9173 семьи, а сумма субсидий - на 19101,5 тыс. рублей. Если в 2004 году от всего количества семей субсидии получали 27,8% ,то в 2005 году - всего 12,9%, учитывая и то, что при этом повысились тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

При этом выявилась необходимость проведения работы по установлению нарушений Порядка назначения субсидий. В ходе проверок выявлен ряд нарушений и изменений, влияющих на размер субсидий (сокрытие дохода, фальсификация документов, сдачи жилья в наем, изменения льгот, состава семьи и т.д.) и в результате в бюджет города возвращено 372.2 тыс. рублей в 2004 году и 883,6 тыс. рублей в 2005 году.

В целях подготовки перехода в 2006 году к перечислению субсидий на персонифицированные социальные счета граждан разработано и утверждено постановление мэра от 23.12.05 г. N 2375 "О переходе к перечислению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан".

С 1 января 2006 года организована работа по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг перечислением на лицевые счета в кредитных учреждениях или через почтовые отделения. К 1 апреля 2006 года полностью осуществлен переход на адресное предоставление субсидий всем субсидентам.

Мероприятия по обеспечению социальной политики в сфере ЖКХ.

Таблица 25

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Совершенствование организации работы по оформлению и расчету жилищных субсидий. отв. исп. ДЖКХ (Департамент городского хозяйства)	Разработана и внедрена карточка справки-расчета, выполняющая автоматический расчет субсидий, карточка адаптирована к действующему законодательству, что позволило вдвое сократить время приема граждан. Все работники обеспечены рабочими местами, оргтехникой. Для работающих граждан прием ведется и в субботние дни. Оформлены информационные стенды с нормативно-правовыми документами по оформлению субсидий. В апреле 2006 года завершен переход к перечислению субсидий на персонифицированные социальные счета граждан.
2	Создание единой информационной системы сбора платежей, субсидий, паспортного учета жилищного фонда. отв. исп. ДЖКХ (Департамент городского хозяйства), МУП "ЖПЭТ"	Налажен обмен базами данных Пенсионного фонда и Управления социальной защиты населения, что позволило освободить граждан пенсионеров и получающих пособие на ребенка от представления соответствующих справок. Создание единой информационной системы продолжает оставаться актуальной. Основным препятствием является необходимость подбора помещения рядом с МУ "РКЦ", приобретение программного продукта и технических средств.
3	Разработать и утвердить Положение о комиссии по нестандартным ситуациям, возникающим при назначении субсидий. отв. исп. ДЖКХ (Департамент городского хозяйства)	Разработано и утверждено постановление мэра "О комиссии по нестандартным ситуациям, возникающим при назначении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг " в редакции N 1540 от 08.09.1999 г, N 207 от 08.02.2002 г., N 858 от 05.05.2005 г. В целях утверждения новой редакции данного постановления в связи с изменившейся структурой администрации города и выборами депутатов городского Собрания третьего созыва направлено письмо в городское Собрание с просьбой назначения кандидатур в состав комиссии.
4	Проведение в средствах массовой информации разъяснительно-консультационной работы с населением отв. исп. ДЖКХ (Департамент городского хозяйства), Отдел по связям с общественностью администрации г. Южно-Сахалинска	Регулярно средствам массовой информации представляются материалы по вопросам субсидий, проводятся выступления на телевидении, специалисты отдела выезжают в п. Синегорск, проводятся встречи в п. Ново-Александровск. Принимается участие в проводимых общественностью "круглых столах" Подготовлены и выпущены информационные листки "Это сладкое слово субсидия", "Схема получения субсидии". Подготовлен и передан в средства массовой информации для печати и распространения буклет "Как получить субсидию в МО "город Южно-Сахалинск". В 2006 году подготовлены и проведены встречи с населением по разъяснению вопросов связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и порядка перехода к перечислению субсидий на персонифицированные социальные счета граждан.

С 01.01.2008 года начисление и выплата субсидий являются полномочиями субъекта Федерации.

2.4. Обеспечение контроля за состоянием жилищного фонда.

Мероприятия по обеспечению контроля за состоянием жилищного
фонда и объектов ЖКХ

Таблица 26

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Разработать и утвердить Положение о муниципальной жилищной инспекции и определить источник финансирования. отв. исп. ДЖКХ	В выполнении данного мероприятия отпала необходимость в связи с организацией Государственной жилищной инспекции
2	Отработать систему "обратной связи" (анкетирование и опросы жителей) по вопросам состояния жилищного фонда и качества его обслуживания отв. исп. ДЖКХ, КЭиПП	"Обратная связь" работает через обращения граждан по вопросам состояния жилищного фонда и качества его обслуживания в администрацию города.
3	Провести подготовку специалистов по контролю за состоянием жилищного фонда отв. исп. ДЖКХ, МУПы	Подготовка специалистов по контролю за состоянием жилищного фонда проводится на предприятиях обслуживающих жилищный фонд
4	Разработать и утвердить основные компоненты системы контроля за работой по обслуживанию жилищного фонда отв. исп. ДЖКХ	Перечень работ по обслуживанию жилищного фонда и порядок снижения оплаты населению при предоставлении жилищных услуг не в полном объеме и/или ненадлежащего качества утверждены решением городского Собрания от 24.10.02 г. N 285/35-02-2 "О перечнях работ, выполняемых в жилых домах муниципального жилищного фонда в счет платы населения за техническое обслуживание и текущий ремонт мест общего пользования. за счет средств капитального ремонта жилищного фонда и порядке снижения оплаты населению при снижении качества услуг". В 2006 году по данному вопросу принято постановление Правительства РФ от 13 августа N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

2.6. Информационное обеспечение программы.

В рамках информационного обеспечения Программы реформирования ЖКХ проводились следующие мероприятия

На заседаниях общественной трибуны "Диалог", в которых принимали участие специалисты администрации города, представители политических, общественных и некоммерческих организаций, рассматривались вопросы:

в 2004 году - "О ходе подготовки объектов ЖКХ муниципального образования "город Южно-Сахалинск" к работе в зимних условиях 2004-2005 гг.;

в 2005 году - "Об итогах отопительного сезона 2004-2005 гг. и плане подготовки к новому отопительному сезону".

В администрации проведена встреча с населением по вопросам организации общего собрания, выбора способа управления многоквартирным домом, создания ТСЖ -25.01.2006 г.;

Принято участие в семинаре "Модели эффективного партнерства малого и среднего бизнеса и ТОС" - 20-22 марта 2006 года;

Организовано мероприятие "Встреча жителей города с представителями структурных подразделений администрации города Южно-Сахалинска" 27.04.06 г..

В журнале "Технология дела" (Все о бизнесе и экономике)" на тему "Организация работы ТСЖ" опубликовано интервью - 04.05.06 г.

05.06.06 г. подготовлен материал для ТИА "Острова" на тему "О преимуществах создания ТСЖ".

В газете "Южно-Сахалинск сегодня" I

- "Думайте сами, решайте сами" - 20.07.06 г.,

- "Управляющие компании: и спрос слабоват, и предложений маловато" - 14.08.06 г.-

- "Жилищный кодекс обязывает" - 29.08.06 г. (был размещен на сайте администрации)

- "Реформа ЖКХ: три модели управления" - 30.11.06 г.

В газете "Губернские ведомости"

- Статья о работе по реализации Жилищного кодекса РФ. проведенной на территории городского округа "город Южно-Сахалинск" - 16.09.06 г.;

В газете "Советский Сахалин" - статья "Народ выжидает. Как управлять своим домом" - 25.10.06 г.

- Опубликовано 3 пресс-релиза: 2 - в газете "Южно-Сахалинск сегодня", 1 - в газете "Губернские ведомости".

Дано интервью на радио "Сахалин" о выборе способа управления многоквартирными домами собственниками помещений, о новых Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме (постановление Правительства РФ от 13.08.2005 N 491).

- Подготовлены 4 сюжета для телевизионной программы "Город и горожане" по материалам собраний собственников помещений многоквартирных домов по адресам:

ул. Комсомольской, 241; ул. Пушкина,152; ул. Есенина, 42; пр. Победы,39а.

- Подготовлен сюжет для программы "Огни большого города" о преимуществах способа управления товариществом собственников жилья на примере ТСЖ "Содружество" по адресу: ул. Горького, 50а (председатель Пхиденко Т.Б.)

Подготовлен материал для выступления на телевидении о новом жилищном законодательстве и его реализации на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" 22.11.06 г.

- В течение октябрь-декабрь 2006 года - на канале ТВ-3 (ГТРК "Сахалин") размещалась социальная реклама, содержащая информацию для южносахалинцев о способах управления жилищным фондом.

- Разработан информационный листок "Как выбрать способ управления домом", который распространялся среди собственников многоквартирных домов.

- Подготовлен информационный материал "Жилищная реформа - управляем своим домом квалифицированно", который был размещен на стендах в жилищно-эксплуатационных организациях города.

Проведено 3 обучающих семинара для инициативных групп собственников помещений, членов правлений товариществ собственников жилья, работников организаций, обслуживающих жилой фонд.

27 февраля 2007 года - "Организация и деятельность ТСЖ" с участием 65 чел.;

27 апреля 2007 года - "Договорные отношения при управлении ТСЖ многоквартирным домом" с участием 63 чел.;

28 июня 2007 года - "Налогообложение и бухгалтерский учет в ТСЖ" с участием 12 чел.

Даны интервью:

- в программе "Огни большого города" - 16.01.2007;

- в телевизионной программе "События недели" ГТРК "Сахалин" - 24.02.2007, 03.03.2007. -15 июня 2007 года подготовлен сюжет для телевизионной программы "БЕРЕГА".

- 13 сентября 2007 года в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 74 опубликовано интервью "ЖКХ: мы выбираем, нас выбирают";

- 14 сентября 2007 года в газете "Советский Сахалин" N 130 - статья "А город подумал: мученья идут";

- 04 октября 2007 года в газете "Южно-Сахалинск - твоя газета" N 40 - интервью "Не пройдет ли реформа мимо нашего дома?";

- 09.12.2007 года - в телевизионной программе "Южно-Сахалинск сегодня" ГТРК "Сахалин";

- 17.12.2007 года - на радио "Сахалин".

24 октября на заседании Совета руководителей предприятий, организаций и бизнеса города Южно-Сахалинска выступил Гусев В.А. с докладом по вопросу "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинска";

28 ноября принято участие в заседании консультативного Совета при администрации города Южно-Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства с повесткой дня "Участие бизнес объединений в реформировании жилищно-коммунального хозяйства с учетом Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Присутствовали представители ТСЖ, ЖСК, управляющих организаций и бизнес объединений. (40 чел.).

Проведено 7 встреч с населением по вопросам выбора способа управления многоквартирным домом:

- с коллективом управления Сбербанка России по Сахалинской области - 01.02.2007 с участием 52 человек;

- с коллективом Сахалинского регионального отделения общественной организации инвалидов Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых -24.02.2007 с участием 35 человек;

- с коллективом Сахалинского регионального отделения инвалидов, больных сахарным диабетом - 30.03.2007 с участием 31 человека;

- 26.04.2007 года - семинар для председателей первичных организации профессиональных союзов Сахалинской области и заместителей председателей по вопросу: "О выборе способа управления многоквартирным домом" с участием 45 человек;

- 03.07.2007 - встреча с членами ТСЖ "Емеля-43" по передаче многоквартирного дома в управление с участием 15 человек:

- 2 встречи с жителями п. Синегорск по выбору способа управления многоквартирными домами - 20.11.2007 и 22.12.2007.

Проведено 116 консультации для собственников помещений, работников организаций, обслуживающих жилищный фонд, и инициативных групп собственников помещений.

Мероприятия по информационному обеспечению программы.

Таблица 27

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Анализ экономического состояния предприятий ЖКХ по финансовой и статистической отчетности отв. исп. ДЖКХ (Департамент городского хозяйства администрации города)	Результаты анализа экономического состояния предприятий ЖКХ отражаются в форме отчета "Итоги финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства"
2	Формирование банков данных по различным направлениям реформы отв. исп. ДЖКХ (Департамент городского хозяйства администрации города), МУПы	Информация по различным направлениям реформы накапливается в соответствующих структурных подразделениях города и муниципальных предприятиях жилищно-коммунального комплекса.
3	Разработка и утверждение программы "Развитие информационной системы ЖКХ" отв. исп. ДЖКХ (Департамент городского хозяйства администрации города), КЭиПП	Программа не разработана, но информация регулярно освещается СМИ, происходит обмен информацией с Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, создан сайт администрации города, где есть раздел ЖКХ. проводятся "круглые столы".
4	Проведение социологических опросов населения по проблемам реформы отв. исп. Отдел по организационной работе и связям с общественностью Управления внутренней политики	Социологические опросы по проблемам реформы ЖКХ отделом по связям с общественностью администрации города не проводились

2.7. Кадровое обеспечение реализации программы.

В целях повышения квалификации административно-управленческого персонала и среднего звена управления в муниципальных предприятиях ЖКХ введена система самостоятельного повышения квалификации со сдачей обязательного квалификационного экзамена.

ДАГУН г. Южно-Сахалинска постановлением мэра от 19.12.05. N 2311 "О порядке регулирования трудовых отношений с руководителями муниципальных унитарных предприятий" утвердил типовой трудовой договор с руководителем муниципального унитарного предприятия. В соответствии с пунктом 3.1.16 данного договора руководитель обязуется сдавать квалификационный экзамен (аттестацию) не реже 1 раза в два года. Управлением кадровой политики подготовлена и направлена в ДАГУН учебная программа по самостоятельному повышению квалификации и экзаменационные вопросы для аттестации АУП и среднего звена управления муниципальных предприятий ЖКХ.

Мероприятия по кадровому обеспечению программы.

Таблица 28

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнение мероприятий
1	Рассмотреть вопрос о возможности создания муниципального центра по обучению и переподготовке кадров отв. исп. Отдел муниципальной службы (Управление кадровой политики и архивного дела администрации г. Южно-Сахалинска)	Мероприятие не выполнено в связи с отсутствием финансовых средств на его реализацию
2	Проведение аттестации: работников муниципальных учреждений - работников предприятий сферы ЖКХ отв. исп. Отдел муниципальной службы (Управление кадровой политики и архивного дела администрации г. Южно-Сахалинска), ДЖКХ	Аттестации работников муниципального учреждения - МУ РКЦ не проводились. Аттестации работников жилищно-коммунальных предприятий регулярно проводятся непосредственно на предприятиях квалификационными комиссиями.

3. Заключение.

Основными документами, определяющими принципы, направления и пути реформирования ЖКХ города Южно-Сахалинска в период разработки Программы являлись:

- Указ Президента РФ "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства в -Российской Федерации от 28.04.97 г. N 425;

- Программа первоочередных мер по стабилизации финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий ЖКХ муниципального образования "город Южно-Сахалинск", утвержденная постановлением мэра города от 30.04.99 г. N 790.

Основным организационным звеном в реализации Программы реформирования являлся Департамент ЖКХ, который осуществлял свою деятельность по направлениям:

- тарифная политика в сфере ЖКХ города;

- политика ставок оплаты услуг населением города, формирование политики реконструкции и модернизации жилищного фонда и объектов ЖКХ города;

- контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, направляемых в ЖКХ;

- совершенствование системы управления ЖКХ;

- совершенствование системы договорных отношений в сфере ЖКХ;

- формирование конкурентной среды в сфере ЖКХ и формирование рынка услуг;

- контроль за деятельностью локальных и естественных монополий по предоставлению коммунальных услуг;

- формирование политики ресурсосбережения;

- формирование нормативной базы и поддержка ТСЖ при их организации и деятельности;

- содействие формирования цивилизованного рынка жилья;

- маркетинг в сфере ЖКХ.

В целях повышения эффективности деятельности ЖКХ города и организационного обеспечения реализации программы в администрации города Южно-Сахалинска с января 2005 года проведена реорганизация Департамента ЖКХ, в чьих полномочиях находились вопросы реформирования ЖКХ.

Правопреемником Департамента ЖКХ определены:

- Управление муниципального заказа и тарифной политики по всем обязательствам в отношении всех его кредитов и должников;

- Управление мониторинга систем жизнеобеспечения города в части организации работы ЖКХ города, осуществления регулирования деятельности предприятий и учреждений ЖКХ, организации и контроля за подготовкой ЖКХ города к работе в зимних условиях;

- Комитет экономики администрации города в части обеспечения реализации Программы реформирования ЖКХ МО "город Южно-Сахалинск".

Постановлением мэра от 21.01.2005 г. N 57 в Комитете экономики организован отдел реформирования ЖКХ,

Постановлением мэра от 27.10.2005. N 1981 этот отдел введен в состав Управления перспективного развития экономики Комитета экономики,

Постановлением мэра от 05.06.06. N 1034 Управление перспективного развития экономики было выведено из состава Комитета экономики, переименовано в Управление жилищной политики и введено в прямое подчинение вице-мэру по строительству, жилищной реформе и реализации национальных проектов, затем было выведено из прямого подчинения вице-мэра по строительству, жилищной реформе и реализации национальных проектов и вновь введено в состав Комитета экономики, затем управление было передано.в прямое подчинение вице-мэру по вопросам городского хозяйства.

Постановлением мэра от # 1556.11.2007 г. N 2359 Управление по вопросам реформирования ЖКХ передано в прямое подчинение первому вице-мэру.

Таким образом с января 2005 года по настоящее время вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства находились в ведении:

Верещагина В.П. - вице-мэра по ЖКХ и строительству;

Гомилевского В.Е. - первого вице-мэра по экономике и финансам;

Разумишкина Н.Н - вице-мэра по вопросам жизнеобеспечения города;

Альперовича В.Ю. - вице-мэра по строительству, жилищной реформы и реализации национальных проектов;

Гомилевского В.Е. - первого вице-мэра по экономике и финансам;

Баженова К.В. - вице-мэр по вопросам городского хозяйства;

Скибина Ю.П. - вице-мэр по вопросам городского хозяйства;

Распутник С.А. - первый вице-мэр, которые соответственно осуществляли руководство управлением по вопросам реформирования ЖКХ.:

Все мероприятия, проводимые в рамках реализации Программы реформирования ЖКХ города, осуществлялись на основании решений, принимаемых на заседаниях постоянно действующей Комиссии по реформированию ЖКХ города.

За отчетный период в связи с кадровыми перемещениями Комиссию возглавляет восьмой Председатель - первый вице-мэр Распутняк С.А..

Программа реформирования ЖКХ, утвержденная решением городского Собрания от 21.12.2000 г. N 664/46-1-00, включает в себя 3 этапа реализации до2008 года:

I тап- 1999-2001 годы;

II этап - 2002-2005 годы;

III этап - 2006-2008 годы.

В процессе реализации Программы отчет о выполнении I этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "город Южно-Сахалинск" рассматривался и был утвержден решением городского Собрания второго созыва от 27.02.2002 г. N 192/20-02-2.

В 2005 году отчет о выполнении II этапа Программы за период 2001-2004 г.г. и 1-ое полугодие 2005 года заслушан на коллегии при мэре города. В соответствии с постановлением мэра от 30.09.2005 г. N 1831 "О ходе выполнения целевой среднесрочной Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Южно-Сахалинска до 2008 года" отчет принят к сведению и работа по выполнению Программы была продолжена.

Решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 29 мая 2006 года N 320/16-06-3 "О реализации Программы реформирования Жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "город Южно-Сахалинск" за 2001-2005 годы рекомендовано администрации города Южно-Сахалинск разработать в соответствии с действующим законодательством концепцию развития ЖКХ города по основным видам деятельности на 2006-2008 годы

III этап Программы, обозначенный календарным периодом 2006-2008 г., включает в себя следующие мероприятия:

1. Завершение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Решением городского Собрания от 01.11.2004 г. N 765/97-04-2 с 1 января 2005 г. установлен уровень платежей граждан по всем видам предоставляемых услуг в размере 100% от их стоимости, фактически осуществлен переход на бездотационное функционирование жилищно-коммунального хозяйства.

2. Принятие необходимых стандартов качества предоставления услуг и условий проживания.

Принятие стандартов качества предоставления услуг и условий проживания -полномочия федеральных органов и органов субъекта федерации.

3. Повсеместная установка индивидуальных приборов учета. Установку индивидуальных приборов учета осуществляют граждане собственники и наниматели помещений.

Вступление с 1 марта 2005 года в силу Жилищного кодекса Российской Федерации обзывает по новому подойти к вопросу управления многоквартирными домами всех участников данного процесса: собственников помещений в многоквартирном доме, организаций, занятых в сфере оказания услуг на рынке жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной, муниципальной власти и субъектов РФ.

Согласно федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (в ред. от 08.11.07) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не занимаются хозяйственной деятельностью, а в соответствии с п.п. 4, 6 ст. 16 организуют электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом и организуют содержание муниципального жилищного фонда.

Согласно нормам Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирными домами - оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества и предоставление коммунальных услуг - является коммерческой деятельностью, осуществляемой на основании заключенного договора на управление многоквартирным домом (ч.2 ст. 162) в целях извлечения прибыли.

Таким образом, в настоящее время, законодательством не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области управления многоквартирными домами.

Согласно новому Жилищному кодексу РФ взаимоотношения в жилищной сфере сводятся на уровень отдельно взятого многоквартирного жилого дома, а не на муниципальный, государственный или иной жилой фонд в целом.

Жилищный кодекс на органы местного самоуправления в сфере управления жильем возлагает следующие обязанности:

- создание условий для управления многоквартирными домами (МКД), в том числе организацию обучения лиц, имеющих намерение осуществлять управленческую деятельность в жилищной сфере для приведения к единообразному пониманию управления МКД жителями - собственниками и органами местного самоуправления, содействие повышению квалификации этих лиц (ст. 165);

- проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации (ст. 161);

- управление многоквартирным домом, находящимся в муниципальной собственности (ст. 163).

Программа реформирования ЖКХ практически завершена: часть мероприятий выполнена, часть утратила свою актуальность в связи с вводом в действие нового жилищного законодательства.

Начальник Управления по вопросам реформирования ЖКХ

В.А. Гусев